Таможенные органы в процессе своей деятельности могут получать, в т.ч. и негласным путем, информацию о готовящемся незаконном перемещении морепродуктов и других товаров. В том числе может стать известным и конкретное место проведения операции. Такая информация может быть получена также и от других правоохранительных органов. В соответствии с законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» и действующим уголовно-процессуальным законодательством России надлежащим образом полученные в ходе проведения ОРД материалы служат полноценными процессуальными доказательствами по уголовным делам и широко используются в повседневной следственной практике.

Далее опергруппа и пограничный наряд высаживаются на транспорт, а ПСКР идет на задержание судна-ловца и высаживает на него пограничный наряд, который немедленно изымает судовую документацию. Судно-ловец сопровождается к транспортному судну. В это время на транспортном судне опергруппа и пограничный наряд осуществляют все процессуальные действия, необходимые для фиксации факта правонарушения [35].

После доставления судна-ловца к транспортному судну часть опергруппы переходит на него и составляет протокол осмотра судового журнала, производит осмотр грузовых и таможенных документов, если таковые имеются, составляет протокол осмотра судна, трюмов, снастей для лова продукции морского промысла, получает объяснения капитана, помощника, рулевого и вахтенных матросов.

По пути следования в порт оформляются рапорта командира ПСКР, штурмана, рулевого и всех членов досмотровых групп, делается выписка из судового журнала ПСКР о процессе схождения и задержания судов. Обязательно указывается состояние погоды в месте перегруза морепродуктов (с тем, чтобы капитаны судна-ловца и транспортного судна не смогли отнести необходимость несанкционированного причаливания аварийной либо погодной ситуацией). Также изготавливается подробная карта, куда наносятся: береговая линия, линия Государственной границы РФ, маршруты движения судов и точка их схождения (с указанием точных координат, даты и времени), маршрута движения после окончания перегруза, координат, даты и времени задержания ПСКР каждого из судов.

По прибытию в порт:

- таможенный наряд в присутствии членов опергруппы приступает к оформлению необходимых документов;

- параллельно представители отдела дознания таможни отбирают объяснения всех членов таможенного наряда, оформлявшего транспортное судно в рейс, и соответствующих сотрудников отдела таможенного оформления;

- решается вопрос о месте хранения для хранения изъятых морепродуктов;

- производится взвешивание изъятых морепродуктов с составлением протокола осмотра и взвешивания;

- на СВХ помещаются изъятые морепродукты;

- решается вопрос о возбуждении уголовного дела.

Если в результате выполнения этих мероприятий будет установлено, что стоимость перегруженных с борта на борт морепродуктов превышает 250 000 рублей, отсутствует уведомление таможенного органа о намерении вывезти товары с таможенной территории РФ, действия капитанов обоих судов надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 30 и ч. 1 ст. 188 УК РФ (покушение на контрабанду - в случае задержания транспортного судна в пределах территориальных вод), либо ч. 1 ст. 188 УК РФ (контрабанда, оконченный состав - при задержании транспортного судна после его выхода за пределы Государственной и таможенной границы Российской Федерыции).

Рассмотренные правонарушения квалифицируются по ст. 16.1 КоАП РФ «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации» либо по ч. 1 ст. 188 УК РФ - незаконное перемещения товаров через таможенную границу в крупном размере.

Рассмотрев основные характерные способы незаконного перемещения продукции морского промысла, можно сделать вывод о том, что, безусловно, осуществление эффективного таможенного контроля за перемещением морских биоресурсов станет возможным лишь при решении ряда проблем.

Практика других таможен Дальневосточного региона показала, что использование быстроходных транспортных средств (БТС) является довольно эффективным средством борьбы с незаконным перемещением морских биоресурсов через таможенную границу. Но, в наличии Находкинской таможни нет быстроходных таможенных судов, что приводит к значительным осложнениям при проведении таможенного контроля за перемещением продукции морского промысла [29].

Помимо таможенных судов морскими таможнями (например, Петропавловск-Камчатской) используются вертолеты МИ-8 и К-32. Применение вертолетов позволяет отслеживать обстановку в конкретном районе в данный момент времени. Что касается Находкинской таможни, то ситуация обстоит также как и с БТС, т.е. в наличии вертолетов нет.

Для действенного таможенного контроля необходимо регулярно проводить мониторинг, а именно оперативно и непрерывно отслеживать перемещения и промысловую деятельность рыбодобывающих и транспортных судов в территориальных водах РФ, а их бункеровку в этой зоне и в исключительной экономической зоне, вблизи от таможенной границы. Концепция развития таможенных органов до 2010 г. определяет совершенствование информационных технологий первоочередной целью, именно к данному направлению развития относится разработка и внедрение специализированной системы мониторинга промысловой деятельности [34, с.5].

Контрабанда морских биоресурсов процветает за счет благоприятных условий ее сбыта на рынки азиатских стран, в частности Японии, Кореи и Китая.

Но, тем не менее, заинтересованные российские органы во главе с Федеральным агентством по рыболовству РФ рассматривают проблему сохранения водных биоресурсов Тихого океана с позиций взаимных интересов России и Японии, рыбный рынок которой во многом зависит от добытого в наших территориальных водах и исключительной экономической зоне, и поэтому до сих пор ожидает конструктивного подхода японской стороны к решению этой проблемы, принятия адекватных мер по пресечению сбыта на своем рынке незаконно добытой продукции морского промысла.

Наличие оперативной и точной информации о месте нахождения и перемещении судов в акватории морей Дальнего Востока в комплексе с другими мерами, направленными на пресечение незаконного перемещения морепродуктов, позволили бы таможенным органам повысить результат правоохранительной деятельности на морском направлении. Сложившаяся ситуация с высоким показателями прекращенных дел об административных правонарушениях свидетельствует о серьезных недоработках при выявлении таможенных правонарушений и при закреплении доказательств.

После проведения ареста судна-нарушителя с товаром на борту появляется такая проблема, как реализация задержанной скоропортящейся продукции морского промысла. Таможенные лаборатории не способны обеспечить присутствие специалистов непосредственно в районах промысла или местах задержания судов-нарушителей. Поэтому суда конвоируются в ближайший порт, где находятся таможенные органы, и где производится оценка задержанной продукции. Такой порядок очень часто приводит к порче дорогостоящей деликатесной продукции морского промысла.

Касаясь стоимостной оценки морских биоресурсов, необходимо также отметить, что зачастую экспортеры умышленно занижают стоимость данной продукции с целью уклонения от налогов и таможенных платежей. Выявить такие нарушения способна только четко организованная работа оперативно-розыскных подразделений таможенных органов, в том числе и во взаимодействии с другими компетентными органами [36].

Проанализировав наиболее характерные способы незаконного перемещения продукции морского промысла, а также рассмотрев действия должностных лиц таможенных органов при их выявлении и пресечении, необходимо выделить следующие основные направления деятельности Находкинской таможни, направленные на повышение эффективности таможенного контроля за перемещением продукции морского промысла:

1. Руководству Находкинской таможни разработать предложения по повышению технической вооруженности таможенных органов, а именно предложения по внедрению в работу таможни БТС и служебных вертолетов для оперативного реагирования в случае выявления попытки нарушения действующего таможенного законодательства;

2. Совершенствовать взаимодействие Находкинской таможни с ФСБ, Государственной морской инспекцией и другими контролирующими органами в части обмена точной и оперативной информацией о местонахождении и передвижениях судов в пределах территориальных вод и исключительной экономической зоны;

3. Руководству Находкинской таможни разработать предложения по повышению информационной оснащенности таможни, а именно предложения по внедрению в работу таможни системы мониторинга для оперативного и непрерывного отслеживания перемещения и промысловой деятельности рыбодобывающих и транспортных судов в территориальных водах РФ;

4. При поддержке ДВТУ и ДВОТ (Дальневосточная оперативная таможня) наладить взаимодействие с таможенными и пограничными органами иностранных государств, а именно оперативном реагировании и информировании при обнаружении нарушений пересечения таможенной границы. Регулярный обмен достоверной информацией о ввозе и вывозе продукции морского промысла, перевозчике, судне позволит более эффективно контролировать деятельность участников ВЭД в этой области;

5. Повысить компетенции должностных лиц таможенных органов, которые непосредственно обнаруживают правонарушения при таможенном оформлении и таможенном контроле морских судов в области соблюдения процессуального порядка на стадии выявления правонарушений, а также сбору доказательств по уголовным делам. Необходимо разработать и включить в Программу дополнительного образования на Факультете повышения квалификации специализированные курсы, на которых должностные лица упомянутых выше подразделений таможенных постов будут детально изучать процессуальный порядок действий на стадии выявления правонарушений;

6. Осуществление таможенного контроля с применением современных ТСТК.

7. Необходимо усилить контроль за исполнением законодательства о водных биологических ресурсах и обеспечить защиту интересов государства, чтобы и капитан судна, и директор компании, отправляясь на незаконный промысел, четко понимали - впереди их ждет лишение свободы, а браконьерское судно будет конфисковано. Для этого следует ужесточить ответственность за нарушение соответствующих норм.

Обозначенные проблемы ставят перед должностными лицами Находкинской таможни задачу, заключающуюся в более эффективной организации правоохранительной деятельности с учетом имеющегося у таможенного органа права как субъекта, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность, дознание и административное расследование в области таможенного дела. Именно данные правовые инструменты позволяют им выявлять, предупреждать и раскрывать преступления, предметом которых являются биоресурсы.

3. Актуальные вопросы по совершенствованию борьбы с таможенными правонарушениями на морском транспорте

Практика деятельности Находкинской таможни по выявлению и пресечению правонарушений на морском транспорте свидетельствует о том, что основное число дел возбуждается по наиболее опасным нарушениям таможенных правил на морском транспорте, которые являются административно наказуемым эквивалентом преступлениям в области таможенного дела: перемещение судна (товаров, перемещаемых судном) помимо таможенного контроля либо его недекларирование. Причины данной группы правонарушений лежат в экономической плоскости; существенными условиями совершения таких НТП являются: недостаточный уровень таможенного регулирования, большая протяженность морских таможенных границ, малоэффективная система государственного администрирования в области прибрежного рыболовства, недостатки системы государственного надзора за торговым мореплаванием и др. Данные правонарушения совершаются в целях уклонения от уплаты таможенных платежей, сокрытия сделок с морскими судами, заключение которых требует уплаты налогов и сборов, сокрытия промысловых операций, связанных с незаконной добычей морских биологических ресурсов. Перечисленные цели совершения административных правонарушений на морском транспорте также обусловлены причинами экономического характера, следовательно, их устранение посредством эффективного регулирования и контроля позволит добиться снижения уровня административной деликтности в указанной области отношений.

Обобщение и исследование способов перемещения морских судов, сопряженных с недекларированием судна, нарушением требований таможенных режимов, имеющих место в правоприменительной практике Находкинской таможни, позволяют заключить, что эффективное таможенное регулирование отношений, возникающих в области международной купли-продажи морских судов и пользования ими, является надежным средством обеспечения законности таких отношений. Для этого необходимо во внешнеторговом и таможенном законодательствах дать точные определения видов и критериев внешнеэкономических сделок, становясь объектом которых морские суда приобретают статус товара в целях таможенного регулирования. Следует также уделить внимание статусу морских судов, являющихся предметом аукционных продаж, в том числе проводимых в целях исполнения судебных решений иностранных государств.

Снижение уровня административной деликтности в аспекте исследуемых проступков напрямую связано с повышением эффективности мер, направленных на выявление и пресечение таких правонарушений. Решение этой задачи требует повышения качества проведения таможенного контроля в отношении судов торгового мореплавания, в том числе разработки концепции таможенного контроля в морских пространствах; повышения эффективности взаимодействия контролирующих органов, осуществляющих административную юрисдикцию в морских пространствах. Важной остается задача предупреждения таких правонарушений, что требует улучшения работы таможенных органов в данном направлении.

Одно из важных условий, порождающих необоснованную правоприменительную практику, -- недостаточность положений КоАП РФ, являющихся основанием для квалификации незаконного перемещения через таможенную границу морских судов. В этих целях необходимо установить достаточные квалифицирующие признаки такого правонарушения, находящиеся в корреспондирующей связи с таможенными правилами, подлежащими административно-правовой охране. Для этого необходимо:

1. Установить в диспозиции ст. 16.1 КоАП РФ перечень точных признаков, квалифицирующих данное правонарушение, для чего в тексте статьи: а) указать в качестве дополнительного непосредственного объекта противоправного посягательства -- вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации; б) установить взаимосвязь обстоятельств убытия с действиями по вывозу объектов с таможенной территории; в) в качестве основного способа совершения НТП при вывозе указать - незаконное пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами.

2. Внести в диспозицию ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ дополнительный квалифицирующий признак такого правонарушения в виде признания незаконно перемещаемыми любых товаров и транспортных средств, находящихся на территории пограничной зоны, в территориальном море без документов, разрешений, подтверждающих законность нахождения таких товаров на таможенной территории Российской Федерации. В свете приведенных положений предлагается уточнить диспозицию ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ и изложить ее в следующей редакции: "Нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации или убытия с этой территории путем их ввоза (вывоза), в том числе совершения действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации товарами, транспортными средствами при их вывозе помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо иных установленных мест убытия, прибытия или вне времени работы таможенных органов, либо без разрешения таможенного органа, а равно нахождение товаров и (или) транспортных средств в пограничной зоне, в территориальном море Российской Федерации без документов, разрешений, подтверждающих законность их нахождения на таможенной территории Российской Федерации". Такая модель диспозиции ст. 16.1 КоАП РФ существенно повысит обоснованность, эффективность и упрощение правоприменительной деятельности таможенных органов не только в области таможенного регулирования отношений, возникающих из международных морских перевозок, но и во всех иных условиях обеспечения таможенных правил мерами административной ответственности.

3. Восстановить санкцию ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении орудий совершения НТП, в части их конфискации, при незаконном перемещении через таможенную границу товаров с использованием транспортного средства, тем самым подчеркнуть негативную роль транспортного средства в указанном правонарушении, дав этому обстоятельству правовую оценку.

Для разрешения вопросов, возникающих в процессе квалификации нарушений таможенных правил декларирования морских судов, в таможенном законодательстве Российской Федерации необходимо четко сформулировать обязательство по декларированию транспортных средств; установить критерии, позволяющие решать вопросы конкуренции недекларирования (ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ) либо недостоверного декларирования (ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ) морского судна, приобретающего статус товара.

До 2009 года порядок перемещения через таможенную границу РФ биоресурсов регламентировал приказ ГТК от 09.03.2004 №283 «Об утверждении инструкции об особенностях совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами», согласно которому продукция морского рыбного промысла, добытая и (или) произведенная российскими судами за пределами таможенной территории РФ, при ввозе на сухопутную часть таможенной территории РФ, либо для целей переработки во внутренние морские воды или территориальное море подлежала таможенному оформлению в соответствии с заявленными таможенными режимами, а продукция морского рыбного промысла, выловленная и (или) произведенная судами за пределами территориального моря и поставляемая за пределы таможенной территории РФ без захода перевозящего ее судна в российские порты (на рейды), не подлежала таможенному оформлению.

Данный порядок не позволял регулировать и контролировать количество выловленной продукции, которая уходила с районов промысла на продажу в другие государства, что вело к подрыву биологических ресурсов Дальнего Востока, невозвращению валютной выручки в Российскую Федерацию, а так же неуплате налогов предприятиями, осуществляющими торговлю и морской промысел. Таким образом, колоссальные денежные средства уходили мимо государственной казны (27).

В первом полугодии 2009 г. через таможни Дальневосточного таможенного управления экспортировано 41,5 тыс. тонн морепродуктов (рыбы, ракообразных, моллюсков и др.) стоимостью 80,6 млн. долларов США. Для сравнения: в первом полугодии 2008 г. через таможни ДВТУ экспортировано 55,3 тыс. тонн морепродуктов стоимостью 85,5 млн. долларов США [20, с.61].

Такая не совсем благополучная динамика свидетельствует о том, что в Дальневосточном федеральном округе, богатом рыбой и другими морепродуктами, особую актуальность приобретают проблемы внешней торговли продукцией морского промысла. В связи с этим руководство ФТС России, Дальневосточного таможенного управления уделяют повышенное внимание вопросам своевременного и качественного проведения таможенного оформления и таможенного контроля продукции морского промысла и рыбопромысловых судов в российских морских портах, тем более что вопрос этот государственной важности.

В конце марта 2009 года, как уже было оговорено выше, вступило постановление Правительства РФ от 19.03.2009 №184 «О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах РФ». В нем устанавливаются уведомительный порядок и выборочный государственный контроль в отношении судов рыбопромыслового флота, ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №184, ФТС России, другим ведомствам было поручено разработать и представить в установленном порядке до 1 июня 2009 г. в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам совершенствования порядка оформления захода (выхода) судов рыбопромыслового флота, а также ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки в морских портах в Российской Федерации и осуществления государственного контроля в морских портах в Российской Федерации в отношении судов рыбопромыслового флота, ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки с учетом уведомительного порядка их оформления и необходимости осуществления выборочного государственного контроля.

ФТС России во исполнении постановления Правительства №184 издан приказ от 14.05.2009 №578 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами», который вступил в силу 18 июня 2009 г. Данным приказом ФТС России соответствующий порядок установлен.

Цель данного проекта не в том, чтобы заставить рыбопромышленника обязательно привезти весь улов на берег, а в создании условий для этого, в том, чтобы сделать весь процесс вылова и дальнейшей поставки рыбы на российский или зарубежный рынок максимально прозрачным, легальным. Главное - заранее оценить последствия принимаемого решения, предусмотреть все необходимые подзаконные акты, которые будут регулировать этот процесс.

Многие страны мира сто процентов рыбопродукции привозят на свой берег. Это очень действенная мера контроля для любой страны. Наглядными примерами могут стать Новая Зеландия, Австралия, страны Евросоюза -- там сначала рыба привозится на берег, а потом уже продается [37].

В настоящее время таможенное оформление и таможенный контроль, осуществляющих промысел морских биоресурсов и продукции морского промысла, производится в соответствии с «Порядком совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами», а также согласно типовым технологическим схемам пропуска через государственную границу России физических лиц, транспортных средств и грузов, утвержденным представителями всех государственных контрольных органов в пунктах пропуска. В соответствии с ними российские рыбаки должны поставлять свой улов для оформления на таможенную территорию России.

С момента вступления в силу приказа ФТС России № 578 прошло достаточно времени, и можно подвести первые итоги. В настоящее время таможенное оформление и таможенный контроль продукции морского промысла осуществляются в приоритетном порядке наиболее подготовленными и компетентными таможенниками. При выборе форм таможенного контроля в отношении судов, ввозимой (вывозимой) на них продукции морского промысла должностные лица таможенных органов руководствуются системой управления рисками, аналитической информацией, имеющейся у таможенных органов либо других государственных контрольных органов. Вместе с тем дальневосточные таможенники хорошо понимают, что при оформлении такого специфического товара, как морепродукция, особенно важен временной период, в течение которого происходит таможенное оформление, поскольку в этом случае время не только деньги, но и качество продукции. Поэтому в отношении практически всех судов, подавших заявки на оформление убытия/прибытия, соблюдаются как предполагаемое время оформления, так и предельно допустимые временные рамки продолжительности работы таможенного наряда [20].

Однако, как показывает практика, применение уведомительного порядка и использование выборочного государственного контроля при оформлении в морских портах захода (выхода) судов рыбопромыслового флота, а также ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов в дальневосточных таможнях окончательно еще не установилось. Так, многие рыбодобывающие предприятия, участники ВЭД оказались не готовы к работе с таможенными органами в уведомительном порядке.

Что касается Находкинской таможни, то при перемещении судов рыбопромыслового флота через таможенную границу, положения и требования указанного законодательства применяются в полном объеме, однако есть некоторые пробелы.

В качестве причины, значительно затрудняющей темпы проведения таможенного оформления и таможенного контроля судов в морских портах, осуществления грузовых операций, необходимо выделить практически полную изношенность и нехватку погрузо-разгрузочной техники, обусловливающую неспособность портов оперативно обрабатывать постоянно растущие объемы грузопотока, также недостаточно объемов холодильных мощностей и возможности подключения рефрижераторных контейнеров. Изношенность и нехватка техники приводят к тому, что в ряде случаев морские порты не способны использовать все имеющиеся причалы для обработки судов, срывая график и очередность оформления судов, затягивая сроки их погрузки и выгрузки [20].

Сложности, связанные с проведением таможенного оформления и таможенного контроля, создают и сами судовладельцы, которые не всегда обеспечивают своевременную и надлежащую подготовку всех документов, необходимых для таможенных целей.

Проблемой остается и не утвержденный законодательно статус морских портов, являющихся пунктами пропуска, а также их администраций, что вносит несогласованность в действия контролирующих и государственных органов при решении вопросов по оформлению морских судов.

Итак, ст. 6 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Неоднозначность применения приказа, в силу его противоречивости и неконкретности, ставит в сложные условия и таможенные органы и судовладельцев, что подтверждается многочисленными запросами о порядке применения, поступающими в таможенные органы, а также различиями в толковании и применении в самих таможенных органах не только в таможнях и постах, но и в структурных подразделениях.

Так, например, приказом регламентирован порядок декларирования продукции морского промысла добытой: а) во внутренних морских водах, б) в территориальном море, в) в исключительной экономической зоне РФ, г) на континентальном шельфе. В то же время механизм подтверждения данных о добыче продукции морского промысла именно в этих районах не предусмотрен. В этом же документе отсутствует раскрытие понятия «уведомительный порядок оформления захода (отхода) рыбопромыслового судна». Отсюда возникают вопросы: Где? Когда? В каком объеме? И кто должен совершать это уведомление? Каковы санкции за неуведомление? Есть и другие. В частности, приказом предусмотрено, что при осуществлении таможенного оформления судов используются программные средства, предназначенные для ведения мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов. В Находкинской таможне такое программное обеспечение отсутствует[27].

В соответствии со ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК.

Рыбопромысловые суда, выходящие на промысел в исключительную экономическую зону и на континентальный шельф РФ, пересекают таможенную границу и, как следствие, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 13 приказа ФТС №578 должностные лица таможенных органов не участвуют в работе комиссии государственных контрольных органов при оформлении и контроле судов, выходящих на промысел в исключительную экономическую зону РФ и на континентальный шельф РФ в ряде случаев. Однако в связи с тем, что суда пересекают таможенную границу, следовательно, они подлежат таможенному оформлению (кроме судов, осуществляющих рыболовство во внутренних морских водах РФ и территориальном море РФ).

В этой противоречивой ситуации таможенное оформление рыбопромысловых судов производится в уведомительном порядке, путем предоставления судовладельцем (уполномоченным им лицом) документов в соответствии с п. 2 ст. 74 ТК РФ, содержащих сведения, указанные в п. 1 этой статьи. В грузовой декларации или в ином документе в отношении продукции морского промысла обязательно должна быть указана информация о районе вылова. Цель убытия/прибытия судна указывается в генеральной (общей) декларации в графе №12 «Краткие сведения о рейсе» (промысел в ИЭЗ или на континентальном шельфе без захода в иностранные порты/выгрузка продукции промысла на сухопутную территорию РФ). Технологические отметки на представленных документах проставляются в соответствии с вышеперечисленными приказами. Дополнительно на генеральной (общей) декларации в качестве дополнительной информации, необходимой для таможенного контроля, в соответствии с подпунктом а) п. 26 приказа ГТК РФ от 12.09.2001 №892 проставляется отметка «Документальное оформление без участия в работе комиссии»

Однако, при установлении уведомительного порядка оформления захода (отхода) судов рыбопромыслового флота и ввоза (вывоза) продукции морского промысла с осуществлением выборочного таможенного контроля, приказом №578 не прописан порядок таможенного оформления транспортных средств (а именно: формирование и регистрация судового дела, проставление отметок, действия должностных лиц отдела таможенного оформления и таможенного контроля при принятии решения об оформлении в уведомительном порядке и т.п.), критерии выборочности таможенного контроля, полномочия должностных лиц таможенного органа при принятии решения и форма решения об оформлении в уведомительном порядке. Все это косвенно влияет на нарушение таможенного законодательства.

Что же касается декларирования продукции морского промысла, добытой (выловленной) и/или произведенной в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ, ввозимой на таможенную территорию РФ, то оно производится применительно к таможенному режиму выпуска товаров для внутреннего потребления путем представления таможенной декларации, в качестве которой по желанию декларанта может использоваться Грузовая судовая декларация (ГСД) или уведомление, с приложением коносамента (при наличии), а также заявления на листе формата А4, составленном в произвольной письменной форме, являющегося неотъемлемой частью таможенной декларации, в котором указываются недостающие сведения.

Прежде чем отправиться в иностранные порты по окончании добычи, судно, в соответствии с вступившем законодательством, должно доставить выловленную продукцию на таможенную территорию РФ, оформить ее в порту, заплатить пошлину, а потом уже отправлять на экспорт (ранее судно уходило с рыбой за рубеж прямо из двухсотмильной зоны практически без всякого контроля, и таможенным органам было довольно проблематично контролировать достоверность декларирования перемещаемой продукции непосредственно в местах промысла).

Если продукция морского промысла предназначена на экспорт, она подлежит таможенному оформлению. Это нужно сделать быстро, чтобы скоропортящаяся продукция не задержалась у берега. Продолжительность оформления и государственного контроля уловов рыбы, добытой во внутренних морских водах и территориальном море РФ и предназначенной на экспорт не должно превышать трех часов. Время ожидания процедур также не должно быть более трех часов. Отсчет времени ожидания определяется по фактическому времени постановки судна к причалу или на якорную стоянку на рейде порта, говорится в постановлении правительства (как показывает практика среднее время таможенного оформления в Находкинской таможне составляет два часа).

Контроль за экспортом продукции морского промысла - одно из приоритетных направлений в работе Находкинской таможни. Формой такого контроля является применение системы управления рисками (СУР), направленной на максимально точное и быстрое предупреждение и обнаружение возможных правонарушений в сфере таможенного законодательства. СУР позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля.

Если заявленная рыбопродукция реализовывается на российском рынке, то она не подлежит фактическому таможенному контролю, а оформляется документально, для подтверждения статуса выловленной рыбы. За исключением случаев, когда имеется какая-либо информация о правонарушении.

Для эффективного контроля соответствия задекларированных морских биоресурсов, в качестве подтверждения сведений о стране происхождения ввозимой продукции морского промысла в соответствии со статьей 31 ТК РФ декларант (его представитель) должен представить в таможенный орган документы, подтверждающие район добычи (вылова) и/или переработки продукции морского промысла (коносамент с отметками инспекторов государственной морской инспекции), акты регистрации объемов добычи (вылова) продукции морского промысла, составленные инспекторами государственной морской инспекции.

Обязательное декларирование в первую очередь направлено:

- во-первых, на борьбу с незаконным промыслом водных биоресурсов (защита водных биоресурсов является общемировым делом, так как браконьеров не останавливают национальные границы);

- во-вторых, на создание условий для переработки и потребления рыбопродукции на территории РФ (это основа стабильности всего рыбохозяйственного комплекса и каждого рыбацкого коллектива, это гарантированные поступления налоговых сборов в бюджеты всех уровней и, в конечном итоге, продовольственная и экономическая безопасность России).

Но, не смотря на то, что обязательное декларирование направлено на борьбу против незаконного промысла рыбопродукции, браконьеры все равно не декларируют и никогда не будут декларировать свои уловы, они просто сдают их по давно отлаженным нелегальным схемам в Японию, Китай, Норвегию и прочие сопредельные государства. Рассчитывать, что все они вдруг воспылают патриотизмом и отправятся в отечественные порты "засвечивать" незаконно добытую продукцию перед контролирующими органами - это, по меньшей мере, наивно.

Так как, добываемые на Дальнем Востоке морские биоресурсы являются дорогостоящей продукцией, то для эффективного контроля соответствия задекларированного их количества необходимо разрабатывать профили риска по данной продукции, но в зоне деятельности Находкинской таможни нельзя выделить четко сложившуюся номенклатуру вывозимых биоресурсов. Если в 2009 г. наибольшее количество, оформленных товарных партий составил морской еж , то за период с 01.01.2009 г. данный товар не вывозился. При этом в 2009 г. можно отметить увеличение экспортных товарных партий с креветкой. Общее количество оформляемых товарных партий относительно не велико. В соответствии с изложенным выявление рисковых ситуаций по данному направлению аналитическим путем практически не возможно.

На настоящий момент Находкинской таможней экспортное направление 03 группы ТН ВЭД России действующими профилями риска не охвачено. В соответствии с базой данных электронных копий выпущенных ГТД, меры по минимизации в отношении указанных товаров не применяются.

В декабре 2009 года в отношении морского ежа действовал региональный профиль риска № 12/10000/19112009/00420, однако в регионе деятельности Находкинской таможни данный ПР не выявлялся. В связи с невозможностью увидеть в ПЗ «ФППР» индикаторы риска анализ по данному направлению не возможен.

С учетом изложенного выше можно предложить следующие меры, направленные на повышение эффективности выявления правонарушений в сфере экспорта морских биоресурсов:

- рекомендовать таможенным постам применение мер по минимизации рисков по собственному решению в отношении товаров. В частности проведение таможенных осмотров, с целью проверки достоверности заявленного к оформлению кода и весовых характеристик товара. Проведение подобных мер позволит оценить риски в данной области, результаты могут быть использованы для дальнейшего анализа, выявления рисков и дальнейшей деятельности в направлении контроля экспорта указанных товаров.

- обратить внимание таможенных постов на частоту оформления конкретных кодов товаров 03 группы ТН ВЭД России, отслеживать изменение товаропотоков. В случаях изменения характерной для региона Находкинской таможни номенклатуры экспортируемой морепродукции, а также значительные изменения в объемах сложившейся номенклатуры, принимать меры по собственному решению, направленные на минимизацию риска недостоверного декларирования.

Также, наиболее важными направлениями для ускорения таможенного оформления рыбопромысловых судов являются:

1) совершенствование взаимодействия таможенных органов, других государственных контрольных органов и представителей рыбопромышленного комплекса по вопросам, связанным с порядком таможенного оформления и таможенного контроля уловов водных биологических ресурсов, ввозимых в дальневосточные морские порты РФ.

2) дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие рыболовства (а именно: рассмотреть возможность разработки приказа, аналогичному приказу ФТС России № 1132 от 2 декабря 2005 года «Об утверждении Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами», который бы регламентировал вопросы организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении рыбопромысловых судов и продукции морского промысла, оговаривал бы формирование и регистрацию судового дела, проставление отметок, действия должностных лиц отдела ТО и ТК при принятии решения об оформлении в уведомительном порядке и т.п.);

3) оснащение Находкинской таможни, в том числе и других таможенных органов современными системами контроля за перемещением судов;

4) необходимо развивать инфраструктуру морских портов, которая могла бы обеспечить обработку, хранение и накопление продукции морского промысла в достаточных количествах;

5) руководству Находкинской таможни разработать предложения по повышению информационной оснащенности таможни, а именно предложения по внедрению в работу таможни системы мониторинга для оперативного и непрерывного отслеживания перемещения и промысловой деятельности рыбодобывающих и транспортных судов в территориальных водах РФ;

Важность работы должностных лиц Находкинской таможни в решении вышеуказанных служебных задач подтверждается не только актуальностью защиты природы и окружающей среды, масштабами нанесения ущерба биологическому разнообразию, но и значительной величиной экономического ущерба, наносимого России контрабандой не только промысловых видов, но и видов диких животных, которые находятся на грани исчезновения. Поэтому борьба с незаконным перемещением биоресурсов остается важнейшей составляющей в борьбе с особо опасными видами контрабанды и в настоящее время приобретает особое значение [26, с. 11].

Заключение

В ходе выполнения выпускной квалификационной работы, цель, поставленная во введении, достигнута. А именно, рассмотрена нормативно - правовая база организации таможенного оформления и таможенного контроля, освещены полномочия таможенных органов и проанализирована деятельность Находкинской таможни в части выявления и пресечения правонарушений и преступлений в области таможенного дела, также рассмотрены актуальные вопросы по совершенствованию таможенного оформления продукции морского промысла и рыбопромысловых судов.

Проведя комплексный анализ и рассмотрев особенности борьбы с таможенными правонарушениями в области таможенного дела на морском транспорте, необходимо отметить, что с каждым годом наблюдается тенденция увеличения выявленных должностными лицами Находкинской таможни правонарушений в области таможенного дела. Причиной увеличения является усиление таможенного контроля. За счет усиления таможенного контроля, увеличилось и количество выявленных правонарушений в области таможенного дела.

Однако, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. наблюдается резкое уменьшение количества выявленных правонарушений, предметом которых является продукция морского промысла, зато количество возбужденных уголовных дел, предметом которых является продукция морского промысла, значительно увеличилось. Это можно объяснить перерастанием административных дел в уголовные. Нужно также заметить, что в 2009 г. было выявлено 5 правонарушений и не было возбуждено ни одного уголовного дела, предметом которых является продукция морского промысла, не смотря на то, что товарооборот продукции морского промысла по сравнению с 2008 г. увеличился в 3 раза. Это можно объяснить изменением законодательства, регламентирующего порядок таможенного оформления продукции морского промысла, в соответствии с которым, продукция морского промысла подлежит доставке на таможенную территорию РФ и в ряде случаев должностные лица таможенного органа не участвуют в работе комиссии государственных контрольных органов. Необходимо также отметить, что уже в январе 2009 г. должностными лицами таможенного органа было возбуждено 2 уголовных дела по ст. 188 ч. 1. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Находкинская таможня предпринимает усилия в части повышения эффективности правоохранительной деятельности, и прежде всего, в части выявления и пресечения контрабанды морских биоресурсов.

В процессе написания работы, в организации деятельности Находкинской таможни в области таможенного контроля за перемещением морских биоресурсов можно выделить следующие проблемы:

- отсутствие морского служебного транспорта в штате Находкинской таможни (БТС и вертолеты), необходимого для фактического контроля процедур прибытия и убытия совместно с другими контролирующими органами;

- отсутствие эффективной системы мониторинга для оперативного и непрерывного отслеживания перемещения и промысловой деятельности рыбодобывающих и транспортных судов в территориальных водах РФ;

- несовершенство плана мероприятий по взаимодействию Находкинской таможни с ФСБ, Государственной морской инспекцией и другими контролирующими органами в части обмена точной и оперативной информацией о местонахождении и передвижениях судов в пределах территориальных вод и исключительной экономической зоны.

В результате анализа существующих проблем были предложены возможные пути их решения, такие как:

- разработка предложений по повышению технической вооруженности Находкинской таможни, а именно предложения по внедрению в работу таможни БТС и служебных вертолетов;

- совершенствование взаимодействия Находкинской таможни с ФСБ, Государственной морской инспекцией и другими контролирующими органами в части обмена точной и оперативной информацией о местонахождении и передвижениях судов в пределах территориальных вод и исключительной экономической зоны;

- разработка предложений по повышению информационной оснащенности Находкинской таможни, а именно предложений по внедрению в работу таможни системы мониторинга для оперативного и непрерывного отслеживания перемещения и промысловой деятельности рыбодобывающих и транспортных судов в территориальных водах РФ;

- необходимо повысить компетенции должностных лиц таможенных органов, которые непосредственно обнаруживают правонарушения при таможенном оформлении и таможенном контроле морских судов в области соблюдения процессуального порядка на стадии выявления правонарушений, а также сбору доказательств по уголовным делам;

- необходимо усилить контроль за исполнением законодательства о водных биологических ресурсах и обеспечить защиту интересов государства, чтобы и капитан судна, и директор компании, отправляясь на незаконный промысел, четко понимали - впереди их ждет лишение свободы, а браконьерское судно будет конфисковано. Для этого следует ужесточить ответственность за нарушение соответствующих норм.

Также, необходимо повысить эффективность таможенного контроля при применении процедуры декларирования товаров 03 группы ТН ВЭД России. Для эффективного контроля соответствия задекларированного количества биоресурсов, необходимо разрабатывать зональные и региональные профили риска по данной продукции. По мере срабатывания профиля риска по поручению на досмотр, необходимо проводить таможенный досмотр.

Подведя итог о проделанной работе по изучению вопросов борьбы с таможенными правонарушениями на морском транспорте можно сказать, что она является одной из наиболее актуальных в таможенной сфере, так как таможенное оформление и контроль за перемещением морских биоресурсов остаются на сегодняшний день одним из проблемных направлений деятельности таможенных органов.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993): офиц. текст // Рос. газ. - 2009.- 21 янв.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. думой 25 апр. 2003г.: по состоянию на 10 января 2008г.]. - М.: Проспект, 2008.- 272 с.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [федер. закон: принят Гос. думой 20 дек. 2001г.: по состоянию на 15 января 2008г.]. - Новосибирск: Сибирское университетское изд-во, 2008. - 368 с.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. думой 24 мая 1996г.: по состоянию на 1 октября 2007г.]. - М.: ГроссМедиа, 2007. - 176 с.

5. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: закон Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ // Рос. газ. - 1998. - 2 авг.

6. О государственной границе Российской Федерации: закон Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-1 // Рос. газ. - 1993. - 4 апр.

7. О континентальном шельфе Российской Федерации: закон Российской Федерации от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ // Рос. газ. - 1995. - 1 нояб.

8. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: закон Российской Федерации от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ // Рос. газ. - 1998. - 20 дек.

9. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: закон Российской Федерации от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ// Рос. газ. - 2004. - 23 дек.

10. О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах РФ: постановление Правительства РФ от 19 марта 2008 г. №184 // Рос. газ. - 2008. - 28 марта.

11. О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы: постановлению Правительства РФ от 14.10.2003 г. №624 // Рос. газ. - 2003. - 17 нояб.

12. О получении разрешения на неоднократное пересечение государственной границы РФ российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе РФ, и об осуществлении контроля в отношении указанных рабопромысловых судов: постановление Правительства России от 05.09.2007 г. № 560 // Собрание законодательства РФ - 2007. -№37. - Ст.4456.

13. Об утверждении положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля: приказ ГТК РФ от 23.12.2003 г. №1520 // Рос. газ. - 2004. - 28 янв.

14. Об утверждении Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами: приказ ГТК от 1 октября 2001 г. № 892 // Рос. газ. - 2001. - 6 нояб.

15. Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации: приказ ФТС от 4 сентября 2007 г. №1057 // Рос. газ. - 2007. - 29 сент.

16. Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме: приказ ГТК РФ от 30 марта 2004 г. №395 // Рос. газ. - 2004. - 27 мая.

17. Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров [Электронный ресурс]: приказ ГТК РФ №1356 от 28 ноября 2003 г. // Российская Федерация. - Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. БД Консультант Плюс.

18. Об утверждении Инструкции об организации Деятельность должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении морских судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами [Электронный ресурс]: приказ ФТС № 1132 от 1 декабря 2005 г. // Российская Федерация. - Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. БД Консультант Плюс.

19. Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного и грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем: приказ ГТК РФ от 27 августа 2003 г. №939 // Рос. газ. - 2003. - 9 сент.

20. Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемых через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами: приказ ФТС от 4 марта 2009 г. № 378 // Рос. газ. - 2009. - 3 апр.

21. О таможенном оформлении продукции морского промысла [Электронный ресурс]: Указание ГТК РФ №01-12/960 от 3 августа 1995 г. // Российская Федерация. - Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. БД Консультант Плюс.

22. Алёхин А.П. Административное право Российской Федерации: А.П. Алехин - М.: Зерцало, 1998. - 28 с.

23. Таможенный кодекс РФ. Научно-практический комментарий: отв. ред. Б.Н. Габричидзе - М.: Право, 1997. - 54 с.

24. Драганов В.Г. Основы таможенного дела: В.Г. Драганов. - М.: Экономика, 1998. - 67 с.

25. Бабаев В.К. Теория государства и права: В.К. Бабаева. - М.: Бек, 2001. -

26. Бахрах Д.Н. Административное право: Д.Н. Бахрах. - М.: Право, 1997. - 246 с.

27. Мальков, В. Состав преступления в теории и законе // Российская юстиция. - 1998. - № 6. - С. 20.

28. Лившиц Р.З. Теория права: Р.З. Лившиц. - М.: Бек, 1999. - 214 с.

29. Габригидзе Б.Н. Таможенное право: - Б.Н. Габригидзе. - М.: Бек, 1995. - 313 с.