Размещено на http://www.allbest.ru/

Таможенная политика и ее цели

Введение

таможенный политика валютный импорт

Таможенная политика является одним из ключевых элементов государственного регулирования экономики России. Она выступает в качестве основы (сердцевины) всей таможенной деятельности и является основной частью как внутренней, так и внешней политики государства. Именно поэтому таможенная политика определяется как система политико-правовых, экономической, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов и задач в целях динамического осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования в стране рыночных отношений Чернышев С.И., Худойкина Т.В Таможенная политика и юридический конфликт: Монография.- М: РИО РТА, 2009. С. 3.. Данное определение довольно сложно, поэтому в целях уяснения самого смысла этого понятия в общем виде таможенную политику можно определить и как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач. Сегодня развитие таможенной политики базируется пока лишь на системном анализе, коммуникационном подходе с опорой на теорию вероятностей и модели социального общения, на фрагментарных, порой слабо связанных с текущими внутри- и внешнеполитическими реалиями обобщениях практики развития таможенной политики в рамках международного сообщества или отдельных интегративных объединений, а также на хотя и многовековой, но весьма противоречивый отечественный опыт.

В.В. Путин еще в самом начале своих президентских полномочий обратил внимание на необходимость совершенствования работы таможенных органов: «Перед таможенными органами сегодня стоят непростые проблемы. В результате интенсивных процессов в мире появляются новые таможенные и экономические союзы, которые устраняют барьеры между странами, содействуют их сближению. Эти новые реалии требуют от России выработки эффективной таможенной политики, создания действенной системы мер по защите экономического суверенитета, поддержке национального товаропроизводителя, борьбе с контрабандой, наркоторговлей и терроризмом» Цит. по: Таможня. 2001, № 20 (45). С. 3..

Целью курсовой работы является изучение таможенной политики в Российской Федерации.

В связи с этим основными задачами, предопределившими структуру работы, являются:

· зарождения и история таможенной политики;

· изучение таможенной политики и ее цели осуществления;

· методы реализации таможенной политики;

· рассмотрение валютного контроля как элемента таможенной политики.

1. Возникновение таможенной политики

1.1 История таможенной политики в России

таможенный политика валютный импорт

Таможенная политика относится к государственным функциям и формирует стратегию внутренних и международных мероприятий, связанных с торговыми отношениями, на основе таможенно-тарифных правил.

Проблемы таможенной политики нашли освещение в трудах ученых, историков, экономистов, юристов, финансистов в XIX--XXI вв. Блинов Н. М. Таможенная политика России X--XX вв. М., 2009;. Изучение и анализ содержания этих работ показывают отсутствие единства взглядов на определение сущности таможенной политики, хотя все сходятся в одном, что таможенная политика формировалась под влиянием таможенного дела, его места и роли в решении задач регулирования внешней торговли, т. е. с учетом объективных и субъективных факторов.

Понятие таможенной политики как системы государственных экономических и правовых мер таможенного регулирования торговли Древнерусского государства с сопредельными странами в контексте таможенного дела сложилось в давние времена. Это подтверждается письменными источниками, содержанием книг арабских и персидских авторов, в которых даны сведения о русско-византийском договоре 60-х годов IX в., а также русско-византийских договоров IX--XII вв. Так, в «Книге путей и государств» Ибн-Хордадбеха сообщается: «Что же касается пути купцов русов, а они принадлежат к славянам, то они вывозят меха бобров, меха черных лисиц и мечи из дальних концов Славонии к Румскому морю (здесь -- Черное море, но обычно у автора это Средиземное море), и царь Рума берет с них десятину». Сообщение Ибн-Хордадбеха подтверждает арабский географ Ибн-Хаукаль: «Склад для торговли Руси -- всегда Хазаран. Здесь товары, привозимые ими, облагаются десятинной податью, взимаемой хазарами».

С. Кириллин пишет, что в раннесредневековом Киеве имелась улица под названием «Пасынча беседа» (сборщик налогов), по-другому -- «Резиденция сборщика налогов», т. е. специальный орган сбора пошлин. Ставка пошлины не превышала 10 % от стоимости товара.

Включение Руси в систему торгово-таможенных связей происходило на основе традиций, сложившихся ранее и получивших развитие в этот период. В совокупности они и представляли таможенную политику.

Характер таможенной политики Киевской Руси отражался на торговле с зарубежными странами. Это подтверждается мытным уставом города Раффелыптеттена (Австрия), составленным в 903--906 гг., в котором содержатся нормы, регламентирующие сбор пошлины с киевских товаров. «Что касается славян, которые приходят из Ругов (из Руси) или из Богемов (Чехия) ради торговли, то они могут торговать везде подле дунайского берега, а также везде в Ретеле (Ретель впадает в Дунай у Линца) и Ридмархе, но обязаны платить пошлину; если они привозят воск, то платят с одного вьюка 2 меры воска, ценностью каждая в один скоти, с ноши одного человека -- одну меру той же цены. Если они привозят рабов или лошадей, то платят с одной рабыни по тремиссе (треть золотого солида = 2 динариям), с одного жеребца -- столько же; с каждого раба -- по сайге (четверть тремиссы) и столько же с каждой кобылицы».

Торговля с Византией и другими странами была предметом постоянной заботы Руси и осуществлялась на основе правил, разработанных государством и положенных в основу договоров Киева с Византией.

Между Русью и Византией сложилась система таможенно-тарифного регулирования торговли, действовавшая на основе договоренности и совместно выработанных правил, которые можно назвать таможенной политикой.

Первые договоры с Византией, сведения о которых дошли до наших дней, были заключены в 860 и 874 гг. Договор 874 г. заключен с соблюдением всех формальностей того времени. Его текст зафиксирован в византийских и древнерусских источниках, в частности, в Никоновской летописи. В нем содержатся положения о правилах взаимной торговли между Киевом и Византией, т. е. уже прослеживаются элементы таможенной политики.

В договоре 907 г. изложены нормы, регулирующие взаимоотношения государств в области торговли и таможенных обрядностей (пошлин). Очевидно, что договор лишь зафиксировал и объединил нормы, ранее уже встречавшиеся в прежних договорных документах.

Русь получила право беспошлинной торговли в Византии («да творять куплю, якоже им надобе, не платече мыта ни в чем же»), а сверх того -- «уклады»- (в виде шестимесячного довольствия хлебом, вином, мясом, рыбой, фруктами) приезжающим в Византию русским купцам. Им была предоставлена льгота -- мытье в банях, что рассматривалось как большая уступка.

По настоянию византийцев торговать в Византии разрешалось только с ведома русского князя, который скреплял документ княжеской печатью. До заключения договора русские торговцы уплачивали торговую пошлину византийскому императору в размере 10 %.

В договоре просматриваются взаимоотношения государств и в других областях деятельности. В частности, оговаривался вопрос службы «русских воев в византийском войске».

Значительно расширились договорные отношения между странами в договоре 911 г. В тексте договора есть положения об оказании взаимной помощи при кораблекрушениях и сохранности провозимых товаров.

Договоры 907 и 911 гг. обеспечивали торговлю Руси с Византией на три десятилетия, хотя на практике не все проходило гладко. Начиная с 30-х годов X в. Византия в ряде случаев отказывалась платить дань Руси и стремилась ликвидировать беспошлинную торговлю по той причине, что Русь вынуждена была поддерживать воевавшую с Византией Хазарию, от которой была зависима.

После разгрома Руси татарами в XIII в. таможенную политику проводили отдельные феодальные княжества. Это подтверждается договорами Смоленска с Ригой и Готским берегом (1229) и другими документами.

В XVII в. Московское централизованное государство заключило ряд договоров. В частности, со Швецией -- Столбовский мирный договор 1617 г., а затем после русско-шведской войны 1656--1658 гг. -- Кардисский мирный договор, который предусматривал восстановление торговли между Россией и Швецией. Русским купцам разрешалось иметь торговые дворы в Стокгольме, Риге, Ревеле, Нарве. Шведам -- в Москве, Новгороде, Пскове и Переяславле. В этих договорах учитывались принципы таможенной политики государства Российского и Швеции.

В 1658--1662 гг. в Китай была направлена официальная миссия России для налаживания посольских и торговых дел. В грамоте царя Алексея Михайловича китайскому императору предлагалось установить дружественные отношения и торговые связи.

О таможенной политике России в первой половине XVII в. можно судить по содержанию царских грамот.

Наиболее полно таможенная политика России разработана в Именном указе с боярским приговором от 25 октября 1653 г. «О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и городех, с показанием по сколько взято и с каких товаров». В нем определен порядок продажи товаров с указанием ставок пошлин.

О правилах торговли, существовавших в России для иностранцев, можно судить по договору от 20 декабря 1658 г., заключенному российским и шведским послами. В нем говорится: «Такой же мерою повелено и договорено есть, чтоб вольной и безпошлинной торговле быти меж обоих Свей-ских и Русских Государств подданных таким обычаем, чтоб Велеможней-шаго Государя, Его Королевского Величества подданным и торговым людем, каковы природы они ни суть, которые живут в Свее, в Финской земле, Эстонской, Ливонской, в Ижерской, и в Корельской земле, вольно и без помешки, после пошлинного одного платежу в прямой таможне, ездить и торговать в царствующем граде Москве, в Великом Новегороде, во Пскове и Ладоге с Его Царского Величества подданными, торговыми людьми також в Литве, в Белой России, на Севере и в иных Царского величества землях и городах и после показательства своих проезжих грамот начальных людей, откуда они приезжали, у первых порубежных Воевод...»

20 января 1667 г. был заключен Андрусовский договор между Россией и Речью Посполитой. По этому договору Московское государство получило Смоленское воеводство, Стародубский повет, Черниговское воеводство, а также Киев и Левобережную Украину. Таможенные отношения между Московией и Речью Посполитой регулировались на основе правил таможенной политики, разработанных А. Л. Ординым-Нащокиным, руководителем Посольского приказа при Алексее Михайловиче.

Подробно изложены взгляды на содержание таможенной политики в Новоторговом уставе 1667 г. На этот устав обращает внимание Н. Н. Шапошников, связывающий появление таможенной политики на Руси именно с выходом в свет Новоторгового устава. Однако это достаточно спорный вопрос. Ранее нашими исследованиями было доказано, что начало таможенной политике, во всяком случае ее элементам, было положено в Древнерусском государстве уже в VI--IX вв.

И. М. Кулишер, рассматривая основные вопросы международной торговой политики, анализирует соотношение торговой политики с таможенной. Он пишет, что органом торговой политики «является не только государство, но и всякого рода общественные организации». Что же касается таможенной политики, то ее «государство всецело монополизирует в своих руках, не может разделять ее ни с какими иными органами. Напротив, в иных вопросах ему приходят на помощь области, провинции и города, биржевые комитеты, экспортные союзы, торговые палаты и т. д.» Кулишер И. М. Основные вопросы международной торговой политики. М.; Челябинск, 2010. С. 9.

Рассматривая общий характер таможенных пошлин и таможенных тарифов, И. М. Кулишер приходит к заключению, что таможенная политика на девять десятых -- это политика импортных пошлин, политика поощрения собственной промышленности. Она отличается торгово-охранительным характером и подчас обоснована не только экономическими, но и политическими соображениями государства.

Говоря о влиянии протекционизма и фритредерства на таможенную политику в связи с импортными пошлинами, Кулишер обращает внимание на такой элемент этой политики, как «таможенная охрана» и ее целесообразность для укрепления производства. «Таможенный протекционизм, -- пишет он, -- воздвигает высокие стены, чтобы иностранные товары не проникли в страну, охраняя сельское хозяйство и промышленность от опасных для него иноземных врагов».

Суммируя изложенные взгляды, напрашивается вывод, что в основе формирования таможенной политики должно лежать разумное сочетание элементов протекционизма и фритредерства.

В одном из выступлений на Менделеевских чтениях 18 июля 1998 г. таможенная политика была определена как форма «осуществления суверенитета государства, объектом которой является перемещение через государственную границу материально-воплощенной собственности».

Анализируя взгляды на содержание таможенной политики, можно сделать вывод, что на ее определение в разные периоды оказывали и оказывают влияние многочисленные объективные и субъективные факторы.

Таможенная политика в современных условиях -- это разработанная государством система мероприятий, направленных на использование таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решение задач защиты национальной экономики и обеспечение ее безопасности, а также наполнения государственного бюджета.

2. Таможенная политика - составная часть таможенного дела

В таможенном кодексе РФ, в Положении о ГТК России и в других основных документах о таможенном деле и таможенных органах определены правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. В этих документах перед таможенными органами поставлены следующие экономические задачи:

1)участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики;

защита в пределах компетенции таможенной службы экономических интересов и экономической безопасности Российской Федерации;

организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил;

обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам;

прочие задачи.

Процесс организационного становления таможенной службы Российской Федерации, расширения сети таможенных органов, развития таможенной и околотаможенной инфраструктуры Околотаможенная инфраструктура - коммерческие организации, обслуживающие таможенное дело; объекты, используемые для содействия внешней торговле, например склады (прим. авт.)., освоения функций, изначально присущих таможенным службам стран с рыночной экономикой, проходил одновременно с принятием важных законодательных актов Российской Федерации. Эти акты непосредственно затронули таможенное дело и влияют на выполнение таможенной службой функций тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли страны.

Создание Указом Президента Российской Федерации от 25.10.1991 г. российского таможенного ведомства практически совпало с актом оформления распада Советского Союза. Организационное оформление и становление таможенной службы Российской Федерации, особенно в течение 1992-1993 гг., осложнялось тем, что наиболее обустроенные и оснащенные таможенные органы, располагавшие наиболее подготовленными кадрами, оказались за пределами Российской Федерации, получившей около 13,5 тыс. км, так называемых прозрачных границ с бывшими республиками Союза ССР.

Начало ускоренному формированию законодательной базы таможенного дела положил Указ Президента Российской Федерации 15. 11.1991 г. "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР". В период 1992-1994 гг. были приняты Российской Федерации "О таможенном тарифе", "О валютном регулировании и валютном контроле", Таможенный кодекс Российской Федерации и ряд других законодательных актов, имеющих прямое отношение к таможенному делу.

Принятие этих законов ознаменовало собою создание правовых основ, обусловивших возможность ускоренного смещения центра тяжести в оперативной деятельности российского таможенного ведомства на ее важнейшие экономические составляющие, а именно:

- наполнение доходной части федерального бюджета путем взимания таможенных пошлин, сборов и налогов;

- осуществление таможенно-банковского валютного контроля;

- формирование, ведение и предоставление в виде официальных публикаций таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

В настоящее время таможенная система Российской Федерации прекратилась в квалифицированный, действенный экономический инструмент регулирования рыночных отношений, деятельность которого, наряду с защитой экономических интересов страны, в значительной мере способствует наполнению федерального бюджета.

Динамичное развитие таможенной системы России было вызвано необходимостью обеспечить экономическую безопасность России, стабильность и целостность ее экономики, уберечь страну от разграбления ее культурных, материальных и природных ресурсов. В этой связи развитие таможенной системы и совершенство ванне ее деятельности, прежде всего, обеспечивалось ростом численного состава таможенной службы и открытием новых таможен. Так, численность сотрудников таможенной системы увеличилась за несколько лет с 4 до 60 тысяч человек, возросло количество таможен и таможенных постов за счет создания их внутренней сети.

ГТК РФ совместно с рядом других министерств и ведомств участвует в разработке и реализации таможенной политики. ГТК РФ вносит предложения о ее совершенствовании, разрабатывает ее правовой, экономический и организационный механизмы и обеспечивает претворение этой политики в жизнь. При этом изучаются и анализируются таможенная политика иностранных государств и организация таможенного дела в этих странах. ГТК России разрабатываются проекты законодательных и иных правовых актов в сфере таможенного дела, а также обеспечивается в пределах его компетенции опубликование наиболее важных правовых актов.

ГТК РФ является ведомством обязательного согласования номенклатуры товаров, вида и уровня ставок при разработке таможенного тарифа Российской Федерации. ГТК РФ участвует в работе Комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, которая является координационным органом, осуществляющим подготовку для Правительства РФ предложений по мерам регулирования ввоза и вывоза товаров с территории Российской Федерации.

Если проанализировать изменения таможенной политики за несколько столетий, то становятся очевидными ее связи с политикой и других сферах жизни общества. В разные периоды российской истории различными государственными деятелями перед таможней ставились различные, часто противоречивые задачи: фискальные, протекционистские и другие. При этом значимость таможенной политики для внешней торговли также изменялась. Так, бывали периоды, когда из-за приоритета военных, внешнеполитических и других интересов государства таможенные методы отодвигались на второй план и таможня становилась орудием в решении внешнеполитических и военных проблем. В другое время, наоборот, внешнеэкономические задачи становились главными, таможни превращалась в основной инструмент их решения, и таможенные методы либо стимулировали развитие общественного производства, либо способствовали увеличению доходов государства. Факторами и условиями, определяющими различные цели таможенной политики, бывали внешние и внутренние политические, поенные, экономические, социальные и другие условия жизни государства, а также личные качества руководителей таможенных ведомств.

Таможенная политика - одно из важных средств, способствующих активизации инвестиционной деятельности, в том числе путем привлечения иностранных капиталов. К числу необходимых составляющих благоприятного инвестиционного климата относятся стабильная и эффективная работа таможенной службы, включая меры по обеспечению стабильности и предсказуемости таможенного режима, оперативности и простоте таможенного оформления, а также меры, исключающие возникновение технических затруднений и работе таможни.

Действующее таможенное законодательство предусматривает некоторые таможенные методы стимулирования иностранных инвестиций. Речь идет, прежде всего, о применении таможенных режимов переработки. Использование этих режимов создает максимально благоприятные условия для международной кооперации производства.

Действующий порядок предусматривает освобождение от импортных пошлин и налога на добавленную стоимость некоторых категорий товаров, которые ввозятся в Россию в качестве вклада иностранного учредителя в уставный фонд предприятий с иностранными инвестициями в течение периода формирования этого уставного фонда.

Таможенные органы играют значительную роль в обеспечении экономической и экологической безопасности страны. Для содействия реализации внешнеэкономических задач проводимых рыночных реформ, государством принимается ряд мер, важнейшими из которых являются:

укрепление роли таможенной службы в качестве инструмента регулирования внешней торговли страны экономическими и административными методами;

эффективная реализация таможенных режимов для создания благоприятных условий, способствующих притоку иностранных капиталовложений в экономику страны;

применение разумного протекционизма для товаров российского внутреннего рынка путем использования механизма сбалансированных мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

повышение эффективности противодействия нарушениям таможенных правил во внешнеторговом обороте и пресечение контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела.

Таможенная политика России является составным элементом общеэкономической политики, работает на достижение ее целей -структурной перестройки экономики России, ее динамичного и сбалансированного развития, преодоления разрыва в уровнях экономики между Россией и высокоразвитыми странами мира. В настоящее время в связи с этим поставлены и решаются следующие задачи:

обеспечение эффективной координации структурной и тарифной политики;

создание благоприятных условий для развития экспортных производств путем отказа от обложения налогами и пошлинами экспорта (кроме минерального сырья), а также путем создания благоприятных таможенных режимов для ввоза в страну сырья, материалов, машин и оборудования;

обеспечение необходимого уровня защиты тех производств, нормальное функционирование которых важно для национальной безопасности или по социальным причинам;

- создание условий для максимально свободной торговли теми товарами, производство которых в России конкурентоспособно на международном рынке, а также теми товарами, дальнейшее существование и развитие производства которых в стране бесперспективно;

- создание системы эффективных мер для противодействия недобросовестной конкуренции иностранных производителей, а также применение ответных мер в целях защиты национальных экономических интересов России на международной арене.

2.2 Валютный контроль как элемент таможенной политики