Правовое регулирование деятельности таможенной службы как разновидности государственной службы

2. Под принципами государственной службы необходимо понимать обязательные для всех лиц и организаций требования, в соответствии с которыми должна функционировать система государственной службы, и которым должны соответствовать лица, занимающие государственные должности. Как видится, неукоснительное соблюдение указанных принципов позволит, во-первых, повысить авторитет государственной власти, а, во-вторых, приведет к повышению эффективности государственной службы.

3. Государственная служба выполняет двуединую задачу: 1) оказывает аппаратную поддержку политическому руководству страны; 2) изучает проблем управления и интересов всех слоев населения, в чем непосредственно нуждаются государственные органы.

Основными задачами государственной службы являются: -обеспечение конституционного строя; -выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны; -создание организационных структур государственной власти; -принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны; -защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности; -создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.

4. Одним из существенных пробелов в правовом регулировании государственной службы является отсутствие в законодательстве определения «функций государственной службы» и их видов.

На наш взгляд было бы целесообразно законодательно закрепить следующее определение «функции государственной службы - основные направления воздействия государственных служащих на общественные отношения для достижения целей и задач государства». Следует упомянуть о том, функции государственной службы в целом совпадают с функциями органов государственной власти и государственного управления.

5. На современном этапе (по состоянию законодательства на 01.01.2016 г.) в Российской Федерации сложилась система государственной службы, которая состоит из государственной гражданской службы; военной службы; государственной службы иных видов, к которой следует отнести и таможенную службу. Государственная служба иных видов отнесена законодателем к федеральной государственной службе.

6. В ходе проведенного анализа развития в нашей стране таможенной службы, можно с уверенностью сказать, что назначение и функции таможенных органов напрямую связаны с таможенной политикой, проводимой государством и которая в свою очередь имеет циклический характер и на прямую зависит от экономической ситуации, существующей на том или ином этапе развития государства. В результате этого на различных этапах развития нашего государства таможенная политика выдвигала поочередно на первый план или задачи таможенно-тарифного регулирования, или фискальные задачи таможенного. На современном этапе фискальная функция таможенного дела отошла на второй план, уступив место функциям таможенного-тарифного регулирования внешнеторгового обмена товарами и услугами. А от сложившегося соотношения задач таможенной политики на конкретном этапе развития государства напрямую зависит и круг полномочий таможенных органов, и их система.

6. В результате последних реформ ФТС передана в ведении Министерства финансов РФ, в результате чего Минфин получил функции по «выработке и реализации государственной политики, и нормативно-правовому регулированию …в области таможенного дела». Можно с уверенностью сказать, что в стране создается единая системы администрирования налоговых и неналоговых платежей, что фактически означает передачу ФНС полномочий по сбору таможенных пошлин, которые сейчас администрируются таможенной службой. На наш взгляд это повысит эффективность администрирования платежей. Отметим, что идея передачи таможенных органов в ведение Минфина не нова, с 1802 г. по 1917 г. все таможенные органы Российской Империи находились в подчинении у гражданского ведомства - Министерства финансов, являвшегося органом исполнительной власти и выполняли фискальную функцию.

7. В современном законодательстве, регулирующем таможенную службу, отсутствуют такие понятия как «таможенные органы» и «система таможенных органов». На наш взгляд было бы целесообразно включить данные понятия в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», изложив их следующим образом:«Таможенный орган» - орган исполнительной власти РФ, осуществляющий таможенное регулирование в пределах, поставленных перед ним задач и закрепленных за ним властных полномочий и входящий в единую, вертикально организованную систему таможенных органов; «Система таможенных органов» - совокупность таможенных органов, имеющих общие функции, цели и задачипри непосредственном осуществлении таможенного дела.

8. В процесс реформирования таможенной службы продолжается поиск более эффективной модели административно-правого статуса таможенных органов, рациональных форм и методов их деятельности, которые позволят обеспечить поступательное экономическое развитие России в условиях финансово-экономического кризиса, введенных санкций и т.п. Все это нашло отражение в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 годаРаспоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 N 2575-р (ред. от 15.04.2014) «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 14.01.2013. - N 2. - Ст. 109.. Решение поставленных задач осложняется особым местом таможенных органов, которое они занимают в системе органов исполнительной власти РФ, стоящими перед ними задачами и разнообразием функций, ими выполняемыми.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г. №11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015г.).

2. Федеральный закон от 13.07.2015 №262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.01.2016 г.).

3. Федеральный закон Российской Федерации от 04.11.2014 №328-ФЗ г. «О внесении изменений в ст. 26.3 и 26.11 Федерального закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №45. - Ст. 6138.

4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79 (ред. от 31.12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. - № 31. - Ст. 3215.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 13.07.2015 г. №262-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015 г.).

6. Федеральный закон Российской Федерации от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (в ред. от 25.11.2013 г. №317-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 2002. - №30. - Ст. 3030.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» (в ред. от 05.10.2015 г. №285-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015 г.).

8. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 22.12.2014 г. №431-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №30. - Ст. 3586.

9. Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 «О таможенном тарифе» // Российская газета. - N 107. 05.06.1993.

10. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)// Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. - N 50. - Ст. 6615.

11. Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) (ред. от 26.06.2008 // Российская газета. - N 138, 21.07.1993.

12. Таможенный кодекс СССР (утв. ВС СССР 26.03.1991 N 2052-1) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1991. - N 17. - Ст. 484.

13. Таможенный кодекс Союза ССР (утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР 19.12.1928) // Собрание законодательства СССР, 1929. - N 1. - Ст. 2.

14. Указ Президента РФ от 15.01.2016 N 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // http://www.pravo.gov.ru. 15.01.2016

15. Указ Президента РФ от 28.02.2011 № 243 «О присвоении специальных званий высшего начальствующего состава сотрудникам таможенных органов Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015 г.).

16. Указ Президента РФ от 19.08.2011 № 1104 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий» // Собрание законодательства РФ. 22.08.2011. - № 34. - Ст. 4952.

17. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 10.09.2014) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 19.05.2008. - N 20. - Ст. 2290.

18. Указ Президента РФ от 11.05.2006 N 473 (ред. от 24.09.2007) «Вопросы Федеральной таможенной службы» // Собрание законодательства РФ. 15.05.2006. - N 20. - Ст. 2162.

19. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 (ред. от 30.09.2013) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // Собрание законодательства РФ. 07.02.2005. - № 6. - Ст.440.

20. Указ Президента РФ от 27.09.2005 № 1131 (ред. от 15.11.2013) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015 г.).

21. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 12.03.2015) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства РФ. 02.01.2006. - № 1. - Ст. 118.

20. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 15.03.2004. - N 11. - Ст. 945.

21. Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в ред. от 16 июля 2009 г. №814) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015 г.).

22. Указ Президента РСФСР от 25.10.1991 N 161 (ред. от 19.12.1991) "О Государственном таможенном комитете РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 31.10.1991. - N 44. - Ст. 1479.

23. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 16.09.2013) «О Федеральной таможенной службе» //СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015 г.).

24. Постановление Правительства РФ от 28.05.2004 № 256 «Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» (в ред. от 24.12.2014 г. №1469) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015 г.).

25. Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 N 429 (ред. от 14.11.2014) «Вопросы Федеральной таможенной службы» // Собрание законодательства РФ. 30.08.2004. - N 35. - Ст. 3637.

26. Постановление СНК РСФСР от 29.12.1917 «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров» // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. - N 1. 03.01.1918.

27. Указ Президиума ВС СССР от 05.05.1964 "Об утверждении Таможенного кодекса Союза ССР" (вместе с Таможенным кодексом СССР") // Ведомости ВС СССР. - 1964. - N 20. - Ст. 242.

28. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 N 2575-р (ред. от 15.04.2014) «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 14.01.2013. - N 2. - Ст. 109.

29. Распоряжение Правительства РФ от 01.02.2005 № 103-р (ред. от 27.12.2006) «О перечне федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении ФТС России» // Собрание законодательства РФ. 07.02.2005. - № 6. - Ст. 481.

30. Приказ ФТС России от 17.03.2014 № 464 «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом» // 30.07.2014. - № 169.

31. Приказ ФТС России от 27.03.2014 № 553 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться» // Российская газета. 23.05.2014. - № 115.

32. Приказ ФТС России от 22.09.2014 № 1841 «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, соответствующих им специальных званий и квалификационных требований» // Российская газета. 19.12.2014. - № 290.

33. Приказ МЧС России от 26.02.2013 №140 (с изм. на с изменениями на 04.02.2015 г.) «О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015г.).

34. Приказ ФТС России от 10.04.2013 № 683 «Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам таможенных органов Российской Федерации» // Российская газета. 10.07.2013. - № 148.

35. Приказ Федерального агентства специального строительства от 09.08.2013 №278 «Об утверждении положения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих в федеральном агентстве специального строительства» (с Положением) (в ред. от 10 сентября 2014 №269) // Российская газета от 18.10. 2013 г. - №235.

36. Приказ ФТС от 31.07.2012 № 1535 (ред. от 07.04.2014) «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате ФТС России, в представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом и таможенных органах Российской Федерации» // Российская газета. 26.09.2012. - № 221.

37. Приказ ФТС России от 14.11.2012 № 2315 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации» // Российская газета. 01.02.2013. - № 21.

38. Приказ Росздравнадзора от 24.05.2011 №2876-Пр/11 «О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральной государственной гражданской службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и урегулированию конфликта интересов» // Бюллетень нормативных актов Федеральных органов исполнительной власти. - 2011. - №30.

39. Приказ ФТС России от 16.12.2011 № 2529 «О системе оплаты труда работников таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, установленной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 г. № 583» // Российская газета. 17.02.2012. - № 35.

40. Приказ Федеральной таможенной службы от 01.12.2008 №1504 «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 18 декабря 2013 г. №302) // Российская газета от 01 апреля 2009.

41. Приказ ФТС России от 30.08.2007 № 1048 «Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 20.12.2015 г.).

42. Приказ Минэкономразвития РФ от 05.07.2004 № 190 «Об организационных мероприятиях по преобразованию ГТК России в Федеральную таможенную службу» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 20.12.2015 г.).

43. Приказ ГТК РФ от 30.04.1999 № 268 «Об утверждении перечня соответствия должностей работников, замещающих должности сотрудников таможенных органов Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 20.12.2015 г.).

44. Приказ ГТК РФ от 28.12.1999 № 930 «Об утверждении типовой формы трудового договора с работниками таможенных органов» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 20.12.2015 г.).

45. Проект Указа Президента РФ «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015-2018 годы)» и плане мероприятий по развитию государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015 г.).

Специальная литература

1. Алексеев С.С. Частное право. - М.: Статут, 1999. - 158 с.

2. Антонова Н.М. Проблемы реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - №3.

3.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон. - М.: Инфра-М, 2008. - 272 с.

4. Безверхий П. основные исторические этапы развития таможенных органов России//

5. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. - М.: Статут, 2010. - 595 с.

6. Государственная служба в Российской федерации. Учебник. / Под ред. А.А. Демина. - М.: Юрайт. 2015. - 436 с.

7. Дегтярев А.А. Основы политической теории. Учебник. - М.: Норма; Инфра, 1998. - 239 с.

8. Емышева Е.М. Табель о рангах и развитие системы государственного делопроизводства // Делопроизводство. - 2014. - №4.

9. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004. - 388 с.

10. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. - М.: Статут, 2009. - 568 с.

11. Кожевников О.А. Неукоснительное соблюдение правовых принципов государственной службы как один из путей повышения авторитета государства в сознании граждан Российской Федерации // Административное и муниципальное право. - 2012. - №7.

12. Комахин Б.И. Сущность правовых основ деятельности государственных служащих: концептуальные подходы инновационного государства // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015 г.).

13. Комментарий к законодательству о службе в таможенных органах Российской Федерации // А.Н. Васина, Е.А. Дмитрикова, Э.В. Дрикола и др.; под общ. ред. А.В. Зубача. М.: Деловой двор, 2014. - 528 с.

14. Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. - М.: Статут, 2010. - 732 с.

15. Косаренко Н.Н., Кочергина Т.Е. Таможенное право России. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - 574 с.

16. Кочетко А.В., Сульдина Г.А., Халилова Т.В., Занко Т.А. Государственная служба и муниципальная служба. Учебник. - М.: Юрайт, 2015. - 560 с.

17. Кузьмин В.В. Генезис «менеджерской модели» государственной службы (на примере Великобритании) // История государства и права. - 2007. - №7.

18. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2000. - 296 с.

19. Нелидов Н. Юридические и политические основания государственной службы. - Ярославль, 1874. - 292 с.

20. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2012. - 301 с.

21. Оболонский А.В. На службе государевой: к истории российского чиновничества // Общественные науки и современность. - 1997. - №5.

22. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. Монография. - М.: Дело, 2012.- 165 с.

23. Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход. - М.: Дело, 2011. - 440 с.

24. Пиляева В.В. История Таможенного дела и таможенной политики России // URL: http://coollib.net.

25. Свод законов Российской империи. Т. 6. - Спб., 1857. - 695 с.

25. Свод законов Российской империи. Т. 6. - Спб., 1904. - 314 с.

26. Смирнов С.Л. Административно-правовая деятельность Федеральной таможенной службы. На материалах Московской южной таможни. - М.: УНЦ ДО, 2004. - 157 с.

27. Старилов Ю.Н. Профессиональное «чиновничество» и служебное право в России: была ли реформа государственной службы и основательны ли сомнения в существовании служебного права // Административное право и процесс. - 2004. - №7.

29. Хлуднева А.С. История зарождения, становления таможенных органов в период VII - начала XX в. // История государства и права. 2011. № 3 //СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 декабря 2015 г.).

Размещено на Allbest.ru