Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Особенности таможенного контроля при перемещении физическими и юридическими лицами товаров, имеющих статус культурно-художественных ценностей

Оглавление

• Введение
• Глава I. Культурные ценности как объекты международно-правовой охраны
• 1.1 Понятие результатов интеллектуальной деятельности
• 1.2 Понятие культурных ценностей
• 1.3 Соотношение понятий "культурные ценности" и "результаты интеллектуальной деятельности"
• Глава II. Правовое регулирование культурных ценностей
• 2.1 Регулирование перемещения культурных ценностей Министерством культуры РФ
• 2.2 Регулирование перемещения культурных ценностей ФТС России
• 2.3 Особенности применения мер таможенно-тарифного регулирования к культурным ценностям при перемещении их через таможенную границу
• Глава III. Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу
• 3.1 Особенности ввоза и временного ввоза культурных ценностей
• 3.2 Особенности вывоза, временного вывоза культурных ценностей
• 3.3 Нарушения перемещения культурных ценностей
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения

Введение

Актуальность темы исследования. Культура играет важную роль в жизни человека и общества, которая состоит, прежде всего, в том, что она выступает средством хранения и передачи человеческого опыта. Культура позволяет человеку становиться интеллектуально-духовной, нравственной, творческой личностью.

Культурно-исторические и художественные ценности являются фундаментальным началом, стержнем всякой культуры, и представляют собой фактически главный способ её существования. Культурное наследие является бесценным и невосполнимым достоянием всего человечества. Утрата какой-либо его части вследствие разрушения или исчезновения обедняет культурное достояние всего мира. Богуславский М.М. Судьба культурных ценностей [Текст]. - М.: Юристъ, 2006. - 206 с.

Кроме того, культурные ценности всегда привлекали много желающих получить уникальный предмет искусства в собственность и тем самым выгодно вложить свои денежные средства. Рынок предметов искусства является одним из старейших инвестиционных рынков в мире. Так, годовой оборот мирового арт-рынка колеблется от 25 до 30 млрд долл. Нешатаева В.О. Культурные ценности: цена и право [Текст]. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. - 208 с.

Поэтому сохранение предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность и передача их будущим поколениям является одной из важнейших и актуальных задач каждой страны. Любое государство стремится сохранить культурные ценности, находящиеся на его территории, не препятствуя при этом свободному международному культурному обмену.

Однако, благодаря открытости границ, активному движению капиталов, товаров и услуг, создаются условия для незаконного перемещения самых различных объектов, в том числе - предметов искусства и старины. На сегодняшний день сложился огромный нелегальный рынок культурно-исторических и художественных ценностей.

Такой бизнес наряду с нелегальной торговлей, оружием, наркотиками и людьми можно отнести к теневой экономике современного мира.

Особая роль в предотвращении этих преступлений, возвращению похищенных раритетов и недопущение незаконного вывоза за рубеж культурных ценностей принадлежит таможенным органам.

Вместе с тем, несмотря на актуальность данной темы, таможенные органы при организации таможенного контроля перемещения культурных ценностей через таможенную границу, сталкиваются с рядом проблем, связанных с вопросами правового регулирования и нормативного закрепления культурных ценностей, и в частности, с объективными сложностями в классификации перемещаемых предметов в качестве культурных ценностей.

Разработанность исследуемой проблемы. Данная тема получила достаточно широкое освещение в российской литературе. Вопрос правового регулирования и нормативного закрепления культурных ценностей в системе права исследовались в работах Нешатаевой В.О., Богуславского М.М., Шестакого В.А.

Объектом исследования данной дипломной работы является система правоотношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу ЕАЭС культурных ценностей.

Предметом исследования выступает таможенный контроль при перемещении товаров, имеющих статус культурно-художественных ценностей.

Актуальность проблемы таможенного контроля ввоза и вывоза культурных ценностей, её практическая значимость, а также проблемы правового регулирования и его практического применения, обусловили мой выбор темы дипломной работы, её цель и основные задачи.

таможенный контроль культурная ценность

Цель дипломной работы представляет собой исследование специфики процедуры таможенного контроля при перемещении культурных ценностей физическими и юридическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи:

· проанализировать понятия "культурные ценности", "результаты интеллектуальной деятельности, являющиеся объектами культурного наследия", определить их сходство и различия, установить правоприменительные рамки;

· исследовать законодательную базу, регулирующую комплекс правоотношений при ввозе и вывозе культурных ценностей;

· выделить органы государственного регулирования и контроля перемещения культурных ценностей;

· рассмотреть порядок перемещения культурных ценностей различными субъектами таможенных правоотношений, установленный в рамках Евразийского экономического союза;

· исследовать нарушения таможенного законодательства, связанные с перемещением культурных ценностей через границу.

Методологическая основа исследования. В процессе исследования применялись исторический и сравнительно-правовой подходы к решению поставленных задач, методы логического и системного анализа и другие методы научного исследования.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава I. Культурные ценности как объекты международно-правовой охраны

1.1 Понятие результатов интеллектуальной деятельности

Перемещение через таможенную границу Российской Федерации предметов, имеющих статус культурных ценностей, характеризуется определённой спецификой. Так, культурные ценности, как особый вид товара, должны ввозиться в страну и вывозиться за её пределы под строгим контролем со стороны государственных органов.

Так как российское и международное право отображают различные трактовки представленного понятия, ввоз и вывоз культурных ценностей порождает собой ряд проблем, одной из которых является трудность изложения и применения на практике трактовки понятия "культурные ценности".

Так, например, с культурными ценностями часто связывают такие понятия, как "культурное наследие", "интеллектуальная собственность", "результаты интеллектуальной деятельности" и другие. Клебанов Л.Р. Охрана культурных ценностей: уголовно-правовые и криминологические аспекты [Текст] / Л.Р. Клебанов // Государство и право. - 2012. - №4. - С. 64-73.

Для полноты понимания сущности культурных ценностей рассмотрим, что же является интеллектуальной собственностью, результатом интеллектуальной деятельности, культурной ценностью, и есть ли разница между этими определениями.

Интеллектуальная собственность - это установленное юридическими законами право некоторых лиц на результаты интеллектуальной деятельности этих же или иных лиц. Судариков С.А. Право интеллектуальной собственности [Текст]: учебник. - М.: ТК Велби, 2008. - 368 с.

Понятие "результаты интеллектуальной деятельности" объединяет в себе различные уровни результатов творческой и интеллектуальной деятельности человека, прежде всего это изобретения науки, произведения литературы и искусства, а также промышленные образцы, топологии интегральных микросхем, селекционные достижения и т.д.

Результаты творческой и интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые предоставлены тем или иным лицам национальным законодательством и международными договорами, называют объектами интеллектуальной собственности.

Таким образом, объектами интеллектуальной собственности являются не все результаты интеллектуальной деятельности, а только те, на которые распространяется действие соответствующих правовых норм.

Перечень охраняемых объектов интеллектуальной собственности представлены в нескольких международных договорах, таких как Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС), и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

На национальном уровне, перечень объектов интеллектуальной собственности представлен в Гражданском кодексе РФ.

Согласно ГК РФ, результатами интеллектуальной деятельности являются: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 18. 12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 28. 11.2015)] - Ст. 1225. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

1) произведения науки, литературы и искусства;

2) программы для ЭВМ

3) базы данных;

4) фонограммы;

5) вещание организаций эфирного или кабельного вещания;

6) изобретения;

7) полезные модели;

8) промышленные образцы;

9) селекционные достижения;

10) топологии интегральных микросхем;

11) фирменные наименования;

12) товарные знаки и другое;

В соответствии с современными представлениями интеллектуальная собственность представляет собой правовое положение следующих категорий результатов интеллектуальной деятельности, которые представлены в Таблице 1.

Таблица 1 - Охраняемые результаты интеллектуальной деятельности

Результаты интеллектуальной деятельности
Объекты патентного права: *изобретения *полезные модели *промышленные образцы	Средства индивидуализации: *товарные знаки *коммерческие обозначения *фирменные наименования *наименования мест происхождения товаров
Объекты авторского и смежного права: *произведения науки, культуры, искусства * программы для ЭВМ и баз данных *исполнения, фонограммы, передачи вещательных организаций	Новые объекты интеллектуальной собственности: *селекционные достижения *топологии интегральных микросхем *секреты производства " ноу-хау" и др. *единые технологии

Рассмотрим данные категории объектов интеллектуальной деятельности.

Объекты патентного права.

В реальной юридической практике творческой признается любая умственная деятельность, а её результат - объектом авторского права.

Технологии или способы производства являются результатом, прежде всего, творческой деятельности учёных и изобретателей, конструкторов и инженеров. Именно их творчество лежит в основе изобретений, которые воплощаются в новых товарах и новых способах их производства. Без результатов творческого труда общество не может развиваться, поскольку именно творческий труд является основой промышленного и общественного развития.

Правовое положение результатов творческой деятельности, относящейся к производству, устанавливается нормами патентного права.

Патентное право - это совокупность прав, предоставляемых правообладателю на результаты творческой деятельности в производственной сфере. Интеллектуальная собственность в терминах, понятиях и определениях федерального законодательства: Словарь-справочник // Под общей редакцией Председателя Совета

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова. - М., издание Совета Федерации, 2008. - 104 с.

Самостоятельно созданное изобретение признаётся объектом патентного права не с момента его создания и выражения в объективной форме, такой как описание, чертёж, модель, а лишь после выдачи на него охранного документа. Охранным документом результатов творческой деятельности является патент или свидетельство.

Изобретения играют важную роль в жизни человека. Они позволяют не только создавать новые предметы, но и изменять способы производства, радикально сказываясь на развитии всего человеческого общества. Изобретения - это не просто технические решения, также это ещё и основа совершенствования действующих производств и создания новых техники и технологий, технологического, экономического и социального развития общества.

Первым международным договором в области патентного права является Парижская конвенция по охране промышленной собственности. Она была предназначена для создания международной системы охраны промышленной собственности и гармонизации национального законодательства с международными нормами. Конвенция была подписана 20 марта 1883 г.11 странами в Париже и вступила в силу 7 июля 1884 г. Конвенция несколько раз пересматривалась. Действующий текст Парижской конвенции относится к Стокгольмскому акту 1967 г., изменённому 2 октября 1979 г. Все страны-участницы Парижской конвенции образуют Союз по охране промышленной собственности. СССР присоединился к Парижскому союзу 1 июля 1965 г. Российская Федерация является его членом с 25 декабря 1991 г. Гришаев С.П. Комментарий к Парижской конвенции об охране промышленной собственности [Электронный ресурс]. // СПС Консультант плюс. - 2012. - Режим доступа [http: //www.center-bereg.ru]. - Загл. с экрана.

Ещё одним международным договором в этой области является Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Патентному праву в этом договоре посвящены статьи 27-34. Положения Соглашения ТРИПС дополняют Парижскую конвенцию с точки зрения интересов, теории и практики экономически развитых стран. Проблемы российского права интеллектуальной собственности (избранные труды) [Текст] / И.А. Зенин. - М.: Статут, 2015. - 525 с.

Средства индивидуализации.

Для обозначения производимых товаров, поставляемых на рынок, их производители используют маркетинговые обозначения или способы индивидуализации юридических лиц и индивидуализации товаров и услуг.

К средствам индивидуализации относят: Судариков С.А. Право интеллектуальной собственности [Текст]: учебник. - М.: ТК Велби, 2008. - 368 с.

фирменное наименование;

товарный знак;

наименование места происхождения товара;

указание происхождения товара.

Данные объекты давно используются для обозначения товаров и их производителей, и во многих странах они являются охраняемыми.

В 1883 г. Парижская конвенция признала их охрану на международном уровне, причём товарным знакам посвящена большая часть Конвенции, чем изобретениям и промышленным образцам. Причиной этого является то, что любые обозначения товаров легко копировать и использовать для маркировки аналогичных товаров других производителей, которые зачастую имеют низкое качество. В результате чего потребитель может по неведению приобрести продукцию низкого качества и разочароваться в ней. Таким образом, неправомерное использование маркетинговых обозначений основного производителя приводит к снижению его прибыли, а также к ущербу репутации. Именно по этой причине во многих странах свободное использование средств индивидуализации находится вне закона.

В системе интеллектуальной собственности охрана средств индивидуализации оказалась потому, что они используются для обозначения товаров, в которых воплощены креативные объекты интеллектуальной собственности.

Международные нормы по охране товарных знаков установлены в ряде международных договоров.

Парижская конвенция 1883 года в своей большей части посвящена правовой охране товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест и указаний происхождения товаров, а также фирменных наименований.

Мадридское соглашение о международной регистрации знаков было принято в 1891 г., после чего пересматривалось 6 раз, и было изменено в 1979 г. Протокол к Мадридскому соглашению принят 27 июня 1989 г. и вступил в силу 1 декабря 1995 г. для первых четырех стран, ратифицировавших его.

СССР стал членом Мадридского соглашения 1 июля 1976 г., а Российская Федерация - 25 декабря 1991 г. Членом Мадридского протокола РФ стала 10 июня 1997 г.

В Соглашении ТРИПС товарным знакам и знакам обслуживания посвящены статьи 15-21, в которых установлены нормы в отношении охраняемых объектов, предоставляемых прав, исключения из охраны, срок охраны, требование использования, лицензирование и передача прав.

Новые объекты интеллектуальной собственности представляют собой селекционные достижения, так называемые ноу-хау, а также технологии интегральных микросхем.

Согласно статье 1465 ГК РФ, секретом производства (ноу-хау) признаются сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 18. 12.2006 №230-ФЗ (ред. от 28. 11.2015)] - Ст. 1465. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

По данным таблицы 1, результаты интеллектуальной деятельности, являющиеся предметами культуры и искусства, относятся к объектам авторского права.

Авторское право является составной частью интеллектуальной собственности. Права интеллектуальной собственности охраняют интересы создателей результатов творческой деятельности посредством предоставления им имущественных прав на эти результаты.

Объектами авторских прав являются изобретения науки, произведения литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения: Свечникова И.В. Авторское право [Текст]: учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2009. - 208 с.

Авторские права распространяются как на обнародованные, так и на необнародованные произведения, выраженные в письменной, устной форме, в форме изображения, в форме звуко- или видеозаписи, в объёмно-пространственной форме.

Возникновение, осуществление и защита авторских прав не требует регистрации произведения или соблюдения каких-либо иных формальностей.

Регистрация возможна только в отношении программ для ЭВМ и баз данных, однако она носит факультативный характер, то есть осуществляется по желанию правообладателя.

Следует дополнить, что авторские права не распространяются на идеи, концепции, методы, процессы, способы, открытия, языки программирования. Это обуславливается тем, что охрана идей и концепций требует их формализации, проведения экспертизы и выдачи патентов, что не входит в функции авторского права.

Таким образом, объекты авторских прав должны обладать следующими признаками: Близнец И.А. Авторское право и смежные права [Текст]: учебник /Близнец И.А., Леонтьев К.Б. - М.: Проспект, 2010. - 416 с.

· объект авторского права должен быть результатом творческой деятельности одного автора или соавторов;

· объект авторского права должен быть изобретением науки, произведением искусства, или литературы;

· объект авторского права должен существовать в любой объективной форме, в том числе письменной, устной, в объёмно-пространственной форме, в виде изображения, аудио - или видеозаписи.

Несмотря на это, ГК РФ исключает из числа объектов авторских прав ряд результатов интеллектуальной деятельности.

Не являются объектами авторских прав: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 18. 12.2006 №230-ФЗ (ред. от 28. 11.2015)] - Ст. 1259. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

1) официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы;

Отказ от правовой охраны официальных документов сделан ради общественных интересов, так как любая охрана ограничивает доступ к таким произведениям. Однако, личное неимущественное право (право авторства) может предоставляться разработчикам официальных документов. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 18. 12.2006 №230-ФЗ (ред. от 28. 11.2015)] - Ст. 1264. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

2) государственные символы, а также символы и знаки муниципальных образований.

К таким объектам относятся государственные флаги, герб, гимн, ордена, денежные и иные символы и знаки. Несмотря на то, что эти объекты имеют признаки произведений искусства, они не считаются объектами авторского права.

Государственные символы обеспечивают представительство государства внутри страны и в иных странах мира и выражают наличие суверенитета. Поэтому государственные знаки и символы охраняются специальным законодательством. Например, Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 г. № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014 г.)"О Государственном гербе, Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014)"О Государственном флаге.

3) произведения народного творчества, не имеющие конкретных авторов.

Так как авторы произведений народного творчества, как правило, неизвестны, и их авторские права не могут быть обеспечены, в большинстве стран произведения народного творчества считаются перешедшими в общественное достояние и могут свободно использоваться любым лицом.

4) сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер (сообщения о новостях дня, программы телепередач, расписания движения транспортных средств и другое).

1.2 Понятие культурных ценностей

Россия исторически является одной из ведущих культурных держав мира. Здесь были созданы многие шедевры мировой живописи, литературы и искусства.

В настоящее время Россия является участницей ряда международно-правовых соглашений, связанных с оборотом культурных ценностей. В национальном законодательстве также существуют ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по поводу культурных ценностей.

Тем не менее, остаётся ещё много правовых вопросов в отношении трактовки культурных ценностей, а также соблюдения баланса публичных и частных интересов в этом вопросе.

Обычно в международных соглашениях, в национальном законодательстве и в научной доктрине понятие "культурная ценность" применяется наряду с понятиями "культурное наследие" и "культурное достояние".

Понятие "культурное наследие", как правило, соответствует понятию "культурные ценности". Так же как понятие "культурные ценности", оно применяется к недвижимым и к движимым объектам.

Для примера приведём ряд трактовок понятия "культурные ценности" из разных источников права.

Впервые определение "культурная ценность" было сформулировано в Гаагской Конвенции 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта. Она определяет культурные ценности как ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие, как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг. Гаагская Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта. [Электронный ресурс]: [Конвенция. - 1954]. - Режим доступа: [http: //www.businesspravo.ru]. - Загл. с экрана.

Согласно этой конвенции к культурным ценностям также относятся здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, и так называемые "центры сосредоточения культурных ценностей", в которых содержится значительное количество культурных ценностей.

В данной конвенции исходным критерием для определения культурной ценности является большая её значимость для культурного наследия каждого народа. Таким образом, культурные ценности приобретают признак значимости для мировой культуры. При всём этом, данный значимый объект должен быть уникальным предметом. Он должен не просто давать человеку информацию исторической, художественной или научной сферы, а воздействовать на разум человека, вызывая, например, слуховое, визуальное наслаждение, передавая таким образом мысли и чувства создателя культурной ценности.

В Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года под культурными ценностями понимаются: Конвенция об охране культурного и природного наследия [Электронный ресурс]: [Конвенция. - 1972.] - Режим доступа: [http: //nasledie.org.ru]. - Загл. с экрана.

1. памятники:

· произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи;

· элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

2. ансамбли:

· группы изолированных или объединенных строений,

· архитектура, единство или связь с пейзажем которых, представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

3. достопримечательные места:

· произведения человека или совместные творения человека и природы,

· зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии.

В данной трактовке, в качестве критерия определения культурных ценностей берется критерий уникальности и незаменимости культурных ценностей.

В соответствии с Федеральным Законом РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации и попадающие под следующие категории: О вывозе и ввозе культурных ценностей Федерации [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 15. 04.1993 г. № 4804-1 (ред. от 23. 07.2013 г.)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

1. исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

2. археологические предметы основным или одним из основных источников информации, о которых, независимо от обстоятельств их обнаружения, являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок.

3. художественные ценности, в том числе:

· картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

· оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

· оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

· художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

· гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

· произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

· изделия традиционных народных художественных промыслов;

· составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

· старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

· редкие рукописи и документальные памятники;

4. архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

5. уникальные и редкие музыкальные инструменты;

6. почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

7. старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

8. редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

9. другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Федеральный закон РФ берёт за основу определения культурных ценностей критерий их значимости для исторической, художественной, научной и литературной сфер.

Таким образом, несмотря на некоторые различия в правовом определении культурных ценностей в различных нормативно-правовых актах, анализ этих актов позволяет выделить несколько признаков, по которым предмет может быть отнесён к категории культурных ценностей:

1. Универсальность, то есть предмет представляет ценность для всех народов.

2. Незаменимость, то есть невозможность создания абсолютно идентичного образца предмета.

3. Уникальность, то есть предмет является единственным в своём роде и несёт в себе какой-либо эстетический посыл.

4. Временная оценка означает, что к культурным ценностям относятся те предметы материального мира, которые были созданы в большинстве своём более чем 100 (50) лет тому назад.

Предметы, имеющие внешние признаки объектов культуры, но в действительности не являющиеся таковыми, не могут иметь культурной ценности. Рындин С.С. «Культурная ценность» как объект охраны современного международного права [Электронный ресурс] /С.С. Рындин // ЕврАзЮж. - 2011. - №6. - Режим доступа [http: //www.eurasialaw.ru]. - Загл. с экрана.

Культурные ценности являются междисциплинарными объектами, в связи с чем выделяют различные варианты их классификации.

Условно культурные ценности могут быть классифицированы по следующим признакам: Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты [Текст]: учебник. - М.: Юристъ, 2005. - 427 c.

1. По назначению. В основу классификации положены функциональные признаки объектов или предмета культуры:

· театральные

· музейные

· библиотечные.

Кроме того, выделяются архитектурные, скульптурные, зоологические и археологические памятники, которые, в большинстве своем, относятся к музейным ценностям.

2. По значимости:

· Культурные ценности мирового значения - это Эрмитаж, Пизанская башня, рукопись "Песня о Роланде", пирамиды солнца в Юкатане и ряд других, чьё существование и сохранение представляет для человечества первостепенное значение.

· Национальные культурные ценности - составляют национальную культуру (памятники, посвящённые победителям государства, его истории и т.п.).

· Местные культурные ценности - составляют сферу краеведения и важны лишь для истории отдельного региона (областные архивы, краеведческие музеи и др.).

3. По возможности транспортировки:

· транспортабельные - книги, полотна, монеты, небольшие статуи и т.п.

· малотранспортабельные - ценности, которые, можно перемещать, но для этого их необходимо или разбирать, или использовать достаточно мощные подъёмно-транспортные средства.

· Нетранспортабельные - это в основном, здания.

Также в России принято классифицировать культурные ценности по следующим группам: театральные, музейные и библиотечные

Театральные ценности подразделяются на 3-и группы:

1-я группа: уникальные эскизы декораций, уникальные живописные полотна, дорогостоящие и трудноповторимые костюмы и предметы бутафории, нотные материалы музыкальных произведений, редкие по красоте звучания музыкальные инструменты;

2-я группа: уникальные сценическое, легко демонстрируемое оборудование, наиболее ценные театральные экспонаты из истории театрального искусства, искусно выполненные предметы театральной обстановки;

3-я группа: театральные декорации, мебель, реквизит, костюмы, не вошедшие в 1 и 2 группы, специальное техническое оборудование, громоздкие музыкальные инструменты, ценное оборудование подобных предприятий (мастерских, поликлиник и т.п.).

Музейные ценности подразделяются на 3-и группы:

1-я группа: произведения живописи, скульптуры, графики и прикладного искусства, являющиеся шедеврами мирового значения, уникальные естественно-исторические памятники, представляющие большой интерес для науки, уникальные реликвии, отражающие историю создания нашего государства;

2-я группа: произведения живописи, скульптуры, графики и прикладного искусства, экспонаты - реликвии, уникальные естественно-исторические памятники, общероссийского значения отражающие историю создания России, представляющие большой интерес для науки;

3-я группа: культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов, не вошедшие в первую и вторую группы.

Библиотечные ценности подразделяются на 3-и группы:

1-я группа: редкие и особо ценные печатные издания мирового и общенационального значения, коллекции наиболее ценных автографов и других актов, архивные и секретные фонды, национальная библиография, страховые фонды микрофильмов общегосударственного значения, генеральные алфавитные каталоги общегосударственного значения;

2-я группа: редкие и особо ценные издания (по списку), рукописные фонды личных архивов республиканских (краевых, областных) библиотек, справочные и библиографические издания республиканского (краевого, областного) значения, рукописные книги из частных коллекций республиканских (краевых, областных) библиотек, коллекции, имеющие историко-культурное значение, отечественные издания, имеющие большую историческую и художественную ценность, аппараты для фотомикрофильмирования и множительная техника;

3-я группа: фонды массовых библиотек, фонды, не вошедшие в 1 и 2 группы.

Приведённая схема распределения культурных ценностей по группам является примерной. Не все организации культуры, библиотеки, архивы имеют в своих фондах шедевры мирового значения, однако, в каждом из них имеются предметы, представляющие именно для данной республики (края, области и т.д.) наибольшую ценность - и условно могут входить в 1-ю группу только для данной республики (края, области и т.д.), объекта культуры.

Культурные ценности являются одним из основных элементов цивилизации и культуры народов и что они приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известны их происхождение, история и окружающая среда.

1.3 Соотношение понятий "культурные ценности" и "результаты интеллектуальной деятельности"

Анализируя разделы данной главы, можно сделать вывод, что такие понятия, как "результаты интеллектуальной деятельности" и "культурные ценности" имеют довольно много сходств, но также они имеют и существенные различия, которые и определяют разграничение данных понятий.

Для сравнения, снова обратимся к трактовке понятий "результаты интеллектуальной деятельности" и " культурных ценностей".

Результаты интеллектуальной деятельности - это изобретения и произведения науки, литературы и искусства, а также промышленные образцы, топологии интегральных микросхем, селекционные достижения и т.д., являющиеся объектами права интеллектуальной собственности. Арабян М.С. Современные способы защиты и охраны интеллектуальной собственности (ИС): Россия и ВТО [Текст] / Арабян М.С., Попова Е.В., Юдина А.А. // Таможенное дело. - 2015. - №1. - С 3-7.

Культурные ценности - это ценности, движимые или недвижимые, например, памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, произведения искусства, рукописи, книги, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа.

Исходя из данных трактовок, мы можем видеть, что результаты интеллектуальной деятельности представляют собой в первую очередь объект в материальной форме, находящийся под защитой права интеллектуальной собственности.

При анализе понятия культурных ценностей, несмотря на их первичную материальную природу, которая позволяет разделить культурные ценности на движимые и недвижимые, предпочтение отдают их нематериальной духовно-нравственной составляющей.

С данной позиции культурная ценность предстаёт перед нами в качестве сочетания материального объекта в виде того или иного произведения искусства и архитектуры, являющимся объектом права интеллектуальной собственности, и нематериального содержания, выражающегося в отражении внутреннего мира человека, его миропонимания и сознания.

Приведённые выше понятия позволяют сделать важный вывод о том, что культурные ценности являются результатами интеллектуальной деятельности человека. Однако важно отметить, что культурная ценность представляет собой не просто объект права интеллектуальной собственности. Для культурной ценности характерна такая специфическая особенность как то, что она является предметом искусства, результатом творческой деятельности человека и объектом всеобщего наследия, представляющим интерес для всего человечества.

Изучив перечень объектов интеллектуальной собственности, который представлен в ГК РФ, можно увидеть, что он охватывает также результаты деятельности, не имеющие творческий характер. Например, промышленные образцы и топологии интегральных микросхем представляют коммерческую ценность, но результатом творчества не являются.

Таким образом, несмотря на схожесть данных понятий, существует разграничение результатов интеллектуальной деятельности и культурного наследия как объектов международно-правовой охраны.

Право интеллектуальной собственности направленно на защиту результатов интеллектуальной деятельности таким образом, чтобы поставить оборот результатов интеллектуальной деятельности под контроль её создателя. Право охраны культурных ценностей направленно на защиту материальных объектов, воплощающих художественный, исторический, археологический и этнографический интерес, и являющихся результатом культурной деятельности. Основная заинтересованность в охране культурной ценности лежит на государстве и обществе.

Также, если правообладатель результатов интеллектуальной деятельности обладает личными неимущественными и исключительными правами, то особенностью культурной ценности как объекта международно-правовой охраны, является существенное ограничение правомочий собственника в отношении данного объекта. Такие ограничения могут распространяться, вплоть до запрета собственнику совершать некоторые действия, угрожающие сохранности культурной ценности. В этом случае будет задействован своеобразный механизм сохранения культурной ценности в интересах всего общества.

По итогам рассмотрения нормативной и научной базы по вопросам трактовки понятий "результаты интеллектуальной деятельности" и "культурные ценности", а также защиты интеллектуальной собственности и охраны культурного наследия, можно сделать вывод о том, что, культурные ценности являются непосредственно результатами творческой деятельности человека и являются объектами права собственности или иного вещного права, а его отличительной особенностью является наличие особого режима правовой защиты, обусловленного высокой ценностью представленного объекта.

Глава II. Правовое регулирование культурных ценностей

2.1 Регулирование перемещения культурных ценностей Министерством культуры РФ

Сохранение предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, является одной из приоритетных задач каждого государства.

В сохранении культурного наследия России принимают участие различные государственные органы исполнительной власти, правоохранительные и силовые структуры, общественные и неправительственные организации по охране культурного наследия, такие как:

· Министерство культуры Российской Федерации;

· Федеральная таможенная служба Российской Федерации.

· Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

· Региональные и муниципальные органы государственной власти, осуществляющие функции в сфере культуры субъектов Российской Федерации;

· картинные галереи, музеи, библиотеки и архивы, выставочные центры, союзы художников и других творческих лиц;

Наибольшее значение в области охраны культурного наследия имеет Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России).

В соответствии с Положением о Министерстве культуры Российской федерации, Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. О Министерстве культуры Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве культуры Российской Федерации") [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства РФ от 20. 07.2011 № 590 (ред. от 08. 05.2015)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

На данный момент в Министерстве культуры РФ действуют следующие департаменты, деятельность которых связана с формированием правового режима культурных ценностей:

1) Департамент государственной охраны культурного наследия. В число его функций входит осуществление государственного контроля и надзора за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

2) Департамент управления имуществом и инвестиционной политики. Основополагающими направлениями деятельности этого департамента являются обеспечение заключения государственных контрактов на проведение реставрации объектов культурного наследия, включенных в Федеральную целевую программу "Культура России (2012-2018 годы)" и в перечень мероприятий, осуществляемых Министерством в централизованном порядке, а также формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия Российской Федерации.

3) Департамент культурного наследия. Именно этот департамент осуществляет государственный контроль и надзор за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей, выдает Заключения (разрешительные документы) на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, а также организует проведение экспертизы заявленных к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации, а также возвращенных после временного вывоза культурных ценностей.

В компетенцию Министерства культуры РФ входит осуществление таких полномочий как:

1. разработка совместно с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, творческими союзами государственных программ в сфере культуры и обеспечение их реализации;

В качестве примера можно привести Федеральную целевую программу "Культура России" (2012-2018 годы), основными целями и задачами которой являются О федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)" [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства РФ от 03. 03.2012 № 186 (ред. от 24. 12.2013)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана. :

· сохранение российской культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

· обеспечение возможности реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

· выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации;

· создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе.

Основными разработчиками данной программы являются Минкультуры РФ, Федеральное архивное агентство и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

2. Осуществление государственного учета историко-культурного наследия;

Минкультуры РФ ведет электронную базу данных и реестр всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, а также осуществляет ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия Российской Федерации.

3. Контроль соблюдения органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного порядка охраны и использования объектов историко-культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 8.08.2012 года № 840 утвержден Административный регламент исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В ходе проводимых органами Минкультуры России документарных, выездных, плановых и внеплановых проверок, выясняется, соблюдены ли органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требования законодательства РФ об охране объектов культурного наследия народов РФ.

По результатам проверки составляется акт. В случае установления факта нарушения законодательства, выносится предписание об устранении всех нарушений. Об утверждении административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия [Электронный ресурс]: [Приказ Минкультуры России от 8 августа 2012 года № 840]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

4. Участие в реституции культурных ценностей;

5. Осуществление функций по сохранению культурных ценностей страны;

Руководствуясь федеральным законом от 15.04.1993 года (в ред. от 23.07.2013 года) №4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", Министерство культуры РФ во взаимодействии с Федеральной таможенной службой РФ, осуществляет контроль соблюдения порядка вывоза и ввоза культурных ценностей.

Остановимся на отдельных полномочиях Министерства культуры РФ в области регулирования трансграничного перемещения культурных ценностей.

К таким полномочиям относятся:

· Составление перечня культурных ценностей, попадающих под действие Федерального закона "О вывозе и ввозе культурных ценностей" О Министерстве культуры РФ [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства РФ в ред. от 24. 10.2011 № 859, от 28. 01.2012 № 43, от 19. 04.2012 № 349, от 19. 06.2012 № 606]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана. ;

Данный перечень содержит культурные ценности, вывоз которых осуществляется на основании выданных свидетельств на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

· Принятие решения о возможности вывоза и временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, взимание специальных сборов за право вывоза и временного вывоза культурных ценностей;

· Обеспечение организации и проведение искусствоведческой и историко-культурной экспертизы заявленных к вывозу и временному вывозу культурных ценностей, а также при возврате после временного вывоза и передаче прав собственности на них;

Все заявленные на вывоз и временный вывоз предметы подлежат обязательной экспертизе. Экспертиза осуществляется уполномоченными Минкультуры России экспертами, которые утверждены приказами Минкультуры РФ от 12.08.2011 № 863 и 26.02.2014 № 341 по направлениям территориальных управлений. Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2004-2016. Режим доступа: [http: //mkrf.ru]. - Загл. с экрана.

· Выдача заключений (разрешительных документов) на право вывоза и временного вывоза культурных ценностей.

При принятии Министерством культуры РФ или его территориальными управлениями по итогам искусствоведческой и историко-культурной экспертизы решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей ими выдается Заключение на право вывоза культурных ценностей.

Свидетельство является основанием для пропуска культурных ценностей через Государственную границу Российской Федерации.

Непосредственно выдачу свидетельств осуществляют территориальные управления Минкультуры РФ.

В настоящее время создано 7 территориальных управлений Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей, которые находятся в следующих городах: Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Красноярск, Хабаровск.

Местонахождение территориальных органов отражено в Приложении 1.

Открытость границ и создание новых возможностей для межкультурного общения, определяют роль Министерства культуры РФ в формировании интеграционной обстановки между российской культурой и культурой других государств.

Таким образом, Минкультуры России призвано создавать условия для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на территории РФ, осуществлять государственную политику в области охраны и популяризации культурного наследия Российской Федерации, а также координировать международные культурные связи и обеспечивать поддержку профессионального искусства.