Анализ проблем и выработка путей совершенствования таможенного контроля и оформления на примере т/п Выборгский

- товарная группа 761699 - 3 квартал = 0, октябрь+ноябрь = 413 кг

- товарная группа 940190 - 3 квартал = 3251 кг., октябрь+ноябрь = 461 кг

Квартал не завершен, оценка КП не произведена.

3.

Сокращение расхождений между показателями импорта товаров профицита в Россию из Китая и показателя их экспорта из Китая в Россию (письмо ФТС РФ от 26.06.2009 № 01-11/29267)

5.

Количество выявленных контрафактных товаров

КП на 2009 год посту установлен 15000 ЕКП

Фактическое выполнение - 0 ЕКП.

6.

Обеспечение запретов и ограничений (сертификаты, санитарно-эпидемиологические заключения, фитосанитарные сертификаты и пр.)

КП на 1- ое полугодие - не менее 80 %.

Фактическое выполнение - 100%

7.

Сокращение времени проведения таможенных процедур.

- доля ДТ, срок выпуска по которым составляет 1 день.

КП - 99,0%.

Фактическое выполнение - 99,5 %.

- доля ДТ, срок выпуска по которым составляет свыше 3 дней:

КП на 1 и 2 кварталы- 0%.

Фактическое выполнение - 0

8.

Эффективность деятельности Выборгского т/п при применении системы управления рисками 01.01.09 - 30.11.09.

Эффективность проведения таможенными органами таможенных досмотров при декларировании ввозимых товаров путем подачи ДТ (Оценка не выставляется. Согласно указания ФТС не рассматривается в связи с проведением таможенных досмотров по «стоимостным» рискам, приводящим к искажению объективной информации):

Количество досмотров - 927 (0,64%), а необходимо не менее 4,2%;

Количество АП по Результатам досмотров - 3\3;

Эффективность проведения таможенными органами таможенных досмотров при декларировании вывозимых товаров путем подачи ДТ:

Количество досмотров 342 (0,88%), а необходимо 2,1%;

Количество АП по результатам досмотров 3;

Эффективность проведения таможенными органами таможенных досмотров товаров на основании отдельных профилей рисков при вывозе товаров:

Число партий товаров, в отношении которых на основании профиля риска были проведены эффективные досмотры - 5/0=5 (62,5 %, при необходимом 25%);

Эффективность проведения таможенными органами таможенных досмотров товаров на основании отдельных профилей рисков при ввозе товаров:

Общее число партий товаров, досмотренных на основании Профиля риска- 2/2=4 (36,36%, при необходимом 16%).

9.

За 11 месяцев 2009 года отделом отработано 41 профиль риска и один срочный профиль риска с составлением 1617 актов досмотра. Наиболее часто применялись профили риска № 471, 149, 152, 214, 232, 224, 762.

- Таможенный осмотр применялся в отношении 763/20= 783 экспортируемых партий товаров.

- Отбор проб и образцов, и направление их в ЭКС СЗТУ производилось в отношении 61 товара. По их результатам дела об АП не заводились.

10.

Показатели, отражающие эффективность таможенного контроля при вывозе лесоматериалов (товарная позиция 4403)

Кол-во досмотров - 5 (60%, при необходимом 2,2%)

Кол-во АП по результатам досмотров - 3 (60%, при необходимом 2,2%).

Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4403, 4407 в соответствии с ТН ВЭД РФ (круглых лесоматериалов хвойн. пород - 440320) - 114108411 кг и 159523 м3

Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4403, 4407 в соответствии с ТН ВЭД РФ (пиломатериалов хвойных пород - 4407 10) - 60 806 200кг и 117889,81 м3 (515,79%, при необходимом 590 кг\м3);

Выполнение контрольных показателей в 2010г.

Контрольные показатели
1.	Таможенные платежи, перечисляемые в Федеральный бюджет. За 11 месяцев 2010: - плановое задание по взиманию таможенных и иных платеже, установленное таможенному посту - 5078,98 млн. руб.; - фактически таможенным постом было перечислено в счет плана таможни - 5434,11 млн. руб. Плановое задание установленное Выборгскому таможенному посту было выполнено на 107.5 %. За АППГ было собрано 1438,92 млн. руб. На Выборгском таможенном посту в 2010 году произошло увеличение собираемости таможенных платежей более чем в 3.7 раза.
4.	Эффективность деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости в рамках системы управления рисками: для каждого товара из перечня, формируемого ФТС России и доводимого ежеквартально; процент не менее 100. На IV квартал доведен письмом СЗТУ от 07.10.2010 №07-04-13/23345 « О направлении перечня товаров со значением показателя № 4 на 4 квартал 2010 года». КП является контрольно-аналитическим ОКТС таможни, результаты анализа ОКТС пост получает в виде докладных записок с резолюциями начальника таможни. КП №4 взят на контроль должностными лицами ОТО и ТК Выборгского таможенного поста. При срабатывании Профилей рисков по кодам товаров, указанных в перечне товаров, в отношении которых на 4 квартал 2010 года устанавливаются значения показателя, проводятся все необходимые меры по минимизации рисков, также ДТ с комплектом документов для консультации направляется в ОКТС Выборгской таможни. Даны рекомендации ОКТС выпускать товар под обеспечение уплаты таможенных платежей. Решения о выпуске ниже уровня профиля риска принимаются только по согласованию и с разрешения начальника таможенного поста. В 4 квартале 2010 года оформление товаров с ИТС, ниже индикаторов риска, установленных перечнем № 4, производилось в товарной подсубпозиции - 9405102809 ТН ВЭД ТС по ДТ №10206082/091010/0005024 (ООО «Ирбис») товара № 4 «светильники….»(Китай) весом 3.351 тн. ИТС составил 5,71 долл.США/кг при значении контрольного показателя по ПР №55/10000/22042009/00683 - 6 долл.США/кг. Должностным лицом принято решение по корректировке таможенной стоимости. Таможенная стоимость откорректирована, довзысканы таможенные платежи.
5.	Количество выявленных контрафактных товаров на 11 месяцев 2010 года посту установлен план 20 000 ЕКП. 1. В феврале в ОТО и ТК № 1 выявлено 20020 ЕКП, участник ВЭД ООО «Каргоимпорт», заведено 2 дела об АП (по 10010 ЕКП в каждом АП). Решением суда товар был признан контрафактным. 2. В июле в ОТО и ТК № 1 выявлено 14478 ЕКП, участник ВЭД ООО «Логистик СПб», заведено дело об АП. Решением суда товар был признан контрафактным. За 11 месяцев на Выборгском таможенном посту было выявлено 34478 ЕКП, КП № 5 выполнен.
6.	Обеспечение запретов и ограничений (сертификаты, санитарно-эпидемиологические заключения, фитосанитарные сертификаты и пр.) КП на 4 квартал - не менее 80 %. Фактическое выполнение - 100%. Показатель выполнен
9.2. аналитический	Доля поданных с использованием Интернета таможенных деклараций на товары, выпущенных в электронной форме. Показатель рассчитывается в несколько этапов и предоставляется ежеквартально. Для выполнения КП в 4 квартале коэффициент Кi должен быть более 40 %. Согласно протокола № 3 от 09.09.2010 заседания рабочей группы по развитию информационных таможенных технологий, КПЭД 9.2 в 4 квартале 2010 года должен быть: на «хорошо» - не менее 40 %, удовлетворительно - не менее 30 %. Таким образом, в связи с изменением критерий оценки КПЭД 9.2 Выборгским таможенным постом КПЭД 9.2 в 4 квартале 2010 года не выполняется. Общее количество оформленных в ОТО и ТК № 1 в 2010 году электронных ДТ с применением сети Интернет составило - 1875 (13,13 % от общего количества оформленных ДТ (14282 ДТ)). Общее количество оформленных в ОТО и ТК №2 в 2010 году электронных ДТ составило 735 (11,74 % от общего количества оформленных ДТ (6261 ДТ)). В течение всего отчетного периода руководством таможенного поста проводилась большая систематическая работа, направленная на увеличение доли таможенных деклараций, оформленных с применением электронной формы декларирования, проводились регулярные встречи с участниками ВЭД с целью разъяснения положений нового таможенного законодательства и увеличения электронного декларирования с использованием сетей Интернет. Последняя рабочая встреча с участниками ВЭД была проведена 30.11.2010 года. На Выборгском таможенном посту в результате проводимой в течение 2010 года работы направленной на подготовку к декларированию в электронной форме, ЭЦП имеются: - ОТО и ТК № 1 - у 10 должностных лиц из 15 (у 2 должностных лиц на данный момент происходит замена ЭЦП в связи с их дефектом, у 3 должностных лиц (вновь принятые на работу) ЭЦП будут выданы в 2011 году по мере их готовности); - ОТО и ТК № 2 - у 9 должностных лиц из 11 (у 1 должностного лица (вновь назначенного на должность) ЭЦП будет выдана в 2011 году по мере готовности и 1 лицо находится в декретном отпуске); - ОДТ - у 12 должностных лиц из 16 (у 4 должностных лица (вновь назначены на должность и прошедшие стажировку) ЭЦП будут выданы в 2011 году по мере готовности; - ОКТТ - ЭЦП имеются у всех 7 должностных лиц отдела.
13.	Эффективность проведения таможенными органами досмотра товаров при применении СУР при декларировании товаров (экспорт) 228 ПР - Общее число таможенных партий товаров, досмотренных в отчетный период в соответствии с указаниями, содержащимися в ПР - 16 (56%, при не менее 18%); - Число результативных таможенных досмотров -9.
14.	Эффективность проведения таможенных досмотров при таможенном контроле отдельных товаров: - количество досмотров 0 (0% при необходимом 2,5%) - количество АП по результатам досмотров - 0 (0% при необходимом 2,5%).
14.2.1 Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 440320 в соответствии с ТН ВЭД РФ (круглых лесоматериалов хвойных пород - 440320)
Единицы измерения Ель - 4403201	Количество	КЭФ,%	КП на 3 квартал 2010
Кг	2015200	577,60 Показатель выполнен	580
М3	3488,92
Единицы измерения сосна - 4403203	Количество	КЭФ,%	КП на 3 квартал 2010
Кг	1877310	657,08 Показатель выполнен	660
М3	2857,04
14.2.2 Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4403 в соответствии с ТН ВЭД РФ (круглых лесоматериалов лиственных пород - 440390)
Единицы измерения Береза - 44039	Количество	КЭФ,%	КП на март 3 квартал 2010
Кг	14094850	723,63 Показатель выполнен	800
М3	19477,91
14.2.3 Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4407 в соответствии с ТН ВЭД РФ (пиломатериалов хвойных пород - 440710)
Единицы измерения Ель - 44071091	Количество	КЭФ,%	КП на 3 квартал
Кг	3263815	507,86 Показатель выполнен	520
М3	6426,56
Единицы измерения сосна - 44071093	Количество	КЭФ,%	КП на 3 квартал
Кг	2603065	455,72 Показатель выполнен	590
М3	5712,01
Единицы измерения лиственница - 44071098	Количество	КЭФ,%	КП на 3 квартал
Кг	0	0 Показатель выполнен	770
М3	0
14.2.4.3 Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4407 в соответствии с ТН ВЭД РФ (пиломатериалов лиственных пород - 440799)
Единицы измерения Береза - 4407999801	Количество	КЭФ,%	КП на 3 квартал 2010
кг	79880	622,41 Показатель выполнен	730
м3	128,34
23.	оформленных ДТ на товары, ввозимые в РФ (количество), ежемесячный рост на 5% В октябре ОТО и ТК № 1 оформлено 540 ДТ (импорт), прирост в ноябре должен составить 5% (27 ДТ). В ноябре 2010 было оформлено 492 ДТ. Показатель отделом не выполнен. В октябре ОТО и ТК №2 оформлено 644 ДТ, прирост в ноябре должен составить 5% (32ДТ). В ноябре 2010 было оформлено 762 ДТ. Показатель отделом был выполнен. Всего в ноябре на таможенном посту по импорту было оформлено 1302 ДТ, рост количества ДТ по импорту составил 6 %, КП

Исходя из анализа таблицы мы можем отметить следующие основные положения изменения контрольных пунктов за 3 года:

§ Перечислено в доход бюджета

В 2008 г. более 1,55 млрд.рублей, что на 36.25% больше, чем в 2007 году.

В 2009 г. плановое задание по взиманию таможенных и иных платежей установленных таможенному посту - 989,714 млн.рублей; - перечислено в счет плана поста - 929,095/417,6=1346,95 млн. руб. (136 % плана).

В 2010 г. плановое задание по взиманию таможенных и иных платежей, установленное таможенному посту - 5078,98 млн. руб.. Фактически таможенным постом было перечислено в счет плана таможни - 5434,11 млн. руб. Плановое задание установленное Выборгскому таможенному посту было выполнено на 107.5 %. За АППГ было собрано 1438,92 млн. руб.

На Выборгском таможенном посту в 2010 году произошло увеличение собираемости таможенных платежей более чем в 3.7 раза.

§ «Количество выявленных контрафактных товаров».

В 2007 году данный показатель составил 2969 ЕКП. Контрольный уровень на 2008 год - 2500 ЕКП. На 2009 год посту установлен 15000 ЕКП

Фактическое выполнение - 0 ЕКП.

На 11 месяцев 2010 года посту установлен план 20 000 ЕКП.

1. В феврале в ОТО и ТК № 1 выявлено 20020 ЕКП, участник ВЭД ООО «Каргоимпорт», заведено 2 дела об АП (по 10010 ЕКП в каждом АП). Решением суда товар был признан контрафактным.

2. В июле в ОТО и ТК № 1 выявлено 14478 ЕКП, участник ВЭД ООО «Логистик СПб», заведено дело об АП.

Решением суда товар был признан контрафактным.

За 11 месяцев на Выборгском таможенном посту было выявлено 34478 ЕКП, КП № 5 выполнен.

§ Эффективность таможенных досмотров при применении СУР.

В 2008г. на ввоз товаров , контрольный - 5,0% - выполнен, а на вывоз товаров, контрольный - 3,0% - тоже выполнен;

В 2009 г. при ввозе - 927 (0,64%), а необходимо не менее 4,2%; Количество АП по Результатам досмотров - 3\3, а при вывозе 342 (0,88%), а необходимо 2,1%. Число партий товаров, в отношении которых на основании профиля риска были проведены эффективные досмотры - 5/0=5 (62,5 %, при необходимом 25%). Общее число партий товаров, досмотренных на основании Профиля риска- 2/2=4 (36,36%, при необходимом 16%).

Общее число таможенных партий товаров, досмотренных в 2010 г. в соответствии с указаниями, содержащимися в ПР - 16 (56%, при не менее 18%).

2.2 Анализ порядка проведения таможенного контроля

Приведём анализ порядка проведения таможенного контроля в схемах поэтапно, которые будут рассматриваться с двух параллельных сторон:

· Первая схема будет отражать работу инспекторов отдела таможенного досмотра и отдела таможенного оформления и таможенного контроля;

· Вторая схема будет отражать работу подразделения координации и применения системы управления рисками (далее - СУР) и оперативных подразделений.

После направления товаров под таможенным контролем в иные таможенные органы уполномоченное должностное лицо таможенного поста формирует и направляет электронное уведомление по АС КТТ: - в таможенный орган назначения;

- в ОКТТ Московской южной таможни;

- в ОКТТ ЦТУ;

- в ОКТТ таможенного органа назначения;

- в ОКТТ РТУ, которому подчиняется таможенный орган назначения;

- в ГНИВЦ ФТС России.

2)



Действия подразделения координации и применения СУР и подразделений, осуществляющих ТО и ТК, направленные на проведение эффективного таможенного контроля.



Действия оперативных подразделений, направленные на получение информации, свидетельствующей о наличии рисков

С учетом требований законодательства, регулирующего отношения, связанные с защитой государственной тайны, оперативные подразделения осуществляют информационное взаимодействие с подразделениями координации и применения СУР и подразделениями, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль, в соответствии с правилами взаимодействия и правилами ведения делопроизводства, установленными в таможенных органах (Приказ ФТС. № 554 от 03.05.2007 г «Об утверждении правил взаимодействия при применении системы управления рисками»).

Направления информационного взаимодействия при реализации СУР

2.2.1 Моделирование процессов выборочного таможенного контроля

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза объекты таможенного контроля определяются посредством применения системы управления рисками. Тем самым мы можем отметить основополагающее значение СУР при выборе объектов контроля, т.е. при реализации принципа выборочности.

Роль принципа выборочности сегодня неимоверно велика. Исследование ряда стратегических документов ФТС РФ, строящихся по принципу сквозного планирования, показало, что вопросы применения СУР локализованы внутри вопросов оказания услуг участникам ВЭД при сокращении их издержек на прохождение процедур таможенного оформления и таможенного контроля. В рамках второй цели стратегического развития ФТС «повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем» поставлена задача внедрения выборочных методов таможенного контроля на основе применения СУР, в т.ч. путем уменьшения субъективизма при принятии решений о выпуске товаров.

Решение данной задачи связано с достижением контрольных значений по следующим двум показателям. Доля таможенных партий ввозимых вывозимых товаров, досматриваемых таможенными органами в рамках применения СУР при осуществлении таможенных процедур в общем количестве товарных партий должна составить 16,6%. При том, что доля таможенных партий товаров, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства РФ либо выпуск товаров был запрещен, в общем объеме досматриваемых партий товаров, - 3,5%. Значения данных показателей в 2012 году планируются на уровне не более 14,4% и не менее 4,5%, соответственно. Таким образом, досмотр в рамках применения СУР при ввозе в 2012 году не должен превышать 14% общего количества ввозимых товарных партий. Вопрос выбора данных 14% может быть рассмотрен в качестве проблемы, требующей научного подхода к ее решению.

Автор предлагает к рассмотрению предмет нового научного направления в области знаний таможенного дела, которое определяет как «таможенная рискология». Таможенная рискология может быть определена как область таможенного знания, включающая в себя следующие направления:

1) разработку системы понятий и концептуальных основ анализа возможных источников риска в таможенном деле и общих принципов построения системы таможенного обслуживания и принятия эффективных решений в этих условиях;

2) разработку комплекса математико-экономических моделей потоков объектов (деклараций), подлежащих обработке в системе таможенного контроля с учетом вероятностной и целенаправленной природы содержащихся в них нарушений (описание внешней среды);

3) разработку моделей выборочного таможенного контроля с учетом анализа источников риска, кластеризации объектов по степени опасности и общей организации соответствующих операций контроля (описание структуры системы таможенного контроля);

4) разработку методов и комплекса алгоритмов принятия эффективных решений по селекции потока объектов для проведения операций контроля с целью минимизации ущерба для государства в условиях ограниченных ресурсов системы таможенного контроля с учетом неопределенности и конфликтной природы таможенной деятельности на основе вероятностных и игровых моделей;

5) разработку практических методик и рекомендаций, обеспечивающих эффективную таможенную деятельность в условиях риска. При моделировании таможенных процессов предлагается рассматривать две подсистемы - систему управления рисками и систему таможенного контроля.

Автор рассматривает следующие основные элементы этой модели. Клиентами таможенного сервиса являются участники ВЭД, которые формируют входной поток товарных партий, т.е. упорядоченную во времени случайную последовательность поступающих в таможенную систему товарных партий.

В развитие существующей Концепции реализации системы управления рисками, предполагающей осуществление контроля исходя из распределения ресурсов на наиболее важных направлениях работы для предотвращения нарушений, автор предлагает исходный поток товарных партий подвергать селекции в системе управления рисками (СУР) по принципу анализа рисков.

Первый поток составляют декларации, в отношении которых принимается решение освободить соответствующие товары от детального контроля, - поток направляется в «зеленый коридор». Второй поток составляют партии товаров, которые подлежат детальному контролю (доскональному изучению сопроводительных документов и (или) досмотру) как потенциальные носители таможенных нарушений, - поток направляется в «красный коридор».

Для описания условий функционирования СУР в качестве исходных были введены следующие характеристики внешней среды:

1) среднее количество товарных партий, поступающих в систему за единицу времени (влияние внешней среды);

2) априорная информация о возможных таможенных нарушениях, которая характеризуется мерой входного риска.

Эти характеристики были использованы с целью включения в модель

системы управления рисками алгоритма дискриминантного анализа, селектирующего исходный поток деклараций на два подпотока: подпоток «красного коридора» и подпоток «зеленого коридора».

Система таможенного контроля (СТК) предназначается для таможенного контроля деклараций, направленных из СУР в «красный коридор». Операции обслуживания в СТК представляют собой законодательно регламентированные функциональные действия в отношении товаров и сопроводительных документов, совершаемые таможенными операторами. При этом, несмотря на законодательное регламентирование по срокам, обслуживание характеризуются случайным характером по длительности. Часть товарных партий может находиться в стадии ожидания, представляя собой очередь.

Для характеристики функционирования СТК в работе в качестве исходных рассматриваются следующие данные:

1) среднее количество деклараций, поступающих в «красный коридор»

за единицу времени (влияние внешней среды и функционирования СУР);

2) среднее количество деклараций, обслуживаемых на одном автоматизированном рабочем месте (АРМе) за единицу времени (влияние технологии обслуживания);

3) затраты на содержание одного АРМа таможенного оператора, отнесенные к единице времени (влияние экономических ресурсов и волевых решений).

Эти характеристики позволяют представить систему таможенного контроля в качестве системы массового обслуживания, рассчитать соответствующие характеристики, ставить и решать оптимизационные задачи, в частности речь идет о задачах оптимального ресурсного обеспечения выборочного таможенного контроля.

Важнейшей характеристикой системы таможенного сервиса является качество таможенного обслуживания, которое определено как степень соответствия характеристик обслуживания требованиям государства и участников ВЭД. Показатели качества таможенного обслуживания рассматриваются автором как количественные характеристики свойств процесса обслуживания, которые также могут представлять собой оценку соблюдения нормативных требований к их значениям. Требованиями со стороны государства являются высокая выявляемость таможенных нарушений и полнота сборов таможенных платежей в бюджет. Показателем качества таможенного обслуживания автором определена мера выявленного риска.

Процесс принятия решения в СУР о направлении декларации в «красный коридор» с целью выявления нарушения может сопровождаться так называемой ошибкой «пропуск нарушения». Под ошибкой «пропуск нарушения» автор понимает ошибку, которая заключается в неверном принятии решения о том, что товар, заявленный в декларации, перемещается без нарушения и в соответствии с заявленными сведениями. При этом, если бы были проведены дополнительные процедуры контроля, то их результаты выявили бы наличие нарушения, т.е. существующие ресурсы СТК не были израсходованы и не дали требуемого эффекта. Оценка выявленного риска дополняется показателем выходного риска.

Процесс обслуживания в СТК может сопровождаться так называемой ошибкой «ложная тревога», важной с точки зрения участников ВЭД. Под ошибкой «ложная тревога» автором понимается ошибка, заключающаяся в неверном принятии решения о том, что товар, заявленный в декларации, перемещается с нарушением. Однако при проведении проверок выявляется, что товар перемещается без нарушения таможенных правил. В таком случае безрезультатно затрачиваются ресурсы СТК, которые могли бы быть израсходованы на выявление пропущенных в данное время нарушений.

Сокращение числа ошибок «ложная тревога» и «пропуск нарушения» является необходимым условием повышения качества таможенного обслуживания, так как позволит, во-первых, относительно быстро и с наименьшими затратами обслуживать декларации, не являющиеся носителями нарушений; во-вторых, результативно выявлять таможенные.

2.2.2 Применение средств ТСТК при осуществлении таможенного контроля

Интенсивное развитие внешнеэкономических связей, значительное увеличение количества их участников, в том числе коммерческих структур, изменение таможенной политики в условиях становления рыночной экономики, расширение возможностей экспорта и импорта более широкой номенклатуры товаров - требуют от таможенных служб обеспечения высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля грузов, транспортных средств, вещей лиц, следующих через государственную границу.

Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля, без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля. Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то ручная кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через госграницу объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды таможенных средств таможенного контроля (далее - ТСТК).

Хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов контрабанды.

На стандартном таможенном посту должны использовать следующие средства ТСТК:

1) Рентгеновская установка;

2) Металлодетектор (портативный или стационарный);

3) Средства идентификации документов, денежных знаков, ценных бумаг;

4) Средства идентификации драгоценных металлов и драгоценных камней;

5) Средства дистанционного обнаружения и идентификации наркотических средств;

6) Фото-, аудио- и видеозаписывающей и др. аппаратуры;

7) Щупы, досмотровые зеркала, набор инструментов.

Далее приведём средства ТСТК, которые используются на т\п Выборгский для сравнения со стандартным набором средств ТСТК:

1) Линейка;

2) Измерительная рулетка;

3) Фото записывающий аппарат;

4) Платформенные шкальные весы;

5) Досмотровый комплект зеркал «Поиск-2»;

6) Система радиационного контроля «Янтарь»;

Данные средства таможенного контроля не реализуют в полной мере потребностей инспекторов досмотрового отдела, перед ставящимися перед ними задачами. Минимально необходимо снабдить пост ППИ «Кедр», так как основным потоком грузов, проходящих через пост, являются лесоматериалы. Далее хотелось бы рассказать более подробнее о данном средстве таможенного контроля.

Принцип работы и состав ППИ «Кедр»

ППИ предназначен для оперативного таможенного контроля лесо- и пиломатериалов лиственных и хвойных пород древесины, перевозимой автомобильным, железнодорожным, морским и речным транспортом при нахождении оператора на земле (площадке досмотра), досматриваемом транспортном средстве или объекте (автоприцеп, железнодорожная платформа, складированный или штабелированный груз, трюм и т.п.) без специально подготовленного рабочего места, в условиях различной освещенности, в любое время года, при различных погодных условиях.

ППИ «Кедр» поступает на вооружение таможенных органов с 2008 года, обеспечивая решение следующих задач:

1. Оперативную диагностику различных пород древесины (лесо- и пиломатериалы) методом прямой идентификации: сосна, ясень, берёза и т.п.) или методом исключения (не сосна, не ясень, не берёза и т.п.) за время не более 30 секунд с вероятностью не менее 0,95;

2. Измерение влажности древесины с применением влагомера ВИМС-2 (в модификациях ВИМС-2.11, ВИМС-2.12, ВИМС-2.21) и фотодокументирование грузов с помощью веб-камеры, входящих в комплект поставки. Их программные средства интегрированы в программное обеспечение ППИ «Кедр», что позволяет автоматически заносить их показания в протокол.

3. Автоматизированное формирование актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств в соответствии с Приказом ГТК России №1166 от 20 октября 2003 года.

4. Разграничение доступа к информации за счёт наличия двух режимов: администратора и пользователя. Разграничение доступа распространяется на эталонную базу данных и результаты измерений, при проведении которых автоматически фиксируются условия таможенного контроля: дата, время и место проведения досмотра, ФИО проводившего таможенный контроль.

5. Оперативный (в полевых условиях) доступ к справочной информации по законодательной базе РФ, распоряжениям и приказам ФТС России, документам Госстандарта (основным ГОСТ) и другой справочной информации в части лесопромышленного производства.

6. Ведение журналов с результатами таможенного контроля для 60 пользователей за предшествующий период до 6 месяцев с возможностью их оперативного просмотра и переноса на другие устройства хранения информации.

В состав ППИ «Кедр» входят:

- Портативный прибор идентификации лесо- и пиломатериалов лиственных и хвойных пород древесины ППИ «Кедр»

- Измеритель влажности древесины влагомер ВИМС-2.11

- Web -камера

- База данных (БД), включающая идентифицируемые породы древесины, и информацию по законодательной базе РФ

Внешний вид и органы управления ППИ «Кедр» показаны на рис.12.1.

Рис. 12.2. Функциональная схема ППИ «Кедр»

Принцип работы прибора заключается в измерении оптического спектра отражённого от исследуемой породы древесины и сравнении его с эталонным. Эталонные спектры записаны в базе данных прибора. Отражённый спектр измеряется в двух полосах частот оптического диапазона: видимом и инфракрасном (ИК). Облучающий сигнал формируется двумя излучателями: видимого в диапазоне длин волн (400…800) нм и ИК диапазона - (1500…3500) нм, рис.12.2. При исследовании породы древесины формируемый излучателями сигнал отражается от её торцевой поверхности и попадает на входы блоков обработки сигналов ИК - диапазона и видимого света.

В многофункциональном вычислительном комплексе (МВК) выполняется расчёт параметров отражённых спектров для исследуемой породы древесины. На рис. 12.3 приведён пример отражённого спектра для берёзы белой (по оси абсцисс отложена длина волны в нм).

а б

Рис. 12.3. Нормированный отражённый спектр: а - в видимом и б - в ИК диапазоне

Многофункциональный вычислительный комплекс выполняет сравнение полученного спектра с имеющимся в базе данных и при его совпадении выносит решение о породе исследуемой древесины. Результат анализа выводится на малогабаритном цветном мониторе (МЦМ), в виде речевого сообщения и заносится в протокол.

2.2.3 Современные информационные технологии

Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза (ИИСВВТ) является организационной совокупностью территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов государств-членов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю, объединяемых интеграционными сегментами. Схематично порядок взаимодействия представляет собой:

Целью создания Системы являются обеспечение эффективного регулирования внешней и взаимной торговли на таможенной территории таможенного союза, осуществление таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использованием информационных телекоммуникационных технологий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Это достигается решением следующих задач:

1. создание и ведение единой системы нормативно-справочной информации внешней и взаимной торговли таможенного союза;

2. формирование интегрированной информационной структуры межгосударственного обмена данными и электронными документами на таможенной территории таможенного союза;

3. создание общих для государств-членов интегрирующих элементов и пополняемых централизованных информационных ресурсов;

4. организация информационного взаимодействия органов государств-участников для обеспечения полноты собираемости таможенных платежей, налогов и сборов;

5. информационное обеспечение контроля международного таможенного транзита;

6. обеспечение возможности реализации механизмов предварительного информирования и электронного декларирования;

7. организация информационного взаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль (фито-санитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, транспортный, экспортный и другие) на таможенной территории таможенного союза;

8. обеспечение информационного взаимодействия на основе межгосударственных и межведомственных соглашений;

9. обеспечение органов, осуществляющих государственный контроль, информацией, необходимой и достаточной для осуществления всех видов государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза;

10. обеспечение персональной идентификации и разграничения доступа к информации на принципах унификации;

11. обеспечение доступа к нормативным правовым актам государств-членов таможенного союза в области внешней и взаимной торговли.

Таблица эффективности ИИСВВТ

Основной ожидаемый эффект от создания Системы:	* единообразное применение мер тарифного и нетарифного регулирования, специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на таможенной территории Таможенного союза; * обеспечение единого торгового режима в отношении третьих стран; * своевременное и обоснованное взыскание и уплата налогов и таможенных пошлин; * централизованный учет и контроль применения льгот, лицензий, квот, санитарных и ветеринарных сертификатов и т.п.; * обеспечение Комиссии и руководства государств-членов всеми видами статистического наблюдения и анализа внешней и взаимной торговли Таможенного союза. * создание Системы будет содействовать реализации политики внешней торговли Таможенного союза
Ожидаемый эффект	* восстановление нарушенных экономических связей и развитие экономической интеграции на таможенной территории Таможенного союза; * сокращение экономических и административных барьеров во взаимной торговле; * ускорение и рост товарооборота между государствами-членами и транзита по их территории; * улучшение экономических показателей внешней и взаимной торговли в результате использования интегрированных информационных ресурсов.
Возможности системы	* устойчивый и постоянный обмен информацией между таможенными и другими контролирующими органами; * оптимизацию применения форм государственного контроля без снижения его качества при осуществлении внешней и взаимной торговли; * повышение оперативности предоставления и уровня непротиворечивости информации о процессах внешней и взаимной торговли; * сокращение времени на выполнение контрольных операций; * повышение уровня информационной безопасности; * прозрачность условий транзита товаров из третьих стран в третьи страны через таможенную территорию, создающую высокие конкурентные условия для государств-членов в этой сфере; * единообразие методологии организации и осуществления таможенного контроля и применение при этом единого состава документов; * функционирование единой системы статистической отчетности внешней и взаимной торговли; * повышение эффективности борьбы с контрабандой на таможенной территории Таможенного союза.

Глава 3 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОВЕДЕНИЯ таможенного контроля на т\п Выборгский

3.1 Анализ эффективности работы т/п Выборгский

3.1.1. Анализ статистических данных

Рассмотрим сводный отчёт по таможенным процедурам, выпущенных ДТ за период с 01.07.2010 по 02.03.2011. Данные взяты из системы автоматизации таможенной деятельности - «АИСТ РТ - 21»

№	Таможенная процедура	Количество выпущенных ДТ	Стат. Ст-ть товаров в выпущенных ДТ	Вес товаров в выпущенных ДТ
1. ЭК 23	Временный вывоз	1	862605,54	55000,000
2. ИМ 53	Временный ввоз (допуск)	4	108004168,08	1327785,000
3. ЭК 10	Экспорт	6425	126273605,61	1197802348,61
4. ИМ 52	Переработка на таможенной территории	11	245029,72	42977,486
5. ИМ 60	Реимпорт	2	6466,70	36,000
6. ЭК 21	Переработка вне таможенной территории	3	171809473,55	19194331,000
7. ЭК 31	Реэкспорт	61	148498634,41	1948215,123
8. ИМ 51	Переработка на таможенной территории	27	628218,62	90745,510
9. ИМ 63	Реимпорт с одновременным выпуском для с	2	861876,58	55300,000
10. ИМ 40	Выпуск для внутреннего потребления	4321	246690331,06	69057093,609
Итого импорт	4367	356436090,76	70573937,605
Итого экспорт	6490	447444319,11	1218999894,73
Итого	10857	803880409,87	1289573832,33

Таким образом, можно сделать вывод, что т/п Выборгский за 8 месяцев оформляет почти 11 тыс. ДТ ,весом товаров почти 1, 290 млн. тонн и ценой более 803 млн.руб., из которых в большей степени ДТ на экспорт.

Для большей наглядности приведём данные схематично в приложении №2.

3.1.2 Эффективность таможенного контроля при ввозе и вывозе лесоматериалов

Рассмотрим контрольные показатели, отражающие эффективность таможенного контроля при вывозе лесоматериалов относящихся к разным товарным позициям. Приведём ниже схему отражающую объём и эффективность таможенного контроля.

Эффективность проведения таможенных досмотров при таможенном контроле лесоматериалов (товарная позиция 4403)
		КЭФ,%	КП на 3 кв. 2010
Кол-во досмотров	0	0,0%	2,5%
Кол-во АП по результатам досмотров	0
Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 440320 в соответствии с ТН ВЭД РФ (круглых лесоматериалов хвойных пород - 440320)
Единицы измерения Ель - 4403201	Количество	КЭФ,%	КП на 3 квартал 2010
Кг	2015200	577,60	580
М3	3488,92
Единицы измерения сосна - 4403203	Количество		КП на 3 квартал 2010
Кг	1877310	657,08	660
М3	2857,04
Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4403 в соответствии с ТН ВЭД РФ (круглых лесоматериалов лиственных пород - 440390)
Единицы измерения Береза - 44039	Количество	КЭФ,%	КП на март 3 квартал 2010
Кг	14094850	723,63	800
М3	19477,91
Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4407 в соответствии с ТН ВЭД РФ (пиломатериалов хвойных пород - 440710)
Единицы измерения Ель - 44071091	Количество	КЭФ,%	КП на 3 квартал
Кг	3263815	507,86	520
М3	6426,56
Единицы измерения сосна - 44071093	Количество	КЭФ,%	КП на 3 квартал
Кг	2603065	455,72	590
М3	5712,01
Единицы измерения лиственница - 44071098	Количество	КЭФ,%	КП на 3квартал
Кг	0	0 *ПОКАЗАТЕЛЬ ВЫПОЛНЕН	770
М3	0
Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4407 в соответствии с ТН ВЭД РФ (пиломатериалов лиственных пород - 440799)
Единицы измерения Береза - 4407999801	Количество	КЭФ,%	КП на 3 квартал 2010
кг	79880	622,41	730

Из выше приведенных данных можно сделать следующие выводы:

1) Эффективность проведения таможенных досмотров при таможенном контроле лесоматериалов равна 0% , при необходимом 2,5%- это означает, что показатель не выполнен и его эффективность равна 0;

2) Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4403201 (ель) равна 575,6% , при необходимом 580% - показатель считается выполненным, 4403203 (сосна) равна 657,08%, при необходимом 660% - показатель считается выполненным;

3) Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 44039 (берёза) равна 723,63%, при необходимом 800% - показатель считается выполненным;

4) Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4407 в соответствии с ТН ВЭД РФ (пиломатериалов хвойных пород - 440710) 44071091 (ель) равна 507,86%, при необходимом 520% - показатель считается выполненным, 44071093 (сосна) - 455,72%, при необходимом 590%, 44071098 (лиственница) - 0%, при необходимом 770% - показатель считается выполненным;

5) Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4407 в соответствии с ТН ВЭД РФ (пиломатериалов лиственных пород - 440799) 4407999801 (берёза) равна 622,41%, при необходимом 730%.

3.2 Использование современных технологий таможенного администрирования

3.2.1 Принцип «единого окна»

Механизм "единого окна" во все больших масштабах внедряется по всему миру для упрощения и повышения эффективности и действенности процесса представления данных по импортно-экспортным операциям.

Во многих странах и экономиках внедрение такого механизма принесло значительный выигрыш как для правительства, так и для торговых кругов, а ряд региональных организаций (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС 3 ) и Азиатско- Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС 4 )) в настоящее время рассматривают перспективы внедрения региональной системы "единого окна". В то же время создание "единого окна" - это сложный процесс, требующий, в частности, таких мер, как анализ установившейся практики, регулирующей движение торговой информации. Он влечет за собой изменение и уточнение процесса обмена данными и, следовательно, ныне действующих законов и подзаконных актов. Поэтому Общий анализ ЕЭК ООН Хранилище по «единому окну»:

1. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

2. Евразийское экономическое сообщество

3. Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество

Создание благоприятных юридических условий для системы "единого окна" в международной торговле представляет собой одну из главных задач для стран и экономик, создающих такую национальную систему и/или стремящихся к обмену информацией с другими "едиными окнами".

Центр Организации Объединенных Наций по упрощению процедур и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН) предоставляет практический инструментарий по содействию внедрению механизмов "единого окна". Настоящая рекомендация расширяет эту поддержку, помогая странам и экономикам решать правовые вопросы, связанные с национальным и международным обменом торговыми данными, необходимыми для систем "единого окна". Не существует какой-либо специальной последовательности, в которой рекомендации СЕФАКТ ООН (Рекомендации 33, 346 и 35) по «единому окну» должны выполняться. Следовательно, агентство-исполнитель может одновременно руководствоваться в своей деятельности теми политическими, техническими и законодательными рамками, которые предложены каждой из этих рекомендаций.

Сфера охвата

В контексте настоящей рекомендации юридическая основа системы "единого окна" в международной торговле определяется как комплекс мер, которые могут потребоваться для решения юридических вопросов, связанных с национальным и международным обменом торговыми данными, требующимися для системы "единого окна".

Создание "единого окна" часто требует изменения ныне действующих законов и подзаконных актов, например законов об электронном представлении документов, электронных подписях, включая, в частности, цифровые подписи, подтверждение пользователя и сообщения, обмен данными, обеспечение сохранности, уничтожение и архивирование данных и электронные подтверждения. Однако систему "единого окна" можно создать и без существенных законодательных изменений. Во всех случаях ныне действующие нормативные акты и практика, регламентирующие движение торговой информации, воздействуют на выбор коммерческой и оперативной модели системы "единого окна". Поэтому своевременный анализ существующих и потенциальных юридических препятствий, связанных с обменом торговыми данными, представляет собой первый важный шаг по созданию и налаживанию работы "единого окна". Такого рода 6 Рекомендация №34 - Упрощение и стандартизация в международной торговле - разрабатывается в настоящее время анализ должен учитывать более широкий контекст международной торговли, в котором существует "единое окно".

Положительные результаты.

Для всех операций из "одного окна" крайне важна прозрачность и безопасность обмена торговыми данными. Надежный правовой режим, который делает возможным сбор данных, доступ к ним и их распределение и уточняет режимы конфиденциальности, неразглашения и ответственности, позволяет создать надежную основу функционирования такого механизма и устанавливать отношения доверия между всеми заинтересованными сторонами.

Использование международных стандартов.

Использование международных стандартов - ключевой элемент процессов реализации и использования "единого окна". Это позволяет масштабировать оказываемые услуги и обеспечивать более легкое взаимодействие между всеми участниками международной цепи поставок. Поскольку "единое окно" предназначено для связи между частными структурами и государственными органами (B2G) и между государственными органами(G2G), необходимо уделять внимание тому, что бы их функционирование было совместимо с ныне имеющимися решениями в отношениях между частными структурами (B2B), частными структурами и государственными органами(B2G) и между государственными органами (G2G). 15. Работа по правовой кодификации электронной торговли, проводимая Организацией Объединенных Наций в рамках Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), должна учитываться и по возможности использоваться в качестве эталона при создании правовой инфраструктуры "единого окна" применительно как к национальным, так и международным операциям.

Юридическая основа осуществления механизма "единого окна" Важно установить юридическую основу деятельности "единого окна" в законодательстве и нормативных актах страны. Тщательный анализ ныне действующего законодательства, подзаконных актов и распоряжений необходимо провести для того, чтобы деятельность механизма "единого окна" соответствовала ныне действующему в стране законодательству и международному праву и для выявления любых "пробелов", которые могут существовать, а также метода или методов их устранения. При разработке законодательства и нормативных актов на национальном уровне важно в максимально возможной степени отразить "международные стандарты" и передовой опыт, чтобы иметь возможность достичь международной "юридической интероперабельности" по мере роста торговли через национальные "единые окна". Например, принципы "недискриминации" между бумажными и электронными документами или сообщениями и "технологической нейтральности" представляют собой важные соображения как для внутренней правовой базы, так и для юридической интероперабельности на международном уровне. Если в национальном законодательстве не имеется правовой основы создания "единого окна", то необходимо создать его. При создании юридической основы национального "единого окна" государствам следует прямо санкционировать международные операции в таких законах и подзаконных актах и/или распоряжениях. Когда национальные системы единого окна сотрудничают на международном уровне, часто необходимо заключать многосторонние или двусторонние соглашения для регулирования деятельности каждого "единого окна" и учета разнообразных юридических вопросов, которые могут возникать между сотрудничающими странами и экономиками, чтобы обеспечить правовую функциональную совместимость между национальными и/или региональными "едиными окнами". Один из ключевых вопросов в таких соглашениях будет заключаться в условиях взаимного признания электронных документов и информационных сообщений, обмен которыми может производиться при помощи механизмов "единого окна" (а также контрагентами частного сектора, использующими механизмы "единого окна"). В основе таких соглашений о взаимном признании будут лежать соображения, связанные с мерами безопасности (например, уровнем шифрования, который может потребоваться), вопросами безопасного хранения данных, требованиями признаниями, в случае необходимости, международных подтверждений и т.п.

Руководящие принципы продажи товаров, эти стороны, возможно, решат согласовать условия в своих международных контрактах, касающихся юрисдикции и выбора права, по крайней мере в той степени, в какой государственные меры8 по обеспечению соблюдения закона не требуются и такие условия не нарушают публичного порядка в странах или в экономиках, в которых такие частные контрагенты заключают взаимные контракты.)

Структура и организация механизма "единого окна" Механизмы "единого окна" могут создаваться разными способами - не только с технической, но и с организационной точки зрения. Важную роль в возможном возникновении конкретных правовых вопросов, связанных с такими механизмами, играет структура последних. "Единые окна" могут создаваться государственными организациями (такими, как таможенный орган), частными предприятиями или государственно-частными партнерствами. Каждой из различных организационных форм должны соответствовать четкие положения законодательства, устанавливающие круг полномочий и задач механизма "единого окна". Кроме того, когда многочисленные организации принимают участие в создании и деятельности механизма "единого окна", важно, чтобы были заключены официальные соглашения между сторонами, в которых четко и конкретно определены различные роли, функции и обязанности каждого участника. Например, использование меморандумов и договоренностей (МОД), разного рода соглашений об уровне обслуживания и соглашений о безопасности информации может быть необходимо в зависимости от конкретной организационной ситуации. Наконец, с пользователями механизма "единого окна" (такими, как торговые предприятия, экспедиторские компании, агенты, банки и т.п.) должны быть заключены "соглашения конечного пользователя"

Такие соглашения должны включать положения, касающиеся доступа и безопасности, мер контроля и процедур, электронных подписей (если они необходимы для ИКТ-среды), вопросы надежности и т.п. Совершенно очевидно, что в тех случаях, когда государственные меры должны быть задействованы, включая уголовные и гражданские принудительные меры, частные стороны не могут заниматься судебной практикой или выбирать законы при составлении частных контрактов. Альтернативные «соглашению конечного пользователя» меры могут быть рассмотрены особенно там, где частный сектор является редким пользователем системы «единого окна» или в тех случаях, когда технические решения, такие, как Система управления идентификацией данных, не требуют «соглашения конечного пользователя». Однако, в тех ситуациях, когда требуется доступ к "единому окну" от участника может потребоваться подписание условий использования «единого окна».