Порядок проведения таможенных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом

Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за 1 месяц.

Таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления Сальников К.А. Декларирование товаров и транспортных средств. - СПб., 2013. - С.64.

Таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

Для международных транзитных перевозок выделяются так называемые транзитные коридоры. Их создание неразрывно связано с транспортными коридорами, так как перемещение (провоз) товаров из одного государства в другое через территорию третьего государства осуществляется по транспортным артериям. При этом транзитный режим ограничен использованием транспортных путей. Транзитные перевозки не могут осуществляться по произвольно выбранным автомагистралям, железнодорожным веткам, водным путям. Они осуществляются по международным транспортным коридорам.

Таким образом, решение вопроса о транзитных маршрутах предполагает системный подход в определении транзитных и транспортных коридоров. При этом сопредельные государства сталкиваются с проблемами не только политического, экономического, оборонного, но и организационно-технического характера. Речь идет об определении государствами начала и окончания коридоров на своей территории. Они устанавливаются не произвольно, а по договоренности. В расчет берутся следующие технические моменты. Во-первых, начало коридора на территории транзитного государства должно быть продолжением коридора, проходящего по территории первого сопредельного государства. Во-вторых, окончание коридора на территории этого транзитного государства должно быть началом коридора, проходящего по территории второго сопредельного государства.

Более сложной такая схема транзитно-транспортных связей будет при прохождении транзитного маршрута по территориям двух и более транзитных государств Бельянинов А.Ю., Мантусов В.Б. Интеграция стран СНГ: этапы, условия и предпосылки взаимодействия: монография. - М.: Научная книга, 2012. - С.46.

Изложенная система транзитно-транспортных связей отражает лишь использование в международных транзитных перевозках какого-либо одного вида транспорта (автомобильного, железнодорожного, водного). Однако на практике международный транзит базируется на вовлечении нескольких видов транспорта. Это, безусловно, существенно усложняет решение вопроса о создании транзитных и транспортных коридоров.

Вполне понятно, что договаривающиеся государства в первую очередь исходят из своих реальных возможностей, т.е. наличия сквозных транспортных артерий, развитости транспортных сетей различных видов транспорта на соответствующих направлениях, технических и технологических возможностей транспортных систем. Однако это не единственный фактор, учитываемый договаривающимися сторонами при принятии решения. Транзитные перевозки затрагивают основополагающие интересы стран, по территории которых они осуществляются. Поэтому на первый план выходят политические, экономические, социальные аспекты.

Такие перевозки приносят транзитным государствам немалые доходы, способствуют развитию транспортных систем, их инфраструктуры, создают новые рабочие места. С другой стороны, принимаются во внимание и вопросы национальной безопасности государств, состояние экологии, конкуренция на международном рынке транспортных услуг.

Все перечисленные вопросы влияют на принятие государствами решений о количестве и направлениях транзитных и транспортных коридоров, проходящих по их территории и включающих автомагистрали, железнодорожные ветки, порты, аэропорты, станции, транспортные узловые пункты и терминалы. Они официально объявляются компетентными правительственными органами транзитных государств Гонсиоровская Е.Ю. Сущность и место в классификации международных объединений региональных международных объединений, ориентированных на международное экономическое сотрудничество: (на примере СНГ, ЕврАзЭС, Таможенного союза и ШОС). - М: Белый Берег, 2010. - С.15.

При установлении международных транзитных и транспортных коридоров на первый план выходит добрая воля государств, базирующаяся как на национальных интересах, так и на укреплении межгосударственных связей, учете общих перспектив экономического развития.

В целях оптимизации и ускорения совершения таможенных операций, повышения эффективности таможенного контроля утвержден порядок использования предварительной информации. Порядок определяет единообразный подход к использованию таможенными органами Российской Федерации в рамках системы управления рисками предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, и транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары (далее - предварительная информация), представляемой уполномоченными экономическими операторами, перевозчиками, в том числе таможенными перевозчиками, таможенными представителями или иными заинтересованными лицами. Приказ ФТС России № 1345 от 5 июля 2012 года «Об утверждении порядка использования в рамках системы управления рисками предварительной информации о товарах, ввозимых на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, и транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары»

Заинтересованные лица в срок не ранее чем за 30 дней и не позднее, чем за два часа до ввоза на территорию Российской Федерации товаров и транспортных средств международной перевозки представляют в таможенные органы Российской Федерации предварительную информацию в электронном виде с использованием информационных технологий электронного представления сведений.

Предварительная информация, направленная заинтересованным лицом, проходит в автоматическом режиме форматно-логический контроль (далее - ФЛК), по итогам которого заинтересованному лицу предоставляется уникальный идентификационный номер, присвоенный предварительной информации в электронном виде, либо отказ в загрузке предварительной информации в центральную базу данных предварительной информации, созданную на уровне ФТС России (ЦБД ПИ ФТС России).

При отказе в загрузке предварительной информации заинтересованное лицо информируется о перечне ошибок, выявленных в результате ФЛК. Уникальный идентификационный номер не присваивается предварительной информации в случае отказа в ее загрузке.

Уникальный идентификационный номер присваивается предварительной информации с момента ее загрузки в ЦБД ПИ ФТС России.

Комплекс программных средств «Сервис выявления рисков» (далее - КПС «СВР») на основе взаимодействия с автоматизированной системой управления и контроля процессов предварительного информирования в таможенных органах после присвоения предварительной информации, направленной заинтересованным лицом, уникального идентификационного номера осуществляет анализ сведений, содержащихся в ЦБД ПИ ФТС России. После чего обеспечивает автоматическое выявление рисков высокого и среднего уровня, посредством срабатывания действующих (утвержденных) профилей рисков и ориентировок, подготовленных с использованием комплекса программных средств «Ведение базы данных профилей рисков» (КПС «Ведение БД ПР»).

Сведения о выявленных в автоматическом режиме КПС «СВР» профилях рисков и ориентировках, содержащихся в КПС «Ведения БД ПР», хранятся совместно с предварительной информацией в ЦБД ПИ ФТС России.

Должностные лица структурных подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений (далее - РТУ) и таможен, в компетенцию которых входят функции выявления и анализа рисков, проводят анализ предварительной информации в целях выявления рисков в рамках системы управления рисками с последующим созданием с использованием КПС «Ведение БД ПР» соответствующих профилей рисков (срочных, зональных, региональных, общероссийских) (далее - профили рисков) и ориентировок Альбеков А. У. Таможенная логистика. - СПб: Троицкий мост, 2013. - С.107.

Анализ предварительной информации на всех уровнях таможенной системы осуществляется с использованием информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ИПС ЕАИС), позволяющих в режиме реального времени проводить автоматизированную обработку поступающей предварительной информации на предмет соответствия критериям, задаваемым должностными лицами, осуществляющими анализ. В случае необходимости допускается проведение анализа сведений, содержащихся в предварительной информации, с использованием стандартных общесистемных программных средств построения SQL-запросов к реляционным базам данных.

Профили рисков и ориентировки, разработанные и утвержденные должностными лицами структурных подразделений ФТС России, РТУ, в том числе на основании предложений таможен, в порядке, установленном ФТС России, хранятся в базе данных КПС «Ведение БД ПР».

Неформализованные профили рисков и ориентировки, разработанные и утвержденные должностными лицами структурных подразделений ФТС России и РТУ, в том числе на основании предложений таможен, в порядке, установленном ФТС России, направляются на таможенные посты прибытия (ФТС России от 27 августа 2007 г. № 282-р). «Об утверждении Временного порядка по использованию ведомственной электронной почты для передачи между таможенными органами электронных копий документов, содержащих сведения ограниченного распространения, и не содержащих сведений, составляющих государственную тайну».

Последовательность действий должностных лиц таможенных постов прибытия при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки (автомобильный транспорт), перемещающих такие товары, в том числе с использованием предварительной информации, регламентируется правовым актом ФТС России, определяющим действия должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении Басенко А.М., Вишнякова С.В. Конвенции и соглашения, регулирующие международные перевозки. Ростов-на-Дону: РГЭУ. Т.2. 2011. - С.163.

В случае расхождения сведений, заявленных в предварительной информации, со сведениями, содержащимися в товаросопроводительных документах, в штатном программном средстве проставляются отметки, свидетельствующие о расхождении указанных сведений Мельничук М.В. Проблемы формирования единого экономического пространства: монография. - М.: Маркетинг, 2014 - С.109.

2.2 Технологии контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием автоматизированной системы контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS (АС КТТ-2)

Технология контроля, за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием автоматизированной системы контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS (АС КТТ-2) (далее - Технология). Эта технология разработана на основе положений Таможенного кодекса Таможенного союза, Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975), Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ, Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 289 и Решения Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 438 «О совершении таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита». Технология определяет порядок контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и информационного взаимодействия таможенных органов при осуществлении такого контроля с использованием действующих штатных программных средств, включенных в фонд алгоритмов и программ ФТС России. Они применяются для контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, функционирующих с использованием транспортной технологической подсистемы (ТТП) единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов, единого логического информационного ресурса. Этот ресурс содержит сведения о перевозках товаров, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, и средств защиты информации от несанкционированного доступа (далее - автоматизированная система контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS (АС КТТ-2). Приказ ФТС России № 1789 от 1 сентября 2011 года «Об утверждении Технологии контроля, за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием автоматизированной системы контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS (АС КТТ-2)»

Общий контроль за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществляют отделы контроля за таможенным транзитом (ОКТТ) таможни отправления и таможни назначения.

В информационном взаимодействии в рамках АС КТТ-2 при контроле за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита участвуют подразделения контроля за таможенным транзитом, отделы таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК) таможенных постов, ОКТТ таможен, ГНИВЦ ФТС России.

Контроль, за исполнением Технологии в подчиненных таможенных органах осуществляют ОКТТ региональных таможенных управлений (РТУ) и ОКТТ таможен, непосредственно подчиненных ФТС России (далее - ТИП).

Техническая возможность применения Технологии обеспечивается ГУИТ и ГНИВЦ ФТС России.

Общий контроль, за исполнением Технологии осуществляет ОКТТ Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОиТК) ФТС России.

Информационное взаимодействие в рамках АС КТТ-2 осуществляется с соблюдением требований к обеспечению информационной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации. Все операции, совершаемые должностными лицами таможенных органов в АС КТТ-2, являются персонифицированными и протоколируются. Персонификация осуществляется посредством применения электронной подписи (далее - ЭЦП) и аутентификации.

Для целей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в таможенных органах на уровнях таможенного поста, таможни используется комплекс программных средств (КПС) «Транзитные операции».

Для целей проведения анализа информации, получения статистических отчетов о состоянии дел в области перевозок товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита на уровнях РТУ и ФТС России используются программные средства, входящие в состав АС КТТ-2, в том числе КПС «Статистика транзитных операций».

Правила заполнения и критерии форматно-логического контроля электронного сообщения XML-формата, содержащего сведения о товарах, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в объеме и формате, установленном таможенным законодательством Таможенного союза (далее - ЭКТД), определяются таможенным законодательством Таможенного союза, а также правовыми актами ФТС России Барамзин С. В. Управление качеством таможенной деятельности: монография- М.: Изд-во Российской таможенной академии, - 2009. - С.140.

Контроль, за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита организуется путем:

учета товаров таможенным постом или отделом таможенного оформления и таможенного контроля таможни, совершающими таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (далее - таможенный орган отправления), таможней, которой подчинен таможенный орган отправления (далее - таможня отправления);

учета товаров таможенным постом или отделом таможенного оформления и таможенного контроля таможни, в регионе деятельности которых находится установленное таможенным органом отправления место доставки либо которые завершают таможенную процедуру таможенного транзита (далее - таможенный орган назначения), таможней, которой подчинен таможенный орган назначения (далее - таможня назначения);

учета товаров таможенным постом, через регион деятельности которого проходит перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, и в регионе деятельности которого производятся грузовые операции и иные операции, изменение средств идентификации или срока таможенного транзита, регистрация (изменение) маршрута перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (далее - промежуточный таможенный орган), таможней, которой подчинен промежуточный таможенный орган (далее - промежуточная таможня);

снятия ЭКТД с контроля в случаях, установленных Технологией.

ЭКТД хранятся в едином логическом информационном ресурсе АС КТТ-2 на уровне РТУ и ГНИВЦ ФТС России. Срок хранения ЭКТД не должен быть менее срока хранения бумажных носителей соответствующих транзитных деклараций или отрывных листов книжек МДП.

Письма, телексы и электронные сообщения, направляемые ОКТТ таможни и относящиеся к контролю, за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, может подписывать начальник ОКТТ таможни либо лицо, его замещающее.

Острая дискуссия по проблемам модернизации механизма таможенного регулирования ВЭД в условиях проводимых в России реформ, свидетельствует о наличии целого ряда нерешенных вопросов, требующих дальнейшей углубленной проработки этой проблемы с точки зрения теории и практики Осипов Г.В., Садовничий В.А., Якунин В.И. Интегральная евразийская инфраструктурная система как приоритет национального развития страны. М.: ИСПИ РАН, 2013. - С.151.

На первом этапе осуществляется обоснование и выбор системы индикаторов загруженности таможенных постов и их весовых коэффициентов. Объективный анализ загруженности возможен исключительно при комплексной оценке таможенных постов, осуществляющих различные функции и имеющих специфику, связанную с местами их дислокации и регионами деятельности (дислокация таможенных постов в автомобильных, железнодорожных, воздушных или морских пунктах пропуска, наличие региона деятельности таможенного поста или его ограничение территорией пункта пропуска, присвоение таможенному посту статуса центра электронного декларирования). В этой связи оценка должна осуществляться по трем блокам индикаторов:

блок индикаторов, характеризующих объемы таможенного декларирования товаров (количество оформленных таможенным постом деклараций на товары, количество наименований товаров в оформленных декларациях на товары, количество оформленных деклараций таможенной стоимости, количество оформленных таможенных приходных ордеров, количество предоставленных при декларировании товаров разрешительных документов, количество статистических форм учета перемещения товаров в рамках взаимной торговли, количество деклараций на товары, оформленных по технологии удаленного выпуска товаров);

блок индикаторов, характеризующих проведение таможенного контроля (количество корректировок таможенной стоимости, количество актов таможенного досмотра, количество актов таможенного осмотра, количество корректировок электронных копий деклараций на товары, количество проведенных дополнительных проверок при определении величины таможенной стоимости);

блок индикаторов, характеризующих совершение таможенных операций в пунктах пропуска (количество оформленных транзитных деклараций, количество оформленных разрешений на прибытие/убытие с таможенной территории ЕАЭС, количество оформленных документов учета временного ввоза / обратного вывоза транспортных средств, количество проследовавших через пункты пропуска транспортных средств, количество проследовавших через автомобильные пункты пропуска физических лиц).

Вторым элементом данного этапа является определение коэффициентов, характеризующих временные затраты для каждой из указанных операций. В качестве основы для расчета коэффициентов наиболее оптимальным является показатель среднего времени, необходимого для оформления одной декларации на товары, коэффициенты остальных показателей определяются пропорционально указанным временным затратам Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2011. - С.241.

На втором этапе осуществляется расчет показателей по каждому таможенному посту и определение интегрального показателя. В связи с различиями в штатной численности таможенных постов комплексный показатель загруженности необходимо определять в расчете на одно должностное лицо, в функции которого входит совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля (из расчета необходимо исключить должностных лиц, выполняющих обеспечивающие и правоохранительные функции). После определения интегрального показателя для каждого таможенного поста необходимо проведение сравнительного анализа в разрезе таможенных постов, осуществляющих однотипные функции (центры электронного декларирования, «внутренние» таможенные посты, таможенные посты, регион деятельности которых ограничен определенным видом пункта пропуска - воздушным, морским, автомобильным или железнодорожным).

На третьем этапе необходима реализация мер по оптимизации загруженности таможенных постов путем:

создания новых или ликвидации существующих таможенных постов;

сокращения или увеличения штатной численности таможенных постов;

оптимизации структуры таможенных постов;

изменения местонахождения таможенных постов, в том числе создания отдельных структурных подразделений таможенных постов в местах концентрации внешнеэкономических операций на объектах таможенно-логистической инфраструктуры в целях оптимизации затрат как таможенных органов, так и участников ВЭД;

взаимодействия таможенных органов с потенциальными инвесторами по вопросам создания благоприятных условий для таможенного декларирования товаров с помощью создания новых объектов таможенно-логистической инфраструктуры (складов временного хранения, таможенных складов, таможенно-логистических терминалов);

формирования предложений по перераспределению регионов деятельности таможенных постов Дианова В.Ю. Роль таможни - контроль или сервис? // Таможенное регулирование и таможенный контроль. № 6. 2011. С. 36.

Четвертый этап методики предполагает осуществление контроля эффективности применяемых мер по выравниванию загруженности таможенных постов. Все данные, относящиеся к анализу загруженности и результатам реализуемых организационно-структурных и организационно-штатных мероприятий, должны храниться в базах данных, позволяя впоследствии проводить подготовку аналитических отчетов и статистических обзоров, что требует проведения таможенными органами постоянного текущего мониторинга загруженности таможенных постов.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОРЯДКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

3.1 Эксперимент по совершенствованию порядка перемещения товаров автомобильным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита

Важнейшими факторами интеграции государства в мировую экономику и расширения спектра внешнеэкономических связей являются рациональное использование преимуществ географического расположения, расширение границ национальных рынков, транспортно-коммуникационной и таможенно-логистической инфраструктуры, создание благоприятных условий для осуществления экспортно-импортных и транзитных операций. Для макроэкономических регионов, характеризующихся большой разобщенностью производительных сил в условиях объективно углубляющихся и расширяющихся процессов глобализации во всех сферах их жизнедеятельности, международные транспортные коридоры формируют единую, экономически более эффективную логистическую транспортную систему рационального обмена как средствами, так и продуктами производства

Обладая выгодным геополитическим положением и находясь на пересечении нескольких крупных международных и межрегиональных транспортных коридоров: «Запад-Восток», «Север-Юг», «Западная Европа - Западный Китай», Северный морской путь, государства-члены ЕАЭС являются интегрирующим звеном, обеспечивающим кратчайший путь и минимальные временные рамки прохождения грузов двумя макрорегионами евразийского континента - Европейским союзом и Азиатско-тихоокеанским регионом Бакаева О.Ю., Старкова О.А. Управление качеством таможенных услуг на современном этапе // Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 1. С. 77.

Основными международными транспортными маршрутами, связывающими Европу и Азию и не проходящими через Россию, являются:

южный водный маршрут, проходящий через три океана: Тихий, Индийский, Атлантический, огибающий Африку;

южный водный маршрут, проходящий также через три океана, но уже через Суэцкий канал;

международный транспортный коридор «Южный»: Юго-Восточная Европа-Турция-Иран с ответвлениями на: Центральную Азию-Китай и Южную Азию-Юго-Восточную Азию-Южный Китай;

строящийся международный транспортный коридор ТРАСЕКА: Восточная Европа-Черное море-Кавказ-Каспийское море-Центральная Азия Осипов Г.В., Садовничий В.А., Якунин В.И. Интегральная евразийская инфраструктурная система как приоритет национального развития страны. М.: ИСПИ РАН, 2013. С. 22. .

Автомобильная дорога М-1/Е-30 Брест - Минск - граница Российской Федерации является участком трансъевропейского транспортного коридора II Берлин - Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород, соединяющего Германию, Польшу, Республику Беларусь и Российскую Федерацию. Этот транспортный коридор определен Европейским союзом как высший приоритет среди трансъевропейский транспортных коридоров в связи с ключевым значением проходящих по нему товаропотоков между Востоком и Западом.

По территории Республики Казахстан проходят и формируются 3 международных транспортных коридора: ТРАСЕКА: Восточная Европа - Центральная Азия через Черное море, Кавказ и Каспийское море; Север - Юг: Северная Европа - страны Персидского залива через Российскую Федерацию и Иран с участием Республики Казахстан; Западная Европа - Западный Китай. Главной составляющей транспортных коридоров является современная эффективная логистическая инфраструктура, создаются крупные логистические центры: «Западные ворота» в порту Актау, «Восточные ворота» в свободной экономической зоне «Хоргос», в городах Алматы, Астане и др. Программа поэтапной либерализации выполнения перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств - членов Евразийского экономического союза, автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории другого государства - члена Евразийского экономического союза, на период с 2016 по 2025 годы [Электронный ресурс]

http://www.eurasiancommission.org/ru/docs/projects/Lists/ProjectsList/Attachments/345/4%20приложение%203.pdf

При этом транзитный характер территории ЕАЭС является источником геополитических угроз и ареной столкновения интересов глобального масштаба, в связи с чем для государств Евразийского экономического союза создание транспортно-транзитной системы геополитического уровня становится критически важным императивом безопасности.

По укрупненным прогнозам, к 2020 г. совокупный объем транзитных перевозок по территории государств-членов ЕврАзЭС может быть увеличен до 316 млн. тонн, при этом предполагается увеличение транзита третьих стран через территорию Сообщества с 2 млн. тонн до 16 млн. тонн, практически в 8 раз Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 25.01.2009 № 374 «О Концепции формирования Единого транспортного пространства Евразийского экономического сообщества». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://evrazes.com/docs/view/68 .

В то же время согласно экспертным оценкам, на сегодняшний день, транзитный потенциал Евразийского экономического пространства реализуется лишь наполовину, в т.ч. Республики Беларусь - на 50 %, Российской Федерации - на 68, Республики Казахстан - на 28% Кудряшов Н., Нечай А. Транзитный потенциал: сущность, факторы реализации, подход к оценке // Журнал международного права и международных отношений. 2012. № 3. С. 92. . Транзит через территорию России в настоящее время оценивается менее чем в 1 процент товарооборота между ЕС и государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. Уровень контейнерной перевалки грузов в российских морских портах составляет около 7%, что в два раза меньше, чем в мировых морских перевозках, причем две трети контейнеров обрабатывается в балтийских портах РФ Вардомский Л.Б. Транзитная политика России в контексте регионализации постсоветского пространства // Європейський вектор економічного розвитку. 2012. № 2 (13). С. 485. .

В настоящее время в рамках ЕАЭС функционирует свыше 111 тысяч километров железнодорожных путей, 890 тысяч километров автомобильных дорог общего пользования, 110 тыc. км внутренних водных путей, 98 международных аэропортов, перегрузочные комплексы морских портов в Каспийском, Азово-Черноморском, Балтийском, Северном и Дальневосточном бассейнах Волчок Ю.Г. Формирование единого транспортного пространства Евразийского экономического сообщества // Транспорт России. 2011. № 1 (32). С. 4-7. .

Общая протяженность таможенной границы государств-членов ЕАЭС составляет 65782, 14 км, из них приходится: на таможенную границу Республики Армения - 1254, 0 км (1, 9%), на таможенную границу Республики Беларусь - 2334, 3 км (3, 55%), на таможенную границу Республики Казахстан - 7350, 69 км (11, 17%), на таможенную границу Российской Федерации - 54843, 15 км (83, 37%). Перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС по состоянию на 2015 осуществляется через 432 пункта пропуска, из них российских - более 78% (рис. 4.4).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что от состояния, обустройства и порядка функционирования российских пунктов пропуска в решающей степени зависит транзитный потенциал всего Евразийского экономического союза.

Модернизация механизма таможенного регулирования ВЭД является одним из ключевых направлений сокращения административных барьеров при проведении транзитных операций. Механизм таможенного регулирования ВЭД оказывает непосредственное влияние на пропускную способность пунктов пропуска через реализацию технологической схемы таможенного контроля на основе разделения по полосам движения и по видам транспорта, реализации технологии «зеленого коридора», применения в пунктах пропуска современных технических средств таможенного контроля и технологий предварительного информирования, межведомственного информационного взаимодействия. Неэффективность межведомственного и межгосударственного взаимодействия в пунктах пропуска, технологий таможенного контроля снижают транзитный потенциал ЕАЭС, способствуют повышению финансовых затрат участников ВЭД при пересечении государственной границы. В этой связи перед таможенными органами государств-членов ЕАЭС стоит задача оптимизации процедур таможенного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС и приведения их пропускной способности в соответствие с объемами экспортно-импортных и транзитных товаропотоков.

Основными задачами таможенных органов в пунктах пропуска через таможенную границу являются пресечение перемещения товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию и контроль достоверности сведений, представляемых перевозчиками в таможенных документах, сведениям в оригинальных товаросопроводительных документах. При этом недостаточная пропускная способность пунктов пропуска, длительные и сложные процедуры контроля при пересечении границ, избыточность или дублирование контрольных операций, недостаточно эффективное применение современных технических средств и технологий организации таможенного контроля замедляют процесс пересечения таможенной границы, увеличивают стоимость перемещаемых через таможенную границу товаров и значительно снижают транзитный потенциал ЕАЭС.

Вопросы регулирования процессов таможенного контроля за транзитными операциями получили широкое отражение в рамках норм и принципов международного внешнеторгового регулирования, установленных Всемирной торговой организацией и Всемирной таможенной организацией Вихляев А.О. Применение информационно-коммуникационных технологий в обеспечении безопасности государств - членов Евразийского экономического союза // Международное публичное и частное право. 2014. № 6. С. 26.

Принцип свободы транзита, зафиксированный в ст. V Генерального соглашения по тарифам и торговле, устанавливает режим наибольшего благоприятствования в отношении таможенных формальностей, регламентирует порядок установления сборов, правил и экологических требований в отношении товаров, перемещаемых по международным транзитным путям, которые не должны быть более ограничительными, чем это требуется для нормального осуществления транзитных перевозок и покрытия непосредственных услуг, связанных с транзитом.

Разработанные Всемирной таможенной организацией Рамочные Стандарты безопасности и облегчения мировой торговли предусматривают необходимость построения национальных транзитных систем на основе принципов «Единого окна» (однократное представление информации о пассажирах и товарах), «одной остановки» (интегрированный государственный контроль), перевода в электронную форму межведомственного документооборота, совместного межгосударственного целевого отбора, проверки и использования стандартных наборов критериев целевого отбора для проведения таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, взаимного признания результатов таможенного контроля.

Ключевым требованием к реализации процедур контроля за таможенным транзитом, предъявляемым Всемирной торговой организацией, Киотской конвенцией, Рабочей группой ЕЭК ООН по упрощению процедур международной торговли является минимизация административных барьеров и автоматизация технологий контроля на основе международных стандартов.

Подготовленный в 2013 г. в рамках 11 Министерской конференции ВТО проект соглашения о мерах по упрощению процедур международной торговли предусматривает кардинальное упрощение контрольных процедур, в том числе при осуществлении транзитных операций. К основным направлениям совершенствования национальных правил регулирования таможенного транзита относятся:

установление минимального объема формальностей и требованиям к документации перевозчика, необходимых для идентификации товара и обеспечения выполнения требований, касающихся транзита, проведения максимального объема контрольных операций в момент нахождения транспортного средства в пункте пропуска через таможенную границу;

сокращение сроков проведения таможенного контроля в пунктах пропуска за счет внедрения технологии «Единого окна», максимального использования технологии предварительного информирования и ее интеграции с системой управления рисками;

сведение к минимуму случаев таможенного сопровождения транзитных товаров, за исключением транзита товаров с высокой степенью, и обеспечения транспарентности правил в данной сфере Соглашение ВТО о мерах по упрощению процедур в торговле. Деловое руководство для развивающихся стран [Электронный ресурс] http://www.intracen.org/uploadedFiles/intracenorg/Content/Publications/AssetPDF/ WTO%20Trade%20Facilitation%20Agreement_Russian.pdf .

Реализация таможенными органами данных международных принципов, а также установленной Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» задачи таможенных органов России по содействию развитию транзитного потенциала осуществляется в рамках комплекса взаимосвязанных и противоречивых трансформационных процессов, ключевыми из которых являются:

существенное изменение порядка функционирования таможенных органов в связи с созданием ЕАЭС, связанное с отменой таможенного и иных видов согласованного контроля внутри границ ЕАЭС и выработкой единой таможенной, транспортной, логистической, промышленной, инфраструктурной политики в рамках создаваемого единого экономического пространства;

сокращение полномочий таможенных органов по строительству и совершенствованию объектов таможенной инфраструктуры в связи с передачей Федеральному агентству по обустройству государственной границы Российской Федерации полномочий по строительству, техническому оснащению, модернизации и повышению эффективности работы пунктов пропуска и объектов пограничной инфраструктуры России, а также общей координации деятельности подразделений государственных контрольных органов в пунктах пропуска;

сокращение числа контролирующих органов на таможенной границе Таможенного союза и усиление координирующей роли таможенных органов в организации государственного контроля в пунктах пропуска в связи с передачей полномочий по проведению в полном объеме транспортного контроля, а также санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля (в документационной его части);

повышение технической и информационной оснащенности таможенных органов за счет ввода в эксплуатацию современных пунктов пропуска, предусматривающих применение современных технологических схем осуществления контроля лиц, грузов, товаров и транспортных средств, внедрения современных технических средств таможенного контроля крупногабаритных грузов (мобильных и стационарных инспекционнодосмотровых комплексов), полномасштабного внедрения в автомобильных пунктах пропуска системы обязательного предварительного информирования о перемещаемых товарах и транспортных средствах Волчок Ю.Г. Формирование единого транспортного пространства Евразийского экономического сообщества // Транспорт России. 2011. № 1 (32). С. 6.

Приоритеты государственной политики России в сфере обустройства государственной границы, определенные государственной программой «Развитие внешнеэкономической деятельности» Распоряжение Правительства от 18.03.2013 № 378-р // Справочно-правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1309-р // Справочно-правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru , включают:

дифференцированный подход к обустройству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест ее пересечения (подход к обустройству каждого ее конкретного участка, исходя из специфики регионального развития приграничных территорий, развития сопредельных территорий и требований безопасности, основанный в том числе на анализе интенсивности перемещения внешнеторговых грузов и пассажиропотоков);

создание необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, в том числе путем установления правил режима в пунктах пропуска;

разработку и внедрение современных стандартов функционирования пунктов пропуска;

развитие международного сотрудничества в части усовершенствования управления границей и подходов к функционированию пунктов пропуска.

Вопросы сокращения сроков совершения таможенных операций в автомобильных пунктах пропуска являются ключевыми в Плане мероприятий («Дорожной карте») «Совершенствование таможенного администрирования», которой предусматривается их сокращение для автомобильных пунктов пропуска в 2013 году - до 70 минут, в 2015 - до 60 минут и к началу 2018 - для товаров, в отношении которых не выявлены риски, - до 10 минут.

Совокупность указанных разнонаправленных тенденций, несмотря на ряд позитивных сдвигов в механизме таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, привела к возникновению комплекса существенных проблем и барьеров на пути развития транзитного потенциала ЕАЭС и эффективной интеграции государств-членов ЕАЭС в систему международных транспортных коридоров.

С учетом необходимости полномасштабного применения в рамках ЕАЭС положений Киотской конвенции, перспектив имплементации положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли в части процедуры таможенного транзита, ключевым направлением развития механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС становится, в первую очередь, совершенствование процедур и технологий контроля за таможенным транзитом.

Формирование единых подходов к контролю за общими для государств-членов ЕАЭС процессами таможенного контроля представляет сегодня одну из приоритетных задач, реализация которой позволит гармонизировать транзитные процедуры в рамках ЕАЭС. Полностью реализовать преимущества транзитного потенциала ЕАЭС на основе информационно-коммуникационных технологий возможно лишь при создании технологий взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками ВЭД, получившего в международной практике название «механизм единого окна», который позволяет участникам ВЭД однократно представлять документы в стандартизованном виде через единую информационную систему в целях последующего их использования государственными контролирующими органами в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением внешнеэкономических операций Вихляев А.О. Применение информационно-коммуникационных технологий в обеспечении безопасности государств - членов Евразийского экономического союза // Международное публичное и частное право. 2014. № 6. С. 23-27. .

Развитие данного механизма в государствах-членах ЕАЭС должно осуществляться на основе унификации государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью, а также стандартизации документов, необходимых для ее осуществления, требуется сблизить подходы по развитию национальных механизмов «единого окна», для чего требуется:

применение терминологии и руководящих принципов по внедрению и развитию механизма «единого окна», определенные в Рекомендациях Европейской экономической комиссии ООН;

унификация состава сведений, включаемых в электронные документы, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности;

определение в каждом государстве-члене ЕАЭС уполномоченного государственного органа, ответственного за реализацию национального механизма «единого окна», а также координирующего органа на уровне Евразийской экономической комиссии.

Вторым ключевым аспектом повышения транзитного потенциала ЕАЭС является совершенствования правовой регламентации процедуры таможенного транзита. Принципиальными подходами к совершенствованию положений Таможенного кодекса Таможенного союза, в соответствии с положенями соглашения ВТО по упрощению процедур торговли, должны стать:

регламентация данной таможенной процедуры исключительно на наднациональном уровне Евразийской экономической комиссии;

предоставление максимальных преференций при осуществлении таможенного транзита уполномоченным экономическим операторам, в частности: исключения обязанности обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, неприменение требований по установлению маршрута перевозки

минимизация административных форм обеспечения выполнения перевозчиком своих обязательств: обязательное информирование таможенными органами перевозчика о причинах выбора в качестве меры обеспечения таможенного сопровождения, установление возможности предоставления перевозчиком обеспечения уплаты таможенных платежей как таможенному органу отправления, так и таможенному органу назначения;

увеличение срока помещения товаров на временное хранение или под иную таможенную процедуру после завершения таможенного транзита при перевозках автомобильным транспортом, что должно позволить обеспечить размещение товара на складах временного хранения, находящихся на удалении от таможенных постов. С учетом сокращения кадровых резервов таможенных органов на размещение таможенных постов или их структурных подразделений на складах временного хранения данная мера окажет существенное положительное влияние на развитие конкурентной среды таможенно-логистических услуг, позволит исключить монополизацию услуг по временному хранению товаров;

разработка механизма совершения таможенными органами таможенных операций при таможенном декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме, предусматривающего возможность электронного обмена декларантов и таможенных органов осуществляется в режиме времени, близком к реальному, с использованием средств, обеспечивающих целостность, доступность и конфиденциальность информации Новиков А.Б. Концепция «сервисной таможни» в системе административной реформы в Российской Федерации / А.Б. Новиков // Законодательство и экономика. 2006. № 10. С. 21.

С учетом происходящих объективных процессов унификации таможенного законодательства государств-членов ЕАЭС с таможенным законодательством ЕС третьим направлением данной работы должно стать обеспечение взаимодействия создаваемой системы с новой компьютеризированной транзитной системой стран ЕС (NCTS). Это позволит обеспечить интеграцию по международным правилам систем, как в рамках стран ЕАЭС, так и во взаимодействии с зарубежными государствами и одновременно упростить и ускорить процессы взаимодействия на основе электронного документооборота между субъектами, и обеспечить ускоренную реализацию транспортных, торговых и внешнеторговых операций.

Важнейшими инфраструктурными ограничениями транзитного потенциала России являются не соответствующее международным стандартам состояние пунктов пропуска через таможенную границу, а также приграничной таможенно-логистической инфраструктуры. Функционирование ЕАЭС и создание единого экономического пространства дают возможность с максимальной эффективностью создать благоприятные условия для участников ВЭД, реализовать транзитный и транспортный потенциал участников интеграционного объединения. Вместе с тем анализ основных характеристик участков внешних границ ЕАЭС показывает, что они имеют различную плотность сил и средств охраны, форм, способов и методов защиты и охраны участков границы, различное техническое оснащение пунктов пропуска и технологий деятельности пограничных, таможенных и иных органов государственного контроля в них, сохраняется низкая пропускная способность пунктов пропуска, их слабая оснащенность современными техническими средствами проведения пограничного, таможенного и иных видов государственного контроля.

В этой связи решение вопросов создания в рамках ЕАЭС единых транзитных коридоров требует продуманной политики в развитии таможенно-логистической и транспортной инфраструктуры государств-членов ЕАЭС. В данных условиях принципиальными методическими подходами к формированию таможенно-логистической инфраструктуры должны стать:

обеспечение мультимодального характера технологий грузопереработки на объектах таможенно-логистической инфраструктуры;

нахождение объектов таможенно-логистической инфраструктуры в непосредственной близости от транспоhтных узлов;

создание многофункциональных терминальных комплексов, обеспечивающих грузонакопление, грузопереработку, краткосрочное и длительное хранение товаров, сервисное обслуживание;

обеспечение национальными таможенными органами нахождения на объектах центров таможенно-логистической обработки товаров представителей таможенных органов для проведения таможенных операций с перемещаемыми через таможенную границу ЕАЭС товарами;

функционирование в составе центров транспортно-экспедиционных компаний - провайдеров логистических услуг, осуществляющих комплексное транспортно-экспедиционное обслуживание;

наличие в составе центров информационных компаний, обеспечивающих информационное сопровождение перевозочного процесса, хранения, грузопереработки, сервисного и других видов логистического обслуживания;

направленность деятельности таможенно-логистических центров на обеспечение максимального синергетического эффекта на основе установления партнерских взаимоотношений между таможенными органами и участниками транспортно-логистического процесса Колесников Г.Г. Таможенные услуги как результат взаимодействия частного и публичного в таможенном законодательстве // Вопросы экономики и права. 2010. № 2. С. 43.

Формами координации применения данных подходах национальными таможенными администрациями государств-членов Евразийского экономического союза должны являться: содействие обмену информацией между инициаторами создания объектов таможенно-логистической инфраструктуры с целью изучения и использования положительного опыта; содействие реализации совместных проектов по созданию терминалов; обмен информацией между таможенными службами государств-членов ЕАЭС о местах размещения терминалов, графике их работы, о наличии на терминалах таможенных органов, их специализации, о наличии на терминалах или вблизи терминалов соответствующей инфраструктуры и перечне услуг, оказываемых на терминалах.

Одним из ключевых условий развития транзитного потенциала ЕАЭС, требующих комплексного решения указанных вопросов, является обеспечение «бесшовного» характера транзитных автомобильных перевозок. С учетом отсутствия прямого выхода Армении, Белоруссии и Кыргызстана к морским портам автомобильный транспорт занимает ведущее место в международных перевозках государств-членов Евразийского экономического союза. Объем перевозок через автомобильные пункты пропуска постоянно увеличивается и достиг стадии, когда ряд автомобильных пунктов пропуска не могут обеспечить своевременный пропуск товаров и транспортных средств, что приводит к образованию очередей на границе. При этом значительный объем товаров, предназначенных для российских получателей и перемещаемых в контейнерах, доставляется морским транспортом в порты граничащих с Россией стран, после чего перегружается и ввозится на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом. Основными причинами образования очередей в пунктах пропуска являются превышение фактической пропускной способности пунктов пропуска над проектной, неравномерность прибытия транспортных средств на границу, недостаточная пропускная способность российских морских контейнерных терминалов и устаревшие технологии обработки грузов на них, низкая эффективность припортовой транспортной инфраструктуры, нереализованность проекта контейнерных железнодорожных поездов. В совокупности эти факторы дают толчок развитию инфраструктуры морских контейнерных терминалов в граничащих с Россией странах, стимулируя общее развитие экономики этих стран, в то же время являясь причиной возникновения очередей автотранспортных средств в автомобильных пунктах пропуска, в первую очередь, на границах с государствами Европейского союза, на которые приходится более половины внешнеторгового оборота России Гупанова Ю.Е. Разработка системы основ управления качеством таможенных услуг: монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. - С.69.