Перемещения через таможенную границу Таможенного союза опасных отходов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Перемещения через таможенную границу Таможенного союза опасных отходов

Содержание

Глава 1. Международные конвенции и законодательные акты Российской Федерации о трансграничном перемещении опасных отходов

1.1 Основные положения Базельской конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»

1.2 Основные положения Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Глава 2. Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза опасных отходов

2.1 Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза опасных отходов

2.2 Формы уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов

Список литературы

Глава 1. Международные конвенции и законодательные акты Российской Федерации о трансграничном перемещении опасных отходов

1.1 Основные положения Базельской конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»

таможенный союз опасный отход

В целях предотвращения растущей угрозы здоровью человека и окружающей среде в результате роста производства и трансграничной перевозки опасных и других отходов Мировому Сообществу после долгих переговоров удалось договориться и 22 марта 1989 года подписать в г. Базель (Швейцария) Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Она базируется на Декларации Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972 год), Всемирной хартии природы, принятой на тридцать седьмой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (1982 г.) в качестве правил поведения в отношении охраны окружающей человека среды и сохранения природных ресурсов, Каирских руководящих положениях и принципах в отношении экологически оправданного использования опасных отходов, принятых Советом управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в Решении 14/30 от 17 июня 1987 года, рекомендациях Комитета экспертов ООН по перевозке опасных грузов (сформулированные в 1957 году и обновляемые каждые два года), соответствующих рекомендациях, декларациях, документах и правилах, принятых в рамках системы Организации Объединенных Наций, а также на исследованиях, проводимых в других международных организациях.

Высшим органом Конвенции является Конференция Сторон, которая:

постоянно следит за эффективным выполнением Конвенции;

содействует согласованию соответствующей политики и мер государств в целях сведения к минимуму ущерба, наносимого здоровью людей и окружающей среде опасными и другими отходами;

рассматривает и, по мере необходимости, принимает поправки к Конвенции и приложениям к ней, учитывая имеющуюся научную, техническую, экономическую и экологическую информацию;

рассматривает и принимает любые дополнительные меры, которые могут потребоваться для достижения целей Конвенции, в свете опыта, накопленного при ее выполнении;

Конференция Сторон не реже одного раза в шесть лет проводит оценку ее эффективности и, если сочтет необходимым, рассматривает возможность установления полного или частичного запрета на трансграничную перевозку опасных и других отходов с учетом последней научной, экологической, технической и экономической информации.

Рабочим органом Конвенции является Секретариат (постоянно действующий орган), на которого возлагаются следующие функции:

организация и обслуживание совещаний, Конференций Сторон;

подготовка и передача докладов, основанных на информации, полученной от Сторон и от совещаний вспомогательных органов Конференции Сторон;

подготовка докладов о его деятельности по выполнению своих функций в соответствии с Конвенцией и представление их Конференции Сторон;

обеспечение необходимой координации деятельности с соответствующими международными органами;

поддержание связи с выделенными центрами и компетентными органами, созданными Сторонами в соответствии Конвенции;

составление информации относительно утвержденных национальных мест и объектов Сторон, которые могут быть использованы для удаления их опасных отходов и других отходов, и распространение этой информации среди Сторон;

получение от Сторон и направление им информации;

применение системы уведомления в рамках Конвенции;

обеспечение Сторон, по их просьбе, информацией о консультантах, обладающих необходимой технической компетенцией в этой области, которые могут оказать им содействие в рассмотрении уведомления о трансграничной перевозке и вопроса о соответствии предполагаемой отгрузки опасных или других отходов полученному уведомлению и (или) того факта, что предлагаемые объекты для удаления опасных отходов носят экологически обоснованный характер, когда у них есть основания полагать, что данные отходы не будут использоваться экологически обоснованным образом;

оказание помощи Сторонам, по их просьбе, в определении случаев незаконного оборота и незамедлительное распространение среди заинтересованных Сторон любой информации, полученной Секретариатом относительно незаконного оборота;

сотрудничество со Сторонами и соответствующими и компетентными международными организациями и учреждениями в предоставлении экспертов и оборудования с целью оперативного оказания помощи государствам при возникновении чрезвычайной ситуации.

Сфера действия Конвенции. Для целей Конвенции «опасными отходами» считаются отходы, являющиеся объектом трансграничной перевозки:

отходы, входящие в любую категорию, указанную в Приложении I Конвенции;

отходы, которые вышеперечисленным не охватываются, но которые считаются опасными в соответствии с внутренним законодательством государства экспорта, импорта или транзита, являющегося Стороной.

Отходы, входящие в любую категорию, указанную в Приложении II Конвенции, которые подлежат трансграничной перевозке, считаются, для целей Конвенции, «другими отходами».

Отходы, которые в силу их радиоактивности подпадают под другие международные системы контроля, специально применяющиеся в отношении радиоактивных материалов, исключаются из сферы действия Конвенции.

Общие обязательства Сторон:

Стороны, осуществляя свое право на запрещение импорта опасных или других отходов с целью удаления, информируют другие Стороны о своем решении;

Стороны запрещают или не разрешают экспорт опасных и других отходов в направлении Сторон, которые ввели запрет на импорт таких отходов, если они получили об этом уведомление;

в отношении государств импорта, которые не ввели запрета на импорт опасных и других отходов, Стороны запрещают или не разрешают экспорт опасных и других отходов, если государство импорта не дает согласия в письменной форме на конкретную импортную отгрузку.

Каждая Сторона принимает надлежащие меры с тем, чтобы:

обеспечить, чтобы трансграничная перевозка опасных была сведена к минимуму в соответствии с экологически обоснованным и эффективным использованием таких отходов и осуществлялась таким образом, чтобы здоровье человека и окружающая среда были ограждены от отрицательных последствий, к которым может привести такая перевозка;

не разрешать экспорт опасных или других отходов в государства или группу государств, относящихся к организации по экономической и (или) политической интеграции, которые являются Сторонами, в частности в развивающиеся страны, которые в рамках своего законодательства запретили весь импорт, либо если у нее есть основания полагать, что использование этих отходов не будет осуществляться экологически обоснованным образом, в соответствии с критериями, которые будут определены Сторонами;

требовать предоставления заинтересованным государствам информации относительно предлагаемой трансграничной перевозки опасных и других отходов, согласно Приложению V A, ясно указывающей на последствия предлагаемой перевозки для здоровья человека и окружающей среды;

не допускать импорта опасных и других отходов, если есть основания полагать, что использование этих отходов не будет осуществляться экологически обоснованным образом;

сотрудничать в принятии мер с другими Сторонами и заинтересованными организациями, непосредственно или через Секретариат.

Стороны считают незаконный оборот опасных или других отходов преступным деянием.

Сторона не разрешает экспорт опасных или других отходов в государство, не являющееся Стороной, или их импорт из государства, не являющегося Стороной.

Стороны договариваются о том, чтобы не допускать экспорта опасных или других отходов для удаления в пределах района южнее 60 град. южной широты, независимо от того, являются ли такие отходы объектом трансграничной перевозки или нет.

Кроме того, каждая Сторона:

запрещает всем лицам, находящимся под ее национальной юрисдикцией, транспортировку или удаление опасных или других отходов, если только эти лица не получили разрешения или согласия на проведение таких операций;

требует, чтобы опасные или другие отходы, являющиеся объектом трансграничной перевозки, упаковывались, маркировались и транспортировались в соответствии с общепринятыми и общепризнанными международными правилами и нормами в области упаковки, маркировки и транспортировки и чтобы учитывалась соответствующая международно признанная практика;

требует, чтобы опасные или другие отходы сопровождались документом о перевозке опасных отходов от пункта, из которого начинается трансграничная перевозка, до места удаления.

Стороны принимают соответствующие меры для обеспечения того, чтобы трансграничная перевозка опасных и других отходов разрешалась, только если:

государство экспорта не располагает техническими возможностями и необходимыми объектами, мощностями или подходящими местами для удаления таких отходов экологически обоснованным и эффективным образом;

такие отходы необходимы государству импорта в качестве сырья для предприятий по рециркуляции или рекуперации;

Обязательство государств, в которых производятся опасные и другие отходы, требовать в рамках Конвенции, чтобы эти отходы использовались экологически обоснованным образом, ни при каких обстоятельствах не может переходить на государство импорта или транзита.

Для выполнения Конвенции Стороны назначают один или несколько компетентных органов, один выделенный центр и информируют об этом Секретариат.

Трансграничная перевозка между Сторонами. Государство экспорта уведомляет или требует от производителя или экспортера уведомлять в письменном виде через компетентный орган государства экспорта компетентные органы заинтересованных государств о любой предполагаемой трансграничной перевозке опасных или других отходов. В подобных уведомлениях должны содержаться заявления и информация, предусмотренные в Приложении V A, на языке, приемлемом для государства импорта. Каждому заинтересованному государству достаточно направлять одно уведомление.

Государство импорта направляет уведомителю ответ в письменной форме о получении уведомления, содержащий согласие на перевозку при определенных условиях или без них, отказ в разрешении на перевозку или запрос на представление дополнительной информации. Копия окончательного ответа государству импорта направляется компетентным органам заинтересованных государств, являющихся Сторонами.

Государство экспорта не разрешает производителю или экспортеру начинать трансграничную перевозку до тех пор, пока не получит письменного подтверждения того, что:

уведомитель получил согласие в письменном виде от государства импорта;

уведомитель получил от государства импорта подтверждение факта наличия контракта между экспортером и отвечающим за удаление отходов лицом, в котором оговаривается экологически обоснованное использование этих отходов.

Каждое государство транзита, являющееся Стороной, незамедлительно подтверждает уведомителю получение уведомления. Затем оно может направить уведомителю в течение 60 дней письменный ответ, содержащий согласие на перевозку при определенных условиях или без них, отказ в разрешении на перевозку или запрос на представление дополнительной информации. Государство экспорта не разрешает начинать трансграничную перевозку до тех пор, пока не получит согласия в письменном виде от государства транзита. Однако, если в любое время Сторона примет решение вообще или при определенных условиях не требовать предварительного согласия в письменной форме в отношении транзитной трансграничной перевозки опасных или других отходов либо изменяет свои требования в этом отношении, она незамедлительно информирует другие Стороны о своем решении. В этом последнем случае, если в течение 60 дней после получения данного уведомления государством транзита государство экспорта не получает ответа, то государство экспорта может разрешить начать экспорт через государство транзита.

Государство экспорта может, при условии согласия в письменном виде заинтересованных государств, разрешать производителю или экспортеру использовать общее уведомление в случае регулярной отгрузки одному и тому же лицу, отвечающему за удаление опасных или других отходов, с одними и теми же физическими и химическими свойствами, через одни и те же таможенные пункты вывоза государства экспорта и через одни и те же таможенные пункты ввоза государства импорта, а в случае транзита, через одни и те же таможенные пункты ввоза и вывоза государства или государств транзита.

Общее уведомление и согласие в письменном виде могут охватывать многократные отгрузки опасных или других отходов в течение максимального периода 12 месяцев.

Стороны требуют, чтобы каждое лицо, которое берет на себя трансграничную перевозку опасных или других отходов, подписывало документ о перевозке либо при доставке, либо при получении этих отходов. Они также требуют, чтобы лицо, отвечающее за удаление отходов, информировало как экспортера, так и компетентный орган государства экспорта о получении им таких отходов и, в свое время, о завершении удаления, как об этом указано в уведомлении. Если государство экспорта не получает такой информации, компетентный орган государства экспорта или экспортер уведомляет об этом государство импорта.

Уведомление и ответ на него направляются компетентным органам заинтересованных Сторон или соответствующему правительственному органу государств, не являющихся Сторонами.

Любая трансграничная перевозка опасных или других отходов покрывается страхованием, залогом или иной гарантией по требованию государства импорта или государства транзита, являющегося Стороной.

Незаконный оборот. Согласно Конвенции любая трансграничная перевозка опасных или других отходов считается незаконным:

без уведомления всех заинтересованных государств в соответствии с положениями Конвенции;

без согласия заинтересованного государства в соответствии с положениями Конвенции;

с согласия, полученного от заинтересованных государств путем фальсификации, введения в заблуждение или обмана;

не соответствует документам;

которая ведет к преднамеренному удалению (например, сбросу) опасных или других отходов в нарушение Конвенции и общих принципов международного права.

В случае трансграничной перевозки опасных или других отходов, относимой к категории незаконного оборота на основании поведения экспортера или производителя, государство экспорта обеспечивает, чтобы эти отходы:

были возвращены назад экспортером или производителем либо, при необходимости, самим государством экспорта на свою территорию;

если это практически нецелесообразно, были удалены иным способом в соответствии с положениями Конвенции в течение 30 дней после того, как государство экспорта было информировано о незаконном обороте, либо в течение такого иного периода времени, о котором могут договориться заинтересованные государства.

В случае трансграничной перевозки опасных или других отходов, относимой к категории незаконного оборота на основании поведения импортера или лица, отвечающего за удаление, государство импорта обеспечивает, чтобы эти отходы были удалены экологически обоснованным образом импортером или лицом, отвечающим за удаление, либо, при необходимости, самим государством импорта в течение 30 дней после того, как государство импорта получило информацию о незаконном обороте, либо в течение такого периода времени, о котором могут договориться заинтересованные государства.

В тех случаях, когда ответственность за незаконный оборот не может быть возложена на экспортера или производителя, либо импортера или лицо, отвечающее за удаление, заинтересованные Стороны или, по мере необходимости, другие Стороны обеспечивают на основе сотрудничества скорейшее удаление этих отходов экологически обоснованным образом, соответственно, в государстве экспорта, государстве импорта, либо в ином месте.

Каждая Сторона принимает соответствующее национальное законодательство с целью предотвращения незаконного оборота и наказания за него.

Стороны могут вступать в двусторонние, многосторонние или региональные соглашения или договоренности в отношении трансграничной перевозки опасных или других отходов со Сторонами или государствами, не являющимися Сторонами, при условии что такие соглашения или договоренности не отступают от требования экологически обоснованного использования опасных и других отходов, предусмотренного в Конвенции.

Стороны уведомляют Секретариат о любых двусторонних, многосторонних или региональных соглашениях или договоренностях.

В случае аварии, происшедшей во время трансграничной перевозки опасных или других отходов, которая может представить опасность для здоровья человека и окружающей среды в других государствах, стороны обеспечивают, чтобы эти государства были незамедлительно уведомлены об этом.

Стороны информируют друг друга через Секретариат о:

изменениях, касающихся назначения компетентных органов и (или) выделенных центров;

изменениях в своем национальном определении опасных отходов;

принятых ими решениях о полном или частичном несогласии с импортом опасных или других отходов;

принятых ими решениях с целью ограничения и (или) запрещения экспорта опасных и других отходов.

Стороны в соответствии с национальными законами и правилами через Секретариат передают Конференции Сторон до конца каждого календарного года доклад за предыдущий календарный год, содержащий, в частности:

информацию о компетентных органах и выделенных центрах, назначенных ими;

информацию о любых трансграничных перевозках опасных и других отходов, в которых они принимали участие;

информацию о мерах, принятых ими для выполнения Конвенции;

информацию о собранных ими надежных статистических данных о воздействии производства, транспортировки и удаления опасных и других отходов на здоровье человека и окружающую среду;

информацию, касающуюся двусторонних, многосторонних и региональных соглашений и договоренностей, заключенных в соответствии с Конвенцией;

информацию об авариях, происшедших во время трансграничной перевозки и удаления опасных и других отходов, и о мерах, принятых для ликвидации их последствий;

Урегулирование споров. В случае возникновения спора между Сторонами относительно толкования, применения или соблюдения Конвенции они стремятся к урегулированию спора путем переговоров. Если заинтересованные Стороны не могут урегулировать спор указанным образом, то он по взаимной договоренности передается в Международный Суд или на арбитраж.

1.2 Основные положения Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется ФЗ «Об охране окружающей природной среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об экологической экспертизе», «О ратификации Базельской конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством.

ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

К полномочиям РФ в области обращения с отходами относятся:

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области обращения с отходами;

проведение в РФ единой государственной политики в области обращения с отходами;

осуществление надзора за исполнением законодательства РФ в области обращения с отходами;

организация и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами;

лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами;

установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами;

осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;

обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;

определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения;

обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;

осуществление международного сотрудничества РФ в области обращения с отходами.

Требования к обращению с опасными отходами

Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство РФ.

Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.

Требования к транспортированию опасных отходов

Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:

наличие паспорта опасных отходов;

наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок транспортирования опасных отходов на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке опасных отходов и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Трансграничное перемещение отходов

Ввоз отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезвреживания запрещается.

Ввоз отходов на территорию РФ в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

Порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Правительством РФ.

Государственный кадастр отходов

Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов ведется по единой для РФ системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством РФ.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя:

контроль за выполнением экологических требований (государственный экологический контроль) в области обращения с отходами;

контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических и иных требований в области обращения с отходами;

контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;

контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;

контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;

контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах;

выявление нарушений законодательства в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;

привлечение в установленном порядке индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.

Глава 2. Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза опасных отходов

2.1 Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза опасных отходов

Опасные отходы включены в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками Таможенного союза (позиция 2.3).

Порядок перемещения опасных отходов определен Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза опасных отходов (далее - Положение), которое разработано в соответствии c Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09 июня 2009 года (далее - Соглашение), Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09 июня 2009 года, а также Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 года (далее - Базельская конвенция).

Положение распространяется на юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ввоз и вывоз опасных отходов (далее - отходов), указанных в позиции 2.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - заявители), а также на физических лиц, осуществляющих ввоз и/или вывоз таких товаров для личного пользования (в некоммерческих целях).

Ввоз и вывоз отходов на таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами для личного пользования (в некоммерческих целях) запрещен.

Ввоз и вывоз отходов, за исключением транзита через государства-участники Таможенного союза в целях их удаления, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена Таможенного союза (далее - уполномоченный орган), на территории которого зарегистрирован заявитель (для участников ВТД РФ - Минпромторг).

Ввоз отходов на территорию государств - членов Таможенного союза с целью захоронения запрещается.

Трансграничная перевозка отходов по территории Таможенного союза государств транзита осуществляется без оформления лицензии, при наличии заключения государственного органа в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (для РФ - Росприроднадзор). Порядок транзита отходов регулируется нормами, предусмотренными Базельской конвенцией.

Вывоз отходов, указанных в разделе 1.2 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странам, с территории государств - членов Таможенного союза на территорию государства, не являющегося стороной Базельской конвенции, осуществляется в соответствии с требованиями Базельской конвенции.

В Положении используются следующие понятия:

отходы - вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с экологическим законодательством государств - членов Таможенного союза;

компетентный орган - государственной орган, назначенный в соответствии с Базельской конвенцией (для РФ - Росприроднадзор);

государство транзита - любое государство, не являющееся государством экспорта или импорта, через которое планируется или осуществляется перевозка опасных или других отходов;

трансграничная перевозка отходов - любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такая перевозка затрагивает по крайней мере два государства;

использование отходов - сбор, транспортировка и удаление опасных или других отходов, включая последующий контроль за местами удаления;

удаление отходов - любая операция, определенная в приложении IV к Базельской конвенции, а также иная операция, предусмотренная национальным законодательством государств - членов Таможенного союза.

Иные понятия и термины, используемые в Положении, применяются в соответствии с Базельской конвенцией и Соглашением.

Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются документы, предусмотренные п. 3 ст. 3 Соглашения.

Дополнительно заявитель представляет в уполномоченный орган (за исключением случая, предусмотренного п. 12 Положения):

- заключения (разрешительные документы) государственных органов в соответствии с законодательствами государств - членов Таможенного союза;

- согласие (в письменной форме) компетентного органа государства, на территорию которого ввозятся отходы, в соответствии с Базельской конвенцией (в случае вывоза отходов с единой таможенной территории);

- копию контракта (договора) между экспортером и производителем или импортером и потребителем товара в случае, если заявитель выступает посредником;

- копии контракта (договора) на перевозку и контракта между экспортером и лицом, отвечающим за удаление отходов, в котором оговаривается экологически безопасное использование этих отходов;

- уведомление о трансграничной перевозке отходов (в 3 экземплярах) в соответствии с требованиями Базельской конвенции;

- документ о перевозке отходов в соответствии с требованиями Базельской конвенции;

- информацию о наличии технических (технологических) возможностей для использования ввозимых отходов;

- копию документа, подтверждающего покрытие страхованием, залогом или иной гарантией при трансграничной перевозке отходов в соответствии с требованиями законодательства государств - членов Таможенного союза и Базельской конвенции;

- копию лицензии на осуществление вида деятельности по использованию отходов на территории государств - членов Таможенного союза (в соответствии с требованиями законодательства государств - членов Таможенного союза).

Документы, представляемые заявителем, должны быть заверены в порядке, установленном п. 3 ст. 3 Соглашения.

В случае если в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза решение о выдаче лицензии принимается уполномоченным органом по решению либо согласованию с иным государственным органом данного государства - члена Таможенного союза, то заявитель представляет документы, указанные в п. 10 Положения, а также документы, представляемые в уполномоченный орган для оформления лицензии, в орган государственной власти государства - члена Таможенного союза, который согласовывает или принимает решение о возможности ввоза отходов.

Срок рассмотрения документов, представляемых в согласующий орган, определяется Государством - членом Таможенного союза.

В выдаче лицензии (согласовании заявления о выдаче лицензии), помимо оснований, указанных в п. 6 ст. 3 Соглашения, может быть отказано в случае непредставления документов, предусмотренных п. 10 Положения.

Требования к порядку трансграничной перевозки отходов, к перевозчику, к порядку реализации мероприятий по предотвращению и устранению аварийных ситуаций, возмещению ущерба, причиненного здоровью человека и окружающей среде, определяются нормами Базельской конвенции.

О предполагаемом вывозе отходов соответствующее государство-участник Таможенного союза через компетентный орган уведомляет компетентные органы заинтересованных государств.

Кроме вышеуказанных требований Положения, государства - члены Таможенного союза вправе устанавливать и применять дополнительные требования с целью обеспечения безопасности здоровья человека и окружающей среды.

Отчетность по трансграничным перевозкам отходов предоставляется в государственный орган, определенный национальным законодательством государств - членов Таможенного союза.

В случае если заявление о выдаче лицензии оформляется на ввоз или вывоз нескольких видов отходов, соответствующих одному 10-значному классификационному коду по ЕТН ВЭД, к заявлению оформляется приложение. Уполномоченный орган вправе давать разъяснения (заключения) по вопросам выдачи лицензий. Информация о выданных разъяснениях (заключениях) направляется в Комиссию Таможенного союза.

2.2 Формы уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов

Информация, которую должны содержать уведомление о трансграничном перемещении отходов и документ о перевозке отходов, определены Базельской конвенцией и приведены в виде её приложений.

Приложение V.A к Базельской конвенции

Информация, которую должно содержать уведомление:

1. Причина экспорта отходов;

2. Экспортер отходов;

3. Производитель (и) отходов;

4. Лицо, отвечающее за удаление отходов;

5. Предполагаемый (ые) перевозчик(и) отходов или его (их) агенты, если известны;

6. Страна экспорта отходов. Компетентные власти;

7. Предполагаемые страны транзита. Компетентные власти;

8. Страна импорта отходов. Компетентные власти;

9. Общее или разовое уведомление;

10. Планируемая (ые) дата (ы) поставки (ок) и период времени, в течение которого осуществляется экспорт отходов, и предлагаемый маршрут (включая пункт ввоза и вывоза);

11. Предполагаемый вид перевозки (автомобильная, железнодорожная, морская, воздушная, по внутренним водным путям);

12. Информация, касающаяся страхования;

13. Определение и физическое описание отходов, включая номер У и номер ООН, и их состава и информация о каких-либо специальных требованиях к обращению, включая экстренные положения на случай аварий;

14. Предполагаемый вид упаковки (например, навалом, в бочках, в танкере);

15. Оцениваемое количество по весу/объему;

16. Процесс, в результате которого были получены отходы;

17. Классификация опасности отходов, перечисленных в приложении I, согласно приложению II к Конвенции: опасные свойства, номер Н; класс ООН;

18. Метод удаления в соответствии с приложением III

19. Заявление производителя и экспортера о том, что информация соответствует действительности;

20. Информация (включая техническое описание предприятия), направляемая экспортеру или производителю лицом, отвечающим за удаление, на основании которой последний делает вывод о том, что предполагаемое удаление может быть осуществлено экологически обоснованным способом и в соответствии с нормами и правилами страны импорта;

21. Информация о заключенном контракте между экспортером и лицом, отвечающим за удаление.

Примечания

Полное наименование и адрес, телефон и номер телекса или телефакса организации, а также фамилия, адрес, телефон или номер телекса или телефакса лица, к которому следует обращаться.

Полное название и адрес, телефон и номер телекса или телефакса.

В случае общего уведомления, охватывающего несколько поставок, требуется информация либо о предполагаемых датах каждой поставки, либо если это неизвестно, о предполагаемой периодичности поставок.

Должна быть представлена информация о соответствующих страховых требованиях и о том, каким образом они удовлетворяются экспортером, перевозчиком и лицом, отвечающим за удаление.

Характер и концентрация наиболее опасных компонентов с точки зрения токсичности и других видов опасности, которую представляют отходы при обращении с ними, а также в связи с предлагаемым методом удаления.

В случае общего уведомления, охватывающего несколько поставок, требуется информация как об оцениваемом общем объеме, так и об оцениваемом объеме каждой отдельной поставки.

Поскольку это необходимо для оценки опасности и определения уместности предполагаемых операций по удалению.

Приложение V.B к Базельской конвенции

Информация, которую должен содержать документ о перевозке:

1. Экспортер отходов;

2. Производитель(и) отходов и расположение места производства;

3. Лицо, отвечающее за удаление отходов, и фактическое расположение места удаления;

4. Перевозчик (и) отходов или его (их) агент(ы);

5. Предмет общего или разового уведомления;

6. Дата начала трансграничной перевозки и дата(ы) и подпись на квитанции каждого лица, отвечающего за отходы;

7. Вид перевозки (автомобильная, железнодорожная, по внутренним водным путям, морская, воздушная), в том числе в страны экспорта, транзита и импорта, а также в пункты ввоза и вывоза, если последние были определены;

8. Общее описание отходов (при необходимости, физическое состояние, точное принятое в ООН грузовое наименование и класс, номер ООН, коды У и Н);

9. Информация о специальных требованиях при обращении, в том числе о мерах при аварии;

10. Вид упаковки и количество грузовых мест;

11. Количество по весу/объему ;

12. Заявление производителя или экспортера о том, что информация соответствует действительности;

13. Заявление производителя или экспортера, указывающее на отсутствие возражений со стороны компетентных органов всех заинтересованных государств, являющихся Сторонами;

14. Свидетельства лица, отвечающего за удаление, о получении отходов на выделенном объекте по удалению и указание метода удаления и приблизительной даты удаления.

Примечания

Требуемую информацию в документе о перевозке следует по возможности сводить в один документ вместе с информацией, требуемой по правилам транспортировки. Когда это невозможно, эта информация должна скорее дополнять, чем дублировать информацию, требуемую по правилам транспортировки. Документ о перевозке должен содержать указания на то, кто представляет информацию и заполняет любой формуляр.

Полное наименование и адрес, телефон и номер телекса и телефакса организации, а также фамилия, адрес, телефон или номер телефакса лица, к которому следует обращаться в случае аварии.

В целях реализации постановления Правительства РФ от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении отходов» и выполнения международных обязательств РФ по соблюдению требований Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением приказом МПР России № 1151 от 24 декабря 2003 года «Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов» утверждены:

форма уведомления о трансграничном перемещении отходов;

форма документа о перевозке отходов.

Уведомление о трансграничном перемещении отходов

1. Экспортер (наименование, адрес):	3. Уведомление, касающееся (1):	Уведомление	№
Контактное лицо:	Тел.:	А а) разовой перевозки |_|	Б в) размещение |_|
	Факс:	б) общего уведомления (многократная перевозка)	г) использование |_|
Причина экспорта:	В Объект, на который ранее получено разрешение
2. Импортер (наименование, адрес):
Контактное лицо:	Тел.: Факс:	4. Общее планируемое количество поставок:	5. Предполагаемое количество отходов (3): кг (л)
	6. Предполагаемые даты или периоды поставки(ок):
7. Предполагаемые перевозчики (наименование, адрес) (2):
Контактное лицо:	Тел.: Факс:
	8. Объект по размещению/использованию (наименование, адрес):
	Контактное лицо:	Тел.: Факс:
10. Производитель(и) отходов	Фактический объект по использованию отходов
(наименование, адрес) (2):	9. Способы размещения/использования (2)
Контактное лицо:	Тел.: Факс:	Код D/Код R (4): Применяемая технология:
	(Сообщить детали, если это необходимо)
Объект, на котором отходы были образованы, и процесс	11. Виды перевозки (4):	12. Вид(ы) упаковки (4):
13. а) Наименование и химический	13. б) Специальные требования к
состав отходов	обращению:	14. Физические характеристики (4):
15. Идентификационный код отходов		17. Номер Y (4):
в стране экспорта:	МИКО:
в стране импорта:	ЕКО:	18. Номер Н (4)
Таможенный код:	Прочие (уточнить)
16. Классификация ОЭСР (1): желтый |_| красный |_| зеленый |_|	19. а) Идентификационный № ООН:	19. б) Класс ООН (4):
и номер
(приложить детальное описание)
20. Заинтересованные страны. Кодовый номер компетентных органов и определенные пункты ввоза и вывоза:
Государство экспорта	Государства транзита	Государство импорта
21. Таможенные службы пункта ввоза и/или вывоза Пункт ввоза	23. Заявление Экспортера (Импортера): Подтверждаю, что данная информация является полной и соответствует действительности согласно имеющимся у меня сведениям. Подтверждаю также, что были установлены контрактные обязательства, имеющие юридическую силу и совершенные в письменной форме, и что имеются соответствующие гарантии, покрывающие трансграничное перемещение отходов.
Пункт вывоза:	22. Количество
	приложений	Наименование:	Подпись:
		Дата:
ЗАПОЛНЯЕТСЯ КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ
24. Заполняется компетентным органом страны-импортера, транзита	25. Разрешение компетентного органа на перевозку:
Уведомление получено:	Наименование компетентного органа, печать и подпись
Подтверждение направлено:
Наименование компетентного органа:	Срок действия разрешения до:
Печать и/или подпись:	Особые условия:
	да
	нет

Документ о перевозке отходов

1. а) Экспортер (наименование, адрес):	3. а) Соотственно	4. Серийный № поставки
Контактное лицо:	Тел.:	Уведомлению №
	Факс:	3. б) Перевозка по (2)	разовому уведомлению	|_|
			общему уведомлению	|_|
	8. Объект по размещению/использованию (наименование, адрес)
1. б) Производитель отходов (наименование, адрес) (1):	Контактное лицо	Тел.:
Метод производства		Факс:
Контактное лицо:	Тел.: Факс:	9. Способы размещения/использования
Объект, на котором отходы были образованы:	Код D: (3)
	Код R: (3)
2. Импортер (наименование, адрес):	Применяемая технология
Контактное лицо:	Тел.:
Следует обращаться:	Факс:
	(сообщить детали, если необходимо)
5. 1-й Перевозчик (наименование, адрес)	6. 2-й Перевозчик (наименование, адрес) (4):	7. Последний Перевозчик (наименование, адрес)
Тел.:	Факс:	Тел.:	Факс:	Тел.:	Факс:
10. Вид перевозки (3):	11. Вид перевозки (3):	12. Вид перевозки (3):
Дата/место перегрузки:	Дата/место перегрузки:	Дата/место перегрузки:
Подпись представителя Перевозчика	Подпись представителя Перевозчика	Подпись представителя Перевозчика
13. Наименование и химический состав отходов	14. Физические характеристики (3)
	17. Фактическое количество кг	18. Вид(ы) упаковки (3):
15. Идентификационный код отходов
	Код МИКО:	л
в стране экспорта	ЕКО:
в стране импорта	прочее (указать)
Таможенный код	19. Классификация ООН:
	Грузовое наименование ООН:
16. Классификация ОЭСР (2)	красный |_|	Номер ООН:	Класс ООН (3):
желтый |_|
		Номер Н (3):
зеленый |_|	и номер
(сообщить детали)			Номер Y:
20. Специальные требования к обращению	22. Заявление Экспортера (Производителя): Подтверждаю, что информация в графах 1 - 9 и 13 - 21, приведенных выше, является полной и соответствует действительности согласно имеющимся у меня сведениям. Подтверждаю также, что были установлены контрактные обязательства, имеющие юридическую силу и совершенные в письменной форме, что имеются соответствующие гарантии, покрывающие трансграничное перемещение отходов, а также что не было получено возражений со стороны компетентных органов всех заинтересованных государств, являющихся сторонами
21. Фактическая дата отправки	Базельской конвенции.
	Дата:	Подпись:
	Наименование:
ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОЛУЧАТЕЛЕМ/ОБЪЕКТОМ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ/ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
23. Поставка получена получателем (если это не объект размещения/ использования:	25. Подтверждаю, что размещение/использование описанных выше отходов произведены.
Полученное количество:	кг (л)	принято	|_|
Дата:		отказ (5)	|_|	Дата:
Наименование:	Подпись
	Наименование:
24. Поставка получена на объекте размещения/использования:
Полученное количество:	кг (л)	принято (5)	|_|	Подпись и печать:
Дата:		отказ	|_|
Наименование:	Подпись
Приблизительная дата размещения/использования:
Метод размещения/использования

В письме МПР РФ № КЯ-57-54/1377 от 1 марта 2004 г. «О формах уведомления и документа о перевозке» приведены пояснения по заполнению граф указанных документов.

Список литературы:

1. 4-е издание Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, 2007.

2. Постановление Правительства РФ от 27.11.2006. № 718 «О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности».

3. Постановление Правительства РФ от 08.05.2002. № 298 «О подписании Соглашения об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности государств - членов Евразийского экономического сообщества».

4. Соглашение о Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (с изменениями на 04.07.99.).

5. Таможенный кодекс Российской Федерации. - М.:Ось - 89, 2006.

6. Таможенный тариф Российской Федерации. - М.:ФТС России, 2007.

7. Приказ ФТС России № 1356 от 28.11.2003. «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров» (с изм.).

8. Приказ ГТК РФ № 85 от 29.09.2004. «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России» (с изм.).

9. Приказ ФТС России № 1057 от 04.09.2007. «Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации».

10. Приказ ФТС РФ № 951 от 01.08.2008. «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности».

11. Письмо ФТС России № 01-06/13167 от 18.04.2006. «О методических рекомендациях о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов и проведении экспертиз центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением и экспертно-криминалистическими службами - региональными филиалами ЦЭКТУ, иными экспертными организациями и экспертами».

12. Письмо ГТК России № 01-06/26192 от 16.07.2004. «О назначении таможенными органами экспертиз».

13. Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России). - М.: ФТС России, Т.1-6., 2007.

14. Жиряева Е.В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле. СПб.: Питер, 2009.

15. Николаева М.А. Товароведение потребительских товаров. М.: Норма, 2008.

16. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. А.А. Азарова. М.: Экономика, 2005.

17. Учебно-справочное пособие по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. М.: ДГУП «Ростаможинформ», 2007.

Размещено на Allbest.ru