Таможенно-тарифное регулирование ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию Российской Федерации в условиях Таможенного Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

РЕФЕРАТ

Дипломная работа содержит 90 с., 5 рисунков, 20 таблиц, 5 приложений, 44 источника

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ, ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПРОДУКЦИЯ, ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА

Объектом исследования работы являются меры таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях Таможенного союза.

Предметом исследования является таможенно-тарифное регулирование ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию Российской Федерации в условиях Таможенного союза.

Цель данной работы заключается в том, чтобы изучить и проанализировать современную таможенно-тарифную политику Российской Федерации по ввозу сельскохозяйственной продукции на территорию РФ в условиях создания единой таможенной территории Таможенного союза

Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили труды ученых-теоретиков в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и международных отношений. Использовались методики Комиссии Таможенного союза, связанные с таможенно-тарифным регулированием, так же были проанализированы исследования современных российских авторов по проблемам таможенно-тарифного, нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Содержание

Введение

1. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИЕЙ

1.1 Таможенно-тарифное регулирование в России в деятельности ТС

1.2 Нетарифные инструменты регулирования в условиях ТС: воздействие на ввоз сельскохозяйственной продукции

2. ВВОЗ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИЮ РФ В УСЛОВИЯХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА: ВОЗДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНЫХ МЕР

2.1 Организационно-экономическая характеристика Амурзетского таможенного поста Биробиджанской таможни

2.2 Динамика и структура ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию РФ

2.3 Современное состояние таможенно-тарифного регулирования при ввозе сельскохозяйственной продукции на территорию Российской Федерации в период создания Таможенного союза

3. ИЗМЕНЕНИЯ В ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПОД ВОЗДЕЙСТВИЕМ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО ДЛЯ ВВОЗА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ НА ПЕРСПЕКТИВУ

3.1 Влияние ВТО на таможенно-тарифную политику РФ

3.2 Направления таможенно-тарифного регулирования на 2014 - 2015 гг. и основные проблемы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ПРИЛОЖЕНИЕ В

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития мировой экономики в период глобализации и интеграции мирового хозяйства таможенно-тарифное регулирование выступает как наиболее распространенный внешнеторговый инструмент протекционизма с одной стороны, с другой стороны как действенный регулятор, способствующий большей открытости рынка. На сегодняшний день весь международный товарооборот охвачен таможенно-тарифным регулированием. При этом в течение последних десятилетий наблюдается процесс неуклонного снижения ставок импортных таможенных пошлин.

С 1 июля 2010 г. на территории Российской Федерации введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС), нормы которого имеют прямое действие, и распространяются на единую таможенную территорию Таможенного союза, которую составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией (п. 1 ст. 2 ТК ТС). В целом порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза и вывозе их с этой территории соответствует порядку, применявшемуся в Российской Федерации ранее.

Решение о формировании правовой базы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС принято главами государств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, которое состоялось в г. Сочи 16 августа 2006 года. Это обосновано тем, что на постсоветском экономическом пространстве роль ядра объективно принадлежит «евразийской тройке» - Россия, Казахстан и Белоруссия, - обладающей почти 83 % экономического потенциала бывшего СССР. Основными целями создания Таможенного союза является обеспечение свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли с третьими странами, а также развитие экономической интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Ключевой идеей создания Таможенного союза было введение единого таможенного тарифа (ЕТТ) и отсутствие таможенных барьеров внутри единой таможенной территории Таможенного союза.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в настоящее время таможенно-тарифное регулирование становится не только инструментом общей экономической политики на национальном уровне, но и объектом регулирующей деятельности международных экономических организаций, в первую очередь ВТО, деятельность которой направлена на формирование общих принципов, норм, правил и инструментов таможенно-тарифного регулирования с целью свести к минимуму препятствий для развития международной торговли. Сегодня принятие решений по таможенно-тарифному регулированию внешнеэкономической деятельности имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы.

Объектом исследования работы являются меры таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях Таможенного союза.

Предметом исследования является таможенно-тарифное регулирование ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию РФ в условиях Таможенного союза.

Цель данной работы заключается в том, чтобы изучить и проанализировать современную таможенно-тарифную политику Российской Федерации по ввозу сельскохозяйственной продукции на территорию РФ в условиях создания единой таможенной территории Таможенного союза

Исходя из цели, нами был определен ряд задач: рассмотреть таможенно-тарифное регулирование в сфере сельскохозяйственной продукции по средствам раскрытия общих понятий таможенно-тарифного регулирование в России и мер тарифного и нетарифного регулирования ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию РФ в условиях Таможенного союза; проанализировать динамику и структура ввоза сельскохозяйственной продукции на территории РФ, таможенно-тарифную политику и ее реализацию при ввозе сельскохозяйственной продукции в период создания Таможенного союза, а так же подвести краткие итоги внешней торговли государств-членов Таможенного союза.

Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили труды ученых-теоретиков в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и международных отношений. Использовались методики Комиссии Таможенного союза, связанные с таможенно-тарифным регулированием, так же были проанализированы исследования современных российских авторов по проблемам таможенно-тарифного, нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

При написании работы использовались материалы, находящиеся в свободном доступе, Федеральной таможенной службы России, Комиссии Таможенного союза, министерств Экономического Развития и финансов России, федерального казначейства, а так же статистические данные Федеральной службы государственной статистики, в том числе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основные направления таможенно-тарифной политики, Решения Комиссии Таможенного союза. Учитывая подходы органов государственного управления Российской Федерации, сложившиеся на сегодняшний день в совершенствовании таможенно-тарифного регулирования в рамках создания Таможенного союза, сформулированы выводы по результатам проводимого нами исследования.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в дальнейшем развитии таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли при интеграции Таможенного союза в ВТО.

1. Таможенно-тарифное регулирование как инструмент государственной политики в сфере внешней торговли сельскохозяйственной продукцией

1.1 Таможенно-тарифное регулирование в России в деятельности Таможенного союза

Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами (далее - запреты и ограничения), предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами, актами органов Таможенного союза. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему [21, c. 253].

В государственном регулировании внешней торговли России используются все общепринятые в мировой практике методы и инструменты таможенно-тарифного регулирования. Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы по импортным и экспортным товарам, то есть таможенные пошлины.

Таможенные тарифы имеют все страны мира. Современные тарифы унифицированы на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, что облегчает пользование тарифами на разных языках и сопоставление ставок пошлин на одинаковые товары. Тариф, используемый на территории Российской Федерации, являет собой образец договорного, или конвенционного, тарифа, так как он устанавливается по взаимному соглашению государств. Антиподом ему выступает автономный тариф, определяемый государством самостоятельно.

Функциями современного таможенного тарифа могут быть регулирующая и фискальная.

Регулирующая функция таможенных пошлин выполняет широкий спектр экономических мер от протекционистской защиты внутреннего производителя до либерализации внешнеторговых отношений с целью насыщения внутреннего рынка товарами, пользующимися спросом. Регулирующее воздействие импортных пошлин не ограничивается соответствующим удорожанием импортируемого товара. Кроме того, повышаются цены на товары внутреннего производства до уровня цены импортных товаров, увеличенного на величину взимаемых пошлин.

Таким образом, импортные пошлины воздействуют на рынки промышленных товаров, сельского хозяйства и, что немаловажно, на рынки рабочей силы, поскольку достаточная защита от наплыва иностранных товаров предохраняет внутренний рынок от резкого падения цен и вызванного этим сокращения производства и числа рабочих мест.

Регулирующая функция содержит обширное количество экономических, политических и правовых мер, направленных на защиту внутреннего производителя от иностранных конкурентов, привлечение в страну товаров, пользующихся спросом, участие России в международных торговых, таможенных и иных организациях. Регулирующая и фискальная функции таможенных пошлин тесно взаимосвязаны между собой. Они должны комплексно учитываться при формировании и изменении тарифа.

Исследование показывает, что в настоящее время фискальная функция таможенных пошлин является основной. Выполняя фискальную функцию, таможенные пошлины служат одним из основных источников наполнения доходной части бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ они относятся к доходам федерального бюджета и зачисляются в размере 100 %.

Важность фискальной функции обусловлена тем, что таможенные платежи обеспечивают большую долю доходов федерального бюджета, и если в развитых странах доходы от таможенных платежей составляют небольшую долю поступлений в государственный бюджет (например, в США - не более 1,5 %, то в российском бюджете этот показатель держится между 30 - 40 % его доходной части, таблица 1, и судя по бюджету на 2013 г. и плановый период на 2014 и 2014 гг., ситуация не изменится [38, c. 174].

Таблица 1 - Доля поступлений в федеральный бюджет от таможенных платежей

Однако на сегодняшний день, а так же в соответствии с требованиями развития мирового хозяйства и ВТО назрела необходимость снижения средней ставки таможенного тарифа, поэтому необходимы поиски новых подходов к исследованию таможенно-тарифных отношений, переориентации таможенного тарифа с выполнения фискальной функции на регулирующую, а в определенной степени и протекционистскую, поскольку она выполняет роль защиты национального производителя.

Развитость товарной номенклатуры является косвенным показателем уровня развития системы внешнеторгового регулирования в стране. Страна имеет тем больше возможностей для маневра в ходе переговоров по согласованию взаимных тарифных уступок, чем больше товарных позиций содержится в ее импортном таможенном тарифе. Для общей характеристики и сопоставления таможенных тарифов используют обобщенные показатели уровня ставок таможенного тарифа. Для характеристики таможенного тарифа в целом, а также для анализа положения в области обложения пошлинами крупных товарных групп, подгрупп, разделов используются показатели среднего уровня тарифных ставок. Существуют и другие показатели, которые касаются не только уровня обложения, но и структуры тарифа. Такими показателями являются, например, максимальный уровень ставок тарифа (пиковые ставки тарифа), удельный вес товаров, пользующихся режимом беспошлинного ввоза и другие.

Необходимость цифровых кодов обусловлена тем, что они используются для определения ставок таможенных пошлин, так как на основе ТН ВЭД составляется таможенный тариф - система таких ставок. Основополагающей характеристикой ТН ВЭД является «строгое соблюдение правила однозначного отнесения товаров к классификационным группировкам».

Таким образом, таможенный тариф устанавливает соотношение между товарной номенклатурой и ставками таможенной пошлины. Главный вектор развития таможенного тарифа - создание наиболее приоритетных направлений в структуре российской экономики. При этом должны быть учтены и максимально сбалансированы интересы государства и общества в соответствии с проблемами, условиями, целями и возможностями, имеющимися в стране.

Использование таможенного тарифа, содержащего оптимальные ставки таможенных пошлин, обладает рядом достоинств. Так, если страна может оказывать влияние на мировые цены, оптимальный уровень ставки таможенной пошлины может принести ей существенный выигрыш. Известный экономист П.Х. Линдерт отмечает, что таможенный тариф «всегда выгоден производителям товаров, конкурирующих с импортом, даже если совокупное благосостояние нации при этом снижается». В любом случае введение тарифа - всегда лучший вариант по сравнению с экономической пассивностью.

Обязательным платежом, взимаемый таможенными органами РФ в федеральный бюджет в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза является таможенная пошлина - это неотъемлемое условие такого перемещения. Для оперативного регулирования вывоза товаров Правительством Российской Федерации могут устанавливаться сезонные пошлины. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются. Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году [6].

Ставки таможенных пошлин не подлежат изменению и являются едиными не в зависимости от лиц, осуществляющих ввоз и вывоз на таможенную территорию РФ, за исключением товаров (см. текст в предыдущей редакции) происходящих из стран входящих в Таможенный союз, здесь применяются ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, так называемый «режим наиболее благоприятствуемой нации» [6]. Что касается товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ Таможенного союза, увеличенные вдвое, за исключением тарифных преференций на основании положений международных договоров государств - членов Таможенного союза, международных договоров РФ.

К товарам, страна происхождения которых не установлена, применяются ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ Таможенного союза, за исключением оговоренных в международных договорах в рамках Таможенного союза и Российской Федерации.

При взимании вывозных пошлин преобладают специфические пошлины, исчисляемые в евро за единицу продукции. Вывозные пошлины в России связаны со следующими обстоятельствами: пополнением доходной части бюджета; защитой внутреннего рынка, где рублевые цены на многие экспортные товары намного ниже, чем мировые цены в свободно конвертируемой валюте.

В зависимости от обложения таможенной пошлиной ввозимых либо вывозимых товаров существует два вида таможенных пошлин: ввозная (импортная) таможенная пошлина; вывозная (экспортная) таможенная пошлина.

Наибольший перечень товаров (по видам) подлежит обложению ввозными таможенными пошлинами. Вывозными таможенными пошлинами облагаются в основном товары, отнесенные к категории сырьевых, например, древесина и изделия из нее, древесный уголь, нефть сырая, нефтепродукты, спирт этиловый неденатурированный. Особенности расчета таможенной пошлины зависят от вида ее ставки. Предусмотрены 3 вида ставок, таблица 2, 3: адвалорная ставка таможенной пошлины; специфическая ставка таможенной пошлины; комбинированная ставка таможенной пошлины [6].

Таблица 2 - Структура Таможенного тарифа в 2011, 2012 гг.

Адвалорная (стоимостная) ставка таможенной пошлины устанавливается в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара. Поэтому необходимая сумма таможенной пошлины рассчитывается как произведение таможенной стоимости и соответствующей ставки пошлины в процентах.

Таблица 3 - Структура импорта по видам ставок ввозных таможенных пошлин в 2011, 2012 гг. (импорт в режиме «для внутреннего потребления»)

Специфическая ставка таможенной пошлины устанавливается в денежном выражении за определенную единицу облагаемых товаров. В качестве денежного эквивалента выступает евро. Например, пиво безалкогольное - 0,6 евро за 1 л или зажигалки карманные газовые (не подлежащие повторной заправке) - 5 евро за 1000 шт.

Таблица 4 - Пример применения специфических ставок ввозных таможенных пошлин в 2011, 2012 гг. (импорт в режиме «для внутреннего потребления»)

Комбинированная ставка таможенной пошлины, включает в себя как стоимостные, так и количественные показатели перемещаемых товаров. При этом в зависимости от вида комбинированной ставки размер таможенной пошлины может определяться либо путем сравнения, либо путем сложения полученных величин. Например, комбинированная ставка для одежды меховой овчинной - 20 % таможенной стоимости, но не менее 30 евро за 1 шт. указывает на исчисление таможенной пошлины посредством последовательного определения величин по стоимостной (20 % таможенной стоимости) и количественной (30 евро за 1 шт.) составляющих ставки [35].

Таблица 5 - Пример применения комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин в 2011, 2012 гг. (импорт в режиме «для внутреннего потребления»)

Окончательный размер таможенной пошлины определяется путем сравнения по наибольшему показателю. Комбинированная ставка для спортивной обуви - 15 % таможенной стоимости плюс 0,7 евро за 1 пару, также указывает на последовательность расчета по стоимостной и количественной составляющим, однако размер таможенной пошлины определяется путем сложения полученных результатов.

Таким образом, вывозные пошлины распространяются на всех партнеров по внешней торговли, и отвечают основным налоговым характеристикам: уплата таможенной пошлины носит обязательный характер и обеспечивает государственно-властным принуждением; таможенная пошлина не представляет собой плату за предоставленные услуги и взыскивается без встречного удовлетворения; поступления от таможенных пошлин не могут предназначаться для покрытия конкретных государственных расходов (принцип запрета специализации налога).

С помощью тарифов можно воздействовать на формирование активного сальдо внешнеторгового баланса, на увеличение притока валюты, а также на развитие отдельных регионов страны. Функции тарифного регулирования реализуются в тесной взаимосвязи с налоговой системой, которая частично берет на себя элемент тарифа и дополняет его.

Из этого следует, что таможенный тариф по своему содержанию имеет экономический характер, предпочтение которому отдается в условиях рыночной экономики, предполагающей объективное установление соотношения внутренних и мировых цен, реального валютного курса. В условиях дефицитной экономики таможенный тариф теряет свою эффективность и подменяется более жесткими методами нетарифного характера. Следует отметить, что в российском таможенном тарифе не встречаются так называемые мегатарифы, то есть тарифы, ставки которых превышают 100 %.

А между тем это эффективная мера защиты внутреннего рынка страны. Так, в таможенном тарифе США количество используемых мегатарифов на агропродовольственном рынке равно 19, что составляет примерно 2 % от общего количества таможенно-тарифных позиций для сельскохозяйственных товаров. Импорт сельскохозяйственной продукции ЕС ограничивается 141 мегатарифом, Японии - 142.

Следует отметить, что в ЕС большинство мегатарифов относится к сельскохозяйственным товарам. Анализ показывает, что в ЕС высокие средние ставки пошлин характерны для таких групп сельскохозяйственных товаров, как сахарная свекла, сахарный тростник, заменители сахара (подсластители), зерновые культуры, мукомольно-крупяная продукция, животные корма. Мегатарифы на данные группы товаров высоки в силу того, что большая часть ставок на входящие в них товарные позиции установлена на высоком уровне.

Максимальная ставка таможенного тарифа ЕС в размере 540 % взимается с ввозимой измельченной или сухой сахарной свеклы. В ЕС очень высокие ставки таможенных пошлин установлены также на виноградный сок, бананы, готовые или консервированные грибы. В Японии из 142 применяемых мегатарифов 49 являются самыми высокими по сравнению с тарифами ЕС. Самая высокая средняя пошлина приходится на молочную группу и составляет 322 %. Мегатарифы применяются почти к 2/3 товарных позиций данной группы, причем для 20 из них ставки пошлины превышают 500 % [35].

Исходя из сказанного выше, и в связи с вступлением России в составе Таможенного союза в ВТО, по правилам которого государство сможет оказывать сельскому хозяйству помощь на сумму не более 9 млрд. долл. в год, правительству России, по нашему мнению, можно обратить внимание на практику многих развитых стран по применению мегатарифов относительно сельскохозяйственных товаров, в рамках ввозимых товаров вне территории таможенной зоны Таможенного союза.

1.2 Нетарифные инструменты регулирования в условиях Таможенного союза: воздействие на ввоз сельскохозяйственной продукции

На этапе формирования Таможенного союза одним из главных вопросов являлось обсуждение ставок Единого таможенного тарифа (далее - ЕТТ). Оказалось, что изначально ставки пошлин у трех стран совпадали только на 40 %. В связи с этим начался долгий процесс унификации ставок почти по 11 тыс. товарных позиций.

Однако абсолютный консенсус по всем ставкам тарифа, не достигнут. Прежде всего, в связи с тем, что Казахстан не был готов к изменению почти 55 % ставок своего национального таможенного тарифа, причем в сторону увеличения. Поэтому Казахстан до 2016 г. зарезервировал перечень из 400 товарных позиций, на которые ставки пошлин остаются на более низком (либо нулевом) уровне. К товарам, вошедшим в данный перечень, отнесены лекарственные средства, пластмасса, бумага и картон, изделия из алюминия и прочие товарные группы. Ставки российского таможенного тарифа, действующего на территории РФ до 1 января 2012 г., также претерпели существенные изменения и в большинстве своем снизились. В частности, значительные изменения коснулись более 300 позиций технологического оборудования, устройств и механизмов, ставки на которые были обнулены. Незначительные изменения ставок в сторону увеличения произошли в отношении мясной и молочной продукции, а также черных металлов.

В частности, на 60 % выросли таможенные тарифы на мясо крупного рогатого скота, поступающее сверх установленных квот. Принятые меры объясняются необходимостью поддержать отечественных производителей. Пошлины на поступающих из-за пределов таможенного союза живых свиней, кроме чистопородных племенных животных, на которых сохраняется нулевая ставка, увеличиваются с 5 до 40 %, но не менее 0,5 евро за килограмм веса.

Таблица 6 - Сравнительная характеристика ставок ввозимой таможенной пошлины на некоторые группы товаров

Мясо крупного рогатого скота, ввозимое вне квот, вместо 30 %, но не менее 0,3 евро за килограмм, облагаться пошлиной в 50 %, но не менее 1 евро за килограмм. Импортеры баранины или козлятины вместо 15 % должны перечислять в бюджет 25 %, но не менее 0,35 евро за килограмм [38, c. 269].

Целью повышения таможенных пошлин - как пояснил руководитель исполнительного комитета Национальной мясной ассоциации (НМА) является сохранение рентабельности отечественного производства, в частности свиноводства, в связи со снижением цен на свинину в Европе за последние время на 15 - 20 %. Из этого следует и это вполне логично, что повышение таможенных пошлин на мясо сопровождается увеличением ввозных тарифов на колбасу и другие виды готовой мясной продукции - с 20 до 25 %. Только на мясные продукты для детского питания и без того невысокая ставка в 5 % обнуляется.

На сегодняшний день, ставка ввозной таможенной пошлины по группе 02 «Мясо и пищевые мясные субпродукты» выглядят следующим образом: мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное или замороженное (код ТН ВЭД 0201, 0202) в отношении которого установлена тарифная квота, при наличии лицензии, выданной компетентным органом - согласно примечания 2 Таможенного союза к группе 02, устанавливается ставка 15 % таможенной стоимости, но не менее 0,2 евро за 1 кг.

В отношении свинины свежей, охлажденной или замороженной (код ТН ВЭД 0203) - 15 % таможенной стоимости, но не менее 0,25 евро за 1 кг., для баранины или козлятины как свежей, так охлажденной или замороженной, код 0204, а так же для кодов 0205, 0206 и 0208 (мясо лошадей, ослов, мулов или лошаков, пищевые субпродукты крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, лошадей, ослов, мулов или лошаков, а так же прочие мясо и пищевые мясные субпродукты свежие, охлажденные или замороженные) установлена ставка 25 % таможенной стоимости, но не менее 0,35 евро за 1 кг. Для мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105, свежие, охлажденные или замороженные по коду 0207, согласно примечания 4 Таможенного союза к группе 02 - ставка установлена 25 % таможенной стоимости, но не менее 0,2 евро за 1 кг.

Для кода 0209 - свиной жир, отделенный от тощего мяса, и жир домашней птицы, не вытопленные или не извлеченные другим способом, свежие, охлажденные, замороженные, соленые, в рассоле, сушеные или копченые - 15 % таможенной стоимости, но не менее 0,15 евро за 1 кг. К последней категории группы 02 под кодом 0210 относится мясо и пищевые мясные субпродукты, соленые, в рассоле, сушеные или копченые; пищевая мука тонкого и грубого помола из мяса или мясных субпродуктов с установленной ставкой 15 % таможенной стоимости, но не менее 0,4 евро за 1 кг. Для субпродуктов домашних свиней, крупного рогатого скота, печени домашней птицы: жирная печень гусей или уток, соленая или в рассоле, а так же пищевая мука тонкого и грубого помола из мяса или мясных субпродуктов по коду 0210 взимаются по ставке 15 % таможенной стоимости.

Следует отметить, что ставки Единого таможенного тарифа подлежат пересмотру. Ставки пошлин на часть товарных позиций, относимых странами Таможенного союза к группе «чувствительных», подлежат изменению только в случае достижения тремя странами консенсуса. Речь идет о продуктах питания, одежде, изделиях из древесины, ткани и проч. В отношении остальных товаров изменение ставок ввозных пошлин возможно в случае их принятия 2/3 голосов (в таком голосовании у России - 57 %, у Казахстана - 21,5 %, у Белоруссии - 21,5 % голосов). За время своего существования Комиссия Таможенного союза уже приняла ряд решений о корректировке ставок ЕТТ по некоторым товарным позициям в сторону, как увеличения, так и снижения [29].

Так же хочется отметить, что в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию снижаются ставки импортных пошлин на несколько групп товаров. Так, средняя ставка пошлины на сельскохозяйственную продукцию снизилась с 13,2 % до 10,8 %, а на промтовары - с 9,5 % до 7,3 %. Ставка на молочные продукты снизилась с 19,8 % до 14,9 %, на зерновые - с 15,1 % до 10 %, на электротехнику - с 8,4 % до 6,2 %, на древесину и бумагу - с 13,4 % до 8 % [23].

Однако только треть тарифов изменилась в день вступления России в ВТО, еще четверть - изменится через три года. На ряд товаров пошлины снизятся через 7 - 8 лет, к их числу относится мясо птицы, легковые автомобили и гражданские самолеты.

Кроме того, Россия также сократит субсидии сельхозпроизводителям. Объем государственной поддержки АПК к 2018 г. составит 4,8 млрд. долл. - почти в два раза ниже показателя 2012 г. Для сравнения, Франция предоставляет своим сельхозпроизводителям субсидии на 11 млрд. евро (около 15 млрд. долл.).

Основным отличием нового порядка совершения таможенных операций при ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза от ранее действовавшего является то, что иностранные товары, ввезенные в любое из государств - членов Таможенного союза и помещенные в нем под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, предусматривающую получение товарами статуса «товары Таможенного союза», получают право свободно обращаться на всей таможенной территории Таможенного союза (далее - ТТ ТС). Такое же право свободно обращаться на всей ТТ ТС с 1 июля 2012 г. получают товары, происходящие из РФ, Республики Беларусь, Республики Казахстан, а также товары, которые на указанную дату признавались отечественными в государствах - членах Таможенного союза.

В связи с вступлением в силу нового Кодекса ФТС в Письме от 29.06.2012 № 01-11/31847 сообщает, что ТК РФ подлежит применению с учетом изменившихся основных терминов и их определений в соответствии с ТК ТС. Например:

Таблица 6.1

Безусловно, значительные изменения тарифной политики стран Таможенного союза повлияли на размер пошлин, собираемых таможенными органами в бюджет. Так, по оценке министра финансов России, в 2012 г., введение ЕТТ сократит поступления в российский бюджет на 50 - 60 млн. долл. США в год. И это подтверждается в опубликованном отчете Счетной палаты России, согласно которому потери российского бюджета после вступления в Таможенный союз составили 158 млн. долл., однако это временные потери, по данным Института народнохозяйственного прогнозирования РАН в долгосрочной перспективе ожидается выгода от создания Таможенного союза, которая составит 400 млрд. долл.

В первой половине 2013 года из-за установленных ввозных пошлин в рамках Таможенного союза Бюджет России потерял около 18,5 млрд. руб. По установленной Таможенным союзом договоренности, Россия получает 87,97 % всех импортных пошлин, Белоруссия - 4,7 %, а Казахстан 7,33 %. Эти цифры рассчитывались на основе данных о доле государств в общем объеме импорта. Однако, по реальным фактам, в первом квартале 2011 года на долю России пришлось 92,1 % от всего объема импорта, а во втором квартале - 91,98 %. Но в Минфине России уже заявили, что распределение пошлин может быть пересмотрено в будущем [25].

Согласно статистическим данным Казахстана за 2013 г., объем проведенных экспортно-импортных операций государства с Россией и Белоруссией значительно вырос. Это стало возможным после вступления в силу Таможенного союза. Так, за пять месяцев 2013 г. экспорт продукции из Казахстана в Россию увеличился больше, чем на половину, а в Белоруссию - в 2,3 раза. Импорт из России и Белоруссии также значительно вырос в объемах. Такие данные были озвучены в ходе заседания правительства республики.

Общий товарооборот со странами Таможенного союза увеличился больше чем в два раза - до 9,4 млрд. долл. Эта сумма составляет примерно пятую часть от общего товарооборота государства. Согласно российской статистики эти данные подтверждаются, импорт, и экспорт РФ возрос в среднем на 135,14 % и 139,19 % соответственно, таблица 7.

Таблица 7 - Внешняя торговля Российской Федерации по основным странам и группам стран в миллионах долларов США

Так же хочется отметить, что за первое полугодие 2013 г. взаимный товарооборот внутри Таможенного союза увеличился на 41 % по сравнению с аналогичным периодом 2012 г., и составил 29,3 млрд. долл. против прошлогодних 20,8 млрд. долл. Таким образом, прогноз озвученный Институтом РАН скорее всего подтвердится.

Далее в работе мы рассмотрим меры нетарифного регулирования в рамках Таможенного союза, на единой таможенной территории таможенного союза данные меры применяются в отношении торговли с третьими странами. К мерам нетарифного регулирования в ТС в соответствии со ст. 3-8 Соглашения «о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» (далее - Соглашение «о ЕМНР») относятся: количественные ограничения; исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; лицензирование в сфере внешней торговли товарами; наблюдение за экспортом и (или импортом) товаров отдельных видов; меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов; особые виды запретов и ограничений внешней торговли.

Во-первых, количественные ограничения - это меры по количественному ограничению внешней торговли товарами, которые могут быть введены путем установления квот (ст. 1 Соглашения «о ЕМНР»).

Тарифная квота - мера регулирования ввоза на единую таможенную территорию таможенного союза отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом (ст. 1 Соглашения «Об условиях и механизме применения тарифных квот») [10].

Экспорт и импорт товаров, в ходе которого, осуществляется торговля стран - участниц Таможенного союза с третьими странами осуществляются без количественных ограничений.

В исключительных случаях могут устанавливаться: запреты и временные ограничения экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка; ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если необходимо: сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара; сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, в случае если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара; снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных; снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных; ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным (ст. 3 Соглашения «о ЕМНР»).

Объём тарифной квоты на ввоз товара на единую таможенную территорию, не может превышать разницу между объемом потребления такого товара на единой таможенной территории, если объем производства аналогичного товара равен объему его потребления на единой таможенной территории или превышает его, установление тарифной квоты не допускается.

Ставки ввозных пошлин в рамках тарифной квоты и объём тарифной квоты устанавливает Комиссия таможенного союза (ст. 3 Соглашения «Об условиях и механизме применения тарифных квот»). Комиссия распределяет объем квоты между Сторонами пропорционально разнице между объемами производства и потребления. Совершение таможенных операций в рамках тарифных квот для свободного обращения осуществляется в государстве Стороны, в котором участнику ВЭД была выделена тарифная квота (ст. 4 Соглашения «Об условиях и механизме применения тарифных квот»).

Тарифные квоты распространяются в отношении товаров, которые содержаться в Перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2013 года устанавливаются тарифные квоты.

В качестве примера можно привести установление с 1 января 2012 г. странами Таможенного союза тарифных квот в отношении мясных продуктов. Например, квота на ввоз свинины в Россию в 2012 г. составила 472 тыс. тонн, в Казахстан - 7,4 тыс. тонн, в Белоруссию - 30 тыс. тонн. В 2013 г. объемы тарифных квот на свинину изменились, для РФ составили 472,1 тыс. тонн, в Казахстан - остались прежними 7,4 тыс. тонн, в Белоруссию - 60 тыс. тонн. При ввозе свинины в рамках тарифной квоты применяется 15 процентная ставка пошлины (так называемая внутриквотная ставка), а при ввозе сверх квоты - 75 %.

Во-вторых, исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, представляющее собой право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении отдельных видов товаров, предоставляемое на основе лицензии, которая выдается уполномоченным государственным органом исполнительной власти (ст. 1 Соглашения «о ЕМНР»). Функции уполномоченного органа исполнительной власти выдающим лицензии, в том числе и исключительных лицензий, выполняет Министерство промышленности и торговли РФ (далее - Минпромторг). Исключительная лицензия - это документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара в соответствии со ст. 2 Соглашения «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли» [11]. Участники внешнеторговой деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями (ст. 4 Соглашения «о ЕМНР»).

Примером исключительного права на экспорт является конечная продукция реализуемая «Рособоронэкспортом».

В-третьих, лицензирование в сфере внешней торговли товарами - это комплекс административных мер, устанавливающих порядок предоставления лицензий и (или) разрешений (ст. 1 Соглашения «о ЕМНР») [9].

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях: введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; выполнение международных обязательств.

Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в вышеперечисленных случаях, является лицензия. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами (ст. 5 Соглашения «о ЕМНР») [9].

Правила лицензирования определены Соглашением «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами».

Уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств - сторон выдаются следующие виды лицензий: разовые; генеральные; исключительные.

Выдача уполномоченным органом генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, предусмотренных решением Комиссии таможенного союза (п. 1 ст. 3 Соглашения «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами»).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [3], требуется наличие лицензии, в отношении таких видов деятельности, как: деятельность по разработке, производству, ремонту, а также испытанию авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов; лицензирование деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов; деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности; деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, деятельности по производству маркшейдерских работ; геодезической и картографической; деятельности по производству медицинской техники; деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.

Период действия разовой лицензии не может превышать 1 года с момента начала её действия. Срок действия разовой лицензии может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта (договора) или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии. Для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, период действия лицензии заканчивается в календарном году, на который установлена квота.

Срок действия генеральной лицензии не может превышать одного года с момента начала ее действия, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, заканчивается в календарном году, на который установлена квота, если иное не оговорено решением Комиссии.

Срок действия исключительной лицензии устанавливается решением Комиссии в каждом конкретном случае (п. 2 ст. 3 Соглашения «о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами»).

Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются следующие документы (в РФ уполномоченный орган Министерство промышленности и торговли РФ): заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с инструкцией об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такой лицензии; электронная копия заявления в формате, утвержденном Комиссией, созданная с помощью программного обеспечения, разработанного Комиссией и передаваемого участникам внешнеторговой деятельности на безвозмездной основе, участник внешнеторговой деятельности может использовать собственное программное обеспечение, которое формирует электронную копию заявления в строгом соответствии с утвержденным Комиссией форматом; копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) - копия иного документа, подтверждающего намерения сторон; копия документа о постановке на учет в налоговом органе; копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на единой таможенной территории; иные документы, если они определены решением Комиссии, на основании которого введено лицензирование данного товара (п. 3 ст. 3 Соглашения «о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами»).

Выдача лицензии или отказ в ее выдаче осуществляется уполномоченным органом на основании предусмотренных документов в течение 15 рабочих дней со дня подачи документов (п. 5 ст. 3 Соглашения «о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами»).

Товары, подлежащие лицензированию, содержаться в п. 2 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами [3], к примеру: коллекции и предметы коллекционирования по минералогии, палеонтологии, ограниченные к вывозу; опасные отходы, ограниченные к ввозу и (или) вывозу; дикорастущее лекарственное сырье при вывозе; редкие и находящиеся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений включенные в Красные книги РФ, Республики Беларусь, Республики Казахстан и их части при вывозе; драгоценные камни, драгоценные металлы, вывоз которых с территории ТС ограничен; радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения ограниченные к ввозу на территорию ТС; наркотические и психотропные вещества; этиловый спирт и алкогольная продукция при импорте; прочие виды товаров ограниченные к перемещению через таможенную границу ТС; товары, на которые установлены количественные ограничения, в отношении которых имеется исключительное право на экспорт или импорт.