2.2 Регулирование перемещения культурных ценностей ФТС России

Наряду с Министерством культуры РФ, важная роль в регулировании и обеспечении соблюдения законодательства в области перемещения культурных ценностей отведена Федеральной таможенной службе РФ, а также подведомственным ей региональным таможенным управлениям, таможням и таможенным постам.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации. Вопросы Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]: [Указ президента РФ в ред. Указа Президента РФ от 24. 09.2007 № 1274 (Вместе с Положением о Федеральной таможенной службе), утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

ФТС РФ является одной из государственных структур, принимающих активное и действенное участие в сохранении культурного наследия России.

Борьба с незаконным перемещением культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза остается одной из приоритетных задач таможенной службы Российской Федерации.

Приведем несколько примеров участия таможенных органов в охране культурных ценностей РФ.

За последние дни октября текущего года таможенными органами были выявлены и пресечены несколько попыток незаконного перемещения культурных ценностей.

Так, 5 октября 2015 года в пункте пропуска Джанкой крымские таможенники при осуществлении таможенного контроля выявили у пассажирки автомобиля - гражданки Украины старинную икону Пресвятой Богородицы "Благодатное небо".

При выезде из Российской Федерации гражданка не заполнила пассажирскую таможенную декларацию.

Икона была обнаружена в дорожной сумке женщины. Разрешительные документы на икону отсутствовали. По словам гражданки, икону она приобрела в одном из антикварных магазинов Крыма за 3 тыс. рублей для личных целей.

Икона была отправлена на экспертизу с целью признания ее исторической и культурной ценности. Согласно заключению эксперта икона является списком конца XIX века с иконы из Архангельского собора.

По времени производства является культурной ценностью, имеет, несомненно, историческую и художественную ценность, ориентировочная стоимость может составлять более 200 тыс. рублей. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. 2004-2015. - Режим доступа: [http: //www.customs.ru]. - Загл. с экрана.

27 октября 2015 года таможенники таможенного поста МАПП Куничина Гора на российско-эстонской границе выявили у гражданина, следующего на автомобиле в Эстонию, в багажном отделении металлические подсвечники, кувшин, горн, кальян, столовые приборы из металла белого цвета, три статуэтки и этажерку из дерева. Также при досмотре багажного отделения под резиновым ковриком было обнаружено разобранное охотничье ружье и сабля.

Согласно заключению эксперта ФТС России часть предметов относится к категории культурных ценностей по времени создания, и общая стоимость перемещенных предметов составила 193 тыс. рублей. По данному факту возбуждено уголовное дело по статье "контрабанда". Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. 2004-2015. - Режим доступа: [http: //www.customs.ru]. - Загл. с экрана.

13 ноября 2015 года в багаже жителя Краснодарского края, возвращавшегося из Черногории, должностные лица таможенного поста Аэропорт Ростов-на-Дону обнаружили три раритетных штык-ножа. При этом гражданин, проходя таможенный контроль, следовал по "зеленому коридору", заявляя тем самым, что не имеет с собой товаров, подлежащих декларированию.

Находки были направлены на экспертизу, которая признала, что два штык-ножа относятся к категории культурных ценностей и подпадают под действие закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Один из них - штык швейцарский, образца 1889 года, к винтовке и карабину системы Шмидт-Рубин, другой - немецкий штык, образца 1884/1898 годов, к карабину системы Маузера К98. Оба предмета оказались антикварными.

По данному факту в отношении мужчины возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.1 ст.16.2 и ч.1 ст.16.3 КоАП РФ.

Из представленных примеров видно, что на Федеральную таможенную службу России, в числе прочих, возложены задачи по выявлению, предупреждению и пресечению перемещений предметов, имеющих статус культурно-художественных ценностей, через таможенную границу Таможенного союза.

Также Федеральная таможенная служба постоянно проводит мероприятия, связанные с передачей учреждениям культуры и религиозным организациям задержанных культурных ценностей. Так, накануне Дня таможенника Российской Федерации, который отмечается 25 октября, в Москве 21 октября 2015 года открылась XVI Международная выставка "Таможенная служба-2015". В первый день работы выставки, следуя уже сложившейся традиции, таможенники передали обществу культурные ценности, задержанные при попытках их нелегального перемещения через границу. Представителям Русской православной церкви было передано десять икон XVIII и XIX веков, представителям Центрального духовного управления мусульман России - 446 Коранов и 1936 книг "Переводов смыслов Корана на русский язык", Тульскому государственному музею оружия - винтовки и холодное оружие. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. 2004-2015. - Режим доступа: [http: //www.customs.ru]. - Загл. с экрана.

Таможенные органы помимо чисто экономического значения, весьма существенного для России в связи с развитием внешней торговли, имеют большое значение и в плане сохранения культурного достояния народов России. Именно благодаря усилиям таможенников удалось вернуть государству очень многие художественные ценности, являющиеся связующими звеньями между сегодняшним днем и духовной и культурной традицией.

2.3 Особенности применения мер таможенно-тарифного регулирования к культурным ценностям при перемещении их через таможенную границу

Таможенно-тарифное регулирование заключается в правовом регулировании отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс]: [Кодекс в ред. Протокола от 16. 04.2010г. - ст. 1]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. Загл. с экрана.

Главным элементом таможенно-тарифного регулирования является таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли.

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) - это свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС). Официальный сайт Евразийской экономической комиссии [Электронный ресурс]. 2016. - Режим доступа: [http: //www.eurasiancommission.org.]. - Загл. с экрана.

ТН ВЭД ЕАЭС представляет собой свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с десятизначной Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Применение таможенными органами мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности указывает на то, что эффективность их деятельности находится в прямой зависимости от полноты и точности решения вопросов классификации товаров, так как в большинстве случаев перечень товаров, подпадающих под те или иные меры таможенного регулирования, определяется непосредственно кодами ТН ВЭД ЕАЭС.

Правильное определение положения товара в ТН ВЭД ЕАЭС имеет важное экономическое и практическое значение. Во-первых, от кода товара зависит уровень ставок таможенных пошлин и иных платежей. Во-вторых, от классификации зависит возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу нетарифных мер регулирования. В-третьих, таможенные номенклатуры товаров широко используются для сопоставления данных по внешней торговле различных стран, проведения экономико-статистического анализа, и разработки на его основе перспективных мероприятий таможенной политики.

Классификация культурных ценностей отражена в товарной номенклатуре (ТН ВЭД ЕАЭС) в 97 группе и представляет собой шесть товарных позиций:

1. 9701 - Картины, рисунки и пастели, выполненные полностью от руки, кроме рисунков, указанных в товарной позиции 4906, и прочих готовых изделий, разрисованных или декорированных от руки; коллажи и аналогичные декоративные изображения:

2. 9702 - Подлинники гравюр, эстампов и литографий;

3. 9703 - Подлинники скульптур и статуэток из любых материалов;

4. 9704 - Марки почтовые или марки госпошлин, знаки почтовой оплаты, в том числе первого дня гашения, почтовые канцелярские принадлежности (гербовая бумага) и аналогичные предметы, использованные или неиспользованные, за исключением товаров товарной позиции 4907;

5. 9705 - Коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии, палеонтологии, этнографии или нумизматике;

6. 9706 - Антиквариат возрастом более 100 лет. Сайт Альта-Софт [Электронный ресурс]. 1996-2016. - Режим доступа: [http: //www.alta.ru]. - Загл. с экрана.

ТН ВЭД ЕАЭС, вместе с пояснениями к ней, довольно подробно разъясняет условия кодирования произведений искусства, предметов коллекционирования и антиквариата.

Культурные ценности, перемещаемые через таможенную границу, отнесенные к товарным позициям 9701 - 9705 (картины, рисунки и пастели; подлинники гравюр, эстампов и литографий; подлинники скульптур и статуэток; марки и коллекции по зоологии, ботанике, минералогии, археологии и др.) классифицируются независимо от их возраста, то есть сюда могут быть отнесены предметы, возраст которых превышает 100 лет, что существенно облегчает работу таможенных органов, особенно при оформлении на временный ввоз или вывоз большого количества музейных экспонатов.

Значительным преимуществом применения ТН ВЭД является также то, что появляется возможность определить необходимость предоставления различных разрешительных документов в зависимости от принадлежности оформляемых культурных ценностей к той или иной товарной позиции.

Товарная подсубпозиция 9705000000 (Коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии, палеонтологии, этнографии или нумизматике) включает в себя перечень предметов, которые зачастую обладают крайне низкой собственной стоимостью, но представляют интерес с точки зрения своей редкости, классификации и того, как они представлены.

Согласно Закону о вывозе и ввозе культурных ценностей, коллекция культурных ценностей - это совокупность однородных либо подобранных по определенному признаку разнородных предметов, которые, независимо от культурной ценности каждого из них, собранные вместе имеют историческое, художественное, научное или иное культурное значение. О вывозе и ввозе культурных ценностей Федерации [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 15. 04.1993 г. № 4804-1 (ред. от 23. 07.2013 г.)]. - Ст. 5. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

К особенностям классификации указанных предметов относится, прежде всего, то, что перемещение некоторых коллекций через таможенную границу требует, кроме разрешения на вывоз, обязательного предоставления лицензий, сертификатов и иных разрешений.

Например, при таможенном оформлении некоторых коллекций по зоологии и ботанике, являющихся коллекциями насекомых, возбудителей болезней растений, гербариев и коллекций семян, кроме карантинного сертификата, выдаваемого органами Государственной службы карантина растений РФ, может возникнуть необходимость (при экспорте из РФ) в предоставлении со стороны отправителя разрешения Правительственной комиссии по экспортному контролю.

В позиции 9705 и 9706 ТН ВЭД ЕАЭС также включено антикварное оружие и оружие, имеющее культурную ценность и не отнесенное к антикварному.

При перемещении таких товаров есть свои особенности.

Таможенные органы особое внимание уделяют вывозу оружия, имеющего культурную ценность.

Вывоз физическими лицами для личного пользования антикварного оружия осуществляется на основании заключения (разрешительного документа), выдаваемого Минкультуры России или его уполномоченным территориальным органом, ввоз такого оружия - на основании письма Минкультуры России на бланке с гербовой печатью.

Оружие, не отнесенное к антикварному, но имеющее культурную ценность, перемещается через таможенную границу с учетом документального подтверждения соблюдения разрешительного порядка перемещения, установленного как для оружия, так и для культурной ценности.

Таким образом, вывоз оружия, не отнесенного к антикварному, но имеющего культурную ценность осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа), выдаваемого Минкультуры России или его уполномоченным территориальным органом, одновременно необходимо представить заключение (разрешительный документ), выдаваемое МВД России. Ввоз осуществляется на основании письма Минкультуры России на бланке с гербовой печатью и заключения (разрешительного документа), выдаваемого МВД России.

Законом №4804-1 утвержден перечень культурных ценностей, запрещенных к вывозу из Российской Федерации. К ним относятся культурные ценности, созданные более 100 лет назад, изделия, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность, а также предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры.

Рассмотрим, обязательные платежи, которые уплачиваются физическими и юридическими лицами и государственными органами при перемещении культурных ценностей через таможенную границу.

Обязательные платежи при ввозе культурных ценностей отражены в таблице 2.

Таблица 2 - Обязательные платежи, уплачиваемые при ввозе культурных ценностей на таможенную территорию ТС. Петрик А.С. Правовой порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза в государствах-членах Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС [Текст] /А.С. Петрик //Реформы и право. - 2014. - №4. - С. 12-20.

	Физические лица	Юридические лица и ИП
Ввозная таможенная пошлина	не уплачиваются	Ставка - группа 97 ЕТТ ЕАЭС и другие
НДС		РФ - ставка 18%; Беларусь - ставка 20 %; Казахстан - ставка 12%.
Таможенные сборы		РФ - не более 30000 рублей; Беларусь - 20-50 евро; Казахстан - 60 евро за основной лист декларации и 25 евро за каждый добавочный лист декларации на товары.

При ввозе культурных ценностей физические лица освобождаются от уплаты ввозной таможенной пошлины и налогов, поскольку культурные ценности относятся к товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском [Электронный ресурс]: [Приложение № 3 к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Юридические лица уплачивают ввозную таможенную пошлину по ставке 0%, установленной разделом XXI Единого таможенного тарифа (группа 97 "Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат"), или при невозможности отнесения товара к группе 97 - по иным ставкам. Об утверждении Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза [Электронный ресурс]: [Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54]. - Загл. с экрана.

В случае временного ввоза культурных ценностей на территорию Таможенного союза также возможно освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Так, в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года №331 "Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки" утвержден Перечень, в котором выделяют два вида культурных ценностей, в отношении которых предоставляется льгота - это культурные ценности старше и не старше 100 лет.

Такое разделение влечет за собой различные условия освобождения от уплаты таможенных платежей при помещении культурных ценностей под таможенную процедуру временного ввоза.

Для НДС, взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза, в Российской Федерации предусматривается ставка 18%. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 05. 08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28. 06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 07.2014). - п. 3 ст. 164]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Освобождение от НДС при ввозе предусмотрено только в отношении культурных ценностей, приобретенных государственными или муниципальными учреждениями, культурных ценностей, полученных в дар государственными и муниципальными учреждениями культуры, государственными и муниципальными архивами, а также культурных ценностей, передаваемых в качестве дара учреждениям, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к особо ценным объектам культурного и национального наследия народов Российской Федерации. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 05. 08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28. 06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 07.2014). - п. 4 ст. 150]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Обязательные платежи при вывозе культурных ценностей представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Обязательные платежи, уплачиваемые при вывозе, временном вывозе культурных ценностей с таможенной территории ТС. Петрик А.С. Правовой порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза в государствах-членах Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС [Текст] /А.С. Петрик //Реформы и право. - 2014. - №4. - С. 12-20.

	Физические лица	Юридические лица и ИП
Вывозная таможенная пошлина	Не уплачиваются	Освобождение
НДС		РФ - 0%; Беларусь - 0%; Казахстан - 0%.
Таможенные сборы		РФ - 1000 рублей; Беларусь - не уплачиваются; Казахстан - 60 евро за основной лист ДТ и 25 евро за каждый добавочный лист ДТ
Государственная пошлина	РФ: за право вывоза культурных ценностей - 5-10% в зависимости от их возраста; Беларусь: не уплачивается; Казахстан: не уплачивается.
	РФ: за право временного вывоза культурных ценностей - 0,01% от их страховой стоимости; Беларусь - не уплачивается; Казахстан - не уплачивается.
Плата за экспертизу культурных ценностей	РФ: индивидуальный расчет размера платы за экспертизу на основании калькуляции затрат; Беларусь: от 0,1 до 2 базовых величин; Казахстан - не уплачивается.

Физические и юридические лица при вывозе культурных ценностей освобождаются от уплаты вывозной таможенной пошлины при условии соблюдения порядка вывоза культурных ценностей, предусмотренного Законом Российской Федерации № 4804-1.

Также при вывозе товаров в таможенной процедуре экспорта НДС не уплачивается Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 05. 08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28. 06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 07.2014). - п. 1 ч. 2 ст. 151]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана. .

Налоговым кодексом Российской Федерации установлена государственная пошлина за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей. В п.34 ч.1 ст.333.33 НК РФ дифференцируются ставки государственной пошлины в зависимости от даты создания и вида культурных ценностей:

· культурных ценностей, созданных более 50 лет назад, - 10 процентов стоимости вывозимых культурных ценностей;

· культурных ценностей, созданных более 100 лет назад и ввезенных на территорию Российской Федерации после 1 августа 2009 года, - 5 процентов стоимости вывозимых культурных ценностей, но не более 1 000 000 рублей;

· культурных ценностей, созданных 50 лет назад и менее, - 5 процентов стоимости вывозимых культурных ценностей;

· предметов коллекционирования по палеонтологии - 10 процентов стоимости вывозимых культурных ценностей;

· предметов коллекционирования по минералогии - 5 процентов стоимости вывозимых культурных ценностей;

· за право временного вывоза культурных ценностей - 0,01 процента страховой стоимости временно вывозимых культурных ценностей. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 05. 08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28. 06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 07.2014)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается рыночная цена культурных ценностей, указанная в заявлении лица, ходатайствующего об их вывозе.

Однако, если орган государственной власти, выдающий свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяет иную стоимостную оценку культурных ценностей, для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается более высокая цена.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст.333.35 НК РФ физические лица - авторы культурных ценностей освобождаются от оплаты государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) созданных ими культурных ценностей. Также от уплаты госпошлины освобождаются сотрудники дипломатического представительства или консульского учреждения и члены их семей, проживающие вместе с ними, не являющиеся гражданами страны пребывания. О дипломатических сношениях [Электронный ресурс]: [Венская конвенция от 18. 04.1961г. - ст. 34]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана. Госпошлина не уплачивается и за вывоз культурных ценностей, истребованных из чужого незаконного владения и возвращаемых собственнику. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 05. 08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28. 06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 07.2014). - п. 3 ст. 333. 35]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

За право временного вывоза культурных ценностей уплачивается государственная пошлина, составляющая 0,01% их страховой стоимости. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 05. 08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28. 06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 07.2014). - п. 35 ст. 333. 33]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Следует также отметить, что при вывозе из Российской Федерации товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, независимо от таможенной процедуры, под которую помещаются вывозимые товары, уплачиваются таможенные сборы за таможенные операции в размере 1000 рублей. О ставках таможенных сборов за таможенные операции [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года №863. - п. 7]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Глава III. Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу

3.1 Особенности ввоза и временного ввоза культурных ценностей

Федеральный закон №4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" определяет основные понятия перемещения культурных ценностей, такие как: О вывозе и ввозе культурных ценностей Федерации [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 15. 04.1993 г. № 4804-1 (ред. от 23. 07.2013 г.)]. - Ст. 5. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

1) Вывоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза.

2) Ввоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза.

3) Временный вывоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.

4) Временный ввоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, с обязательством их обратного вывоза в оговоренный срок.

Из приведенных выше понятий следует то, что перемещение различных культурных ценностей касается определенной группы лиц, осуществляющих ввоз или вывоз культурных ценностей на территорию и с территории Российской Федерации.

Поэтому перед тем как рассматривать порядок перемещения культурных ценностей, необходимо выделить категории субъектов, которые могут осуществлять их перемещение.

К таким субъектам, прежде всего, относятся физические лица, юридические лица, и физические лица, зарегистрированные в качестве субъектов предпринимательской деятельности.

Также вывоз, временный вывоз культурных ценностей осуществляется государственными и муниципальными музеями, библиотеками, архивами и другими учреждениями, осуществляющими постоянное хранение культурных ценностей.

Рассмотрим порядок перемещения культурных ценностей различными субъектами таможенных правоотношений.

Ввоз культурных ценностей.

Культурные ценности, ввозимые физическими лицами для личного пользования, подлежат таможенному декларированию в письменной в форме с применением пассажирской таможенной декларации (ПТД). Порядок и форма заполнения ПТД утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 287.

Форма пассажирской таможенной декларации представлена в Приложении 2

Заполнение и сопровождение в таможенных органах пассажирской таможенной декларации может быть осуществлено таможенным представителем, с которым у физического лица должен быть заключен договор об оказании услуг таможенного представителя.

При этом культурные ценности, ввозимые физическими лицами, освобождаются от уплаты таможенных платежей вне зависимости от их стоимости и веса. О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском [Электронный ресурс]: [Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г.]. - Режим доступа: [http: //www.eurasiancommission.org]. - Загл. с экрана.

Отнесение ввозимых предметов к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из заявления физического лица о перемещаемых товарах, характера и количества товаров, частоты пересечения физического лица и перемещения им товаров через таможенную границу.

В случаях, если таможенный орган не относит данные культурные ценности к товарам для личного пользования, то их ввоз не освобождается от уплаты таможенных платежей.

Культурные ценности, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза юридическими лицами, а также приравненными к таковым индивидуальными предпринимателями, декларируются как перемещаемые товары, путем подачи декларации на товары, форма и порядок заполнения которой утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257.

Декларация на товары подается таможенным представителем в форме электронного декларирования, с которым у декларанта должен быть заключен договор об оказании услуг таможенного представителя.

В декларации должны содержаться идентификационные признаки культурных ценностей, такие как наименование, автор, год создания, материал и техника создания, размеры, для струнных смычковых музыкальных инструментов - паспорт на музыкальный инструмент.

При подаче таможенной декларации, необходимо представить таможенному органу документы, на основании которых была заполнена таможенная декларация, в том числе подтверждающих соблюдение запретов и ограничений:

1) На каждую перемещаемую культурную ценность физические лица представляют письмо Министерства Культуры РФ на бланке с гербовой печатью, подтверждающее, что это культурная ценность, с подробным описанием предмета. Такое письмо может отсутствовать, если имеется заключение специализированного эксперта, имеющего специальное разрешение. Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2004-2016. Режим доступа: [http: //mkrf.ru]. - Загл. с экрана.

2) Юридические лица представляют письмо Министерства Культуры РФ на бланке с гербовой печатью, подтверждающее целевое назначение культурной ценности. В таком случае ввозимые культурные ценности освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, однако, налог на добавленную стоимость уплачивается. О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера [Электронный ресурс]: [Соглашение от 22 ноября 1950 г.]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Форма письма-подтверждения указана в Приложении.

Для оформления письма-подтверждения физическому лицу, осуществляющему ввоз культурных ценностей, необходимо представить уполномоченному эксперту следующие документы:

1) Заявление;

2) Копию паспорта или иного документа удостоверяющего личность физического лица;

3) Список ввозимых предметов в двух экземплярах с их описанием, составленный заявителем в произвольной форме;

4) Цветные фотографии каждого предмета в двух экземплярах, размером не менее 8х12 см, подписанных в соответствии со списком ввозимых предметов и позволяющих однозначно идентифицировать каждый предмет;

В списке ввозимых предметов указываются:

· Наименование каждого предмета, начиная его с главного предметного слова, например, картина, рукопись, сабля. В необходимых случаях указывается: копия, чучело, модель. У художественных произведений отмечают наличие постамента (пьедестала), оклада, рамы;

· Автор, изготовитель (мастер, предприятие), место (регион), время создания предмета (при наличии такой информации);

· Материалы и техника исполнения предмета;

· Размеры предмета,

· Вес (в граммах) указывается для изделий и предметов нумизматики из драгоценных металлов, а также для образцов ценных минералов и крупных друз кристаллов. При наличии на предмете драгоценных камней, указывается их количество, название, размер и вес в каратах;

· Отличительные особенности предмета;

· Состояние сохранности предмета, при котором указываются все имеющиеся дефекты, например, трещины, сколы, поломки, вздутия, осыпи красочного слоя, отсутствие какой либо части или детали и т.п.

Список составляется на русском языке, а если он составлен на иностранном языке, то к нему прилагается перевод списка на русский язык.

Для произведений живописи и иконописи предоставляются фотографии лицевой и оборотной сторон (для икон со съемным окладом - отдельно фотография без оклада).

Для объемных предметов (скульптура, предметы декоративно-прикладного искусства, мебель, инсталляции) предоставляются фотографии различных ракурсов, отражающие наиболее характерные детали.

Также предоставляются фотографии крупным планом имеющихся на предметах идентификационных признаков (подписей, надписей, клейм, пометок, наклеек и др.).

При ввозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики предоставление фотографий не требуется, при этом в список заносится детализированное описание ввозимых предметов, позволяющее произвести их идентификацию.

В описании холодного оружия указываются общая длина, длина и ширина клинка, длина в ножнах, вид орнамента, номер и производственное клеймение.

Описание огнестрельного оружия должно содержать следующие сведения: общая длина, длина ствола, ширина/калибр, тип канала ствола, количество стволов, количество камор барабана, тип боеприпаса, тип воспламенения, вид орнамента, номер и производственное клеймение.

Уполномоченные эксперты осуществляют оформление писем-подтверждений на основании проводимой ими визуальной экспертизы ввозимых предметов (товаров) в соответствии с их специализацией.

Экспертиза ввозимых культурных ценностей и оформление письма-подтверждения осуществляется в день ввоза культурных ценностей, а в случае невозможности проведения уполномоченным экспертом экспертизы предметов (товаров) и оформления письма-подтверждения в день их ввоза, предметы размещаются на складе временного хранения (СВХ) в зоне таможенного контроля. При этом экспертиза и оформление письма должна быть проведена уполномоченным экспертом в срок не превышающим трех дней после ввоза предметов.

Основанием для отказа в выдаче письма-подтверждения является:

1) Непредставление или наличие неполных сведений;

2) Непредставление экспертного заключения;

3) Культурная ценность находится в розыске и соответствующая информация о ней содержится в ЭРПАС (Электронная регистрационно-поисковая автоматизированная система);

4) Отказ физического лица представить эксперту ввозимый предмет для проведения экспертизы.

В соответствии с международной практикой товары, предназначенные для демонстрации на выставках и иных подобных мероприятиях, в том числе культурные ценности, ввозятся в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза.

Временный ввоз культурных ценностей осуществляется в соответствии с порядком перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.

Независимо от статуса лица, временно ввозимые культурные ценности подлежат таможенному декларированию в письменной форме. В соответствии с пунктом 12 Инструкции о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, в качестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы. О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары [Электронный ресурс]: [Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 263]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

При декларировании временно ввозимых культурных ценностей к таможенной декларации дополнительно прилагаются:

1. два комплекта фотографий временно ввозимых культурных ценностей. При отсутствии фотографий в списках собственником или уполномоченным им лицом дается максимально детализированное описание временно ввозимых культурных ценностей;

2. два экземпляра списков с описанием временно ввозимых культурных ценностей, составленных в произвольной форме собственником или уполномоченным им лицом, в которых должны указываться авторство, название произведения, место и время создания, материалы и техника исполнения, размеры (вес), состояние сохранности, страховая оценка и срок обратного вывоза культурных ценностей. Если списки составлены на иностранном языке, то к ним должен быть приложен перевод на русский язык.

За 2014 год, с целью подтверждения культурной ценности экспонатов, временно ввозимых на территорию РФ, Департаментом культурного наследия при Министерстве культуры России было оформлено 95 писем, подтверждающих отнесение 5880 предметов к культурным ценностям. Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2004-2016. Режим доступа: [http: //mkrf.ru]. - Загл. с экрана.

Культурные ценности, временно ввозимые в Российскую Федерацию, используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов с последующим обратным их вывозом (таможенная процедура реэкспорта). При этом, такие культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам.

Для освобождения временно ввозимых культурных ценностей от уплаты таможенных платежей оформление письма-подтверждения не требуется.

Сроки временного ввоза культурных ценностей устанавливаются таможенными органами в зависимости от целей и обстоятельств такого перемещения и в соответствии с Таможенным кодексом ТС, не могут превышать двух лет. Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс]: [Кодекс в ред. Протокола от 16. 04.2010г. - ст. 280]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

В соответствии с пунктом 11 перечня категорий товаров, в отношении которых устанавливаются более продолжительные, чем установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, предельные сроки временного ввоза, предельный срок временного ввоза для культурных ценностей старше 100 лет (товары, являющиеся произведениями искусства, предметами коллекционирования и антиквариата, а также иные товары, ввоз и вывоз которых регулируется законодательством Таможенного союза или законодательством государств - членов Таможенного союза), в отношении которых предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов составляет 5 лет. (Приложение 3) О некоторых вопросах применения таможенных процедур [Электронный ресурс]: [Решение комиссии Таможенного союза от 20. 09.2010 № 375]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Культурные ценности, временно ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации; на них распространяется действие законодательства Российской Федерации о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий охраны указанных ценностей осуществляется в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации на условиях соблюдения принципа взаимности.

Ввоз на территорию РФ культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, не разрешается. При наличии информации о таких культурных ценностях и в случаях их обнаружения они подлежат задержанию таможенными органами с уведомлением органов, которыми был объявлен розыск. О вывозе и ввозе культурных ценностей [Электронный ресурс]: [Закон Российской Федерации от 15. 04.1993 № 4804-1 (ред. от 23. 07.2013). - Ст. 24]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана. Ё

Все другие произведения искусств (за исключением тех, что пропагандируют насилие, войну, расизм, фашизм, национализм и т.п.) ввозить на территорию страны разрешается.

3.2 Особенности вывоза, временного вывоза культурных ценностей

При вывозе культурных ценностей для личного пользования, физические лица обязаны заполнить ПТД, а юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве субъектов предпринимательской деятельности - декларацию на товары.

Вывоз культурных ценностей осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель (в Российской Федерации это Минпромторг России). О мерах нетарифного регулирования [Электронный ресурс]: [Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. №30]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана. Инструкция об оформлении такой лицензии утверждена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 г. № 199.

Форма лицензии представлена в Приложении 4.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 "О мерах нетарифного регулирования", существуют случаи, когда получение лицензии не требуется:

· культурные ценности временно вывозятся для организации (проведения) выставок, презентаций;

· культурных ценности временно вывозятся для осуществления реставрационных работ и научных исследований;

· культурные ценности временно вывозятся для осуществления гастрольно-концертной деятельности и проведения культурно-зрелищных мероприятий;

· культурные ценности временно вывозятся для использования в судебных процессах;

· культурные ценности, были ранее временно ввезены;

· культурные ценности вывозятся физическими лицами для личного пользования.

В данных случаях вывоз культурных ценностей осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. № 45, выдаваемого государственным органом государства - члена Таможенного союза, осуществляющим контроль за вывозом культурных ценностей (в Российской Федерации - Минкультуры России).

Форма заключения (разрешительного документа) показана в приложении 5

При помещении культурных ценностей под таможенные процедуры реэкспорта и таможенного транзита, представление таможенному органу государства-члена Таможенного союза лицензии или заключения не требуется.

Для получения лицензии и заключения на право вывоза культурных ценностей, обязательным условием является прохождение экспертизы.

Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры Российской Федерации и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры Российской Федерации и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры Российской Федерации или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.

Срок проведения экспертизы не должен превышать 30 календарных дней.

Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ заявителя от их вывоза.

Экспертиза является платной услугой и ее размер определяется согласно затратам на оплату труда работникам и их командировочные, налогов, сборов и техническое обеспечение экспертизы.

Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы:

1. В отношении культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу - вывод об отнесении предметов к культурным ценностям, либо к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или иное культурное значение, либо к предметам, не являющимися культурными ценностями.

В случае, если экспертное заключение по результатам экспертизы содержит вывод о том, что заявленный предмет не является культурной ценностью, территориальный орган выдает справку в течение 5 рабочих дней со дня предоставления указанного экспертного заключения.

2. В отношении культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу в экспертном заключении дополнительно должно содержаться:

· Предложение по стоимостной оценке культурных ценностей, основанное на их рыночной стоимости (в случае, если эксперт не является членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации");

· Информация эксперта о рыночной стоимости предметов, аналогичных предметам, заявленных к вывозу (в случае, если эксперт не является членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков);

3. В отношении культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза - вывод о сохранности культурных ценностей и соблюдения срока их временного вывоза

На основании экспертного заключения, решения Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы России, а также по результатам проверки культурных ценностей по государственным охранным спискам или реестрам Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы принимают решение о возможности или невозможности вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

Территориальный орган Минкультуры России отказывает в предоставлении права вывоза культурных ценностей из РФ по следующим основаниям:

1. непредставление документов или наличие неполных и (или) недостоверных сведений в документах, представленных заявителем;

2. если предметы входят в перечень культурных ценностей, не подлежащих к вывозу без обязательства обратного ввоза;

3. если информация о вывозимых культурных ценностях содержится в ЭРПАС.

В случае отказа в предоставлении права вывоза культурных ценностей, территориальный орган Минкультуры России в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об отказе, оформляет уведомление с обоснованием отказа и вручает его заявителю.

Заключение (разрешительный документ) на вывоз культурных ценностей из Российской Федерации выдается заявителю только после подтверждения оплаты государственной пошлины.

Для оформления заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей физическим лицом в территориальный орган Минкультуры России представляются следующие документы Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2004-2016. Режим доступа: [http: //mkrf.ru]. - Загл. с экрана. :

1. заявление о предоставлении права вывоза культурных ценностей

2. экспертное заключение эксперта по культурным ценностям;

3. копия документа, удостоверяющего личность физического лица (для граждан РФ - копия паспорта, для иностранных граждан - копия паспорта и визы (при наличии), для сотрудников дипломатического корпуса - дипломатическая карточка);

4. список культурных ценностей с их описанием в двух экземплярах;

5. цветные фотографии каждой культурной ценности размером не менее 10х15 в двух экземплярах;

6. копия таможенной декларации, подтверждающей ввоз культурных ценностей (в случае, если к вывозу заявлены ранее ввезенные культурные ценности, отнесенные по результатам экспертизы к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или иное культурное значение);

7. копия нотариально заверенной доверенности с предъявлением оригинала для сверки (в случае, если культурные ценности заявлены к вывозу представителем собственника);

8. копии документов, подтверждающих стоимость культурных ценностей, ранее ввезенных в РФ;

Документы представляются в территориальный орган Министерства культуры России не позднее, чем за 14 рабочих дней до предполагаемой даты вывоза культурных ценностей.

Согласно Федеральному закону № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие категории культурных ценностей:

1) движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

2) движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3) культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

4) культурные ценности, созданные более 100 лет назад.

Список является исчерпывающим и запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.

Следует отметить, что пункт 4 данного списка предусматривает запрет на вывоз культурных ценностей созданных более 100 лет назад, однако решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 г. № 30 "О мерах нетарифного регулирования", действие которого преобладает над законодательными актами Российской Федерации, ограничения вывоза по дате создания культурных ценностей не предусмотрено.

В соответствии с подпунктами 4.3 и 4.5 пункта 4 приложения 3 к Соглашению ввоз на территорию Таможенного союза и вывоз с территории Таможенного союза в международных почтовых отправлениях культурных ценностей запрещены. О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском [Электронный ресурс]: [Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г.]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

В 2014 году Департаментом культурного наследия при Министерстве культуры России было рассмотрено 507 заявлений о предоставлении физическим лицам права вывоза культурных ценностей из РФ. По итогам рассмотрения заявлений было оформлено: Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2004-2016. Режим доступа: [http: //mkrf.ru]. - Загл. с экрана.

· 130 заключений (разрешительных документов) на вывоз культурных ценностей из РФ (1046 предметов);

· 403 справки, подтверждающие, что заявленные к вывозу предметы не попадают под действие закона №4804-1 от 15 апреля 1993 года "О вывозе и ввозе культурных ценностей", на государственном учете не состоят, и для их вывоза не требуется оформления разрешительного документа на вывоз культурных ценностей;