Страна происхождения товаров в таможенно-тарифном регулировании

Таким образом, применение единой системы преференций позволяет создать более благоприятные условия и повысить конкурентоспособность товаров из развивающихся стран. Кроме того, единая система преференций положительно влияет на развитие экономических отношений России и других стран-участниц таможенного союза с развивающимися странами.

2.Система преференций в таможенном союзе

2.1 Единая система преференций таможенного союза

В рамках ЮНКТАД разработана система преференций, которая закладывается в основу ЕСП. Основной фактор концепции Общей системы преференций - правила определения страны происхождения товаров, благодаря которым ввоз товаров на льготных условиях гарантируется только странам, пользующимся льготным режимом. Причем распространяются эти правила, только на товары, определяемые национальным законодательством страны.

Как известно, преференции представляют собой предоставление льготных условий в какой-либо сфере деятельности. Цель их введения - заинтересованность государства в активизации внешнеэкономических связей, эффективная торговая политика, выполнение международных обязательств. Льготы при обложении товара в таможенной и налоговой сферах широко используются для воздействия на развитие экономики, ее структурную перестройку, для создания экономической и социальной инфраструктуры, оборонного строительства, смягчения социальной напряженности и борьбы с инфляцией [10].

Финансовый смысл таможенных преференций состоит в расширении внутреннего рынка метрополии за счет более слабого в экономическом отношении торгового партнера и усилении протекционизма по отношению к другим участникам международной торговли. Таким образом, преференция означает привилегию для отдельно взятого государства - участника внешней торговли с низким уровнем развития экономики.

В соответствии с общей системой преференций, каждая страна разрабатывает единую систему тарифных преференций, в рамках Таможенного союза - Единая система преференций Таможенного союза (ЕСП ТС).

К элементам Единой системы преференций ТС относятся:

1. группы стран-пользователей ЕСП;

2. система уровней ставок ввозных таможенных пошлин;

3. критерии и правила переработки товаров;

4. декларация и сертификаты СПТ;

5. принципы построения ЕСП;

6. технология определения СПТ.

Таможенные преференции предоставляются в отношении товаров, происходящих из стран: государств-участников СНГ, стран ЕврАзЭС, из стран, с которыми подписано двухстороннее соглашение, развивающихся и наименее развитых стран, из региона или части страны.

Перечни стран-пользователей единой системы тарифных преференций таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств-членов таможенного союза предоставляются тарифные преференции, определяются Комиссией.

В этот перечень включаются страны, не классифицируемые Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода.

Группы стран-пользователей тарифными преференциями, в свою очередь, подразделяются на несколько категорий.

Наименее развитые страны.

По классификации ООН, к их числу относятся государства с крайне низким доходом на душу населения - 700 долл. в год и ниже. В настоящее время в эту группу стран входят ряд государств Азии, Тропической Африки и Латинской Америки.

Развивающиеся страны.

Наиболее многочисленную группу представляют развивающиеся страны, которые условно можно разбить на четыре подгруппы. К первой относятся страны Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК): Алжир, Венесуэла, Индонезия, Иран, Ирак и др. Ко второй - так называемые новые индустриальные страны (НИС), которые достигли высоких темпов экономического развития и экспорта: Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Таиланд и др. К третьей, самой большой группе, можно отнести страны со средним уровнем развития: некоторые страны Азии, Латинской Америки и Северной Африки. В настоящее время Россия применяет преференциальный режим ввоза товаров в отношении 106 развивающихся стран, из которых некоторые опережают по уровню развития национальной экономики не только наименее развитые страны, но и государства СНГ, в том числе и Россию.

Страны СНГ.

Особой группой стран-пользователей единой системы преференций является образованное в 1991 году Содружество Независимых Государств (12 государств-участников).

Страны Таможенного Союза (ЕврАзЭС).

Одним из важнейших путей организационного укрепления внешнеторговой политики России является заключение таможенного союза с рядом стран СНГ. Данная интегрированная организация заключила Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, цель которого - создание совместного организационно-правового механизма в формировании международной организации.

Страны двухсторонних Соглашений.

Примерами может служить развитие применения таможенных преференций между Россией и Белоруссией, соглашение между Россией и Республикой Югославия, а также некоторые страны Центральной и Восточной Европы, которые находятся в режиме присоединения к экономическим союзам, не пользующихся тарифными преференциями.

Часть или регионы страны, из которых товары ввозятся на единую таможенную территорию таможенного союза.

В данном структурном элементе в качестве одной из групп-пользователей единой системы преференций является не страна, а часть или регион страны, а именно свободные экономические зоны России.

В соответствии с законодательством таможенного союза применяются следующие уровни ввозных ставок таможенных пошлин в зависимости страны происхождения товара.

Согласно Решению Комиссии Таможенного Союза ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 130-2 Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации предоставлять тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из стран, включенных в Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза, Перечень наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза и включенных в Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе, которых предоставляются тарифные преференции, утвержденных Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшим органом таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 18.

Базовые ставки ввозных таможенных пошлин применяются в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми страны - участники таможенного союза предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), а также, если страна происхождения не установлена, но не имеется признаков того, что страной происхождения товаров является страна, в торгово-политических отношениях с которой Российская Федерация РНБ не предусматривает.

Ставки ввозных таможенных пошлин, увеличенные вдвое, установленные для товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми не предусматривается РНБ, либо если при определении страны происхождения товаров таможенными органами обнаружены признаки того, что данный товар происходит из страны, в торгово-политических отношениях с которой РНБ не предусматривается.

В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза и происходящих из развивающихся стран - пользователей схемой ЕСП таможенного союза (приложение 2 Решения Комиссии Таможенного Союза ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 130-2), применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок, установленных в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми предусматривается РНБ.

В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза и происходящих из наименее развитых стран - пользователей схемой единой системы тарифных преференций таможенного союза (приложение 3 Решения Комиссии Таможенного Союза ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 130-3) не применяются ввозные таможенные пошлины.

Преференциальный режим, предоставляется для товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран - пользователей схемой единой системой тарифных преференций таможенного союза, предусмотренных в приложение 4 Решения Комиссии Таможенного Союза ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 130.

Тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, предоставляются только при условии непосредственной закупки таких товаров в этих странах, прямой поставки их в страну, предоставляющую тарифные преференции и наличие сертификата формы «А».

Товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через территорию другого государства.

Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

Отдельными преимуществами в области таможенного дела пользуются индивидуальные субъекты, обладающие особой правосубъектностью. Так, беженцы и вынужденные переселенцы, равно как и лица, переселяющиеся в Россию на постоянное место жительства из иностранных государств, могут ввозить товары, бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда на территорию РФ, без ограничения общей стоимости и независимо от веса товара. Иностранные физические лица полностью освобождаются от таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, временно ввозимых ими на территорию РФ и предназначенных исключительно для личного пользования в этот период.

В РФ существует система тарифных преференций, а именно не применяются ввозные таможенные пошлины в отношении товаров, происходящих с территорий Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Грузия, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации с таможенной территории какого-либо из этих государств (Приказ ГТК России № 1539 от 25 декабря 2003 года). Для таможенного оформления товаров, происходящих из этих стран, требуется сертификат происхождения формы «СТ-1». На основании сертификата происхождения «СТ-1» в ГТД производится условное начисление ввозной таможенной пошлины.

Стоит отметить, что республике Казахстан можно применять в течение переходного периода ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа таможенного союза в соответствии с Перечнем товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств - участников таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа таможенного союза (приложение 5 Решения Комиссии Таможенного Союза ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 130), утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18.

Важное место в создании единой системы преференций таможенного союза занимает формирование принципов, то есть основополагающих правил этого процесса. Систему принципов предоставления тарифных преференций можно условно разделить на 7 групп:

Обязательное выполнение условий международных соглашений (тарифные преференции предоставляются развивающимся и наименее развитым странам, а также государствам-участникам СНГ при одновременном выполнении ряда условий, связанных с наличием подтверждающих документов по происхождению товара, закупке товара и отгрузке товара из стран-пользователей единой системы преференций таможенного союза);

Не взаимный характер преференций

Не дискриминационный характер преференций (преференциальный режим должен предоставляться вне зависимости от нюансов внешнеторговой политики на текущий момент);

Периодичность пересмотра ЕСП (связан с временной характеристикой действия единой системы преференций таможенного союза. Зависит от изменений внутренней и внешнеэкономической среды. ЕСП ТС в настоящее время пересматривается один раз в пять лет);

Применение режима наиболее благоприятствуемой нации (является одним из важнейших принципов при определении страны происхождения товаров. В статье 3 Закона РФ «О таможенном тарифе» говорится, что «в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, ставки ввозных таможенных пошлин, установленные на основании настоящего Закона, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих положений настоящего Закона»); Чувствительность преференциальных товаров (этот принцип включает в себя использование факторов, групп и критериев чувствительности товаров при определении страны происхождения товаров);

Прозрачности, прогнозируемости (принцип основан на том, что таможенная деятельность должна быть прозрачной и предсказуемой, а также нейтральной в ходе перераспределения преференций в отношении различных наименее развитых, развивающихся или конкурентоспособных стран, имеющих с Россией режим наибольшего благоприятствования).

Таким образом, система принципов применения единой системы тарифных преференций таможенного союза, с одной стороны, учитывает методологию национальной системы тарифных преференций, а с другой стороны, показывает, что предоставление тарифных преференций как важного элемента внешнеторговой политики таможенного союза осуществляется в соответствии и в рамках общепринятых международных норм и практики. Как видно из представленных элементов ЕСП ТС страна происхождения товара является одним из главных составляющих ЕСП. Для предоставления тарифных преференций необходима декларация о происхождении товара или сертификат страны происхождения.

Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам (товаросопроводительные документы, счет-фактура, счет-проформа и др.).

Сертификат происхождения товаров - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров. При вывозе товаров с таможенной территории таможенного союза сертификат о происхождении товара выдается уполномоченными органами или организациями государств-членов таможенного союза, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами [10]. Так же важным элементом ЕСП является технология определения страны происхождения товаров. Под технологией определения страны происхождения товара понимается совокупность таможенных процедур по установлению достоверности заявления страны происхождения товара и обоснованности предоставления тарифных преференций, выраженных в виде формализованных алгоритмов принятия решений.

1 этап - Установить группу стран-пользователей ЕСП (относится ли она к развивающимися или наименее развитым);

2 этап - Относится ли ввозимый товар к преференциальным;

3 этап - Относится ли страна к числу развитых или наименее развитых.

Отсюда можно сделать вывод, что страна происхождения товара является одним из самых значимых элементов для предоставления тарифных преференций. Если товар относится к преференциальным товарам, то без определения страны происхождения товара невозможно дальнейшее рассмотрение вопроса о предоставлении преференций. Страна происхождения товара лежит в основе единой системы преференций таможенного союза. Из представленного видно, что принципиальных отличий между национальной системы преференций РФ (НСП) и единой системой тарифных преференций таможенного союза нет. Существенных изменений в ЕСП, по сравнению с НСП РФ, не внесли. Общая система преференций лежит в основе обеих систем.

2.2 Анализ импорта товаров из стран пользователей ЕСП

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного Союза ЕврАзЭС № 130 от 27.11.2009 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» в зависимости от страны происхождения товарам могут предоставляться тарифные преференции. Основываясь на статистических данных по импорту товаров, можно провести анализ динамики ввоза товаров из стран-пользователей единой системой преференций таможенного союза. На рисунке 1 представлена динамика импорта и экспорта Российской Федерации за 2007-2010 гг. в процентах к 2007 году.

Рис.1. Динамика экспорта и импорта Российской Федерации в % к декабрю 2007 года

Из представленной диаграммы видно, что в 2009 году резко падает и импорт и экспорт товаров. К концу года показатели постепенно повышаются, но в январе 2010 года опять происходит резкий спад внешнеэкономического оборота. В сентябре 2010 года ситуация стабилизируется и показатели растут. По данным Росстата, внешнеторговый оборот России в 2009 г. сократился на 35,1% по сравнению с предыдущим годом и составил 495,8 млрд долл. Экспорт в 2009 г. сократился на 35,5% до уровня 304 млрд долл., импорт - на 34,3% - до 191,9 млрд долл. Положительное сальдо внешнеторгового баланса России в 2009 г. сократилось на 37,6% - до 112,1 млрд долл. по сравнению со 179,7 млрд долл. в 2008 г.

Внешнеторговый оборот РФ со странами дальнего зарубежья за 2009 г. сократился на 36,3% - до 400,487 млрд долл., со странами СНГ - на 35,5% - до 68,537 млрд долл., со странами ЕврАзЭС - на 31,7% - до 40,87 млрд долл.

Импорт в Россию в январе-сентябре 2010 года составил 157,4 млрд. долл. США и по сравнению с январем-сентябрем 2009 года увеличился на 37%. Из него - машины, оборудование и транспортные средства - 67,9 млрд. долл. США, продовольственные товары - 25,1 млрд. долл. США, продукция химической промышленности - 26,7 млрд. долл. США.[13]

В таблице 1 приведены объемы импорта из основных стран - импортеров за период январь-август 2010 года и аналогичный период 2009 года, выраженные в фактически действовавших ценах; млн. долларов США.

Таблица 1. Внешняя торговля Российской Федерации по странам в 2009 - 2010 гг. (в фактически действовавших ценах; млн. долларов США)

	Январь-август 2009г	Январь-август 2010г	Темпы роста,%
	оборот	импорт	оборот	импорт	оборот	импорт
Весь Мир	321300,3	114858,5	440473,4	157411,1	137,1	137
ЕС	162018,8	51486,8	217847,1	65166,4	134,5	126,6
АВСТРИЯ	2517,2	1431,8	2371,2	1679	94,2	117,3
БЕЛЬГИЯ	4135,3	1728,6	5893,1	2238,8	142,5	129,5
БОЛГАРИЯ	1999,4	294,3	3029	383,2	151,5	130,2
ВЕНГРИЯ	4390,6	1801,5	5842,9	2282,6	133,1	126,7
ГЕРМАНИЯ	26911,5	14518,7	36141,1	18185,3	134,3	125,3
ГРЕЦИЯ	1570,7	244,6	2565,8	312,9	163,3	127,9
ДАНИЯ	2216,5	891,4	2533,1	1214,1	114,3	136,2
ИРЛАНДИЯ	626,6	493,5	829,5	717,3	132,4	145,3
ИСПАНИЯ	3670,3	1558,3	4942,4	2034,3	134,7	130,5
ИТАЛИЯ	22847,8	5371	26831	6681,2	117,4	124,4
КИПР	540,5	20,7	1362,5	22,2	252,1	107
ЛАТВИЯ	3373,8	276,5	4926,4	470	146	169,9
ЛИТВА	2876,6	625,8	2983,6	634	103,7	101,3
ЛЮКСЕМБУРГ	95,8	93,3	91,3	88,8	95,2	95,2
МАЛЬТА	320,7	4	952,7	8,6	297,1	215,8
НИДЕРЛАНДЫ	27562,1	2525,6	42090,4	2989,6	152,7	118,4
ПОЛЬША	11185,5	2874,8	14895,6	3984,7	133,2	138,6
ПОРТУГАЛИЯ	264,1	174,5	412,8	248,5	156,3	142,4
РУМЫНИЯ	1628,6	593,4	2414,3	938,8	148,2	158,2
СЛОВАКИЯ	3399,9	1392,7	5111,1	1761,8	150,3	126,5
СЛОВЕНИЯ	546,3	502	820,4	737,6	150,2	146,9
СОЕД.КОРОЛЕВСТВО	9118,1	2394,6	11163,7	3041,8	122,4	127
ФИНЛЯНДИЯ	9193,4	2767,3	11383,3	3125,8	123,8	113
ФРАНЦИЯ	11561,9	5382	15880,4	6856,8	137,4	127,4
ЧЕШСКАЯ РЕСП.	4712,3	1599,1	5968,1	2000,2	126,6	125,1
ШВЕЦИЯ	3483,2	1396,4	4639,6	1887,9	133,2	135,2
ЭСТОНИЯ	1017,4	277,9	1458,8	348,7	143,4	125,5
АТЭС	66462,5	35684,7	102543,8	53852,1	154,3	150,9
АВСТРАЛИЯ	456,4	427,4	569,2	529,5	124,7	123,9
ВЬЕТНАМ	1159,1	498,4	1577,2	773,5	136,1	155,2
ГОНКОНГ	388,5	25,3	692,5	44,1	178,2	174,4
ИНДОНЕЗИЯ	668	463,1	1453,9	674,6	217,7	145,7
КАНАДА	1300,6	860,2	1667,3	966,6	128,2	112,4
КИТАЙ	26701,4	15191,1	41764,4	27252	156,4	179,4
КОРЕЯ, РЕСП.	7057,7	3326	12629,4	4988,5	178,9	150
МАЛАЙЗИЯ	1170	780	1146,3	865,4	98	111
МЕКСИКА	413,8	184,3	487,8	285,2	117,9	154,7
НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ	99,1	95,6	184,7	107	186,4	111,9
ПАПУА-НОВАЯ ГВИНЕЯ	4,8	3,3	5,1	5	105,1	152,5
ПЕРУ	132,1	19,8	214,1	46,3	162,1	233,4
СИНГАПУР	1462,8	595,4	1947,2	241,3	133,1	40,5
США	12565,9	6300,3	16617,9	7569,2	132,2	120,1
ТАИЛАНД	875,6	639,2	2141,6	951,3	244,6	148,8
ТАЙВАНЬ (КИТАЙ)	1157,4	609,5	2416,9	1059,3	208,8	173,8
ФИЛИППИНЫ	318,3	111,1	638,6	209,6	200,6	188,7
ЧИЛИ	217,5	207,8	275,5	254,1	126,7	122,3
ЯПОНИЯ	10313,4	5346,8	16114,5	7029,7	156,2	131,5
СНГ	46965,7	14808,2	60659	21770,7	129,2	147
ЕВРАЗЭС	28820,5	8226,7	31464,3	11274,7	109,2	137,1
АЗЕРБАЙДЖАН	1262,9	167,4	1189,8	215,1	94,2	128,5
АРМЕНИЯ	493,5	75,8	601	99,7	121,8	131,6
БЕЛАРУСЬ	16480,8	4723,8	19438,8	7018,7	117,9	148,6
ГРУЗИЯ	173,6	23,4	0	0	0	0
КАЗАХСТАН	9090,5	2548,5	7926,3	2662,5	87,2	104,5
КИРГИЗИЯ	928,4	281,9	989,4	295,9	106,6	105
МОЛДОВА, РЕСП.	645,9	218,7	1013,6	266,2	156,9	121,8
ТАДЖИКИСТАН	542,2	139,7	636,7	151,7	117,4	108,6
ТУРКМЕНИЯ	825,6	31,1	644,3	88	78	283,5
УЗБЕКИСТАН	1778,7	532,8	2473,1	1145,9	139	215,1
УКРАИНА	14743,6	6065,3	25746	9827	174,6	162
АРГЕНТИНА	878,9	797,8	780,9	651,3	88,8	81,6
БРАЗИЛИЯ	3115,8	2589,2	4370,6	3095,2	140,3	119,5
ВИРГИН.ОСТР., БРИТ.	53	0	73,8	2,5	139,2	12129
ЕГИПЕТ	1442,6	170,4	1934,1	222,8	134,1	130,7
ИЗРАИЛЬ	1251,6	472,5	1968,3	576	157,3	121,9
ИНДИЯ	5110,7	1038,3	6126,9	1507,7	119,9	145,2
ИРАН, ИСЛАМ.РЕСП.	2170,6	148,9	2442,1	170,7	112,5	114,7
КУБА	191,1	65,2	227,2	50,8	118,9	77,8
МОНГОЛИЯ	478,3	30,7	734,7	52,7	153,6	171,9
НОРВЕГИЯ	1395,1	784,1	1496,7	987,5	107,3	125,9
ТУРЦИЯ	13623,1	2185,2	17875,2	3248,8	131,2	148,7
ШВЕЙЦАРИЯ	5588,7	1298	7923,3	1614,1	141,8	124,4
ЮЖНАЯ АФРИКА	288,6	229,3	386,6	349,7	134	152,5
ГРУЗИЯ (вне СНГ)	23,5	0,3	187,9	32,3	799,4	12561,4
Прочие страны	10241,9	3068,9	12895,2	4059,8	125,9	132,3

Из приведенных данных видно, что импорт из наименее развитых стран практически отсутствует. Исламская Республика (Афганистан) - единственная страна, импортирующая товары в РФ и включенная в список наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза. Доля импорта из Афганистана очень мала и в указанном периоде составила всего 170,7 млн. долларов США, то есть 0,1 % доли общего импорта за январь-август 2010года. Достаточно большое количество стран включено в перечень развивающихся стран-пользователей системы тарифных преференций таможенного союза. Такие страны: Нидерланды, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Китай, Республика Корея, Малайзия, Папуа - Новая Гвинея, Перу, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Чили, Аргентина, Бразилия, Британские Виргинские острова, Египет, Индия, Куба, Монголия, Турция, Южная Африка. В сумме поставки из этих развивающихся стран составляют 30,8 % от общего объема импорта за представленный период.

Для наглядности импорта товаров из развивающихся стран составим сравнительную диаграмму (Рисунок 2).

Рис.2. Импорт в Российскую Федерацию из развивающихся стран в период январь-август 2009-2010гг. в млн. долл. США

Импорт в 2009 году значительно ниже аналогичного периода 2010 года. Основной развивающейся страной импортером в Российскую Федерацию является Китай. В 2010 году показатели импорта из данной страны очень увеличились. Так же из развивающихся стран импорт в Российскую Федерацию поступает из Кореи, Турции, Нидерландов, Бразилии. У других стран показатели намного ниже.

Рассмотрим перечень развивающихся стран. Данный перечень представлен в Приложении 1. Всего 102 страны. В соответствии с ЕСП таможенного союза этим странам предоставляется тарифные преференции, снижение ставки таможенной пошлины на 25 %. Для того, чтобы установить, целесообразно ли предоставление таких преференций всем странам, входящим в данный список, необходимо проанализировать экономические показатели данных стран. Список развивающихся и наименее развитых стран формируется по принципам, принятым в ЕС, - в зависимости от дохода на душу населения. [14] В таблице 2 представлен среднедушевой доход населения развивающихся стран и Российской Федерации в 2009 году.

Таблица 2. Среднедушевой доход населения развивающихся стран - пользователей единой системы преференций таможенного союза и Российской Федерации в 2009 году в долл. США по данным Всемирного банка

Страна	долл. США
Российская Федерация	9370
Албания	3950
Алжир	4420
Ангилья	отсутствует
Антигуа и Барбуда	12070
Аргентина	7570
Аруба	отсутствует
Багамские острова	отсутствует
Барбадос	отсутствует
Бахрейн	отсутствует
Белиз	3740
Бермудские острова	отсутствует
Боливия	1620
Босния и Герцоговина	отсутствует
Ботсвана	6240
Бразилия	8040
Британские Виргинские острова	отсутствует
Бруней	отсутствует
Венесуэла	10150
Вьетнам	1010
Габон	7370
Гайана	1450
Иран	4530
Республика Кабо Верде	отсутствует
Каймановы острова	отсутствует
Камерун	1170
Катар	отсутствует
Кения	770
Китай	35360
Корейская Народно-Демократическая Республика	отсутствует
Колумбия	4930
Конго	1830
Республика Корея	отсутствует
Коста-Рика	6230
Кот-д'Ивуар	1060
Куба	отсутствует
Кувейт	43930
Кука острова	отсутствует
Ливан	7970
Ливия	12020
Маврикий	7240
Македония	4400
Малайзия	7230
Гана	700
Гватемала	2620
Гондурас	1820
Специальный административный район Китая Гонконг	31420
Гренада	5550
Доминика	4870
Доминиканская Республика	4510
Египет	2070
Зимбабве	отсутствует
Индия	1180
Индонезия	2230
Иордания	3740
Иракская Республика	отсутствует
Марокко	2790
Республика Маршалловы острова	отсутствует
Мексика	8920
Федеративные штаты Микронезии	отсутствует
Монголия	1630
Монтсеррат	отсутствует
Намибия	4290
Республика Науру	отсутствует
Нигерия	1140
Нидерландские Антильские острова	отсутствует
Никарагуа	1000
Ниуэ	отсутствует
Объединенные Арабские Эмираты	отсутствует
Султанат Оман	отсутствует
Острова Св. Елены	отсутствует
Острова Теркс и Кайкос	отсутствует
Пакистан	1020
Панама	6710
Независимое государство Папуа - Новая Гвинея	отсутствует
Парагвай	2270
Перу	4150
Сальвадор	3370
Саудовская Аравия	отсутствует
Свазиленд	2350
Республика Сейшельские Острова	отсутствует
Сент-Винсент и Гренадины	5110
Сент-Китс и Невис	отсутствует
Сент-Люсия	5170
Республика Сербия	отсутствует
Сингапур	отсутствует
Сирия	2410
Суринам	4760
Таиланд	3760
Токелау	отсутствует
Королевство Тонга	отсутствует
Тринидад и Тобаго	16490
Тунис	3720
Турция	8730
Уругвай	9360
Суверенная Демократическая Республика Фиджи	отсутствует
Филиппины	1790
Хорватия	13810
Республика Черногория	отсутствует
Чили	9420
Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка	отсутствует
Эквадор	3920
Южно-Африканская Республика	отсутствует
Ямайка	4990

Как видно из представленной таблицы девять стран из списка развивающихся стран имеют среднедушевой доход в 2009 году выше среднедушевого показателя в Российской Федерации. Отсюда можно сделать вывод, что список развивающихся стран - пользователей ЕСП таможенного союза не совершенен. Принцип построения данного списка, принятый в ЕС, в зависимости от дохода на душу населения, не должен применяться в Российской Федерации. Предоставление преференций таким странам как Антигуа и Барбуда, Венесуэла, Китай, Кувейт, Ливия, Специальный административный район Китая Гонконг, Тринидад и Тобаго, Хорватия, Чили является нецелесообразным для России. Возможно, при пересмотре списка развивающихся стран, в отношении которых применяется ЕСП, данные страны нужно исключить. Для наглядности распределения импорта по странам в период январь-август 2010 года составим сравнительную диаграмму по таблице 1(Рисунок. 2).

Рис. 2. Распределение объема импорта в России по странам в период январь - август 2010 г млн. долларов США

Из диаграммы видно, что ввоз товаров в январе-августе 2010 года осуществлялся в основном из Китая 17,3 % или 27252 млн. долларов США, Германии - 11,6 % или 18185,3 млн. долларов США, Японии - 4,5 % или 7029,7 млн. долларов США, США - 4,8 % или 7569,2 млн. долларов США и Италии - 4,3 % или 6681,2 млн. долларов США. Для наглядности сравнения импорта товаров по странам составим сравнительную диаграмму за два рассматриваемых периода (Рисунок 3).

Рис. 3. Распределение объема импорта в Россию по странам в период январь - август 2009 - 2010 гг. млн. долларов США

Как видно, Китай, Германия, Япония, США и Италия из стран дальнего зарубежья преобладали и в 2009 году. Если сравнивать с два аналогичных периода, то доля этих стран в общем объеме импорта в 2009 году составляла 36%, когда в 2010 году уже 42,5 %.

Отметим, что товары из Китая облагаются ставкой ввозной таможенной пошлины в размере 75% от базовой, то есть имеют тарифные преимущества, по сравнению с товарами развитых стран.

Если выделить в отдельную группу страны СНГ, то из диаграммы видно, что среди этих стран наибольшую долю занимают Украина - 6,2% или 9827 млн. долларов США; Беларусь 4,5 % или 7018,7 млн. долларов США; Казахстан 1,7 % - 2662,5 млн. долларов США в общем объеме импорта РФ за январь-август 2010 года.

Но для предоставления преференций необходимо чтобы импортируемый товар входил в перечень преференциальных товаров. Разнообразие товаров импортируемых Россией очень велико. Товарная структура импорта Российской Федерации представлена в таблице 3.

Таблица 3. Товарная структура импорта Российской Федерации (в фактически действовавших ценах; млн. долл. США) за 2009г.

Код ТНВЭД	Наименование товара	Всего	Дальнее зарубежье	СНГ
		тыс. тонн.	млн. долларов	тыс. тонн.	млн. долларов	тыс. тонн.	млн. долларов
	Всего:	-	167371,3	-	145586,6	-	21784,7
0201-0204	Мясо свежее и мороженое	1 309,90	4 268,80	1290,6	4207,8	19,4	61,1
0207	Мясо птицы свежее и мороженное	964,8	1 088,40	964,8	1088,4	-	-
0302-0304	Рыба свежая и мороженая	794,5	1 443,70	775,7	1428	18,8	15,7
0402	Молоко и сливки сгущенные	13,2	39,8	12	36,3	1,2	3,5
0405	Масло сливочное	61,5	162,4	61,2	161,7	0,3	0,8
0805	Цитрусовые	1 279,70	1 017,70	1267	1011,4	12,8	6,2
0901	Кофе	89,3	246,5	88,8	244,7	0,4	1,8
0902	Чай	182,1	500,4	179,7	495,7	2,4	4,6
10	Зерновые культуры	-	226,9	-	197,7	-	29,3
1001	Пшеница и меслин	94,6	21,7	0,9	1	93,7	20,7
1003	Ячмень	30,4	4,1	2,9	1,1	27,5	3
1005	Кукуруза	38	60,4	18,7	55,7	19,3	4,8
1512	Масло подсолнечное	43,4	35,6	1,1	1,6	42,3	33,9
1602	Изделия и консервы из мяса	30,6	125,1	30,5	124,9	0,1	0,2
170111 - 170112	Сахар-сырец	1 251,80	504,7	1251,8	504,7	-	-
1701991000	Сахар белый	98,9	53,2	59,3	32,3	39,6	20,9
1801	Какао-бобы	51,4	160	51,4	160	-	-
1806	Продукты, содержащие какао	126,3	458,5	36,1	207,9	90,2	250,7
22	Напитки алкогольные и безалкогольные	-	1 773,40	-	1359,6	-	413,7
2402	Сигареты и сигары	-	133,5	-	130,8	-	2,7
2606	Руды и концентраты алюминиевые	13,6	5,9	12,3	5,7	1,3	0,2
2701	Уголь каменный	23 812,50	465,7	51	15,8	23761,5	449,9
2709	Нефть сырая	1 783,60	347,3	0	0	1783,6	347,3
2710	Нефтепродукты	1 052,80	1 028,20	267,8	581,1	785	447,1
2710114100-2710115900	Бензин автомобильный	222,9	150,2	8	5,7	215	144,5
2710193100-2710194900	Дизельное топливо	257,3	157,8	5,9	3,2	251,4	154,6
2710195100-2710196900	Топлива жидкие	312,9	138,8	2,5	0,9	310,4	137,9
2711210000	Газ природный, млрд.куб.м	8,3	159,2	0	...	8,3	...
2716	Электроэнергия, млн.кВт-ч	3 065,90	67	239,9	7,8	2826	59,2
2941	Антибиотики	-	76,8	-	74,7	-	2
3003-3004	Медикаменты	-	7 083,60	-	7060,4	-	23,2
3808	Химические средства защиты растений	46,3	386,9	45,3	384,5	1	2,4
4001-4002	Каучук натуральный и синтетический	75,8	144,1	75,3	142,5	0,5	1,5
5201	Волокно хлопковое,нечесаное	143	163,9	1,1	2,2	141,9	161,7
5208-5212	Ткани хлопчатобумажные, 1000 кв.м	182322	86,8	163952,9	79,2	18369,1	7,6
61-62	Одежда	-	3 674,30	-	3482,9	-	191,4
6403	Обувь кожаная, млн.пар	73,6	1 219,50	72,7	1209,9	0,9	9,6
72	Черные металлы	3 640,90	3 307,40	1243,3	1647,3	2397,5	1660,1
72 (кроме 7201-7204)	Черные металлы (кроме чугуна,ферросплавов, отходов и лома)	3 259,10	2 919,40	1179,9	1545,4	2079,2	1374
7304-7306	Трубы стальные	583,6	918	184,4	563,4	399,2	354,6
84-90	Машины и оборудование	-	70 578,10	-	67012,9	-	3565,2
8703	Автомобили легковые, 1000 шт.	521,3	8 505,00	472,6	8197,4	48,8	307,6
8704	Автомобили грузовые,1000 шт.	24	589,4	23,7	578,4	0,3	11
9401-9403	Мебель	-	1 480,10	-	1416,2	-	63,9

Многие группы товаров относятся к преференциальным товарам. Для сравнения ввоза преференциальных товаров из стран дальнего зарубежья и стран СНГ на основании таблицы 3 составим диаграмму (Рисунок. 4).

Рис.4. Сравнительная диаграмма объемов ввоза преференциальных товаров в Российскую Федерацию (в фактически действовавших ценах; млн. долл. США) за 2009г. из стран дальнего зарубежья и стран СНГ

Из диаграммы видно, что ввоз преференциальных товаров в 2009 году осуществлялся в основном из стран дальнего зарубежья. Преобладали товары: цитрусовые, мясо свежее и мороженое, мясо птицы свежее и мороженое, рыба свежая и мороженая, а так же чай и кофе. Из стран СНГ преобладает ввоз волокна хлопкового, нечесаного.

Для сравнения объемов импорта преференциальных товаров из стран дальнего зарубежья и стран СНГ, составим такую же диаграмму да период январь-сентябрь 2010 года (Рисунок. 5).



Рис.5. Сравнительная диаграмма объемов ввоза преференциальных товаров в Российскую Федерацию (в фактически действовавших ценах; млн. долл. США) за период январь-сентябрь 2010г. из стран дальнего зарубежья и стран СНГ

При сравнении двух диаграмм видно, что так же как и в 2009 году преобладает импорт тех же товаров, а так же аналогично по странам дальнего зарубежья и по странам СНГ. Из стран дальнего зарубежья преобладает импорт в основном продовольственных товаров.

Цитрусовые в Россию ввозятся в основном из Турции, а также из Египта, Израиля, Испании и Греции, хотя их продукция традиционно дороже турецкой. Нельзя не сказать об импорте таких товаров из Китая.

По представленным диаграммам видно, что преобладает ввоз в основном продовольственных товаров из стран дальнего зарубежья. Стоит отметить, что в перечне преференциальных товаров преобладают группы продовольственного товара. В перечне отсутствуют товары обрабатывающей промышленности.

В Россию поступает большое количество мяса, рыбы и цитрусовых. Ввоз цитрусовых является обоснованным, так как в России практически не растут такие товары. Если рассматривать импорт мяса и рыбы, то для России действительно большой. На мясо свежее и мороженое и на мясо птицы в России установлены квоты, но в отношении рыбы никаких мер нетарифного регулирования нет. На мой взгляд, данную группу продовольственных товаров можно исключить из списка преференциальных товаров.

В данный перечень можно было бы добавить товары обрабатывающей промышленности, которые поступали бы по сниженной ставке таможенной пошлины. Например, это могла быть товарная позиция ТН ВЭД ТС 8701 «Тракторы (кроме тракторов товарной позиции 8709)». Данный сектор является импортозависимым. В основном товары данной товарной позиции поступают из Украины и Белоруссии. [22] Но по своему качеству они очень уступают товарам обрабатывающей промышленности из США, Германии, Финляндии. В Китае производится огромное количество товаров данной отрасли фирмами ведущих стран мира, которые давно заработали свой авторитет на мировой арене. Если включить некоторые субпозиции данной товарной позиции ТН ВЭД ТС в перечень преференциальных товаров, то из Китая данные товары достаточно высокого качества и более усовершенствованные будут поступать по сниженной ставке, что увеличит их ценовую конкурентоспособность на внутреннем рынке России.

Для наглядного примера рассмотрим импорт тракторов в Россию по основным фирмам производителям за 2006-2009 года (Рисунок. 6). Среди большого числа машин, используемых в народном хозяйстве, тракторы занимают одно из первых мест, так как представляют собой мобильные энергетические и транспортные средства, которые обеспечивают движение сельскохозяйственных, дорожно-строительных, мелиоративных машин и орудий. Они помогают механизировать процессы в сельскохозяйственном производстве, служат для выполнения погрузочно-разгрузочных работ, для транспортных целей и многих других работ. Основное свое применение тракторы нашли в сельском хозяйстве. Настоящее и будущее сельскохозяйственного производства России неразрывно связаны с его оснащенностью высокопроизводительной современной техникой, в том числе тракторной.[22]

Рис.6. Динамика импорта сельскохозяйственных тракторов по основным фирмам производителям в Россию за 2006-2009 гг., в шт

За анализируемый период ведущей маркой ввозимых в Россию тракторов является техника ХТЗ (Харьковский Тракторный завод). Харьковский тракторный завод им. Орджоникидзе в Украине выпускает тракторы, дорожно-строительную и спецтехнику (на базе тракторов). Общие объемы поставок данного вида тракторов, импортированных в Россию, составляет 4 830 единиц. При этом в 2007-2008 гг. лидерство по объемам ввозимых тракторов принадлежало ведущему американскому производителю марки John Deere. В 2008 году доля тракторов John Deere составила 17%, увеличившись с 14% в 2007 году. Общий же объем ввоза тракторов марки John Deere составляет за 2006-2009гг. 4 473 ед. техники. На третьем месте по итогам 2006-2009 гг. китайские сельскохозяйственные трактора марки Xingtai. Всего под данным брендом было импортировано 2 969 тракторов. За аналогичный период было ввезено 2 175 и 2 108 ед. сельскохозяйственной техники марок Foton и New Holland соответственно.[23]

Американская фирма «John Deere» имеет заводы по изготовлению продукции в некоторых странах мира, в том числе в Китае. Качество продукции этого производителя давно является бесспорным в мире. Исходя из представленной динамики импорта, можно сделать вывод, что если включить данный товар в список преференциальных, то продукция данного вида, в которой нуждается российская промышленность, будет поступать по сниженной ставке таможенной пошлины, что создаст ценовую конкурентоспособность качественного и усовершенствованного товара на внутреннем рынке России.[22]

Для наглядности соотношения объемов ввозимой продукции между собой, построим сравнительную диаграмму. (Рисунок 7)

Рис.7. Объемы импорта основной продукции в Российскую Федерацию за 2005-2009 гг. в млн. долл. США

По диаграмме видно, что основной объем продукции приходится на продовольственные и сырьевые товары, топливо, а так же на машины и оборудование. Как видно, рост импорта по основным товарам наблюдался с 2006 по 2008 год. В 2009 году произошел резкий спад импорта по всем товарным группам.

Для анализа ввоза товаров из стран дальнего зарубежья рассмотрим структуру импорта товаров в 2008-2009 гг. В товарной структуре импорта России из стран дальнего зарубежья в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократился удельный вес машин, оборудования и транспортных средств, минеральных продуктов; увеличились доли продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного), продукции химической промышленности и каучука, текстиля, текстильных изделий и обуви, древесины и целлюлозно-бумажных изделий. (Рисунок 8)

Рис.8. Товарная структура импорта Российской Федерации из стран дальнего зарубежья в 2008-2009 гг. (по данным таможенной статистики, в процентах)

Импорт машин, оборудования и транспортных средств из стран дальнего зарубежья снизился на 48,0 процента. Сократились (по стоимости) закупки механического оборудования на 40,6%, средств наземного транспорта - на 70,5%, электрооборудования - на 34,0%, инструментов и аппаратов оптических - на 39,3 процента. Импорт легковых автомобилей уменьшился в физическом выражении в 3,9 раза, грузовых автомобилей - в 5,9 раза. Сокращение стоимости импорта основных продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) на 14,3% произошло в значительной мере за счет снижения физических объемов импорта мяса свежего и мороженого, мяса птицы свежего и мороженого, рыбы свежей и мороженой, сыров и творога, сахара-сырца алкогольной и безалкогольной продукции. Стоимость импорта продукции химической промышленности и каучука уменьшилась на 19,9 процента. Сокращение произошло за счет снижения физических объемов ввоза лекарственных средств, мыла и моющих средств, экстрактов дубильных или красильных, пластмассы и изделий из них, удобрений.

Снижение стоимостного объема текстиля, текстильных изделий и обуви на 17,5% связано со снижением физических объемов хлопчатобумажных тканей и обуви.[18]

Внешнеторговый оборот России со странами СНГ (по данным таможенной статистики, с учетом Белоруссии) снизился в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 35,5%, в том числе экспорт - на 32,9%, импорт - на 40,5 процента. Положительное для России сальдо торгового баланса уменьшилось на 24,5 процента. Основными торговыми партнерами России среди стран СНГ в 2009 году оставались Белоруссия (5,0% внешнеторгового оборота России), Украина (4,9%) и Казахстан (2,7%). На их долю приходилось 86,3% торговли со странами СНГ (в 2008 году - 88,0 процента).

В структуре импорта России из стран СНГ в 2009 году увеличились удельные веса продовольственных товаров и сырья для их производства; продукции химической промышленности; текстиля, текстильных изделий и обуви. Снизилась доля машин, оборудования и транспортных средств; металлов и изделий из них и минеральных продуктов.[19] (Рисунок 9)

В результате снижения физического объема поставок, а также уменьшения средних цен по большинству товарных позиций импорт машин, оборудования и транспортных средств в стоимостном выражении снизился на 52,3 процента. Реальный объем закупок легковых автомобилей уменьшился в 3,2 раза, грузовых - в 4,3 раза.



Рис.9. Товарная структура импорта Российской Федерации из стран СНГ в 2008-2009гг. ( по данным таможенной статистики, включая данные Республики Беларусь, млн. долларов США)

Колебания цен на мировом рынке вызывают изменения цен на внутреннем рынке РФ. В последнее время идет тенденция роста импортных цен. Стоит учитывать, что цены на импортные товары зависят от страны производителя. Цены на товары из развивающихся стран на порядок ниже, чем цены на товары из развитых стран. Это обуславливается как различием в товарной структуре экспорта из развитых и развивающихся стран и качеством поставляемой продукции, так и предоставлением тарифных преференций в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран.

В связи с утверждением ЕТТ ТС ставки таможенных пошлин для России по сравнению и таможенным тарифом РФ были изменены. В связи с этим подорожала почти вся одежда из нижнего ценового сегмента, а на одежду среднего ценового уровня и уровней выше средней тариф снизилсяся. Такая мера, даст возможность Таможенному союзу защититься от главных конкурентов - производителей ширпотреба из Китая и Турции.

Зато бытовая техника должна была подешеветь, кроме холодильников, стиральных машин и телевизоров. Прежними остаются ставки на мобильные телефоны, компьютеры, наушники и флэш-карты. По словам экспертов, снижение пошлин может привести и к падению цен, особенно в условиях низкого спроса. Поддержит мера и объем рынка бытовой техники, который, по оценкам, в 2009 году сократилась на четверть по сравнению с прошлогодним показателем в 16,5 млрд. долл США.

Среди продуктов питания значительнее всего подорожает мясная продукция. Не изменились ставки только на свинину и мясо птицы: оба этих вида, как и говядина, импортируются по квотам, установленным правительством. Еще один импортный продукт, который подорожал с 2010 года - рис. Его предложение на мировом рынке за последнее время резко увеличилось из-за рекордных урожаев крупнейших стран-экспортеров, поэтому заслон в виде повышенной пошлины на импорт в такой ситуации не помешает, а это неизменно приведет к росту цен для потребителей. [21]

Анализ динамики ввоза товаров показал, что основной объем торговли России приходится на промышленно развитые страны Центральной и Восточной Европы, а также на страны СНГ. Импорт из развивающихся стран не играет заметной роли в общем внешнеторговом обороте России. Исключением является импорт из Китая, который относится к развивающимся странам. Для товаров, происходящих из таких стан, создаются более выгодные условия на внутреннем рынке России, по сравнению с условиями для товаров из развитых стран.

Если рассматривать структуру импорта, то ввозятся в основном преференциальные товары, что предусматривает льготный режим.

Доля наименее развитых стран в импорте России очень мала. Причем, необходимо учитывать, что преференции предоставляются в большей степени для развивающихся и наименее развитых стран. Все это указывает на то, что единая система преференций таможенного союза не совершенна.

Отсюда можно сделать вывод, что страна происхождения товара является основополагающим фактором в показателях импорта в РФ. Но, как показывает статистика импорта, показатели ввоза практически не зависят от предоставляемых преференций в отношении развивающихся или наименее развитых стран. В данном случае большую роль играет статус страны на мировой экономической арене, так как основные показатели импорта относятся к развитым странам.

3. Совершенствование единой системы преференций таможенного союза

Анализируя систему преференций, следует отметить, что в ее основе находится уровень развития страны, ее экономическое положение. При этом в образовавшемся таможенном союзе Российская Федерация, Казахстан, Белоруссия список развивающихся и наименее развитых стран формируется по принципам, принятым в ЕС, - в зависимости от дохода на душу населения. Средний показатель данного фактора в развивающихся странах принимается равным от 2 до 6 тыс. долл. США, что в 5 раз ниже среднеевропейских показателей. При таком соотношении предоставление преференций со стороны развитых европейских государств развивающимся странам вполне оправданно. Однако соотношение между среднедушевым доходом в России и в названных развивающихся странах не в пользу нашего государства. Таким образом, выходит, что Российская Федерация должна предоставлять тарифные преференции в отношении товаров из стран с более высоким уровнем дохода на душу населения. Такая льгота не является обоснованной. Возможно, целесообразно было бы пересмотреть перечень стран-пользователей преференций, ограничив его лишь теми государствами, в которых принятый за основу показатель (среднедушевой доход) ниже российского.

Таким образом, из рассмотренного анализа во второй главе, можно предположить, что девять стран из списка развивающихся стран, пользователей ЕСП таможенного союза, можно исключить. Такими странами являются: Антигуа и Барбуда, Венесуэла, Китай, Кувейт, Ливия, Специальный административный район Китая Гонконг, Тринидад и Тобаго, Хорватия, Чили.

Однако простое исключение каких-либо стран из списка пользователей оказало бы неблагоприятное воздействие на весь комплекс политических и торгово-экономических отношений с ними. Такой шаг оказал бы неблагоприятное воздействие и на вступлении России в ВТО. Ограничение круга стран-бенефициаров пошло бы, кроме того, вразрез с современной международной практикой предоставления тарифных преференций, что оказало бы негативное влияние на торгово-политические отношения таможенного союза с другими странами.

Обратим внимание на то, каким образом происходит изменение НСП в других странах. Например, программа Генеральной системы преференций США распространяется на 150 государств и территорий. При этом число пользователей растет. Общая система преференций ЕС распространяется на все развивающиеся страны (число стран и территорий-бенефициаров составляет 170). Процесс изменений схем тарифных преференций США и ЕС весьма сложен и идет на основе предварительных всесторонних проработок с целью не нанесения ущерба политическим и экономическим отношениям с соответствующими государствами. В США, например, изменения в страновом составе и товарной структуре Генеральной системы преференций осуществляются все последние годы. При этом США идут по пути расширения в целом территориального охвата Генеральной системы преференций (отдельные пользователи тем не менее исключаются) при сокращении объема реально предоставляемых льгот. В результате, товарная ее номенклатура включает более 4,5 тыс. товаров или примерно 50% всего таможенного тарифа, а тарифные преференции фактически распространяются всего на 7% совокупной стоимости импорта товаров в США. Технически же, если в США товар включен в Генеральную систему преференций, то он ввозится беспошлинно. Однако превышение импорта определенного уровня приводит к исключению данной товарной позиции из национальной схемы тарифных преференций.

России следовало бы пойти по пути совершенствования системы преференций на основе схем, используемых в ЕС и США. Принятие в России упрощенного подхода к изменению системы преференций путем исключения ряда прогрессивно развивающихся стран не приведет к ожидаемому бюджетному эффекту. Необходимо принимать во внимание, что основной объем торговли России приходится на промышленно развитые страны, а также страны СНГ, Центральной и Восточной Европы. Импорт из развивающихся стран, как показал анализ внешнеэкономической деятельности, занимает лишь малую долю в общем внешнеторговом обороте России.

Наличие списка товаров, включенных в систему преференций, требует разработки порядка внесения изменений. Необходимо предусмотреть и критерии включения того или иного товара в систему преференций.

Список преференциальных товаров имеет сельскохозяйственную направленность, тогда как все остальные страны, руководствуясь бурным развитием промышленного производства в развивающихся странах, уже переориентировали собственные преференциальные системы в интересах обрабатывающей промышленности. Международная производственная кооперация и забота органов власти этих стран по обеспечению недорогим сырьем, импортируемым на преференциальных условиях, собственные промышленные предприятия позволили развитым странам достигнуть в настоящий момент значительных преимуществ на мировом рынке товаров.

Таким образом, пересмотр действующего перечня преференциальных товаров в сторону увеличения в нем промышленной продукции, в которой нуждается отечественная перерабатывающая промышленность, является, на мой взгляд, необходимым.

В РФ импорт рыбы свежей и мороженой достаточно большой для данного вида продукции. На мой взгляд, данный товар можно исключить из списка преференциальных товаров. Данный вывод можно сделать, рассмотрев статистику импорта и экспорта этого товара. Так, в 2009 г. физические объемы импорта рыбы свежей и мороженой уменьшились на 10,1%. Снижение импорта рыбы вполне закономерный этап по импортозамещению. На фоне роста отечественного вылова на 12,9% до 3,675 млн. тонн, увеличения объемов производства товарной пищевой рыбой продукции, включая консервы на 4,4% до 3,880 млн. тонн, в 2009 г. доля импортной зависимости по рыбе и рыбопродукции снизилась до 30%. Рыбная промышленность развита в России достаточно для того, чтобы убрать данный товар из списка преференциальных.