Таким образом, в обязанности работников таможенных органов при проведении досмотра входят:

- досмотр в установленные сроки;

- внесение согласно установленному порядку в акт таможенного досмотра сведений, выявленных в результате досмотра, а также пояснения лиц, присутствующих при досмотре;

- непричинение неправомерного вреда товарам и транспортным средствам;

- обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов лиц, перемещающих товары и транспортные средства, и лиц, присутствующих при досмотре;

- вручение акта таможенного досмотра лицу, перемещающему товары и транспортные средства, либо иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, или их представителям;

- охрана государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение сведений, ставших известными работникам таможенных органов в связи с проведением таможенного досмотра [45, c. 10].

7. Личный досмотр. Исключительной формой таможенного контроля выступает личный досмотр (ст. 117 ТК ТС), который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства ЕАЭС.

Положения ТК ТС, регламентирующие порядок личного досмотра, предусматривают все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, в том числе права на охрану государством достоинства личности. Это выразилось в признании личного досмотра исключительной формой таможенного контроля, применяемой лишь в тех случаях, когда имеются достаточно веские основания предполагать совершение правонарушения и нет иных возможностей такие предположения проверить.

Личный досмотр проводится, если есть достаточные основания предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу ЕАЭС и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары:

- запрещенные к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС и вывозу с этой территории;

- перемещаемые с нарушением порядка, установленного таможенным законодательством [42, c. 34].

Личный досмотр предполагает обследование вещей, одежды и тела физического лица, а при необходимости - их исследование. Данная форма контроля должна осуществляться корректно, без унижения достоинства личности и причинения неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

Необходимо отметить, что личный досмотр как форма таможенного контроля применяется при выявлении признаков нарушений таможенного законодательства, поэтому требуется совершенствовать технологии таможенного досмотра, используя современные нововведения.

8. Проверка маркировки товаров, наличия на них идентификационных знаков. В соответствии со ст. 118 ТК ТС ЕАЭС таможенные органы проверяют наличие на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС.

Данная форма таможенного контроля применяется, как правило, в отношении товаров, не находящихся под таможенным контролем. Эта форма таможенного контроля применяется в случаях, предусмотренных таможенным законодательством ЕАЭС и (или) законодательством государств - членов ЕАЭС. Так, при помещении товаров на СВХ таможенному органу представляются документы, содержащие сведения о маркировке товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД на уровне не менее чем первых четырех знаков [47, c. 55].

9. Осмотр помещений и территорий. В соответствии со ст. 119 ТК ТС ЕАЭС осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на СВХ, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары по условиям таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС [34, c. 298].

Таможенный осмотр помещений и территорий таможенные органы также проводят в целях проверки соответствия этих помещений и территорий требованиям и условиям, установленным законодательством государств - членов ЕАЭС в соответствии со ст. ст. 24, 29, 34, 168, 233, 304 ТК ТС.

Проведение таможенного осмотра жилых помещений не допускается.

Осмотр помещений и территорий как форма таможенного контроля отличается от обследования помещений, зданий, сооружений. В случае оперативно-розыскного характера мероприятий осуществляется оперативный осмотр помещений в целях поиска следов преступной деятельности, орудий совершения преступления, разыскиваемых преступников, а также получения другой информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Оперативный осмотр регулируется законодательством государств - членов ЕАЭС.

10. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Статья 120 ТК ТС ЕАЭС регулирует учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств - членов ЕАЭС [47, c. 56].

В случае утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем при завершении действий таможенной процедуры в другом таможенном органе необходимые сведения для заполнения направляются в таможенный орган, в котором товар был помещен под таможенную процедуру, предусматривающую условный выпуск.

11. Проверка системы учета товаров и проверка отчетности. Согласно ст. 121 ТК ТС, проверка системы учета товаров и отчетности как форма таможенного контроля проводится в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченных экономических операторов, а также в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада и выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.

Данная форма подразумевает, что лица, ведущие деятельность в области таможенного регулирования, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

12. Таможенная проверка. Вопрос таможенной проверки регламентирован ст. 122 ТК ТС. Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством государств - членов ЕАЭС [47, c. 58].

Итак, формы таможенного контроля представляют собой систему приемов и способов осуществления таможенными органами своих полномочий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС.

Таким образом, в первой главе работы я:

- раскрыла понятие и принципы проведения таможенного контроля;

- определила субъекты и объекты таможенного контроля;

- охарактеризовала формы и проведения таможенного контроля.

В следующей главе будет проанализированы особенности осуществления таможенных операций в деятельности предприятия, на котором я проходила преддипломную практику - АО «Русал Красноярск».

Глава 2. Анализ особенностей осуществления таможенных операций в деятельности АО «Русал Красноярск»

2.1 Общая характеристика деятельности АО «Русал Красноярск»

АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» (АО «Русал-Красноярск») является одним из крупнейших производителей алюминия в мире. На долю Красноярского алюминиевого завода приходится около 27,6% всего алюминия, производимого в России, и 2% объема мирового производства.

АО «Русал-Красноярск» выпускает высококачественную продукцию. Более 36% от общего объема производства составляет высокотехнологичная продукция, сплавы. КрАЗ единственный завод в России и СНГ производит сплавы алюминия высокой чистоты (АВЧ).

Основные виды продукции: первичный алюминий, алюминиевые сплавы (в слитках, мелкой и Т-образной чушке), алюминий высокой чистоты.

Потребителями алюминия являются: транспортная, строительная, упаковочная, электротехническая, автомобильная, авиационная, электронная промышленность, товары народного потребления.

Производственный корпус завода включает в себя 25 корпусов электролиза, 3 литейных отделения, отделение производства анодной массы.

Логистическая система компании «Красноярский алюминиевый завод» разработана с учетом потребностей клиентов компании и обеспечивает высокую эффективность и надежность транспортировки готовой продукции.

Основная роль в схеме поставок компании отводится железнодорожному транспорту, с помощью которого продукция компании «Красноярский алюминиевый завод» доставляется клиентам в России, странах СНГ, Европе и Азии, а также в порты для дальнейшей транспортировки морем. Компания осуществляет ряд проектов по оптимизации железнодорожных перевозок, в числе которых - увеличение доли поставок в контейнерах, что позволяет снизить транспортные издержки и увеличить скорость доставки продукции потребителям. Кроме того, при участии компании «Красноярский алюминиевый завод» были созданы комбинированные железнодорожные вагоны, ставшие решением проблемы порожнего пробега - они доставляют глинозем на заводы компании, где забирают партию готовой продукции для транспортировки в порт. Вагоны оборудованы разработанными компанией «Красноярский алюминиевый завод» мягкими контейнерами, которые позволяют перевозить глинозем без потерь и повреждений.

Чтобы повысить качество сервиса и обеспечить максимально комфортные условия для своих клиентов, компании «Красноярский алюминиевый завод» работает над диверсификацией транспортных схем. В качестве альтернативы железнодорожным перевозкам компания «Красноярский алюминиевый завод» использует для отгрузки готовой продукции автомобильный транспорт, что позволяет снизить логистические риски, сократить сроки доставки и обеспечить существенную экономию средств потребителей за счет снижения транспортных издержек. Автоперевозки используются как для доставки продукции на внутренний рынок, так и для ее транспортировки в порты для дальнейшей отгрузки на экспорт. Компания «Красноярский алюминиевый завод» также использует речной транспорт, представляющий собой дополнительную альтернативу железнодорожным перевозкам.

Морские перевозки продукции компании осуществляются через восемнадцать портов, расположенных в России, Прибалтике, Финляндии и на Украине. Важным достижением в области оптимизации логистической схемы компании «Красноярский алюминиевый завод» стало начало перевалки готовой продукции через порт Усть-Луга, расположенный на границе России и Евросоюза. Доступ к дополнительной точке выхода в Балтийское море позволит компании повысить эффективность системы логистики и увеличить объем экспорта в Европу, США, Латинскую Америку и Азию. В планах компании - строительство собственных терминалов в портах.

Компания «Красноярский алюминиевый завод» поставляет свою продукцию клиентам в России и странах СНГ, Европе, Азии, Северной и Южной Америке. Близость основных предприятий компании к Китаю, мировому центру потребления алюминия, обеспечивает максимально эффективную схему поставок продукции компании «Красноярский алюминиевый завод» на этот рынок.

Торговые представительства компании «Красноярский алюминиевый завод» расположены во всех ключевых регионах потребления алюминия и ориентированы на оказание всесторонней поддержки и консультационной помощи клиентам 24 часа в сутки 7 дней в неделю. Одна из стратегических целей компании - развитие долгосрочных отношений с нашими потребителями за счет активного участия в создании их новых продуктов, предлагая широкий ассортимент сплавов, разработанных с учетом специфики потребности каждого из наших клиентов.

Диверсифицированная логистическая схема позволяет компании «Красноярский алюминиевый завод» выбирать оптимальный способ транспортировки своей продукции, обеспечивая эффективность и надежность перевозок.

Продукция компания доставляется клиентам различными видами железнодорожного, автомобильного, речного и морского транспорта.

Таблица 2.1

Способ транспортировки продукции компании «Красноярский алюминиевый завод»

Продукция	Способ транспортировки
Алюминий в пакетах и слитках	Железнодорожные перевозки (крытые и комбинированные вагоны, КТК), автотранспорт, речные перевозки, морские перевозки (суда грузоподъемностью от 3,1 до 20, 4 тысяч тонн)
Алюминий в слябах (плоских слитках) и биллетах (цилиндрических слитках)	Железнодорожные перевозки (полувагоны), автотранспорт, речные перевозки, морские перевозки (суда грузоподъемностью от 3,1 до 20, 4 тысяч тонн)
Глинозем	Железнодорожные перевозки (хопперы, полувагоны (в т.ч. с вкладышем), комбинированные вагоны, крытые вагоны), морские перевозки (суда грузоподъемностью от 23 до 45 тысяч тонн).

Основным покупателем продукции АО «Русал-Красноярск» является Китай, который занимает второе место в мире по объему валового внутреннего продукта (ВВП) и первое место по темпам его роста. Более 46% растущего ВВП страны обеспечивается быстрым развитием промышленного производства, которое стимулируется активной урбанизацией и создает значительный спрос на алюминий и сырье для его производства. По скорости роста промышленности Китай существенно опережает остальные рынки сбыта алюминия, что на ближайшие 10-15 лет делает его мировым центром потребления алюминиевой продукции. Уже сегодня Китай потребляет около половины производимого в мире алюминия. Ожидается, что к 2025 году доля Китая в мировом потреблении этого металла составит 59%.

Основные показатели деятельности завода приведены в табл. 2.2.

Операционными показателями деятельности завода являются производство первичного алюминия, производство глинозема, а также добыча бокситов. По всем трем основным направлениям деятельности наблюдается спад производства в 2009-2011 годах с дальнейшей стабилизацией объемов.

Таблица 2.2

Основные показатели деятельности АО «Русал-Красноярск» в 2007-2015 гг.

	2015	2014	2013	2012	2011	2010	2009	2008	2007
Операционные показатели (млн тонн)
Производство первичного алюминия	3,645	3,601	3,857	4,173	4,123	4,083	3,946	4,424	4,202
Производство глинозема	7,402	7,253	7,31	7,477	8,154	7,84	7,278	11,317	11,347
Добыча бокситов	12,112	12,108	11,876	12,365	13,5	11,8	11,3	19,1	18,5
Финансовые показатели (млн долл. США)
Выручка	8 680	9 357	9 760	10 891	12291	10979	8 165	15 685	13 588
Скорректированная EBITDA	2 015	1 514	651	915	2 512	2 597	596	3 526	4 620
Чистая прибыль	558	-91	-3 222	-528	237	2 867	821	-5 984	2 806
Показатели, не учитываемые по стандартам МСФО
Себестоимость производства алюминия (долл. США/тн.)	1 455	1 729	1 907	1 946	1 984	1 693	1 471	1 915	1 778
Чистый долг (млн. долл. США)	8 372	8 837	10 109	10 829	11 049	11 472	13 633	13 170	8 395

Финансовые показатели деятельности включают в себя выручку, скорректированную EBITDA, а также чистую прибыль. Выручка завода также имеет тенденцию к постоянному снижению, равно как и прочие показатели. Показатель скорректированной EBITDA за период 2007-2015 гг. снизился почти вдвое. В 2008, 2012-2013 гг. завод нес убытки.

В течение исследуемого периода себестоимость продукции завода также снижалась, чистый долг завода оставался почти неизменным.

2.2 Особенности декларирования товаров в АО «Русал Красноярск»

АО «Русал-Красноярск» ведет активную внешнеэкономическую деятельность, в связи с чем таможенные процедуры применяются как для экспорта, так и для импорта продукции. Для импортируемых товаров на заводе применяются следующие таможенные процедуры:

- выпуск для внутреннего потребления,

- переработка на таможенной территории (в отношении толлинга);

- таможенный транзит.

Для этих таможенных процедур используется предварительное таможенное декларирование.

Для экспортируемых товаров завод применяет следующие таможенные процедуры:

- экспорта,

- переработка вне таможенной территории (в отношении толлинга).

Для этих процедур применяется временное периодическое декларирование, а также неполное декларирование.

При импорте продукции применяется таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления, при которой иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению. Таким образом, завод покупает продукцию и использует в дальнейшем технологическом процессе.

Регулирование таможенной процедуры выпуска товаров для внутреннего потребления производится нормами главы 30 ТК ТС. Продукция помещается под эту таможенную процедуру при выполнении условий уплаты ввозных таможенных пошлин заводом и документального подтверждения совершения платежей, а также соблюдения стандартных ограничений по ввозу запрещенных товаров. Таможенные пошлины уплачиваются до помещения импортируемых товаров под процедуру выпуска товаров для внутреннего потребления.

При приобретении заводом продукции она следует через несколько стран железнодорожным путем и в пути следования через прочие страны транзитом в отношении данной продукции применяется процедура таможенного транзита. Как определено в ст. 215 ТК ТС таможенный транзит является таможенной процедурой, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем через территорию государства без уплаты таможенных пошлин транзитом. То есть товар перемещается по территории того иного государства до прибытия в Россию под таможенной процедурой таможенного транзита. При применении данной таможенной процедуры не уплачиваются таможенные платежи, но производится таможенный и пограничный контроль на предмет соблюдения ограничения и запретов для перевозки товаров через таможенную границу ЕЭАС.

При помещении товаров под данную таможенную процедуру в отношении завода применяются меры обеспечения уплаты таможенных платежей.

Одним из направлений деятельности завода является приобретение продукции из-за рубежа с дальнейшей переработкой ее и продажей уже готовой продукции. Для этого завод заключает толлинговые контракты. Аналогичным образом, завод использует схему толлинга для собственных нужд, отправляя продукцию зарубежным партнерам для переработки и получения уже готовой продукции.

Механизм толлинга в общем случае представляет собой переработку иностранного сырья с соблюдением предусмотренного таможенного режима «Переработка на таможенной территории» либо «Переработка вне таможенной территории». Применение данного таможенного режима позволяет ввозить сырье и вывозить готовую продукцию беспошлинно.

При применении толлинговой схемы зарубежные контрагенты завода поставляют в Россию сырье и вывозят готовую продукцию, а завод производит лишь переработку этого сырья, получая за это фиксированный доход, с которого и производится уплата налоговых платежей. При такой схеме ни ввозимое сырье для алюминиевых заводов (глинозем), ни продукты его переработки не облагаются таможенными пошлинами и НДС.

В соответствии с нормами главы 34 ТК РФ продукция, которая была помещена под процедуру переработки на таможенной территории, сохраняет статус иностранных товаров, а полученная продукция - сохраняет статус иностранных товаров. Не уплачиваются ни ввозные таможенные пошлины, ни налоги, не применяются иные меры нетарифного регулирования.

Аналогичным образом применяется процедура переработки вне таможенной территории, при которой завод беспошлинно отправляет по толлинговым контрактам сырье, а получает уже готовую продукцию.

Таможенное декларирование представляет собой значительную по объему деятельность соответствующего отдела завода. Так, в 2014 году было подано 2523 таможенных деклараций, в 2015 году - 2858 таможенных деклараций, в 2016 году - 2188 таможенных деклараций.

По экспортным договорам купли-продажи в 2016 году было подано 493 таможенные декларации, 493 декларации - по экспортному толлингу; 450 таможенных деклараций - по импортным договорам купли-продажи, 320 - по импортному толлингу.

Важным элементом таможенных операций явлдяется радиоактивный контроль, который обязателен при помещении любых товаров под любую процедуру, поскольку является мерой выполнения ограничений и запретов на ввоз и вывод товаров через таможенную границу.

Для организации радиоактивного контроля все товары, перемещаемые в адрес АО «Русал-Красноярск» железнодорожным транспортом, помещаются на СВХ, предварительно проходя через контролируемую системой «Янтарь» зону. Установленная на СВХ стационарная система обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь-2СН» с детекторами гамма- и нейтронного излучения и измеритель-сигнализатор поисковый ИСП-РМ 1401К-01 предназначены для поиска (обнаружения и локализации) радиоактивных и ядерных материалов. Система «Янтарь» размещена непосредственно на железнодорожном пути предприятия в пределах почтового адреса завода. При допустимом уровне фона радиационного излучения, а также в случае срабатывания, информация автоматически записывается, и хранится в памяти компьютера системы. При отсутствии превышения допустимого значения после прохождения системы транспортное средство направляется для разгрузки товаров на СВХ. при срабатывании системы включается звуковая и световая сигнализация на стойках и пульте данной системы. Система «Янтарь» должна работать круглосуточно и непрерывно.

Хранение осуществляется на СВХ завода, срок хранения товаров на складе составляет два месяца. Однако этот срок может быть продлен еще на 2 месяца, поэтому следует учитывать, что предельный срок хранения товаров на складе составляет четыре месяца. АО «Русал-Красноярск» является владельцем СВХ закрытого типа.

Согласно статьи 203 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» товары, подлежащие таможенному декларированию в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 27 ТКТС при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.

Порядок декларирования при импорте товаров: проходит 10 дней, если осуществляется фактический контроль, а если нет, то сутки с момента регистрации. При экспорте: 4 часа, так как товары не облагаются пошлинами.

Виды деклараций для импорта и экспорта: неполная декларация, временная, периодическое декларирование, предварительное декларирование (статьи 211-214 ФЗ-311).

Предварительное декларирование установлено ст. 211 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также ст. 193 ТК ЕАЗС. В соответствии с ч. 1 ст. 211 Закона подача декларации на товары, которая производится или декларантом, или лицом, которое не является уполномоченным экономическим оператором, до осуществления ввоза товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза производится посредством предварительного декларирования иностранных товаров. В случае, если доставка на таможенную территорию Евразийского экономического союза иностранных товаров производится железнодорожным или автомобильным транспортом, предварительное декларирование таких товаров допускается производить до их доставки в место прибытия на границу.

Товары, задекларированные посредством подачи предварительной декларации, оплаченные таможенными платежами и налогами и помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления могут быть предъявлены таможенному органу в месте прибытия до истечения установленного законом срока 30 дней, следующих за днем регистрации таможенной декларации (п. 6 ст. 193 ТК ТС).

Взаимодействие таможенного органа, который принял предварительную таможенную декларацию в пункте пропуска, и таможенного органа места прибытия товаров определяется Приказом Федеральной таможенной службы от 15 июня 2012 г. № 1179 [24].

Таможенные платежи, уплаченные при предварительном таможенном декларировании могут быть использованы плательщиком таможенных и налоговых платежей как суммы обеспечения уплаты дальнейших таможенных платежей и налогов.

При получении таможенным органом предварительной декларации декларанту или ином лицу, который подал декларацию, выдается документ о ее принятии и принятии обеспечения уплаты дальнейших таможенных и налоговых платежей. В случае, если иностранные товары не были доставлены в указанное таможенным органом место доставки таможенное обеспечение взыскивается в счет уплаты таможенных платежей по ст. 93 ТК ТС.

Неполное декларирование предусмотрено ст. 212 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Оно допускается в случаях, если декларант, в том числе, не обладающий статусом уполномоченного экономического оператора, не обладает полнотой информации, которая необходима ему для полного оформления и подачи таможенной декларации. При это отсутствие полной информации происходит по причинам, от него не зависящим. В таком случае заявляются лишь самые необходимые для выпуска товаров и уплаты таможенных платежей сведенияи производится неполное декларирование товаров: указываются их наименование, количество, сведения о выполнении запретов и т.д. При этом подача неполной декларации допускается при указании необходимого минимального объема сведений о товарах [52, c. 392]. Остальные сведения предоставляются декларантом в течение 45 дней с момента регистрации поданной неполной декларации. При определенных условиях и обстоятельствах срок на подачу полной декларации продляется таможенным органом до 8 месяцев.

Неполная декларация приравнивается по своему статусу к полной декларации, то есть на ее основании производится уплата таможенных платежей и выполняются иные обязанности декларанта.

Таможенное законодательство также выделяет периодическое таможенное декларирование (ст. 213 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О таможенном регулировании в РФ»). Такое таможенное декларирование применяется декларантами при регулярных поставках за рубеж или покупке товаров из-за границы. Периодическое таможенное декларирование допускается, если в таможенных операциях участвует один и тот же декларант, а также если период поставки не превышает 30 календарных дней. В эти 30 дней включены и действия по декларированию товаров, и действия по отгрузке товаров и перевозке их через таможенную границу. Кроме того, переводиться должны одни и те же товары, имеющие одинаковый код по ТНВЭД. Регулярно перемещаемыми считаются товары, которые поставляются три и более раза в течение 30 календарных дней.

Эти товары признаются товарной партией в случае, если они поставляются в рамках одного и того же договора внешнеэкономической поставки по одному и тому же разрешению на вывод и т.д. Таможенные платежи уплачиваются при подаче периодической декларации с расчетом на всю партию. Подача периодической таможенной декларации производится не ранее 15 дней до начала поставки товаров через таможенную границу.

Периодическое таможенное декларирование производится путем подачи таможенному органу периодической декларации на товары на одну товарную партию, не ранее чем за 15 дней до начала заявляемого периода поставки.

При подаче периодической таможенной декларации указываются сведения о товарах в том объеме, который необходим для их выпуска в обращение и начисления таможенных и налоговых платежей, а также сведения о том, что соблюдаются таможенные запреты и ограничения, налагаемые таможенным законодательством. Таким образом, периодическая таможенная декларация подается по всем правилам обычной таможенной декларации, просто подменяет собой несколько таможенных деклараций, которые нужно было бы подавать при периодических поставках однородного товара. То есть периодическая таможенная декларация упрощает таможенное оформление активных участников внешнеэкономической деятельности.

После осуществления фактической отгрузки товаров декларант обязан представить уточненные сведения таможенному органу по установленной форме в течение либо 10 дней с момента поставки, либо в течение 2х месяцев после фактически вывоза всей партии декларируемых товаров.

Все заявленные и задекларированные таким образом товары должны быть вывезены в течение 3-х месяцев с момента окончания периода поставки в количестве, не превышающем заявленное в таможенной декларации.

Временное периодическое таможенное декларирование товаров установлено ст. 214 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В соответствии со статьей 194 ТК ТС по отдельным видам товаров, а также в отношении отдельных категорий лиц таможенное законодательство может предусматривать отдельные особенности осуществления таможенного декларирования товаров, в том числе, в случаях:

1) когда декларант не имеет точных сведений, которые необходимы ему для осуществления таможенного декларирования в обычном порядке;

2) в случае осуществления регулярного перемещения различных товаров через таможенную границу одним и тем же лицом в течение какого-то определенного промежутка времени;

3) в случае перемещения товаров по линиям электропередачи либо с использованием трубопроводного транспорта;

4) в случае перемещения товаров в разобранном или несобранном виде, в том числе, незавершенном или некомплектном, в течение определенного промежутка времени.

Если в отношении товаров при их вывозе не могут быть предоставлены необходимые сведения о точном их количестве, либо их таможенной стоимости, возможно произвести их временное периодическое таможенное декларирование посредством подачи временной таможенной декларации. Такая декларация может быть подана не только декларантом, но и иным лицом, который не является уполномоченным экономическим оператором. При перемещении электроэнергии ли трубопроводным транспортом установлены свои особенности временного периодического таможенного декларирования. таможенный контроль операция производственный

Особый порядок временного периодического декларирования предполагает те же обязанности декларанта по соблюдению условий и требований таможенного законодательства по соблюдению запретов и ограничений в отношении вывоза товаров, выполнения обязанностей полной и своевременной уплаты таможенных платежей и выполнения иных таможенных процедур, а также в части проведения таможенного контроля.

По отношению к товарам, облагаемым вывозными таможенными пошлинами, а также к которым действуют ограничения при их вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза, процедура временного периодического таможенного декларирования должна быть специально разрешена таможенным органом, в который была подана и в котором была зарегистрирована временная декларация на товары. При этом соблюдаются следующие условия:

1) декларант не имеет неисполненных постановлений о привлечении к административной ответственности за таможенные правонарушения;

2) декларант должен работать в области внешнеэкономической деятельности в течение не менее одного года, и не менее 12 раз ввозил/вывозил товары в Российскую Федерацию или из нее.

Временная периодическая декларация не освобождает декларанта от обязанности подачи декларации после осуществления фактического вывоза товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза. Для этого он указывает срок, в течение которого сможет эти сведения предоставить. Срок определяется декларантом, исходя из его возможностей, декларанту предоставляется право продлить срок на предоставление полной декларации при наличии уважительных причин, но не долее чем на 8 месяцев с момента регистрации временной декларации на товары, а по товарам, по которым действуют таможенные ограничения, срок продляется не более, чем на шесть месяцев.

При подаче временной декларации декларант указывает ориентировочные количества и таможенную стоимость товаров, исходя из чего рассчитываются таможенные платежи, которые декларант уплачивает при ее подаче. Доплата таможенных платежей производится уже при подаче полной декларации на товары.

Анализ правового регулирования временного, неполного и периодического таможенного декларирования позволяет сделать вывод о том, что было бы целесообразно издать отдельный правовой акт ФТС России, регламентирующий порядок применения неполного таможенного декларирования, периодического таможенного декларирования и временного периодического таможенного декларирования вывозимых товаров Евразийского экономического союза (по аналогии с ныне утратившим силу приказом ГТК России от 17 апреля 2000 г. № 299 «Об утверждении Положения о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций»).

При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

1) декларация на товары;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская таможенная декларация;

4) декларация на транспортное средство (ч. 1 ст. 180 ТК ТС).

Декларация на товары применяется при таможенном декларировании товаров, транзитная декларация - особый вид таможенной декларации, которая используется исключительно при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

АО «Русал-Красноярск» производит декларирование товаров в электроном виде (ЭД). Пробную ГТД (в настоящее время ТД) в электронной форме сотрудники АО «Русал-Красноярск» передали в Красноярскую таможню в июле 2007 года. Тогда в регионе началось освоение новой технологии по федеральной программе «Электронная Россия». Однако, ни таможенные работники, ни сами декларанты еще не знали, как правильно выполнять эту работу. И с августа того же года специалисты АО «Русал-Красноярск» стали переходить на более эффективную форму работы.

Техническое решение, позволяющее подавать ЭД с завода в первый же год реализации позволил сэкономить 230 тыс. рублей. Срок окупаемости проекта уменьшился за счет расширения группы товаров, подлежащих таможенному оформлению в электронной форме. Проект был одобрен в Управляющей Компании и реализован. В конце октября 2009 года завод подключился к ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы России через вновь смонтированный канал связи.

Механизм работы ЭД практически полностью автоматизирован. Сначала в обычном порядке заполняют электронную ТД, также в электронном виде составляют прочие необходимые документы, прилагаемые к ней. Затем в специализированном программном комплексе это сводят в совокупность данных сделки и одним пакетом по сети направляют на сервер регионального таможенного управления. ЭД и документы заверяются электронной цифровой подписью (ЭЦП), которая выдается каждому сотруднику отдела таможенного оформления (ОТО) АО «Русал-Красноярск». Если подлинность подписи подтверждается, декларация проходит автоматический контроль, то есть проверяется правильность оформления и наличия всех необходимых документов. Это проходит за считанные секунды, и после всех этапов проверки инспектору выдается лист несоответствий и таможенных рисков. Он существенно облегчает принятие декларации, запрос дополнительных документов и сведений, применение досмотра или иной формы таможенного контроля, правильности расчета таможенных платежей.

Обработка декларации и документов в электронной форме ускоряет принятие решения о выпуске товаров. Тогда как при декларировании на бумажном носителе на проверку документов и сведений уходит значительно больше времени. И даже если при проверке возникают какие-либо вопросы, требуется предоставление дополнительных документов, взаимодействие идет посредством высоких технологий. Работник таможни запрашивает по системе обмена сообщений документы и сведения, которые тут же направляются ему в электронном виде. В результате все процессы производятся быстро, без поездок на пост, заменяя целую пачку документов в бумажном виде.

Применение ЭД товаров упрощает таможенные процедуры, уменьшает бумажный документооборот, позволяет заочно общаться с работником таможни (это снижает влияние человеческого фактора на принятие решений, поскольку таможенный служащий не может воздействовать на автоматические процессы), сокращает время на выпуск товара в свободное обращение. Кроме того, ЭД повышает взаимную ответственность и культуру взаимодействия между работником таможни и декларантом, так как система фиксирует документально все этапы декларирования и принятия решений.

Использование системы ЭД работает еще и на положительный имидж Компании как у таможенного органа, так у клиентов и партнеров. С пуском 5-ой серии значительно вырос поток товаров, подлежащих таможенному оформлению, и справиться с поставленными задачами без увеличения штатной численности позволяет ЭД. В настоящее время в электронной форме АО «Русал-Красноярск» декларирует 100 % товаров.

Кроме того, имеет место предварительное декларирование, согласно статье 193 ТК ТС таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Если для таможенных целей должны использоваться транспортные или коммерческие документы, сопровождающие товары, при предварительном таможенном декларировании товаров таможенный орган принимает заверенные декларантом копии этих документов или сведения из этих документов в электронном виде и после предъявления товаров таможенного органу сопоставляет сведения, содержащиеся в копиях указанных документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов, в том числе в электронных документах. При предварительном таможенном декларировании в ТД могут отсутствовать сведения, которые по своему характеру не могут быть известны декларанту до ввоза товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, такие сведения должны быть внесены в таможенную декларацию до принятия решения о выпуске товаров в порядке, определенном решением Евразийской экономической комиссии Евразийского экономического союза.

АО «Русал-Красноярск» пользуется двумя видами электронного декларирования (ЭД1и ЭД2). ЭД2 - соединение через интернет, подключаемый к информационному оператору, а информационный оператор по выделенному каналу до таможенного органа. ЭД1 - принципиально использует выделенный канал связи от декларанта до таможенного органа через средства информационной защиты. Построить такой канал связи стоит от 300 до 400 тыс.рублей для предприятия, поэтому этот вид декларирования служит запасным вариантом и используется в редких случаях.

2.3 Анализ статистических данных о таможенных операциях в АО «Русал Красноярск»

За 2016 год были исполнены:

- 2 толлинговых контракта;

- 10 экспортных контрактов на отгрузку товарного алюминия и алюминиевых сплавов, в том числе, в ноябре 6 контрактов;

- 25 импортных контрактов на поставку иностранного сырья и материалов, в том числе в декабре 10 контрактов;

- 2 импортных контракта на отходы.

Всего в течение 2016 года было оформлено 2188 ДТ, в том числе:

- 278 экспортных ДТ по толлинговым контрактам (неполных периодических деклараций, неполных деклараций);

- 493 экспортных ДТ по контрактам купли-продажи;

- 320 импортных ДТ по толлинговым контрактам;

- 450 импортных ДТ по контрактам купли-продажи;

- 13ДТ на отходы;

- 634 ДТ на МК-14-10.

372 из 677 (54,95 %) импортных ДТ продекларировано в пути по ПДТ, ПТД или в течение 12 месяцев после завершения ТПТТ (СР).

1089 (328+682) корректировок ДТ по толлинговым контрактам, корректировок ДТ по контрактам купли-продажи.

Всего за 2016 год продекларировано:

920222,323 мт товарного алюминия и сплавов, в том числе:

- по толлингу - 382172,100 мт;

- по экспорту - 530932,027 мт, в том числе АО «Русский Алюминий» - 526310 мт;

890628,865 мт сырья, в том числе:

а) по толлингу - 626951,580 мт;

б) по контрактам купли-продажи - 259718,180 мт сырья, а именно:

- 47126,884 мт пека;

- 1117,128 мт кремния;

- 1639,388 мт лигатуры;

- 7872,000 мт алюминий фтористый;

- 31278,094 мт анодных блоков;

- 180,000 мт криолита;

- 93,600 мт катодных блоков;

- 18619,110 мт алюминия;

- 34359,489 мт глинозема;

- 117832,617 кокса;

в) отходов - 3959,105мт;

г) оборудование на сумму - 1071,1 млн.руб.

Соотношение стоимостного объема таможенного оформления товаров для переработки и товарной продукции в 2015-2016 гг. представлено на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Стоимостный объем таможенного оформления товаров для переработки и товарной продукции в 2015-2016 гг., руб.

Стоимостный объем таможенного оформления сырья и материалов по контрактам купли-продажи за 2016 год в сравнении с 2015 годом приведены на рис. 2.2.

Рис. 2.2. Стоимостный объем таможенного оформления сырья и материалов по контрактам купли-продажи за 2015-2016 гг., руб.

За 2016 год в Красноярскую таможню перечислены денежные средства для уплаты текущих таможенных платежей в размере 1546056231,87 руб. Возврат излишне уплаченных таможенных платежей составил 40226682,95 руб.

На основании утвержденного регламента для предоставления в банк отсканировано 1558 ДТ. Получено от отдела таможенного оформления 616 деклараций на товары с отметками пограничных таможенных органов о факте вывоза металлов.

По состоянию на начало 2017 года остаток денежных средств на счете Красноярской таможни составил 15,3 млн. руб.

Обработано и зарегистрировано в SAP/R3 - 1698 коносаментов и 1345 подтверждений ввоза.

Бюджет за 2016 год выполнен:

- по сторонним организациям план составил 450425,34 руб., факт - 434495,34 руб.;

- по уплате таможенных платежей: план 21519017,75 долларов США, факт - 19492086,49 долларов США.

За счет мероприятий по минимизации сборов за таможенное оформление товаров в 2016 году сэкономлено 23,7 млн. руб.

Анализ административной практики АО «Русал-Красноярск» за 2016 год показывает, что на заводе периодически допускаются нарушения таможенных правил и процедур таможенного оформления товаров. Так, за 2016 год было выявлено 8 административных правонарушений, из них 2 дела - по ст. 16.12 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений и 6 дел по ст. 16.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за непредставление в таможенный орган отчетности. Общая сумма штрафов, которые завод заплатил за нарушение правил таможенного декларирования, составила 115 тыс. руб.

На начало 2017 года уже было рассмотрено 2 дела за непредоставление таможенной декларации и общая сумма штрафов, которые были наложены на завод, составила 10 тыс. руб.

Рис. 2.3. Число административных правонарушений при таможенном оформлении товаров АО «Русал-Красноярск»

Система контроля работы отдела таможенного оформления в 2016 году существенно снизилась, что отчетливо видно по показателям работы отдела. Так, если в 2016 году было выявлено 8 административных правонарушений, то за весь 2015 год таких дел было всего 2 и оба они не повлекли финансовых санкций для завода, поскольку одно дело было прекращено за малозначительностью, а в другом деле правоохранительный орган ограничился предупреждением.

Таким образом, во второй главе работы я:

- представила общую характеристику деятельности АО «Русал Красноярск»;

- проанализировала особенности декларирования товаров в АО «Русал Красноярск»;

- произвела анализ статистических данных о таможенных операциях в ОАО «Русал Красноярск».

На основе проведенного анализа я далее остановлюсь на выделении ключевых проблемных аспектах совершения таможенных операций и на формулировке направлений их совершенствования в рамках ЕАЭС для на АО «Русал Красноярск»

Глава 3. Проблемные аспекты совершения таможенных операций АО «Русал Красноярск» и направления их совершенствования в рамках ЕАЭС

3.1 Проблемные вопросы совершения таможенных операций АО «Русал Красноярск»

В деятельности компании АО «Русал-Красноярск» широко применяется толлинг, при котором компания завозит в Россию сырье, перерабатывает его и направляет заказчику готовую продукцию, получая за это фиксированную плату. Для оптимизации таможенного декларирования этих операций применяется процедура переработка на таможенной территории, при которой не уплачиваются ввозные таможенные пошлины и налоги на сырье, импортирующееся в страну в порядке толлинговых контрактов.

Согласно п. 1 ст. 239 ТК ТС переработка на таможенной территории - это таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории ТС.

Как указано в п. 1 ст. 248 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», документом об условиях переработки товаров на таможенной территории является разрешение на переработку товаров.

В силу ст. 249 данного Закона разрешение на переработку товаров на таможенной территории может получить любое российское лицо, в том числе не осуществляющее непосредственно операций по переработке товаров, которое на основании ст. 186 ТК ТС может быть декларантом в отношении товаров, указанных в разрешении на переработку товаров на таможенной территории. Но при этом, как предусматривает ст. 249 Закона N 311-ФЗ, в заявлении на получение разрешения следует указать сведения о лице, непосредственно совершающем операции по переработке товаров.

Гражданское законодательство ничего о толлинге не говорит. Однако очевидно, что переработка ввезенного (или предоставленного заказчиком иным образом, например приобретенного в России) сырья является одной из разновидностей договора подряда. Соответственно, сторонам договора толлинга нужно руководствоваться правилами гл. 37 ГК РФ.

Документально операции толлинга оформляются договорами на переработку сырья или материалов. В этом документе стороны оговаривают, в том числе, вопросы таможенного декларирования, включая вопросы определения того, в чьей собственности остаются отходы от переработки сырья или материалов.

Последний пункт в рассматриваемой ситуации крайне важен. Дело в том, что в ст. 246 ТК ТС предусмотрено, что отходы, образовавшиеся в результате переработки иностранных товаров на таможенной территории, подлежат помещению под иную таможенную процедуру, за исключением случая, когда указанные отходы переработаны в состояние, не пригодное для их дальнейшего коммерческого использования. Указанные отходы рассматриваются как товары, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС в этом состоянии.

Производственные потери, образующиеся или безвозвратно теряющиеся в результате совершения операций по переработке, не подлежат помещению под иную таможенную процедуру. Передача сырья или материала переработчику производится на основании полученных им международных транспортных накладных, коносамента.

Порядок таможенного оформления отходов, которые остаются после переработки сырья в порядке толинговых контрактов, установлен в ст. 246 ТК ТС. В случае если отходы вывезены с таможенной территории ЕАЭС или переработаны в состояние, не пригодное для их дальнейшего использования, и они не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом, в отношении таких отходов не подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, такие товары не подлежат декларированию.

В остальных случаях отходы декларируются как товары, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС в этом состоянии в соответствии с выбранной таможенной процедурой. Особенности определения таможенной стоимости товаров установлены в Решении Комиссии Таможенного союза N 512 «О Положении об особенностях определения таможенной стоимости отходов, образовавшихся в результате переработки иностранных товаров».

Таким образом, получение переработчиком отходов переработки в собственность фактически будет означать для него импорт иностранного товара со всеми вытекающими последствиями, включая таможенные платежи. В настоящее время на заводе воспринята именно эта практика, в 2016 году было подано 13 импортных деклараций на отходы, оставшиеся после переработке толлингового сырья, которые остались годными для производства. Про этим контрактам была произведена уплата таможенных платежей.

Следует отметить, что, учитывая низкую стоимость и полезность полученных отходов, возможно целесообразно было бы отказываться от них в пользу государства. При заявлении в отношении отходов таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства их таможенная стоимость не определяется и не заявляется. Такую возможность предоставляет указанное выше Решение N 512. В таком случае АО «Русал-Красноярск» не несло бы расходов по уплате таможенных платежей на отходы производства, которые по своей сумме сравнимы с теми доходами, которые оно получает от их использования в технологическом процессе.

Второй серьезной проблемой, связанной с таможенным декларированием толлинговых операций, является идентификация сырья, которое было получено от зарубежного партнера и помещено под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, с конечным продуктом. Проблема заключается в том, что от таможенных платежей продукция, полученная в порядке толлинговых контрактов, освобождается только в случае возможности идентификации таможенными органами иностранных товаров в продуктах их переработки (п. 2 ч. 1 ст. 240 ТК РФ). В случае, если товары идентифицировать невозможно, на них начисляются таможенные платежи, связанные с ввозом товара на таможенную территорию, а также платежи, связанные с экспортом готовой продукции.

В порядке толлинга АО «Русал-Красноярск» получает глинозем, из которого впоследствии производится алюминий. Технологический процесс производства алюминия состоит из трех этапов: извлечение из толлингового глинозема из алюминиевых руд, электролиз расплавленного глинозема на оборудовании завода с получением первичного алюминия и его рафинирование. В итоге конечным продуктом является алюминий, который фасуется в заранее оговоренную с заказчиком форму и отправляется заказчику за рубеж.