Механізм здійснення митних процедур на Чернігівській митниці та його вдосконалення

У своїй діяльності працівники Чернігівської митниці з метою дотримання вимог законодавства України з питань митної справи користуються ресурсами глобальної мережі Інтернет, саме: електронною поштою, сайтами Верховної Ради України, Державної митної служби тощо.

Також для відправки запитів щодо уточнення інформації, необхідної для здійснення митного оформлення та отримання на нього відповіді інспектори використовують телефон-факс.

Ще однією з програм, до якої звертаються працівники даного митного органу для забезпечення процесу управління митними процедурами є QD Professional. Це зручне, швидке і якісне заповнення ВМД, а також потужна інформаційно-довідкова система з митного законодавства.

До основних можливостей програми QD Professional належать:

ь отримання повної довідки на товари, залежно від мети їх переміщення через митний кордон (ставки мита і акцизного збору, дозвільні документи, попередній розрахунок платежів за вказаними параметрами тощо);

ь висока швидкість, зручність і простота при заповненні ВМД;

ь автоматичний розрахунок платежів і повний контроль при заповненні ВМД;

ь оперативне отримання інформаційно-довідкових та аналітичних матеріалів для мінімізації ризиків при експортно-імпортних операціях;

ь автоматичне формування звітів і додаткових документів для митного оформлення;

ь постійно поновлювана база законодавчих і нормативно-правових актів, конвенцій і рекомендацій з питань здійснення зовнішньоекономічної діяльності.

На наш погляд, позитивним є те, що централізований обмін митною інформацією здійснюється через супутниковий зв'язок, яким оснащені та об'єднані в єдину мережу митні пости "Нові Яриловичі", "Сеньківка", "Щорс" і адміністративний будинок митниці. У пункті пропуску "Нові Яриловичі" працює мобільна рентгенна установка для догляду речей громадян та вантажів. Інспектори митних постів "Сеньківка", "Нові Яриловичі", де встановлені стаціонарні ваги, мають змогу здійснювати комп'ютерну обробку інформації щодо ваги товару та транспортного засобу.

Висновки до третього розділу

У даному розділі з метою забезпечення вдосконалення роботи зі спрощення митних процедур і підвищення ефективності технологій митного контролю було запропоновано керуватися такими базовими принципами:

· забезпечення належної ефективності митного контролю;

· оптимізація використання митних ресурсів;

· сприятливе ставлення до суб'єктів ЗЕД;

· прозорість роботи митних органів;

· уникнення бюрократизму в документообігу.

Удосконалено типову схему організації митних процедур на митниці за допомогою та розроблено заходи щодо підвищення ефективності транспортно-митних процедур на митниці, а саме: на основі економіко-математичні методів розробити моделі транспортно-митних технологій та провести їх аналіз, використовуючи спеціальне програмне забезпечення; створити сучасні транспортно-логістичні центри з концентрованим розташуванням контролюючих органів, що стане ефективним фактором зміцнення транспортного потенціалу держави, підвищить ефективність митного та інших видів державного контролю за рахунок ефективного планування їх роботи, сприятиме прискоренню товарообігу і створить безпечні та сприятливі умови працівникам митниці.

Щодо оптимізації інформаційного забезпеченням процесу управління митними процедурами, то найефективнішою є комплексна система "Електронна митниця".

Узагальнюючи вищевикладене, можна зробити висновок, що лише в результаті удосконалення організації митних процедур на кожній ділянці здійснення цього процесу може бути забезпечена висока результативність функціонування митної системи в цілому.

Висновки та пропозиції

У дипломній магістерській роботі запропоновано теоретичні узагальнення й нове вирішення наукового завдання, що виявляється у виробленні наукових пропозицій щодо удосконалення організаційно-правового механізму здійснення митних процедур.

За результатами дослідження можна сформулювати такі основні висновки та надати пропозиції:

1. На підставі аналізу літературних джерел за встановлено, що митний контроль є важливим та ефективним засобом забезпечення митної політики держави, який реалізується шляхом здійснення комплексу заходів, забезпечуючих своєчасне виявлення порушень митного законодавства України та взятих нею міжнародних зобов'язань, а також чітке дотримання юридичними та фізичними особами митних процедур і правил.

Сформульовані основні принципи, на яких має базуватися митний контроль в сучасних умовах розвитку. Це: вибірковості, мінімізації митних процедур, безперервності. Серед принципів митного оформлення виділено наступні: законності, рівності та забезпечення прав та законних інтересів суб'єктів ЗЕД, оперативності, використання мови митного оформлення.

Що стосується митного оформлення, то його основною метою є засвідчення відомостей, одержаних під час митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, та оформлення результатів такого контролю, а також статистичного обліку переміщення товарів і транспортних засобів.

2. Митні процедури - це операцій, що пов'язані із здійсненням митного контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон України, митного оформлення цих товарів і транспортних засобів, а також із справлянням передбачених законом податків і зборів.

Основними завданнями і напрямками організації митних процедур є:

· підготовка проектів законодавчо-нормативних актів з питань організації та розвитку митної інфраструктури;

· аналіз діючих та впровадження передових форм і методів митного контролю та заходів підвищення їх ефективності;

· організація взаємодії митних органів зі службами прикордонного, санітарного, ветеринарного, екологічного контролю, іншими контрольними службами та правоохоронними органами при здійсненні митного контролю;

· розробка і запровадження нових систем захисту результатів митного оформлення;

· удосконалення видів особистих митних забезпечень, форм їх застосування.

Крім того, узагальнено загальні вимоги митного оформлення, тобто загальні правила правового та організаційного характеру, що визначають категорію часу, місця, сил та засобів для проведення митного оформлення.

3. Розкрито сутність митних платежів як одну з важливих митних процедур та особливості їх нарахування і сплати. До таких платежів належить: мито, ПДВ, акцизний збір та єдиний збір, що справляється у пунктах пропуску через державний кордон, а також плата за митне оформлення товарів і транспортних засобів поза місцем розташування митних органів або поза робочим часом, установленим для митних органів і плата за зберігання товарів і транспортних засобів на складах митних органів.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 4 Прикінцевих положень Кодексу, з моменту набуття Україною членства у Світовій організації торгівлі, а саме з 16 травня 2008 року, глава 2 "Митні збори" розділу V "Мито та митні збори" Митного кодексу України від 12 грудня 1991 року № 1970-XII, якою передбачалося справляння митних зборів, втратила чинність

Узагальнено, що митні платежі є основою, за рахунок якої формуються митні доходи держави.

4. Проаналізовано механізм здійснення митних процедур на Чернігівській митниці. Так, протягом 2008 року Чернігівська митниця виконала планові показники по перерахуванню податків і зборів на 100,1% чим забезпечила надходження до Держбюджету доходів у сумі 601,5 мільйонів гривень. Це на 303,2 мільйони гривень більше, ніж у 2007 році. У 2007 році сума перерахованих митницею доходів становила 298,3 мільйони гривень, що на 20% більше, ніж у 2006 році, і виконала планові показники на 103,5%. Саме надходження митниці, які складають понад 1 мільярд гривень протягом досліджуваних років і виконання планових показників більше, ніж на 100% вказує на ефективність механізму здійснення митних процедур на Чернігівській митниці.

5. Також було охарактеризовано технологію здійснення процедур митного контролю та митного оформлення товарів на Чернігівській митниці, який проводиться згідно Порядку здійснення митного контролю та митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації.

Недоліком, на наш погляд, є те, що в цьому Порядку № 314 ніде не згадується, а, отже, й не сказано про окремих посадових осіб, уповноважених на перевірку правильності визначення митної вартості, класифікації товару та інших (крім посадової особи, яка здійснює контроль за переміщенням товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності), що дозволяє припустити, що всі передбачені митні процедури можуть бути проведені однією посадовою особою митниці.

Проте позитивним є факт залучення посадових осіб підрозділу по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил та митної варти Чернігівської митниці до проведення митного контролю за наявності в митному органі інформації про незаконне переміщення товарів або при виявленні під час перевірки документів чи вибіркового митного огляду ознак, які вказують на можливість переміщення товарів з порушеннями митного законодавства України, тоді як раніше вони мали право брати участь у здійсненні митного контролю на будь-якому етапі оформлення.

6. Щодо пропозицій удосконалення механізму здійснення митних процедур на митниці, то запропоновано наступні: скорочення часу на здійснення митних процедур та зовнішнє їх спрощення, що являється одним з проявів спрямованості держави на досягнення кращих світових стандартів у своїй діяльності; врегулювання співвідношення між кількістю та якістю процедур митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів та інших предметів, що переміщуються через митний кордон України; скорочення термінів сплати митних платежів; впровадження уніфікованих технологій митного контролю та митного оформлення, які безперервно охоплюють всю послідовність руху товарів і транспортних засобів під час перебування їх під митним контролем; продовження досягнення уніфікації та вичерпності вимог до інформації та митних документів; впровадження "Електронного декларування".

Крім того, ще однією з найважливіших задач, яку необхідно вирішити в митній службі України для ефективної роботи Чернігівської митниці в найближчій перспективі - це впровадження в митну справу міжнародних норм і правил, що дозволить перейти до застосування єдиних стандартів в області митної справи і вирішити питання, пов'язані з приєднанням до міжнародних конвенцій по гармонізації і спрощенню митних процедур, а також здійснити поетапне зближення митного законодавства і митних процедур, які застосовуються в Україні, до країн Євросоюзу.

7. Оптимальним інформаційним забезпеченням процесу управління митними процедурами є багатофункціональна комплексна система "Електронна митниця", створення якої спрямовано на оперативне отримання актуальної і достовірної інформації про наміри щодо здійснення зовнішньоекономічних операцій, створення умов для прискорення процедур митного контролю та митного оформлення, удосконалення інформаційної інфраструктури Держмитслужби.

Список використаних джерел

1. Міжнародна конвенція про спрощення та гармонізацію митних процедур (м. Кіото, 1973 р.).

2. Митний кодекс України від 11.07.2002 № 92-IV.

3. Митний кодекс України: Науково-практичний коментар/ А.Т. Комзюк, О.О. Погрібний, Р.А. Калюжний та ін. - К.: Всеукраїнська асоціація видавців "Правова єдність", 2008. - 757 с.

4. Закон України від 25.06.1991 № 1251-XII "Про систему оподаткування".

5. Закон України від 05.02.1992 № 2097-XII "Про Єдиний митний тариф".

6. Закон України від 24.02.1994 № 4004-XII "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення".

7. Закон України від 15.09.1995 № 329/95-ВР "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби".

8. Закон України від 06.02.1996 № 30/96-ВР "Про ставки акцизного збору на тютюнові вироби".

9. Закон України від 07.05.1996 № 178/96-ВР "Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої".

10. Закон України від 07.05.1996 № 180/96-ВР "Про вивізне (експортне) мито на живу худобу та шкіряну сировину".

11. Закон України від 24.05.1996 № 216/96-ВР "Про ставки акцизного збору на деякі транспортні засоби та кузови до них".

12. Закон України від 11.07.1996 № 313/96-ВР "Про ставки акцизного збору і ввізного мита на деякі товари (продукцію)".

13. Закон України від 03.04.1997 № 168/97-ВР "Про податок на додану вартість".

14. Закон України від 30.06.1999 № 783-XIV "Про джерела фінансування органів державної влади".

15. Закон України від 10.09.1999 № 1033-XIV "Про ставки вивізного (експортного) мита на насіння деяких видів олійних культур".

16. Закон України від 04.11.1999 № 1212-XIV "Про єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України".

17. Закон України від 05.04.2001 № 2371-III "Про Митний тариф України".

18. Закон України від 24.10.2002 № 216-IV "Про вивізне (експортне) мито на відходи та брухт чорних металів".

19. Закон України від 13.12.2006 № 441-V "Про ставки вивізного (експортного) мита на брухт легованих чорних металів, брухт кольорових металів та напівфабрикати з їх використанням".

20. Закон України від 28.12.2007 № 107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

21. Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 № 309-VI.

22. Постанова Кабінету Міністрів України від 09.06.1997 № 574 "Про затвердження Положення про вантажну митну декларацію".

23. Постанова Кабінету Міністрів України від 03.08.2000 № 1203 "Про затвердження Положення про пункти пропуску через державний кордон".

24. Постанова Кабінету Міністрів України від 24.10.2002 № 1569 "Про затвердження Порядку справляння єдиного збору у пунктах пропуску через державний кордон".

25. Постанова Кабінету Міністрів України від 25.12.2002 № 1947 "Про затвердження Порядку створення зон митного контролю та їх функціонування і Порядку надання дозволу на розміщення у зонах митного контролю споруд та об'єктів інфраструктури, що належать іншим, ніж митні, органам державної влади, які здійснюють контроль під час переміщення товарів через митний кордон України".

26. Постанова Кабінету Міністрів України від 18.01.2003 № 93 "Про справляння плати за митне оформлення товарів і транспортних засобів поза місцем розташування митних органів або поза робочим часом, установленим для митних органів".

27. Постанова Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 № 533 "Про запровадження плати за зберігання товарів і транспортних засобів на складах митних органів".

28. Декрет Кабінету Міністрів України від 26.12.1992 № 18-92 "Про акцизний збір".

29. Наказ Державної митної служби України від 24.04.1999 № 239 "Про затвердження Порядку заповнення і використання Картки відмови".

30. Наказ Державної митної служби України від 21.01.2000 № 33 "Про затвердження Інструкції про порядок справляння акцизного збору в разі ввезення товарів суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності на митну територію України".

31. Наказ Державної митної служби України від 18.03.2002 № 207 "Про затвердження Інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації".

32. Наказ Державної митної служби України від 14.10.2002 № 561 "Про затвердження Порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів та інших предметів із застосуванням вантажної митної декларації" - втратив чинність.

33. Наказ Державної митної служби України від 28.12.2002 № 747 "Про затвердження Інструкції з діловодства в митній службі України".

34. Наказ Державної митної служби України від 20.04.2005 № 314 "Про затвердження Порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації".

35. Наказ Державної митної служби України від 27.09.2006 № 821 "Про затвердження Порядку справляння податку на додану вартість під час митного оформлення товарів, імпортованих на митну територію України".

36. Наказ Державної митної служби України від 25.09.2008 № 1045 "Про затвердження Порядку відображення відомостей про доплату (повернення) сум митних платежів і відкоригованих фактичних відомостей про товари, які стали відомі після закінчення митного оформлення".

37. Бакаев О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право Росии: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М., 2004.

38. Голомовзний В.М. Митне регулювання: Навч. посібник / В.М. Голомовзний, Л.А. Панкова, О.Ю. Григор'єв, А.О. Босак, Н.Л. Калиновська. - Львів: Вид-во Національного Університету "Львівська політехніка", 2004.

39. Гребельник О.П. Митне регулювання зовнішньоекономічної діяльності: Підручник. - Центр навчальної літератури, 2005. - 696 с.

40. Гребельник О.П. Митне регулювання зовнішньоекономічної діяльності: Опорний конспект лекцій. - К.: КНТЕУ, 2007. - 163 с.

41. Дудчак В.І., Мартинюк О.В. Митна справа: Навч. посіб. - К.: КНЕУ

42. Митне право України: Навч. посібник / За заг. ред. В.В. Ченцова. - К.

43. Митний контроль та митне оформлення: Навч. посібник / За ред. М.М. Каленського, П.В. Пашка. - К.: Т-во "Знання", КОО, 2002. - 284 с.

44. Науменко В.П., Пашко П.В., Руссков В.А. Митне регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Україні. - 2-ге вид., перероб. і доп. - К.: Знання, 2006. - 394 с. - (Митна справа в Україні).

45. Основи митної справи в Україні: Навч. посіб. / За ред. П.В. Пашка. - К.: Знання, 2004. - 732 с. - (Митна справа в Україні).

46. Таможенное право: Учебник для вузов / М.М. Рассолов, Н.Д. Эриашвили, В.Н. Галузо и др. / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2005.

47. Гайшунов М.В. Проблемні питання у сфері адміністрування ПДВ при імпорті товарів та заходи Держмитслужби, направлені на їх врегулювання // Митниця, 2008. - № 3(40).

48. Тарасов Г. Зміни в митному оформленні: чи то є, чи то нема // Дебет-Кредит, 2005. - № 21.

49. www.CustomsBooks.com.

50. www.customs.gov.ua.

51. www.rada.gov.ua.

Додаток А

ПОЛОЖЕННЯ

про Чернігівську митницю

1. Загальні положення

1.1. Чернігівська митниця (далі митниця) є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади в галузі митної справи, який безпосередньо забезпечує дотримання законодавства України з питань митної справи, справляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України.

1.2. Митниця підпорядковується Державній митній службі України.

1.3. Митниця у своїй діяльності керується Конституцією України, Митним кодексом України, іншими законами України, міжнародними договорами України, укладеними в установленому законом порядку, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, рішеннями колегії та наказами Державної митної служби України, а також цим Положенням.

1.4. Положення про структурні підрозділи митниці, а також посадові інструкції їх працівників затверджуються начальником митниці на підставі типових положень та інструкцій, розроблених Державною митною службою України.

1.5. Створення, реорганізація та ліквідація митниці здійснюються згідно з законодавством.

1.6. Структура, гранична чисельність, штатний розпис та кошторис митниці затверджуються Головою Державної митної служби України.

1.7. Місце розташування митниці - м. Чернігів, проспект Перемоги, 6. До зони діяльності митниці відносяться Бобровицький, Варвинський, Городнянський, Ічнянський, Козелецький, Куликівський, Корюківський, Менський, Ніжинський, Носівський, Прилуцький, Ріпкинський, Сосницький, Срібнянський, Чернігівський, Щорський райони Чернігівської області, м. Славутич Київської області, зона відчуження ЧАЕС.

Кількість та компетенція підпорядкованих митних постів визначається Державною митною службою України. Митниці підпорядковані митні пости: "Енергія", "Горностаївка", "Нові Яриловичі", "Прилуки", "Сеньківка", "Славутич", "Щорс", "Ніжин".

1.8. Митниця є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного Герба України й своїм найменуванням та інші печатки, штампи, бланки, відповідні рахунки в територіальному відділенні Державного казначейства та банку.

2. Основні завдання митниці

2.1. Безпосереднє здійснення митної справи, контроль за додержанням юридичними та фізичними особами законодавства України з питань митної справи.

2.2. Захист економічних інтересів України.

2.3. Забезпечення виконання зобов'язань, передбачених міжнародними договорами України з питань митної справи, укладеними в установленому законом порядку.

2.4. Застосування відповідно до закону заходів тарифного й нетарифного регулювання при переміщенні товарів, предметів і транспортних засобів через митний кордон України.

2.5. Здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, предметів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, удосконалення форм і методів здійснення митного контролю й митного оформлення.

2.6. Здійснення спільно з іншими уповноваженими органами державної влади заходів щодо захисту інтересів споживачів товарів, забезпечення додержання учасниками зовнішньоекономічних зв'язків державних інтересів на зовнішньому ринку.

2.7. Створення в зоні своєї діяльності сприятливих умов для прискорення товарообігу та збільшення обсягів пасажиропотоку через митний кордон України.

2.8. Боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил.

2.9. Розвиток міжнародного співробітництва в галузі митної справи.

2.10. Ведення митної статистики.

2.11. Здійснення верифікації (підтвердження достовірності) сертифікатів про походження товару з України.

2.12. Контроль за дотриманням правил переміщення валютних цінностей через митний кордон України.

2.13. Контроль за раціональним використанням матеріальних і фінансових ресурсів відповідно до нормативів та кошторисів, збереженням державної власності.

2.14. Своєчасне й повне перерахування податків, зборів та обов`язкових платежів, справляння яких відповідно до законодавства України покладено на митні органи, на рахунки відповідних бюджетів згідно з чинним порядком розрахунків з урахуванням положень Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік. Виконання прогнозних показників надходжень до Державного бюджету України.

2.15. Сприяння захисту прав інтелектуальної власності в процесі зовнішньоекономічної діяльності.

3. Основні повноваження митниці

Митниця відповідно до покладених на неї завдань:

3.1. Здійснює в зоні своєї діяльності митний контроль та митне оформлення товарів, предметів і транспортних засобів юридичних та фізичних осіб відповідно до встановлених законом митних режимів. У межах компетенції, визначеної Держмитслужбою України, приймає рішення щодо продовження строку тимчасового ввезення (вивезення) товарів і транспортних засобів, тимчасово ввезених на митну територію України (тимчасово вивезених з митної території України) під зобов'язання про зворотне вивезення (ввезення).

3.2. Видає в межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства накази. Подає на державну реєстрацію до управління юстиції в Чернігівській області нормативно-правові акти, що мають міжвідомчий характер або зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян і суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності.

3.3. Стягує податки, збори й обов`язкові платежі, справляння яких відповідно до законодавства України покладено на митні органи, і своєчасно перераховує отримані кошти до Державного бюджету України.

3.4. Розробляє та реалізує плани заходів щодо запобігання контрабанді й порушенням митних правил; заводить справи про порушення митних правил, здійснює провадження в них; порушує кримінальні справи про контрабанду та проводить дізнання в них.

Вживає спільно з правоохоронними органами заходи, спрямовані на відвернення незаконного вивезення за кордон предметів, що становлять національне, історичне чи культурне надбання держави.

Проводить силами підрозділів митної варти, служби по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил (у тому числі спільно з правоохоронними та іншими органами державної влади поза зоною митного контролю) оперативні заходи щодо виявлення, попередження та припинення контрабанди, порушень митних правил. Також силами підрозділів митної варти забезпечує контроль за проходженням, охороною й супроводженням підакцизних товарів, у тому числі тих, що переміщуються через територію України транзитом. Здійснює охорону територій, будівель, споруд і приміщень митних органів, забезпечує охорону зон митного контролю від будь-яких протиправних посягань.

3.5. Здійснює контроль за доставкою товарів, предметів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, у митниці призначення. У разі недоставки товарів, предметів і транспортних засобів у митницю призначення вживає спільно з правоохоронними органами заходи для їх розшуку та притягнення до відповідальності винних осіб.

3.6. Веде облік суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, розташованих у зоні її діяльності. Контролює дотримання юридичними особами та громадянами встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, предметів і транспортних засобів через митний кордон України. Регулярно інформує Державну митну службу України про зовнішньоекономічні операції суб'єктів господарювання, розташованих у зоні її діяльності.

3.7. Здійснює контроль за переміщенням валютних цінностей через митний кордон України, а також контроль за дотриманням строків ввезення в Україну товарів при проведенні бартерних (товарообмінних) зовнішньоекономічних операцій та порядком здійснення операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічних відносинах.

Здійснює контроль за переміщенням товарів, що містять об'єкти права інтелектуальної власності, внесені до реєстру Державної митної служби України.

3.8. У межах своєї компетенції представляє інтереси держави в судах під час розгляду справ за позовами, заявами, скаргами юридичних осіб та громадян.

3.9. Забезпечує виконання норм законодавства України з питань митної справи й нормативно-правових актів Державної митної служби України, узагальнює практику їх застосування в зоні своєї діяльності, розробляє та вносить на розгляд Державної митної служби України пропозиції щодо їх удосконалення.

3.10. Безоплатно інформує заінтересованих осіб за їх зверненнями про нормативно-правові акти України з питань митної справи, надає їм довідки щодо основних положень цих актів.

Надає заінтересованим особам, у тому числі на платній основі, консультації з питань митної справи, а також тексти опублікованих нормативно-правових актів з цих питань.

3.11. Організує зберігання прийнятих митницею на зберігання товарів, що перебувають під митним контролем і за якими власник не звернувся до закінчення передбачених законодавством України строків зберігання; товарів і транспортних засобів, вилучених по справах про порушення митних правил, у тому числі майна, щодо якого судом винесено рішення про конфіскацію - до передачі такого майна органам державної виконавчої служби згідно з законодавством; товарів, від яких власник відмовився на користь держави; товарів, власник яких невідомий, а також розпорядження ними.

3.12. Контролює діяльність розташованих у зоні її діяльності митних брокерів, митних перевізників, складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, магазинів безмитної торгівлі; у передбачених законодавством України випадках видає та скасовує відповідні дозвільні документи або направляє до Державної митної служби України пропозиції щодо їх видачі або скасування.

3.13. За дорученням Держмитслужби України здійснює роботу зі збирання, аналізу та перевірки даних торгово-промислових палат і виробників товарів, потрібних для перевірки сертифікатів про походження товару з України.

3.14. Веде роботу з перевірки правильності визначення країни походження товарів для цілей митного контролю й митного оформлення.

3.15. У зоні своєї діяльності використовує для оформлення результатів митного контролю митні забезпечення: одноразові номерні запірно-пломбувальні пристрої, печатки, штампи, голографічні мітки та інші засоби ідентифікації, передбачені Митним кодексом України.

3.16. Вимагає від юридичних та фізичних осіб подання відповідних дозволів державних органів, а також інших документів, необхідних для цілей митного контролю та митного оформлення товарів, предметів і транспортних засобів.

3.17. Здійснює перевірку відомостей, заявлених юридичними й фізичними особами під час декларування товарів, предметів і транспортних засобів.

3.18. Використовує в процесі здійснення митного контролю технічні й спеціальні засоби, безпечні для життя та здоров'я людини, тварин і рослин. Забезпечує експлуатацію цих засобів відповідно до вимог технічної документації, а також їх збереження, обслуговування, ремонт і списання.

3.19. Збирає, обробляє та подає Державній митній службі України дані митної статистики зовнішньої торгівлі, спеціальної митної статистики.

3.20. Веде роботу зі збирання, аналізу, систематизації цінової інформації та з формування бази даних про ціни на товари для використання її при визначенні митної вартості й митній оцінці ідентичних і аналогічних товарів, що переміщуються через митний кордон України.

3.21. Забезпечує ефективне застосування передбачених Митним кодексом України методів визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України, з метою забезпечення справляння в повному обсязі податків і зборів, справляння яких віднесено відповідно до законодавства України до компетенції митних органів.

3.22. Веде роботу з класифікації та кодування товарів у митних цілях відповідно до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності.

3.23. За погодженням з Управлінням інформаційного забезпечення та митної статистики Державної митної служби України здійснює впровадження й експлуатацію автоматизованих програм, програмного забезпечення.

Забезпечує використання програмно-апаратних засобів захисту інформації, митного контролю, а також зв'язку, цілодобове функціонування електронної пошти й транспортної мережі супутникового зв'язку.

3.24. Забезпечує в зоні своєї діяльності ритмічну та безперебійну роботу пунктів пропуску через державний кордон України.

3.25. На підставі типових технологічних схем, затверджених Кабінетом Міністрів України, в установленому Митним кодексом України порядку впроваджує технологічні схеми митного контролю й митного оформлення товарів, предметів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, у розташованих в зоні її діяльності пунктах пропуску через державний кордон України для автомобільного та залізничного сполучення з урахуванням місцевих особливостей їх функціонування.

3.26. Забезпечує розвиток митної інфраструктури в зоні своєї діяльності. Здійснює капітальне будівництво й капітальний ремонт приміщень. Забезпечує утримання у відповідному стані територій, споруд і облаштування пунктів пропуску.

3.27. У порядку й обсязі, визначених Митним кодексом України, іншими актами законодавства України, взаємодіє з правоохоронними органами, іншими органами державної влади, що здійснюють контроль за переміщенням товарів, предметів і транспортних засобів через митний кордон України, органами місцевого самоврядування, митними органами суміжних держав. Підтримує зв'язки із засобами масової інформації.

3.28. У порядку, установленому законодавством України, взаємодіє з органами державного нагляду за станом охорони праці. Забезпечує подання Державній митній службі України в установлені ними строки звітів з питань охорони праці та надзвичайних ситуацій.

3.29. Веде згідно із законодавством бухгалтерський облік і фінансово-господарську діяльність. Забезпечує раціональне використання матеріальних і фінансових ресурсів відповідно до нормативів та кошторисів, збереження державної власності. Забезпечує подання до Державної митної служби України та інших уповноважених органів фінансових і статистичних звітів у строки, установлені законодавством. Бере участь у проведенні ревізій фінансово-господарської та перевірок оперативно-службової діяльності митних органів, спеціалізованих митних установ і організацій згідно з планами Державної митної служби України.

3.30. Щоденно подає до Державної митної служби України інформацію про оперативну обстановку в пунктах пропуску через державний кордон України. У межах своєї компетенції вживає заходів для нормалізації оперативної обстановки в разі її ускладнення.

3.31. Веде складське господарство відповідно до умов і порядку зберігання, передбачених законодавством.

Залучає в установленому законодавством України порядку кошти вітчизняних і зарубіжних інвесторів, а також субвенції для будівництва та облаштування об'єктів митної інфраструктури в зоні своєї діяльності.

3.32. Веде військовий облік військовозобов'язаних працівників митниці та їх бронювання на період мобілізації та воєнного часу.

3.33. Надає дозвіл на ввезення й переробку на митній території України товарів, що походять з інших країн, і на вивезення товарів для переробки за межами митної території України.

3.34. Виконує рішення колегії та завдання Державної митної служби України. Розробляє плани роботи митниці.

3.35. Здійснює заходи щодо виявлення, попередження й припинення корупції та інших протиправних дій з боку працівників митниці.

3.36. Розглядає в установленому порядку звернення, заяви та скарги юридичних осіб і громадян з питань своєї діяльності, вживає заходів для усунення причин, що призвели до порушення законних прав та інтересів суб'єктів підприємницької діяльності і громадян.

3.37. Для забезпечення здійснення митного контролю за товарами, предметами і транспортними засобами, що переміщуються через митний кордон України, проведення заходів пов'язаних з виявленням, попередженням і припиненням контрабанди та порушень митних правил, створює зони митного контролю в пунктах пропуску на митному кордоні України, на залізничних станціях, на територіях підприємств, спеціальних митних зон, а також в інших місцях.

3.38. Розробляє пропозиції щодо удосконалення законодавства з питань митної справи і в установленому порядку подає їх до Держмитслужби України.

Бере участь в опрацюванні проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів.

3.39. Здійснює інші повноваження, що випливають з покладених на митницю завдань, у тому числі й ті, які делеговані їй Державною митною службою України.

4. Керівництво митницею

4.1. Керівництво митницею здійснює начальник, що призначається на посаду та звільняється з посади наказом Державної митної служби України.

Накази митниці, доручення її начальника є обов'язковими для виконання всіма працівниками митниці.

4.2. Начальник митниці має заступників за напрямами діяльності. Кількість заступників та їх повноваження визначаються Державною митною службою України за поданням начальника митниці.

4.3. Начальник митниці є розпорядником фінансових та матеріальних ресурсів митниці.

4.4. Начальник митниці при виконанні покладених на митницю завдань представляє інтереси митниці в інших органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, в установах і організаціях, укладає господарські та інші угоди з питань, що належать до його компетенції.

4.5. Начальник митниці відповідає за:

- якісне, повне та своєчасне виконання покладених на митницю завдань;

- організацію роботи з виявлення й припинення контрабанди та порушень митних правил і за результати цієї роботи;

- розбудову та розвиток митної інфраструктури в зоні діяльності митниці;

- дотримання фінансової та штатно-кошторисної дисципліни, організацію бухгалтерського обліку в митниці; збереження оброблених документів, реєстрів і звітів протягом строків, установлених законодавством України;

- добір і розстановку кадрів; виховну роботу з кадрами; професійну підготовку особового складу митниці;

- організацію в митниці роботи з охорони праці; створення безпечних умов праці, дотримання вимог законодавчих та інших нормативних актів з охорони праці.

4.6. Начальник митниці відповідно до покладених на нього обов'язків:

- забезпечує дотримання працівниками митниці вимог законодавства України;

- організує в зоні діяльності митниці взаємодію з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

- підписує накази та розпорядження, приймає рішення, дає працівникам митниці доручення та контролює їх виконання, а також якість і своєчасність виконання ними доручень Державної митної служби України; підписує фінансові й інші службові документи відповідно до наданих повноважень;

- затверджує наказами положення про митні пости, інші структурні підрозділи митниці, а також затверджує посадові інструкції працівників митниці;

- веде роботу з добору й розстановки кадрів; вносить подання та порушує клопотання щодо призначення на посади, звільнення з посад працівників, посади яких віднесено до номенклатури посад Державної митної служби України;

- забезпечує своєчасне направлення працівників митниці до закладів освіти для їх підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації; організує навчання працівників без відриву від служби; забезпечує працевлаштування випускників вищих навчальних закладів, що навчалися за направленнями митних органів за державним замовленням, а також проходження студентами виробничої практики на робочих місцях;

- організує та веде виховну й профілактично-попереджувальну роботу серед особового складу митниці;

- організує проведення атестації посадових осіб митниці згідно з номенклатурою посад;

- у разі потреби здійснює за погодженням з Державною митною службою України оперативний перерозподіл штатної чисельності підрозділів митниці;

- організує постачання особовому складу речового й іншого матеріального забезпечення, контролює дотримання особовим складом правил носіння форменого одягу;

- забезпечує зберігання й застосування посадовими особами митниці вогнепальної зброї, боєприпасів, спеціальних засобів і військово-технічного майна в порядку, установленому законодавством України; організує проведення розслідування випадків їх неправомірного застосування або втрати;

- забезпечує належні умови праці працівників митниці;

- здійснює заходи щодо виявлення, попередження та припинення корупції, інших протиправних дій з боку працівників митниці;

- спільно з правоохоронними органами організує здійснення спеціальних заходів щодо забезпечення захисту працівників митниці, членів їх сімей;

- забезпечує захист державної таємниці під час проведення всіх видів таємних робіт з використанням документів та виробів, що містять державну таємницю; контролює виконання працівниками митниці вимог Закону України "Про державну таємницю" та інших нормативних актів з питань охорони державної таємниці;

- здійснює контроль за виконанням вимог нормативно-правових актів з питань збереження природних ресурсів та навколишнього середовища в зоні діяльності митниці; вживає заходів захисту працівників, майна, будівель, споруд митниці від можливих наслідків надзвичайних ситуацій;

- розглядає скарги, заяви та клопотання юридичних і фізичних осіб, вживає заходів до усунення причин, що призвели до порушення законних прав та інтересів суб'єктів підприємницької діяльності й громадян;

- проводить особистий прийом громадян;

- здійснює інші повноваження відповідно до законодавства України.

За невиконання завдань, покладених на митницю, і своїх обов'язків начальник митниці несе відповідальність згідно із законодавством України.

Додаток В

Додаток І



Додаток Ї

Додаток Й

КОНЦЕПЦIЯ

створення багатофункцiональної комплексної системи "Електронна митниця"

Загальна частина

Створення багатофункцiональної комплексної системи "Електронна митниця" спрямовано на змiцнення митної безпеки України, адаптацiю Єдиної автоматизованої iнформацiйної системи Держмитслужби та нової комп'ютеризованої транзитної системи ЄС, оперативне отримання актуальної i достовiрної iнформацiї про намiри щодо здiйснення зовнiшньоекономiчних операцiй, створення умов для прискорення процедур митного контролю та митного оформлення, полiпшення соцiального та iнформацiйного обслуговування населення, удосконалення iнформацiйної iнфраструктури Держмитслужби.

Багатофункцiональна комплексна система "Електронна митниця" (далi - комплексна система) поєднує iнформацiйно-телекомунiкацiйнi технологiї та сукупнiсть механiзмiв їх застосування. Створення зазначеної системи дасть можливiсть пiдвищити якiсть митного регулювання та вдосконалити митне адмiнiстрування.

Концепцiя визначає принципи побудови комплексної системи та етапи її створення, основнi положення з формування її iнформацiйно-телекомунiкацiйного забезпечення, а також створення передумов для iнтеграцiї України у свiтову iнформацiйну спiльноту.

Концепцiя ґрунтується на вимогах Конституцiї України, законодавства України, мiжнародних митних конвенцiй та враховує досвiд iнших країн.

Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована Концепцiя

Тенденцiї свiтового розвитку встановлюють новi завдання iз спрощення митних процедур та процедур логiстики пiд час ввезення та вивезення товарiв на (з) територiї країни, зменшення ризикiв порушення безпеки, для чого необхiдно створювати електроннi iнформацiйнi системи, якi будуть функцiонально сумiснi з аналогiчними системами рiзних країн, доступнi, керованi, безпечнi, об'єднанi та контрольованi.

Держави - члени ЄС визначили, що для виконання зазначених завдань необхiдно зменшити рiзницю мiж митними процедурами країн свiту iз застосуванням механiзму електронної митницi. З цiєю метою прийняте рiшення Ради ЄС щодо простого та безпаперового середовища для митних адмiнiстрацiй та суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi.

Реалiзацiя Концепцiї спрямована на лiквiдацiю рiзницi мiж митними процедурами в Українi та ЄС.

Крiм того, роль iнформацiйних технологiй в митнiй справi вiдображена в Мiжнароднiй конвенцiї про спрощення i гармонiзацiю митних процедур, укладенiй 18 травня 1973 р. у м. Кiото, яка дiє у змiненiй редакцiї вiдповiдно до Протоколу про внесення змiн до Мiжнародної конвенцiї про спрощення та гармонiзацiю митних процедур, вчиненого 26 червня 1999 р. в м. Брюсселi (Україна приєдналася згiдно iз Законом України "Про приєднання України до Протоколу про внесення змiн до Мiжнародної конвенцiї про спрощення та гармонiзацiю митних процедур" вiд 5 жовтня 2006 p. N 227-V).

Створення комплексної системи забезпечує реалiзацiю взятих Україною зобов'язань перед мiжнародною спiльнотою.

Однак на сьогоднi в законодавствi України не визначено концептуальнi засади правового регулювання процесiв iнформацiйної взаємодiї органiв державної влади, а також управлiння iнформацiйними вiдносинами. Так, майже всi центральнi органи виконавчої влади мають право отримувати вiд iнших органiв влади iнформацiю для виконання своїх повноважень, але практично жоден, в тому числi Держмитслужба, не має обов'язкiв щодо формування вiдповiдних електронних iнформацiйних ресурсiв, порядку їх облiку, супроводження та використання.

Отже, реалiзацiя Концепцiї та створення комплексної системи забезпечить лiквiдацiю рiзницi мiж митними процедурами в Українi та ЄС, реалiзацiю взятих Україною зобов'язань перед мiжнародною спiльнотою, досягнення належного рiвня iнформацiйної взаємодiї органiв влади, надання послуг юридичним та фiзичним особам.

Мета Концепцiї

Метою Концепцiї є формування та створення комплексної системи на базi Єдиної автоматизованої iнформацiйної системи Держмитслужби, що сприятиме забезпеченню митної безпеки України.

Шляхи реалiзацiї Концепцiї

Проектування i створення комплексної системи передбачається здiйснювати на базi Єдиної автоматизованої iнформацiйної системи Держмитслужби з урахуванням мiжнародних стандартiв з максимальним залученням науково-технiчного потенцiалу держави шляхом:

автоматизацiї:

- контролю за перемiщенням товарiв i транспортних засобiв вiдповiдно до заявлених митних режимiв;

- процесiв митного оформлення товарiв, транспортних засобiв та громадян;

- облiку суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi;

- адмiнiстрування митних платежiв;

- процесiв виявлення та облiку порушень митних правил;

- системи формування, збору, обробки та накопичення iнформацiї для формування митної статистики;

- системи застосування передбачених законом заборон та обмежень щодо перемiщення окремих товарiв через митний кордон України;

iнтеграцiї системи аналiзу ризикiв до автоматизованих систем митного оформлення;

запровадження електронного цифрового пiдпису для посадових осiб митних органiв;

створення системи електронного документообiгу та електронного декларування;

модернiзацiї Єдиної автоматизованої iнформацiйної системи Держмитслужби та баз даних для забезпечення цiлiсностi, достовiрностi, актуальностi та доступностi iнформацiї;

удосконалення механiзму доступу до iнформацiйних ресурсiв органiв державної влади;

змiни системи накопичення статистичних показникiв для формування бази даних таких показникiв;

розвитку та вдосконалення функцiональних пiдсистем Єдиної автоматизованої iнформацiйної системи Держмитслужби для автоматизацiї дiяльностi структурних пiдроздiлiв Держмитслужби;

органiзацiї каналiв зв'язку мiж пiдроздiлами митних органiв рiзного рiвня з використанням сучасних технологiй передачi даних;

органiзацiї мiжнародних каналiв зв'язку для виконання угод з iнформацiйного обмiну;

створення системи телефонного зв'язку та системи передачi вiдеозображення у складi вiдомчої телекомунiкацiйної мережi на основi сучасних технологiчних рiшень;

оснащення митних органiв новiтнiми засобами обробки та передачi iнформацiї;

створення у митних органах сучасних локальних обчислювальних мереж;

комплексного впровадження засобiв криптографiчного та технiчного захисту iнформацiї, iдентифiкацiї та автентифiкацiї користувачiв;

захисту iнформацiї вiд несанкцiонованого та неконтрольованого ознайомлення, модифiкацiї, знищення, копiювання, поширення;

обов'язкової автоматичної реєстрацiї результатiв iдентифiкацiї та автентифiкацiї користувачiв, результатiв виконання користувачем операцiй з обробки iнформацiї, спроб несанкцiонованих дiй з iнформацiєю, фактiв позбавлення користувачiв права на доступ до iнформацiї та її обробку, результатiв перевiрки цiлiсностi засобiв захисту iнформацiї;

створення комплексних систем захисту iнформацiї на базi типових рiшень та вiдомчого центру сертифiкацiї ключiв Держмитслужби.

Проектування i створення комплексної системи здiйснюватиметься з дотриманням системотехнiчних принципiв, на основi яких створено Єдину автоматизовану iнформацiйну систему Держмитслужби.

Структура комплексної системи передбачає централiзований монiторинг та управлiння центральною i резервною базами даних Держмитслужби, базами даних митних органiв, вузлами вiдомчої телекомунiкацiйної мережi, головним та регiональними iнформацiйно-телекомунiкацiйними комплексами системи "Електронна пошта", серверами, робочими станцiями, програмно-технiчними комплексами, телекомунiкацiйним обладнанням.

Етапи реалiзацiї Концепцiї

Концепцiю передбачається реалiзувати протягом 2009 - 2013 рокiв.

На першому етапi (2009 рiк) впровадження комплексної системи потребує здiйснення заходiв щодо:

створення законодавчої основи для застосування iнформацiйно-телекомунiкацiйних технологiй у роботi контролюючих органiв, суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi;

удосконалення автоматизованих систем, що функцiонують у митнiй службi та базуються на сучасних iнформацiйно-телекомунiкацiйних технологiях, якi спрямованi на технологiчне забезпечення безперервностi потоку, накопичення та обробки електронної митної iнформацiї в електронному виглядi, впровадження механiзму електронного декларування;

забезпечення взаємодiї вiдомчої телекомунiкацiйної мережi, призначеної для передачi даних, голосу, вiдеозображення, з iншими аналогiчними мережами органiв державної влади;

забезпечення захисту iнформацiї в iнформацiйно-телекомунiкацiйних системах митних органiв.

На другому етапi (2009 - 2010 роки) передбачається:

створення систем:

адмiнiстрування (в тому числi мiжвiдомчого) процесiв, якi вiдбуваються пiд час пiдготовки, прийняття, доведення рiшень та контролю за їх виконанням, що є необхiдною умовою для мiнiмiзацiї часу проходження митних процедур (для суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi) та рацiоналiзацiї дiй контролюючих органiв;

- оперативного виконання рiшень, якi потребують певних дiй щодо товарiв i транспортних засобiв (огляду, затримання, обмеження руху тощо), що є необхiдною умовою для недопущення несанкцiонованого поводження з ними;

- електронного цифрового пiдпису та захисту iнформацiї;

подальше вдосконалення програмного забезпечення функцiонування механiзму електронного декларування (розробка програмного забезпечення, що дасть змогу приймати повiдомлення вiд суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi як на рiвнi центральної бази даних (з подальшим iнформуванням вiдповiдного митного органу), так i безпосередньо на рiвнi митного органу);

виконання робiт щодо гармонiзацiї документiв з вимогами ЄС та забезпечення сумiсностi системи контролю за перемiщенням вантажiв з новою комп'ютеризованою транзитною системою ЄС.

На третьому етапi (2010 - 2013 роки) передбачається:

завершення створення системи аналiзу ризикiв як складової частини автоматизованої системи митного оформлення товарiв та транспортних засобiв на всiх рiвнях митної системи;

впровадження системи електронного документообiгу у всiй системi управлiння митними органами.

Фiнансове забезпечення

Фiнансове забезпечення реалiзацiї Концепцiї здiйснюється за рахунок коштiв, передбачених у державному бюджетi на вiдповiдний рiк для забезпечення дiяльностi Держмитслужби.

Очiкуванi результати реалiзацiї Концепцiї

Реалiзацiя Концепцiї та створення комплексної системи дасть змогу:

пiдвищити ефективнiсть та скоротити час митного контролю та митного оформлення;

запровадити електронне декларування;

забезпечити повноту сплати податкiв та зборiв (обов'язкових платежiв), iнших надходжень до бюджету;

оперативно забезпечувати державнi органи влади всiх рiвнiв актуальною i достовiрною статистичною iнформацiєю;

пiдвищити ефективнiсть боротьби iз контрабандою, шахрайством, органiзованою злочиннiстю i тероризмом;

забезпечити дiєвий контроль за додержанням передбачених законодавством заборон та обмежень щодо перемiщення окремих товарiв через митний кордон, захист iнтелектуальної власностi та культурної спадщини України;

пiдвищити ефективнiсть управлiння митною службою.

Размещено на Allbest.ru