Анализ проблем и выработка путей совершенствования таможенного контроля и оформления на примере т/п Выборгский

3.2.2 Электронное декларирование

Рассмотрим процедуру использования Электронного декларирования по Интернет (Приложение №1). Приведём этапы этой процедуры:

1. Вначале готовится стандартный пакет документов ДТ, ДТС, Опись. Все документы, упомянутые в Описи, желательно иметь в электронном формализованном виде. В программе имеется возможность привязать готовые Электронные Документы к строчкам Описи или создать их, используя информацию из других документов (например, из ДТ).

2. Затем с помощью Интернета в таможню посылается пакет документов необходимых, для начала таможенного оформления: ДТ, Опись и ДТС (если нужно).

3. Таможня принимает документы к оформлению и присваивает ДТ регистрационный номер или присылает протокол ошибок Форматно-Логического Контроля (ФЛК).

4. После начала таможенного оформления от таможни может прийти запрос на дополнительные документы, упомянутые в Описи. В ответ необходимо будет подготовить и отправить электронный документ (если он не был подготовлен заранее и привязан к Описи - см. выше).

5. После начала оформления допускается внесение изменений в документы декларанта, но каждое изменение должно быть подтверждено таможней.

В случае необходимости проведения досмотра, таможня присылает Уведомление о досмотре, получение которого надо будет подтвердить. После проведения досмотра декларанту высылается Акт досмотра.

6. После выпуска груза от таможни приходит Уведомление о выпуске товара, либо Уведомление о переходе на бумагу (в случае если выпуск не был разрешен по каким-то причинам).

Проанализируем сведения о динамике развития электронного декларирования на т\п Выборгском с 2007 -2009 гг. по отношению к 2010г, для этого приведём ниже таблицу и график, подводящий итог нашего анализа.

Исходя из вышеприведённой таблицы, мы можем отметить явную тенденцию к росту использования электронного декларирования (ЭД) на т\п Выборгский. На фоне использования ЭД в 2007 году оно выросло в 50 раз (в ОТО и ТК №1) и в 5 раз (в ОТО и ТК №2) к 2010 году.

3.2.3 Применение технологии удалённого выпуска

На Выборгском таможенном посту, на одном из первых, была внедрена технология удаленного выпуска в соответствии с приказом ФТС России от 10.12.2009 № 2233 «Об утверждении Порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации».

Технология удаленного выпуска в ОТО и ТК № 2 Выборгского таможенного поста была начата 03 февраля 2010 года, когда было оформлено две товарные партии товаров, перемещаемых в адрес ООО "МОЛОПАК". Грузовые таможенные декларации были подана на Вашутинском таможенном посту Зеленоградской таможни, а транспортные средства размещены на СВХ ЗАО «РОСТЭК - Выборг» в регионе деятельности Выборгского таможенного поста Выборгской таможни. Технологические операции по завершению таможенного транзита, сверке заявленных сведений о товарах и выпуска товара со склада временного хранения были выполнены должностными лицами Выборгского таможенного поста в соответствии с Порядком, утвержденным приказом ФТС России от 10.12.2009 № 2233.

ОТО и ТК № 1 Выборгского таможенного поста осуществляет таможенное оформление в рамках технологии удаленного выпуска с июня месяца 2010 года.

В течение всего отчетного периода оформление по технологии удаленного выпуска развивалось и набирало обороты, что привело к увеличению загрузки должностных лиц ОТО и ТК таможенного поста.

Всего по технологии удаленного выпуска было оформлено:

- в феврале - 4 т/с, что составило 0.4 % от количества

оформленных ДТ 1117

в марте - 9 т/с, что составило 0.6 % от ДТ 1516

в апреле - 25 т/с, что составило 1.3 % от ДТ 1920

в мае - 44 т/с, что составило 1.9 % от ДТ 2275

в июне -111 т/с, что составило 4.8 % от ДТ 2294

в июле - 165 т/с, что составило 8.5 % от ДТ 1941

в августе - 159 т/с, что составило 7.5 % от ДТ 2128

в сентябре - 184 т/с, что составило 7.9 % от ДТ 2303

в октябре -133 т/с, что составило 6.4 % от ДТ 2082

в ноябре -159 т/с, что составило 7.0 % от ДТ 2269

За весь отчетный период по технологии удаленного выпуска было оформлено - 993 транспортных средства, из них:

- в ОТО и ТК № 1 - 266 транспортных средств,

- в ОТО и ТК № 2 - 727 транспортных средств.

3.3 Актуальные вопросы повышения эффективности таможенного контроля

3.3.1 Внедрение ZBS систем в таможенные органы стран- членов ВТО

Всемирная таможенная организация (ВТО) ? межправительственная международная организация, членами которой являются таможенные службы практически всех стран мира.

Такие комитеты ВТО, как комитет по гармонизированной системе, постоянный технический комитет, технический комитет по оценке таможенной стоимости, технический комитет по правилам происхождения, комитет институционального развития и рабочая группа по системе рамочных стандартов (SAFE) предоставляют необходимую платформу для развития инструментов и обмена передовым опытом в рамках компетенции таможенных служб [17]. Наибольшую трудность среди всех видов объектов таможенного контроля представляет проверка содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств ? авиационных, морских, железнодорожных контейнеров, грузовых автомашин, рефрижераторов, так как их контроль связан с необходимостью выполнения целого комплекса трудоемких и длительных разгрузочно-погрузочных работ (2-3 часа на одно транспортное средство). Z-Backscatter системы (система обратного рассеяния) разработала и внедрила American Science and Engineering (AS&E). AS&E использует передовые технологии в промышленности, чтобы устанавливать рентгеновские системы осмотра, которые могут обнаружить множество угроз:

· запрещенные наркотики;

· незаконные иммигранты;

· взрывчатые вещества, включая бомбы, заложенные в грузовики и автомобили;

· радиоактивные угрозы, включая ядерные устройства и «грязные бомбы»;

· ввезенные контрабандой товары, такие как алкоголь, табачные изделия и другие;

· пластмассовое и металлическое оружие;

· ограждение, чтобы скрыть радиоактивные материалы [17].

Z-Backscatter системы могут осмотреть автомобили, фургоны и грузовики, так же как пакетированный груз, а также воздушные и морские грузовые контейнеры. AS&E разработала множество конфигураций этой системы:

- Z-Backscatter Van (ZBV);

- MobileSearch HE (High Energy) system;

- Z-Portal system;

- Sentry Portal system;

- OmniView Gantry;

- Z-Gantry system.

Z-Backscatter технология дает данным системам беспрецедентные способности обнаружения, делая её предпочтительной технологией, когда требуются высшие уровни безопасности. Такие системы используют американский Отдел национальной безопасности (включая американскую таможню и пограничную службу) и американское Министерство обороны, а также пограничная служба Соединённого Королевства (UKBA), Гонконгская таможня, Новозеландская таможня, таможня Абу-Даби и Порт Sokhna (Египет) [17].

В 2007 году Приморская таможня Украины, находящаяся на территории Ильичевского морского торгового порта, получила от Посольства США мобильную рентгенотелевизионную систему Z-Backscatter Van (ZBV) для «неразрушающего контроля крупногабаритных грузов», которая позволит «значительно увеличить объемы переработки контейнеров в порту». Z-Backscatter Van установлена в фургоне для доставки грузов, используя функцию «одностороннего формирования изображений обратного рассеивания», система ZBV может использоваться для предварительного осмотра транспортных средств, морских контейнеров и вторых грузов на наличие террористической угрозы и другой контрабанды, проезжая рядом с такими объектами. Производительность досмотровой работы составляет 20 контейнеров в час [18].

Страны-члены ВТО стремятся оборудовать таможенные пункты пропуска уникальными Z-Backscatter системами, с помощью которых можно обеспечить быстрый и безопасный осмотр грузов, увеличить пропускную способность пункта пропуска. Однако данные системы являются дорогостоящими, поэтому достижение 100%-ого уровня досмотра в любом пункте пропуска во многих странах является невозможным.

3.3.2 Пути повышения таможенного контроля отдельных видов товаров

1) Эффективным путём решения проблемы затраты времени на таможенный контроль могло бы стать внедрение программы аналоговой программе США «SENTRI», скорость принятия решения которой исчисляется секундами.

Данная программа предполагает предварительное представление сведений о физическом лице и проверку этих сведений ТПС. В дальнейшем выдаваемая регистрационная карточка используется для ускоренной идентификации лица. Наряду с этим на лобовом стекле автомобиля устанавливается трансмиттер для автоматической регистрации сотрудником таможни транспортного средства и физического лица. Таможенная служба США в состоянии представить полный перечень данных об импортных товарах в режиме реального времени. Компьютерная система готова не только самостоятельно принимать решения, но и анализировать обстановку, делать прогнозы и давать исчерпывающую информацию иным государственным органам. В автоматическом режиме оформляется 98% внешнеторговых грузов. В настоящее время автоматизированная система обладает третьей по величине в мире базой данных. Создана уникальная компьютерная телекоммуникационная система Automated Commercial System (ACS), которая связала свыше 2300 субъектов внешнеторговой деятельности и структур, ее обеспечивающих. Используются около 200 различных компьютерных подсистем, имеются 800 баз данных.

2) Для повышения таможенного контроля в области рисков необходимо обеспечить реализацию мероприятий по внедрению СУР и системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств. Определить основные направления дальнейшего развития и совершенствования создаваемой системы:

1. Дальнейшая интеграция ИДК с единой автоматизированной информационной системой (ЕАИС) таможенных органов и СУР.

2. Минимизация влияния «человеческого фактора» при использовании ИДК при таможенном контроле товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

3. Построение эффективной вертикали администрирования системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, в том числе результатов сканирования, полученных при использовании ИДК.

4. Совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов для работы на ИДК.

3) В ходе реализации мероприятий по внедрению СУР и системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств необходимо следовать следующими направлениями дальнейшего развития и совершенствования создаваемой системы:

1. Дальнейшая интеграция ИДК с единой автоматизированной информационной системой (ЕАИС) таможенных органов и СУР.

2. Минимизация влияния «человеческого фактора» при использовании ИДК при таможенном контроле товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

3. Построение эффективной вертикали администрирования системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, в том числе результатов сканирования, полученных при использовании ИДК.

4. Совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов для работы на ИДК.

5. Развитие таможенной инфраструктуры, строительство стационарных ИДК и широкомасштабное оборудование пунктов пропуска через государственную границу РФ площадками для использования мобильных ИДК.

6. Организация своевременного и качественного технического обслуживания, мониторинга и контроля за состоянием элементов системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств.

7. Освоение технологии таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием ИДК на различных видах международного сообщения.

8. Активизация международного сотрудничества в сфере применения ИДК в целях обеспечения региональной и глобальной безопасности.

9. Организация передислокации мобильных ИДК из одних пунктов пропуска в другие с учетом оперативной обстановки, интенсивности грузопотока и т.д. Решение существующих проблем и вопросов позволит увеличить коэффициент охвата товаров и транспортных средств таможенным контролем в форме таможенного осмотра с использованием ИДК при одновременном повышении эффективности применения ИДК. Важным показателем эффективности использования ИДК будет являться декриминализация внешнеэкономической деятельности, что еще более актуально с учетом реализации концепции переноса таможенного оформления в места, приближенные к государственной границе РФ.

Таким образом, до осуществления 100% охвата осмотром с использованием ИДК всех объектов контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, таможенный контроль на основе системы управления рисками с применением данного высокотехнологического средства ТК будет оставаться одним из основных инструментов пресечения случаев нарушения таможенного законодательства.

4) Было бы целесообразно включить в Таможенный кодекс норму, заложенную в ст. 106 ТК ЕС: «Статья 106. Централизованная таможенная очистка:

1. Таможенные органы могут разрешить лицу подать в таможенный орган, функционирующий по месту его регистрации, грузовую таможенную декларацию или обеспечить доступ к грузовой таможенной декларации на товары, предъявленные в другой таможенный орган. В таких случаях таможенная задолженность считается возникшей в таможенном органе, в который была подана таможенная декларация или был обеспечен доступ к таможенной декларации.

2. Таможенный орган, в который таможенная декларация была подана или был обеспечен доступ к таможенной декларации, осуществляет формальности по проверке декларации, взысканию суммы ввозных или вывозных пошлин, соответствующей сумме любой таможенной задолженности, и по разрешению выпуска товаров.

3. Таможенный орган, в котором товары были предъявлены, осуществляет, без ущерба контролю, проводимому в целях безопасности и защиты, любые виды проверок, обоснованно требуемые таможенным органом, в который была подана таможенная декларация, или был обеспечен доступ к таможенной декларации, и разрешает выпуск товаров с учетом информации, полученной из этого органа…»

Отказ от избыточного таможенного администрирования является важнейшим фактором формирования нормального делового климата в странах Таможенного союза для создания благоприятных условий в области внешнеэкономической деятельности.

Достижение положительных результатов в этом направлении невозможно без системного анализа эффективности применяемых таможенных процедур, использования современных автоматизированных систем и новейших информационных таможенных технологий, без владения механизмами управления рисками, использования электронных средств передачи информации, координации работы с другими ведомствами и организациями. Ключевым звеном в этой работе является переход на новую систему организации таможенного контроля, применение которой позволит снизить затраты времени на его проведение, повысить его эффективность и осуществлять максимально быстро таможенные формальности в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Основой системы являются порядок и условия проведения таможенного контроля, которые должны быть максимально понятными и «прозрачными», иметь единое информационное пространство, эффективное информационно-техническое обеспечение, правоохранительную поддержку.

5) Необходимо сохранить таможенный контроль на внутренних границах с Белоруссией и Казахстаном. По мнению автора, Россия слишком поспешно отменяет таможенный контроль на внутренних границах с Белоруссией и Казахстаном, нужно еще как минимум на несколько лет его сохранить. Это нужно не только для того, чтобы обезопасить страну от притока контрафактной продукции. Ведь есть некие исключения из списка товаров, по которым таможенная пошлина переносится на внешний контур ТС. Не 100% товаров попадают под общие правила Таможенного союза. К примеру, в Белоруссию товар может ввозиться беспошлинно, а в России он облагается пошлинами. Российская таможня должна быть уверена, откуда ввезен товар. К примеру, через Белоруссию и Казахстан в Россию могут начать ввозиться партии молдавского вина, запрещенные для ввоза в Россию.

Хотелось бы привести важный пример из история для обоснования выше приведённого пути повышения таможенного контроля. В ЕС Таможенный союз был создан в 1968 году, а таможенный контроль на внутренних границах сохранялся у них до середины 90-х годов. И это правильно, потому что есть масса разных случаев, когда такой контроль нужен. Нужно взимать таможенную пошлину на внутренних границах со странами ТС, таможенную пошлину вполне можно перенести на внешний контур.

Не исключено возрождение схем «серого» импорта и ухода от налогов за счет реэкспорта товаров и услуг. Контроль будет возможен только при полной координации усилий таможенников трех стран.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленная вашему вниманию работа посвящена вопросу анализа проблем и выработке путей совершенствования таможенного контроля и оформления на примере т\п Выборгский.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что если в первую очередь учитывая сжатые сроки подготовки и принятия ТК ТС и сложность интеграционного процесса, можно предположить что импортеры/экспортеры, а равно и таможенные органы стран-участниц союза столкнутся с практическими трудностями при таможенном контроле и оформлении товаров.

В основе работы лежит теоретический и практический материал, в котором проводится анализ эффективности и работоспособности таможенного поста в условиях переходного периода, связанного со вступлением Российской Федерации в Таможенный союз с Белоруссией и Казахстаном, и принятием нового таможенного законодательства.

Так же рассмотрены основные показатели эффективности работы т\п Выборгский.

Приведём основные краткие выводы по исследованному материалу:

1. Теперь таможенные органы РФ руководствуются ТКТС; международными договорами, принятыми на основании ТК ТС; решениями КТС; законами РФ, устанавливающими основы таможенного законодательства.

2. В основе принципов проведения таможенного контроля на современном этапе лежит система рисков и система управления таможенными рисками, под которыми понимается возможность нарушения участниками внешнеэкономической деятельности, декларирующим товар самостоятельно или с участием таможенных представителей таможенного законодательства РФ.

3. Т\п Выборгский показывает отличные результаты своей работы, судя по контрольным показателям и анализу, проведенным автором, в условиях связанных с переходом на новое законодательство и таможенные компьютерные программы.

4. Из международного опыта можно было бы позаимствовать у СУР США программы, направленные на реализацию управления рисками:

1. Программа сотрудничества с торговым сообществом по борьбе с терроризмом (C-TPAT).

2. Программа безопасности контейнерной транспортировки.

3. Правило 24 часов.

4. Программа SENTRI (the Secure Electronic Network for Travelers Rapid Inspection).

5. На т\п Выборгский для улучшения показателей необходимо внедрить ППИ «Кедр» для оперативного таможенного контроля лесо- и пиломатериалов лиственных и хвойных пород древесины, перевозимой автомобильным, железнодорожным, морским и речным транспортом при нахождении оператора на земле (площадке досмотра), досматриваемом транспортном средстве или объекте

6. Организация передислокации мобильных ИДК из одних пунктов пропуска в другие с учетом оперативной обстановки, интенсивности грузопотока и т.д. Решение существующих проблем и вопросов позволит увеличить коэффициент охвата товаров и транспортных средств таможенным контролем в форме таможенного осмотра с использованием ИДК при одновременном повышении эффективности применения ИДК. Важным показателем эффективности использования ИДК будет являться декриминализация внешнеэкономической деятельности, что еще более актуально с учетом реализации концепции переноса оформления в места, приближенные к государственной границе РФ.

Все выше изложенные выводы помогли сформировать направления по усовершенствованию работы таможенного поста в части таможенного контроля и оформления, на данном этапе автор работы считает главную цель достигнута, задачи выполнены.

Подводя итоги автор работы отмечает, что для развития данных направлений необходима тщательная подготовка, подбор квалифицированных работников, поддержка данного направления государственными структурами, что позволит ускорить процесс внедрения новых технологий, способных отслеживать и оперативно пресекать правонарушения в области таможенного дела.

Список использованных источников

1) Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. Протокола от 16.04.2010);

2) Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

3) Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах - участниках Таможенного союза от 12 декабря 2008 года;

4) Лямкина А.Ю. Таможенный контроль с применением инспекционно-досмотровых комплексов в рамках системы управления рисками странами Таможенного союза\\ Первые шаги в науке: Альманах научных работ студентов. Выпуск I. - СПб.: РИО Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала РТА, 2011. - С. 47-53.

5) Тышов А.А., Яковлев Д.И., Система управления рисками в таможенной службе Соединенных Штатов Америки\\ Первые шаги в науке: Альманах научных работ студентов. Выпуск I. - СПб.: РИО Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала РТА, 2011. - С. 79-89.

6) Крупица М.С., Федоров В.Н., Таможенная служба Австралии как инновационная площадка в области разработки международных стандартов применения систем управления таможенными рисками\\ Первые шаги в науке: Альманах научных работ студентов. Выпуск I. - СПб.: РИО Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала РТА, 2011. - С. 90-96.

7) Официальный сайт Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. URL: http://www.tsouz.ru;

8) Диагностический отчет Центра по исследованиям экономической политики (США). URL: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADH573.pdf (дата

обращения: 02.02.2011);

9) Дэвид Виддоусон. Управление риском в таможенном деле. URL: http://www.adb.org/ Projects/TradeFacilitation/ Documents/Managing-Risk.pdf (дата обращения: 03.09.2010);

10) Официальный интернет-портал Департамента аудита при Правительстве Австралии. URL: http://anao.gov.au (дата обращения: 10.05.2010);

11) Официальный интернет-портал австралийской таможенной службы. URL: http://customs.gov.au (дата обращения: 11.05.2010);

12) Ежегодный Отчет австралийской таможенной службы за 2008-2009 г. URL: http://www.customs.gov.au/webdata/minisites/annualreport0809/pages/

page65.html (дата обращения: 20.11.2010);

13) Официальный интернет-портал Департамента аудита при Правительстве Австралии. URL: http://anao.gov.au (дата обращения: 10.05.2010);

14) Risk Management in Commercial Compliance. URL: http://

www.anao.gov.au/uploads/documents/1997-98_Audit_Report_6.pdf (дата обращения: 05.10.2010);

15) Официальный интернет-портал австралийской таможенной службы. URL: (дата обращения: 11.05.2010);

16) Официальный сайт Таможенной Пограничной Службы США. URL: http://www.cbp.gov (дата обращения: 01.02.2011);

17) Официальный сайт Министерства Национальной Безопасности США. URL: http://www.dhs.gov (дата обращения: 01.03.2011);

18) American Science and Engineering, Inc. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.as-e.com;

19) Таможня сэкономит ваше время. 25.06.2007 //Сайт НТФ ИН- ТЕС. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.qdpro.com.ua 3.

Приложение 1

Схема информационного взаимодействия декларант -- информационный оператор -- «ГНИВЦ ФТС России»

Приложение 2

Размещено на Allbest.ru