Практика управления стандартами таможенного законодательства во многих зарубежных странах демонстрирует последовательный отход от «суверенного законотворчества» таможенным вопросам. Национальное таможенное законодательство следует за формирующимися тенденциями и принципами международного таможенного права. Большинство стран мира давно осознали, что развитие взаимной торговли благо для всех, а единые стандарты таможенного регулирования международной торговли - это необходимость.

Таможенные кодексы большинства зарубежных стран построены на общей правовой основе - положениях Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции 1973 года), рамочных стандартов Всемирной таможенной организации (ранее эта организация называлась Советом таможенного сотрудничества), ряда многосторонних международных договоров. Как следствие, таможенное дело в этих странах имеет похожую организационно-правовую базу, хотя и имеет свои особенности, обусловленные определенными (но не по принципиальным вопросам) различиями национальных законодательств[28].

ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирная таможенная организация и другие авторитетные международные организации формируют единые международные стандарты и нормы, которые суверенные государства не могут не учитывать при формировании национальных законодательств в сфере внешнеторгового и таможенного регулирования, даже не буду членами вышеназванных организаций. В подобной ситуации универсальные нормы международного таможенного права применяются при регулировании таможенных отношений в качестве общепризнанных принципов и обычаев международного права, приобретая при этом приоритет над национальным законодательством[29].

Формируется новая философия таможенного регулирования. Отошла в прошлое «концепция чемоданного права» - таможенного права, ориентированного преимущественно на осуществление таможенного контроля за багажом пассажиров. Таможенное регулирование, нацеленное на осуществление исключительно полицейских функций, уступает место фискальной модели таможенного регулирования. Сегодня можно с полной уверенностью говорить о появлении принципиально нового подхода к таможенному регулированию, учитывающему предпринимательские интересы участников внешнеэкономической деятельности. В современной идеологии таможенного регулирования все отчетливее преобладают методы экономического характера. Таможенное законодательство все в большей степени интегрируется с экономическим правом. Результатом такого симбиоза становится, например, появление новых экономических таможенных режимов - переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, таможенный склад, временный ввоз[32,33].

Развитие таможенного законодательства теперь основано не только на фискальных мотивах, но и на осознании того, что оно может быть эффективно использовано как инструмент поддержки и развития предпринимательства. «Экономическое таможенное право» призвано содействовать в конечном счете активизации экономической деятельности в стране, созданию новых рабочих мест, формированию новых источников бюджетных доходов. Образование свободных таможенных зон в свое время стали основой экономического возрождения целых регионов и даже появления новых государств.

Практически во всех странах взят курс на кодификацию таможенного законодательства. В основании системы источников таможенного права находится систематизированный акт таможенного законодательства - Таможенный кодекс.

Таможенный кодекс как основной источник таможенного права призван урегулировать таможенные отношения, т.е. отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Урегулировать таможенные отношения - значит определить права, обязанности и ответственность участников таможенных правоотношений.

При этом задача законодателя состоит в том, чтобы определить в таможенном кодексе правовой статус обеих сторон таможенных правоотношений - таможенных органов и их должностных лиц, с одной стороны, и участников внешнеторговой деятельности, выступающих в качестве декларантов, таможенных брокеров и т.п., с другой стороны.

Существование в национальной правовой системе специального закона о таможенных органах и таможенной службе не может служить основанием для не включения в текст таможенного кодекса статьи (статей), закрепляющей (закрепляющих) объем прав и обязанностей, а также ответственности таможенных органов.

Нормы таможенного кодекса, устанавливающие правовой статус таможенных органов, должны прежде всего касаться их функций в связи с таможенным оформлением, осуществлением таможенного контроля и взиманием таможенных платежей.

Включение в таможенный кодекс норм, определяющих права, обязанности и ответственность таможенных органов, является важной юридической гарантией эффективной защиты прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

Современное таможенное регулирование развивается в условиях таможенной интеграции - появления и развития зон свободной торговли, таможенных союзов.

Таможенный кодекс определяет пространственные пределы действия таможенного законодательства через категории «таможенная территория» и «таможенная граница». По общепринятому определению, таможенная территория - это пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. При этом таможенная граница образует периметр национальной таможенной территории. Она показывает, где заканчивается действие «таможенного» суверенитета данного государства и начинается действие таможенного законодательства иностранного государства. Если законодательством данного государства предусматривается учреждение на территории страны свободных таможенных зон и свободных складов, то занимаемые ими территории, в соответствии с общепринятыми нормами международного таможенного права, выводятся из состава таможенной территории данного государства, а их периметры (границы) становятся таможенной границей[2].

Особое значение в последнее время приобретает проблема таможенного регулирования в рамках таможенных союзов. В последнее время появляются экономико-политические образования, определяющие себя как таможенный союз, но при этом сохраняющие собственное таможенное законодательство и собственные таможенные тарифы. В этой связи важно ответить, что в общепринятом понимании таможенный союз - это интеграционная группировка, участники которой добровольно отказываются от национального таможенного суверенитета в пользу «союзного органа», формирующую единую для всех стран-участниц таможенную политику. Страны, участвующие в таможенном союзе, полностью устраняют таможенные барьеры во внутренней торговле и осуществляют единое, согласованное на союзном уровне таможенно-тарифное и нетарифное регулирование в торговле с «третьими» странами (т.е. странами-нечленами таможенного союза). Таким образом, индикатором таможенного союза является наличие общего для всех стран-участниц таможенного кодекса, принятого союзными органами, и единого союзного таможенного тарифа. Если интеграционная группировка не отвечает данным требованиям, она не является таможенным союзом в общепринятом понимании[15,16].

Еще одной важной чертой, отличающей современное таможенное законодательство, является комплексный подход к регулированию таможенных отношений. Таможенное право становится комплексной отраслью законодательства, иными словами - отраслью, регулирующей различные аспекты (сферы) общественных отношений, прямо или опосредованно связанных с предметом правового регулирования - перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Современный таможенный кодекс включает не только разделы о таможенном оформлении, таможенном контроле, таможенных платежах, но и о тех направлениях деятельности таможенных органов, которые характеризуют их как правоохранительные органы, как-то: оперативно-розыскная деятельность, дознание, порядок применения физической силы и оружия. Комплексный характер таможенно-правового регулирования предполагает определение статуса таможенных органов как участников механизма валютного контроля и т.д.

Во всех упомянутых ситуациях важно, чтобы, во-первых, нормы таможенного кодекса не противоречили соответствующим нормам «профильных законов» (в нашем случае - об оперативно-розыскной деятельности, об оружии, уголовно-процессуальному кодексу, в части проведения дознания, о валютном регулировании и валютном контроле и т.д.), а во-вторых, не содержали предписаний, регулирующих правоохранительную и иные «сопутствующие» функции таможенных органов, которые до этого отсутствовали в «профильных» законодательных актах. Это не означает, что законодатель не может, принимая таможенный кодекс, устранить правовой вакуум, восполнить пробел в смежных отраслях законодательства. В таком случае законодатель должен одновременно внести соответствующую правку и в «профильное» законодательство. При этом норма таможенного кодекса не должна вступить в силу раньше, чем соответствующая норма «профильного» законодательства. Например, если в таможенный кодекс включается норма, регулирующая ту или иную сторону оперативно-розыскной деятельности таможенных органов и отсутствующая в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности, она должна вступать в силу только после того, как соответствующее предписание появится в профильном законе. Особенно важно обеспечить сопряженность таможенного законодательства и законодательства о внешнеторговом регулировании (иначе называемого - о государственном регулировании внешнеторговой деятельности). При отсутствии взаимоувязки этих двух отраслей законодательства практически блокируется реализация мер нетарифного регулирования (лицензирования, квотирования и т.д.) и снижается эффективность применения законодательства о таможенных режимах. Таможенное законодательство все быстрее приобретает черты налогового законодательства. Значение этой тенденции обусловлено особой фискальной миссией таможенного регулирования во многих странах СНГ. В Российской Федерации в настоящее время каждый третий рубль, поступающий в доходную часть федерального бюджета, имеет природу таможенных платежей.

2.2 Анализ основных показателей деятельности ФТС Мурманской области

Мурманская таможня учреждена 11 декабря 1919 года постановлением Временного Правительства Северной области [36].

Регион деятельности таможни в настоящее время охватывает территорию Мурманской области, расположенной на севере Европейской части России, общей площадью 144,9 тысяч квадратных километров. Наибольшая протяжённость с севера на юг - 405 км, с запада на восток - 536 км. Область граничит на юге с Республикой Карелия, на западе с Республикой Финляндия и Королевством Норвегия. Протяжённость сухопутной границы - 538 км, морской границы - 608 км.

Преобладающие отрасли промышленности и сельского хозяйства - цветная металлургия, электроэнергетика, пищевая и химическая промышленности. На территории области расположены четыре морских порта, один из которых - Мурманский незамерзающий является наиболее значимым.

Таможенное оформление грузов, перевозимых морским, железнодорожным, авиа- и автотранспортом, производится на 7 таможенных постах, входящих в структуру Мурманской таможни.

В качестве анализа работы мурманской таможни возьмем трехлетний период - с 2010 по 2012 год[35,36].

Внешнеторговый оборот в регионе деятельности Мурманской таможни за 2010 год составил 13 654,80 млн. долларов США, в том числе экспорт - 13 228,17 млн. долларов США, импорт - 426,63 млн. долларов США. Подробнее его можно увидеть в таблице 2.1 и рисунке 2.1



Таблица 2.1

Деятельность Мурманской таможни за 2010 год (млн. долл. США)

	Январь-декабрь 2009 г.	Доля во внешнеторговом обороте 2009 г.	Январь-декабрь 2010 г.	Доля во внешнеторговом обороте 2010г.	2010 г. в % к 2009 г.
Внешнеторговый оборот	10 751,810	100,00 %	13 654,797	100,00 %	127,0 %
Экспорт	10 096,258	93,9 %	13 228,169	96,9 %	131,0 %
Импорт	655,552	6,1 %	426,628	3,1 %	65,1 %

Рис. 2.1 Деятельность Мурманской таможни за 2010 год (млн. долл. США)

Внешнеторговый оборот в регионе деятельности Мурманской таможни за 12 месяцев 2010 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 27 %, причем стоимостной объем экспорта увеличился на 31,0 %, а объем импорта уменьшился на 34,9 %.

Мурманская область является регионом, ориентированным на вывоз товаров. За 12 месяцев 2010 года стоимость экспортных поставок превысила стоимость импортных поставок более чем в 31 раз и составила 96,9 % от всего товарооборота в регионе деятельности Мурманской таможни.

Удельный вес экспорта и импорта в общем объеме товарооборота в регионе деятельности Мурманской таможни за 12 месяцев 2010 года представлен на рисунке 2.2.

Рис. 2.2 Соотношение стоимостных объемов экспорта и импорта

За 2010 года внешнеторговые связи в регионе деятельности Мурманской таможни осуществлялись с 65 странами мира. Главные торговые партнеры - страны дальнего зарубежья. Их доля составила 99,6 % от общего объема товарооборота за отчетный период 2010 года. Крупнейшим экономическим партнером из стран дальнего зарубежья являются Нидерланды (7 775.931 млн. долларов США, или 56,9 % от всего товарооборота за 2010 год).

Доля стран СНГ в товарообороте составила всего лишь 0,42 % (56,954 млн. долларов США). Внешняя торговля осуществлялась с 6 странами СНГ. Основные торговые партнеры - Украина (36,902 млн. долларов США) и Казахстан (19,334 млн. долларов США). Крупнейшие страны-партнеры представлены в таблице 2.2 и рисунке 2.3



Таблица 2.2 Распределение внешнеторгового оборота по странам-контрагентам за 2010 год

Страна-контрагент	Внешнеторговый оборот (млн. долл. США)	Доля во внешнеторговом обороте (%)
ВСЕГО	13654.797
Нидерланды	7775.931	56.9%
США	2122.42	15.5%
Великобритания	1162.432	8.5%
Германия	767.387	5.6%
Китай	427.061	3.1%
Норвегия	216.322	1.6%
Бельгия	202.077	1.5%
Швеция	150.979	1.1%
Литва	124.824	0.9%
Финляндия	109.36	0.8%
Италия	61.195	0.4%
Прочие страны	534.809	3.9%

Рис.2.3 Распределение внешнеторгового оборота по странам- контрагентам

Крупнейшие участники внешнеэкономической деятельности, осуществляющие внешнеторговые операции в регионе деятельности Мурманской таможни за 2010 год представлены в таблице 2.3.



Таб. 2.3 Крупнейшие участники внешнеэкономической деятельности

Наименование предприятия	Доля во внешнеторговом обороте (%)
ООО «НАРЬЯНМАРНЕФТЕГАЗ»	30,32
ОАО «ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ «НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ»	29,23
ОАО «НОВАТЭК»	9,11
ОАО «КОЛЬСКАЯ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ»	7,79
ОАО «ГАЗПРОМ НЕФТЬ»	5,88
ОАО «ТНК-ВР ХОЛДИНГ»	3,21
ОАО «КОВДОРСКИЙ ГОК»	2,11
ООО «НОВАТЭК СЕВЕРО-ЗАПАД»	1,72
ОАО «НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ «РОСНЕФТЬ»	1,57
ОАО «АКЦИОНЕРНАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ «БАШНЕФТЬ»	1,54
ОАО «АПАТИТ»	1,23
ФИЛИАЛ «КАНДАЛАКШСКИЙ АЛЮМИНИЕВЫЙ ЗАВОД» ОАО «СИБИРСКО-УРАЛЬСКАЯ АЛЮМИНИЕВАЯ КОМПАНИЯ»	0,86
ОАО «ФОРТУМ»	0,74

Экспорт товаров в Мурманской области за отчетный период в стоимостном выражении составил 13 228,169 млн. долларов США - это 96,9 % от всего товарооборота. Экспортные операции практически полностью ориентированы на рынок стран дальнего зарубежья.

Товарная структура экспорта в Мурманской области имеет ярко выраженную сырьевую направленность. Основными экспортируемыми товарами являются металлы и изделия из них и продукты минерального происхождения.

Таб. 2.4 Товарная структура экспорта за 2010 год (млн.долл.США)

Код ТН ВЭД	Наименование товара	12 месяцев 2010 г.	Доля в экспорте 12 месяцев 2010г.
01-24	Продовольственные товары и сырьё для их производства	182.254	1.38%
25-27	Минеральные продукты	7 868.621	59.48%
28-40	Продукция химической промышленности	4.488	0.03%
44-49	Древесина, бумага и изделия из них	2.654	0.02%
72-83	Металлы и изделия из них	5 149.099	38.93%
84-90	Машины, оборудование, транспортные средства	20.728	0.16%
Прочие	0.325	0.002%
ВСЕГО ПО ЭКСПОРТУ	13 228.169	100.00%

Доля продуктов минерального происхождения (товарные группы 25-27) в общем объеме экспорта составляет 59,48 %, из них 56,30 % приходится на 27 товарную группу - газовый конденсат, нефть сырая и нефтепродукты. Доля металлов и изделий из них (товарные группы 72-83) составляет 38,93 %. Из них 27,66 % приходится на 75 товарную группу - никель и никелевый порошок и 9,51 % приходится на 74 товарную группу - медь рафинированная. Доля продовольственных товаров и сырья для их производства (товарные группы 01-24) составила 1,38 % от общего стоимостного объема экспорта, из них 1,35 % приходится на 03 товарную группу - рыбы и ракообразные. Импорт товаров в регионе деятельности Мурманской таможни за отчетный период в стоимостном выражении составил 426,628 млн. долларов США - это 3,1 % от всего товарооборота. Импорт товаров принадлежит также странам дальнего зарубежья.

Основными импортируемыми товарами являются продовольственные товары, включая продукцию морского промысла, изделия из черных металлов, продукция машиностроения (промышленное оборудование, специальные машины, запчасти к ним, инструменты), продукция химической промышленности (сырье для технологических процессов, изделия из резины). Товарную структуру можно увидеть в таблице 2.5

Таб. 2.5 Товарная структура импорта за 2010 года (млн.долл.США)

Код ТН ВЭД	Наименование товара	12 месяцев 2010 г.	Доля в импорте 12 месяцев 2010г.
01-24	Продовольственные товары и сырьё для их производства	48.955	11.47%
25-27	Минеральные продукты	64.233	15.06%
28-40	Продукция химической промышленности	73.740	17.28%
44-49	Древесина, бумага и изделия из них	0.401	0.09%
50-67	Текстиль, текстильные изделия, обувь	4.720	1.11%
72-83	Металлы и изделия из них	23.189	5.44%
84-90	Машины, оборудование, транспортные средства	208.276	48.82%
Прочие	3.114	0.73%
ВСЕГО ПО ИМПОРТУ	426.628	100.00%

Наибольший удельный вес в стоимостном объеме импорта приходится на машиностроительную продукцию (товарные группы 84-90). Доля этой группы товаров в общем объеме импорта составляет 48,82 %, из них 45,32 % приходится на 84 и 85 товарные группы - электрические и механические машины, оборудование и запасные части к ним.

Второе место в общем стоимостном объеме импорта занимает продукция химической промышленности (товарные группы 28-40). Доля этой группы товаров в общем объеме импорта составляет 17,28 % от общего объема импорта, из них 10,47 % приходится на 28 товарную группу - оксид алюминия и 3,07 % приходится на 40 товарную группу - шины резиновые и другие изделия из резины.

Третье место в стоимостном объеме импорта занимают продукты минерального происхождения (товарные группы 25-27 ТН ВЭД ТС). Доля этой группы товаров в общем объеме импорта составляет 15,06 %, из них 13,73 % приходится на 26 товарную группу - железорудный концентрат.

Импорт продовольственных товаров и сырья для их производства (товарные группы 01-24) составил 11,47 % от общего стоимостного объема импорта, из них 8,39 % приходится на 03 товарную группу - рыбы и ракообразные.

2011 год оказался для таможни неудачным. Сказывался мировой экономический кризис. Внешнеторговый оборот в регионе за 12 месяцев 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года уменьшился на 43,5 %, причем стоимостной объем экспорта уменьшился на 51,3 %, а объем импорта увеличился на 199,9 %. При этом внешнеторговый оборот в регионе деятельности Мурманской таможни за 2011 год составил 7 728,71 млн. долларов США, в том числе за счет экспорта 6 449,378 млн. долларов США, и за счет импорта - 1 279,33 млн. долларов США.

Таб. 2.6 Итоги внешней за 2011 год (млн.долл. США)

	2010 г.	Доля во внешнеторговом обороте 2010 г.	2011 г.	Доля во внешнеторговом обороте 2011 г.	2011 г. в % к 2010 г.
Внешнеторговый оборот	13 671.029	100.00 %	7 728.704	100.00 %	56.5 %
Экспорт	13 244.452	96.9 %	6 449.378	83.5 %	48.7 %
Импорт	426.577	3.1 %	1 279.326	16.5 %	299.9 %

Рис. 2.4 Итоги внешней торговли в регионе деятельности Мурманской таможни (млн. долл. США)

За 2011 год стоимость экспортных поставок превысила стоимость импортных поставок почти в 5 раз и составила 83,5 % внешнеторгового оборота в регионе деятельности Мурманской таможни.

Главные торговые партнеры - все те же страны дальнего зарубежья. Их доля во внешнеторговом обороте 2011 года составила 99,9%.

Доля стран СНГ во внешнеторговом обороте составила всего лишь 0,1% и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилась на 91,6%. Внешняя торговля осуществлялась с 3 странами СНГ: Украина - 4,61 долларов долл. США, Армения - 0,16 млн. долларов США Узбекистан - 0,002 млн. долларов США.

Снижение товарооборота со странами СНГ обусловлено образованием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и исключением Казахстана их учета в статистике внешней торговли Российской Федерации с 01.01.11 (в 2010 году доля Казахстана составляла 34% внешнеторгового оборота со странами СНГ).

Таб. 2.7 Итоги внешней торговли со странами СНГ и дальнего зарубежья (млн. долл. США)

Показатели	2010 г.	Доля во внешнеторговом обороте 2010 г.	2011 г.	Доля во внешнеторговом обороте 2011 г.	2011 г. в % к 2010 г.
Товарооборот	13 671.029	100.00%	7 728.704	100.00%	56.5%
Страны СНГ	56.820	0.4%	4.772	0.1%	8.4%
Страны ДЗ	13 614.209	99.6%	7 723.932	99.9%	56.7%

За 2011 год внешнеторговые операции в регионе деятельности Мурманской таможни осуществлялись с 72 странами мира. Крупнейшие страны-партнеры представлены на рисунке 2.5, на их долю приходится 97,4% внешнеторгового оборота.



Рис. 2.5 Распределение внешнеторгового оборота по странам- контрагентам в регионе деятельности Мурманской таможни (млн. долл. США)

Как видно, крупнейшими зарубежными партнерами остались практически те же страны.

В регионе деятельности Мурманской таможни в 2011 году осуществляли внешнеторговые операции 264 участника внешнеэкономической деятельности (экспортировали товары 145 участников, импортировали - 164 участника). Крупнейшие участники ВЭД представлены в таблице 2.8, доля их во внешнеторговом обороте составила 96,1% .



Таб. 2.8 Крупнейшие участники внешнеэкономической деятельности

№ п/п	Участник ВЭД	ИНН участника ВЭД	Внешнеторговый оборот (млн.долл.США)	Доля во внешнеторговом обороте (%)
1	ОАО «ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ «НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ»	8401005730	3 139.397	40.62%
2	ООО «НАРЬЯНМАРНЕФТЕГАЗ»	2983006592	1 494.625	19.34%
3	ОАО «КОЛЬСКАЯ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ»	5191431170	902.639	11.68%
4	ОАО «КОВДОРСКИЙ ГОК»	5104002234	428.008	5.54%
5	ООО «СОВКОМФЛОТ ВАРАНДЕЙ»	7841362812	407.931	5.28%
6	ОАО «ФОРТУМ»	7203162698	218.249	2.82%
7	ОАО «АПАТИТ»	5103070023	189.036	2.45%
8	ФИЛИАЛ «КАНДАЛАКШСКИЙ АЛЮМИНИЕВЫЙ ЗАВОД»	6612005052	114.114	1.48%
9	ФГУП «АТОМФЛОТ»	5192110268	101.782	1.32%
10	ООО «ГАЗТЕХЛИЗИНГ»	7728238178	75.250	0.97%
11	ООО «ГАЗПРОМ ДОБЫЧА ШЕЛЬФ»	7725646034	46.335	0.60%
12	ООО «СЧПЗ ТРЕЙД»	7417011022	43.152	0.56%
13	ООО «РЕЙНЕРТСЕН НВР»	5190123670	34.952	0.45%
14	ЗАО «РУССКИЙ ЛОСОСЬ»	5109001629	29.702	0.38%
15	ООО «СПЕЦМЕТРЕСУРСЫ»	5190132682	29.516	0.38%
16	ЗАО «ТАЙМЫРСКАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ»	2460047153	27.080	0.35%
17	ОАО «ОЛКОН»	5108300030	23.114	0.30%
18	ОАО «МУРМАНСКИЙ ТРАЛОВЫЙ ФЛОТ»	5100000010	20.550	0.27%
19	ЗАО «РЫБПРОМИНВЕСТ»	5190405869	15.791	0.20%
20	ЗАО «СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ФОСФОРНАЯ КОМПАНИЯ»	7704566652	14.435	0.19%
21	ЗАО «АРКТИКСЕРВИС»	5191204516	13.951	0.18%
22	ЗАО «МУРМАНСКТОРГСНАБСЕРВИС»	5190302736	11.560	0.15%
23	ЗАО»КАРАТ-1»	5190303200	11.324	0.15%
24	ООО «АВЕГА»	5190308079	11.045	0.14%
25	ЗАО «БР ЭЛЕКТРОНИКС»	5190137602	10.337	0.13%
26	ООО «ТМТ»	5190408563	10.155	0.13%

Из 264 участников ВЭД в регионе деятельности Мурманской таможни декларировали товары 63 участника ВЭД, зарегистрированные в 13 других субъектах РФ. Ими было оформлено товаров на сумму 5 525,971 млн. долларов США, что составляет 71,5% внешнеторгового оборота. Крупнейшими являются ОАО «Горнометаллургическая компания «Норильский никель» (Красноярский край), ООО «Нарьянмарнефтегаз» (Архангельская обл.), ООО «Севкомфлот Варандей» (г.С.-Петербург), ОАО «Фортум» (г.Челябинск), ООО «Газпром добыча нефть» (г.Москва), ООО «СЧПЗ Трейд» (г.Москва). Как видно, по сравнению с прошлым годом резко поднял свои операции «Норильский никель», в то время как остальные ушли вниз. Доля горнодобывающей продукции также увеличилась, в то время как нефтегазовая продукция пошла вниз.

Экспорт товаров в регионе деятельности Мурманской таможни за 2011 год в стоимостном выражении составил 6 449,38 млн. долларов США - это 83,5% внешнеторгового оборота. Экспортные операции практически полностью ориентированы на рынок стран дальнего зарубежья.

Таб. 2.9 Товарная структура экспорта в регионе деятельности Мурманской таможни (млн.долл.США)

Код ТН ВЭД	Наименование товара	2010	Доля в экспорте 2010 года	2011	Доля в экспорте 2011 года	2011 год к 2010 году
01-24	Продовольственные товары и сырьё для их производства	182.191	1.38%	248.050	3.85%	136.15%
25-27	Минеральные продукты	7 867.966	59.41%	2141.116	33.20%	27.21%
28-40	Продукция химической промышленности	4.574	0.03%	8.999	0.14%	196.74%
44-49	Древесина, бумага и изделия из них	2.654	0.02%	1.967	0.03%	74.11%
50-67	Текстиль, текстильные изделия, обувь	0.057	0.00%	1.659	0.03%	2910.53%
72-83	Металлы черные и цветные и изделия из них	5 166.014	39.01%	3811.335	59.10%	73.78%
84-90	Машины, оборудование, транспортные средства	20.728	0.16%	235.598	3.65%	1136.62%
	Прочие товары	0.267	0.00%	0.654	0.01%	244.94%
	Итого	13 244.451	100.00%	6449.378	100.00%	48.69%

Товарная структура экспорта в регионе деятельности Мурманской таможни имеет ярко выраженную сырьевую направленность. Основными экспортируемыми товарами, как и говорилось выше, являются цветные и черные металлы и изделия из них; продукты минерального происхождения.

В товарной структуре экспорта первое место занимают металлы и изделия из них. Их доля в стоимостном объеме экспорта составляет 59,1%. Из них 37,4% приходится на 75 товарную группу - никель и никелевый порошок и 17,9% приходится на 74 товарную группу - медь рафинированная.

Второе место занимают продукты минерального происхождения. Их доля в стоимостном объеме экспорта составляет 33,2%, из них 24,0% приходится на 27 товарную группу - нефть сырая и нефтепродукты.

Третье место занимают продовольственные товары и сырьё для их производства. Доля их составила 3,85% от стоимостного объема экспорта, из них 3,7% приходится на 03 товарную группу - рыбы и ракообразные и 0,1% приходится на 08 товарную группу - морошка мороженая.

Доля машиностроительной продукции в общем объеме экспорта составляет 3,65%, из них 3,53% приходится на суда, лодки и плавучие конструкции.

Импорт товаров в регионе деятельности Мурманской таможни за отчетный период в стоимостном выражении составил 1 279,326 млн. долларов США - это 16,5% от всего товарооборота. Импорт товаров принадлежит также странам дальнего зарубежья.

Таб. 2.10 Товарная структура импорта в регионе деятельности Мурманской таможни (млн.долл. США)

Код ТН ВЭД	Наименование товара	2010 г.	Доля в импорте 2010 года	2011 г.	Доля в импорте 2011 года	2011 год к 2010 году
01-24	Продовольственные товары и сырьё для их производства	48.948	11.47%	55.869	4.37%	114.14%
25-27	Минеральные продукты	64.233	15.06%	57.606	4.50%	89.68%
28-40	Продукция химической промышленности	73.749	17.29%	81.601	6.38%	110.65%
44-49	Древесина, бумага и изделия из них	0.401	0.09%	1.070	0.08%	266.83%
50-67	Текстиль, текстильные изделия, обувь	4.720	1.11%	6.533	0.51%	138.41%
72-83	Металлы черные и цветные и изделия из них	23.195	5.44%	108.567	8.49%	468.06%
84-90	Машины, оборудование, транспортные средства	208.217	48.81%	959.376	74.99%	460.76%
	Прочие товары	3.114	0.73%	8.704	0.68%	279.51%
	Итого	426.577	100.00%	1279.326	100.00%	299.91%

Основными импортируемыми товарами являются продовольственные товары, включая продукцию морского промысла, изделия из черных металлов, продукция машиностроения (промышленное оборудование, специальные машины, запчасти к ним, инструменты), продукция химической промышленности (сырье для технологических процессов).

Первое место в стоимостном объеме импорта занимает машиностроительная продукция. Доля этой группы товаров составляет 74,99% - электрические и механические машины, оборудование и запасные части к ним, суда, лодки, плавучие конструкции.

Второе место занимают черные и цветные металлы и изделия из них. Их доля в стоимостном объеме импорта составляет 8,49%, из них 6,8% приходится на изделия из сплава меди.

Третье место приходится на продукцию химической промышленности. Доля этой группы товаров составляет 6,38%, из них 3,9% приходится на продукты неорганической химии (оксид алюминия, силикат натрия); 1,4% приходится на шины резиновые и другие изделия из резины.

Четверное место занимают продукты минерального происхождения. Доля их в стоимостном объеме импорта составляет 4,5%, из них 3,4% приходится на марганцевую руду.

Доля продовольственных товаров и сырья для их производства составила 4,37 % от стоимостного объема импорта, из них 2,5 % приходится на рыб и раков; 0,3% на картофель свежий; 1,2% на муку рыбную кормовую.

В 2012 году продолжилось падение внешнеторгового оборота. За 2012 год он составил 5 054,30 млн. долларов США, что на 34,5% меньше объема внешнеторгового оборота за 2011 год. Объем экспорта составил 4 258,64 млн. долларов США, а импорта - 795,66 млн. долларов США. Объем экспорта уменьшился на 33,9%, объем импорта уменьшился на 37,7%.

Таб. 2.11 Итоги внешней торговли в регионе деятельности Мурманской таможни (млн.долл.США)

	2011 год	Доля во внешнеторговом обороте 2011 года	2012 год	Доля во внешнеторговом обороте 2012 года	2012 год в % к 2011 году
Внешнеторговый оборот	7 721.208	100.0%	5 054.301	100.0%	65.5%
Экспорт	6 443.624	83.5%	4 258.639	84.3%	66.1%
Импорт	1 277.584	16.5%	795.662	15.7%	62.3%

Рис. 2.6 Итоги внешней торговли в регионе деятельности Мурманской таможни (млн. долл. США)



Мурманская область является субъектом, ориентированным на вывоз товаров. За 2012 год стоимость экспортных поставок превысила стоимость импортных более чем в 5 раз и составила 84,3% внешнеторгового оборота.

Географическая направленность товарооборота остается прежней - наиболее активны связи Мурманской области со странами дальнего зарубежья. Доля стран дальнего зарубежья в товарообороте составила 99,8%. Доля стран СНГ в товарообороте составила всего лишь 0,2%.

Таб. 2.12 Итоги внешней торговли со странами СНГ и дальнего зарубежья (млн. долл. США)

Показатели	2011 год	Доля во внешнеторговом обороте 2011 года	2012 год	Доля во внешнеторговом обороте 2012 года	2012 год в % к 2011 году
Внешнеторговый оборот	7 721.208	100.0%	5 054.301	100.0%	65.5%
Страны СНГ	4.772	0.1%	10.348	0.2%	216.8%
Страны ДЗ	7 716.436	99.9%	5043.953	99.8%	65.4%

Таб. 2.13 Итоги внешней торговли со странами СНГ (млн. долл. США)

Показатели	2011 год	Доля во внешнеторговом обороте 2011 года	2012 год	Доля во внешнеторговом обороте 2012 года	2012 год в % к 2011 году
Внешнеторговый оборот СНГ	4.772	100.0%	10.348	100.0%	216.8%
АЗЕРБАЙДЖАН	0.000	0.0%	0.039	0.0%	Х
АРМЕНИЯ	0.158	3.3%	0.047	0.5%	29.7%
УЗБЕКИСТАН	0.002	0.0%	0.000	0.0%	0.0%
УКРАИНА	4.612	96.6%	10.262	99.2%	222.5%

Внешняя торговля осуществлялась с 3 странами СНГ (2011 год - 3 страны). Основной торговый партнер Украина. По сравнению с 2011 годом товарооборот со странами СНГ увеличился на 116,8 %, в основном за счет увеличения товарооборота с Украиной на 122,5 %.

За 2012 год внешнеторговые операции в регионе деятельности Мурманской таможни осуществлялись с 64 странами мира (в 2011 году - с 71 страной). Крупнейшие страны-партнеры остались прежними - это Нидерланды (2746,29 млн. долларов США), Германия (902,04 млн. долларов США), Китай (250,31 млн. долларов США) и Норвегия (227,95 млн. долларов США).

Экспорт товаров в регионе деятельности Мурманской таможни за отчетный период составил 4 258,64 млн. долларов США - это 84,3% внешнеторгового оборота.

Товарная структура экспорта в регионе деятельности Мурманской таможни имеет ярко выраженную сырьевую направленность. Основные экспортируемые товары - черные и цветные металлы и изделия из них, продукты минерального происхождения, продукция морского промысла.

Таб. 2.14 Товарная структура экспорта в регионе деятельности Мурманской таможни (млн.долл.США)

Код ТН ВЭД	Наименование товара	2011 год	Доля в экспорте 2011 года	2012 год	Доля в экспорте 2012 года	2012 год в % к 2011 году
01-24	Продовольственные товары в том числе:	246.386	3.8%	192.711	4.5%	78.2%
03	Рыбы и ракообразные	239.605	3.7%	190.298	4.5%	79.4%
25-27	Минеральные продукты, в том числе:	2 140.832	33.2%	504.72	11.9%	23.6%
2510	Фосфаты кальция	278.004	4.3%	257.222	6.0%	92.5%
26	Руды, шлаки и концентраты	311.522	4.8%	244.283	5.7%	78.4%
27	Топливо минеральное, нефть	1 550.015	24.1%	2.759	0.1%	0.2%
28-40	Продукция химической промышленности, в том числе:	8.473	0.1%	6.891	0.2%	81.3%
2804	Селен технический	7.243	0.1%	6.404	0.2%	88.4%
44-49	Древесина, бумага и изделия из них	1.673	0.0%	0.837	0.0%	50.0%
50-67	Текстиль, текстильные изделия, обувь	1.476	0.0%	0.114	0.0%	7.7%
72-83	Металлы и изделия из них, в том числе:	3 810.636	59.1%	3 407.617	80.0%	89.4%
7204	Отходы и лом черных металлов	48.135	0.7%	41.507	1.0%	86.2%
74	Медь и изделия из нее	1 151.525	17.9%	1 407.255	33.0%	122.2%
75	Никель и изделия из него	2 410.211	37.4%	1 812.443	42.6%	75.2%
76	Алюминий	64.928	1.0%	62.109	1.5%	95.7%
8105	Кобальт и кобальтовый концентрат	104.631	1.6%	78.111	1.8%	74.7%
84-90	Машины и оборудование, в том числе:	234.029	3.6%	144.993	3.4%	62.0%
84-85	Электрические и механические машины,	4.579	0.1%	4.866	0.1%	106.3%
89	Суда, лодки и плавучие конструкции	227.688	3.5%	138.902	3.3%	61.0%
	Прочие товары	0.119	0.0%	0.756	0.0%	635.3%
	Итого	6 443.624	100.0%	4 258.639	100.0%	66.1%

По сравнению с 2011 годом в товарной структуре экспорта наблюдается уменьшение стоимостных объемов на 33,9 % за счет резкого уменьшения на 76,4 % стоимостного объема минеральных продуктов, в первую очередь за счет уменьшения на 99,8% стоимостных объемов следующих вывозимых товаров - топливо минеральное, нефть и продукты их переработки.

За 2012 год в товарной структуре экспорта по-прежнему лидируют: металлы и изделия из них, их доля в стоимостном объеме экспорта составила 80,0%; продукты минерального происхождения, их доля в экспорте составила 11,9%; доля продовольственных товаров и сырья для их производства составила 4,5% - рыбы и ракообразные; доля машиностроительной продукции составила 3,4%.

Импорт товаров в регионе деятельности Мурманской таможни за отчетный период в стоимостном выражении составил 795,662 млн. долларов США - это 15,7% внешнеторгового оборота. Основными импортируемыми товарами являются продовольственные товары, включая продукцию морского промысла, изделия из черных и цветных металлов, продукция машиностроения (промышленное оборудование, специальные машины, запчасти к ним, инструменты), продукция химической промышленности (сырье для технологических процессов, изделия из резины), продукты минерального происхождения.

Таб. 2.15 Товарная структура импорта в регионе деятельности Мурманской таможни (млн. долл. США)

Код ТН ВЭД	Наименование товара	2011 год	Доля в импорте 2011 года	2012 год	Доля в импорте 2012 года	2012 год в % к 2011 году
01-24	Продовольственные товары и сырьё для их производства, в том числе:	55.838	4.4%	71.484	9.0%	128.0%
03	Рыбы и ракообразные	32.154	2.5%	32.627	4.1%	101.5%
0701	Картофель свежий	4.196	0.3%	0.663	0.1%	15.8%
23	Рыбный корм (корм для лосося атлантического)	15.037	1.2%	34.146	4.3%	227.1%
25-27	Минеральные продукты, в том числе:	57.606	4.5%	49.504	6.2%	85.9%
25	Цемент, гравий, соль, щебень	11.627	0.9%	18.522	2.3%	159.3%
26	Марганцевая руда	43.152	3.4%	26.594	3.3%	61.6%
28-40	Продукция химической промышленности, в том числе:	81.601	6.4%	83.791	10.5%	102.7%
28	Оксид алюминия, силикат натрия	49.319	3.9%	47.935	6.0%	97.2%
40	Шины пневмонические резиновые и другие резиновые изделия	17.756	1.4%	19.59	2.5%	110.3%
44-49	Древесина, бумага и изделия из них	1.070	0.1%	7.861	1.0%	734.7%
50-67	Текстиль, текстильные изделия, обувь	6.504	0.5%	7.392	0.9%	113.7%
72-83	Металлы и изделия из них, в том числе:	106.568	8.3%	60.164	7.6%	56.5%
73	Изделия из черных металлов	17.996	1.4%	35.675	4.5%	198.2%
74	Изделия из меди	86.519	6.8%	22.368	2.8%	25.9%
84-90	Машины, оборудование, транспортные средства, в том числе:	959.693	75.1%	513.888	64.6%	53.5%
84-85	Электрические и механические машины, оборудование, устройства; их части	326.596	25.6%	179.053	22.5%	54.8%
89	Суда, лодки и плавучие конструкции	627.436	49.1%	312.008	39.2%	49.7%
	Прочие товары	8.704	0.7%	1.578	0.2%	18.1%
	Итого	1 277.584	100.0%	795.662	100.0%	62.3%

Товарная структура импорта в регионе деятельности Мурманской таможни за 2012 год претерпела незначительные изменения по сравнению с 2010 и 2011 годом. Стоимость импортных поставок уменьшилась на 37,7 %, в основном за счет уменьшения на 46,5 % стоимостного объема машиностроительной продукции.

За 2012 год в товарной структуре импорта по-прежнему лидируют: продукция машиностроительной промышленности, ее доля в стоимостном объеме импорта составила 64,6%; продукция химической промышленности, ее доля составила 10,5%; продовольственные товары и сырье для их производства, их доля составила 9,0%; металлы и изделия из них, доля этих товаров в стоимостном объеме импорта составила 7,6%; доля продуктов минерального происхождения составила 6,2% от стоимостного объема импорта.

Импорт товаров принадлежит также странам дальнего зарубежья. Торговля осуществлялась с 59 странами мира. Основные страны-импортеры: Германия, Республика Корея, Норвегия, Швеция, Финляндия, Ирландия, ЮАР, Китай, Люксембург, Япония, Турция, Великобритания, Испания, Франция, США, Гвинея, Чехия, Ямайка, Польша, Эстония, Бельгия, Австрия, Италия, Словакия, Дания, Канада, Нидерланды.

Таким образом, мы видим за последние три года снижение внешнеторгового оборота почти в три раза. Обусловлено это несколькими факторами:

1. Образование таможенного союза. Белоруссия и Казахстан теперь не проходят по таможенным сводкам, товары не декларируются, пошлины не взимаются

2. Мировой экономический кризис.

3. Затяжная рецессия в основных зарубежных странах партнерах. За три года Китай и Норвегия поднялись с середины таблицы, обогнав такие страны как США и Великобритания, которые в 10 раз снизили свой импорт и экспорт через Мурманскую таможню.

4. Падение спроса на минеральное сырье, в том числе на нефть.

Данные проблемы требуют более сильного и инновационного подхода со стороны государственных регулирующих органов.

3. Совершенствование государственного регулирования таможенной деятельности в РФ и Мурманской области

3.1 Выявление основных проблем в госрегулировании таможенной деятельности

В реализации стратегии глубоких преобразований экономики решающее значение имеет мобилизация качественно новых источников роста эффективности общественного производства. Особая роль в выполнении этой задачи принадлежит внешнеэкономическому сектору и совершенствованию механизма его действия. Особенно важно правильно проводить политику регулирования в области таможенной деятельности, к которой относится не только правовое регулирование, но и контроль за внешнеэкономической деятельностью с помощью органов таможни.

На данный момент можно выделить три «тонких», проблемных момента в государственном регулировании таможенной деятельности. И обе они связаны с нашими партнерами и теми преобразованиями, которые до недавнего времени произошли со всем таможенным делом в России. Первое - это создание Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Второе - это вступление России во Всемирную торговую организацию. Мы остановимся на этих проблемах поподробнее. Третье - это внутренние проблемы госрегулирования таможенной деятельности, в том числе и в области законодательства.

С 1996 г. Россия фактически регулирует режим внешней торговли. Роль такого регулятора формируется под воздействием Таможенного союза четырех стран - России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана (в 1998 г. к Таможенному союзу присоединился Таджикистан). Внутри этого союза Россия развивает особо тесное сотрудничество с Беларусью, на которую в настоящее время приходится около 55% внешней торговли братской республики. Таможенный союз призывает к полному согласованию внешних тарифов на импорт, введению единых правил торговли с третьими странами, а также к отмене всех налогов на экспорт. В этих областях с начала 1997 г. отмечается прогресс: все внутренние тарифы на торговлю с членами союза отменены, что привело к возникновению зоны свободной торговли. Беларусь и Россия практически полностью согласовали все тарифные ставки в торговле с третьими странами. Казахстан и Кыргызская Республика согласовали около 50% своих внешнеторговых тарифов. С начала 1998 г. вступил в силу порядок приобретения гражданства, обеспечения свободного передвижения физических лиц и облегчения перевода денежных средств.

Не так давно Таможенный союз вышел на новый уровень - три страны сделали единое таможенное пространство, установив на своих граница единые тарифы. Также в соседних республиках были приняты новые Таможенные кодексы, унифицированные с российским, а также Законы о таможенном тарифе и Законы об экспортном контроле, идентичные существующим в Российской Федерации [10]. В результате принятия новых законов общий режим внешней торговли на границах наших стран выглядит следующим образом:

1. средняя ставка тарифов составляет 14%;

2. максимальная тарифная ставка равна 30%;

3. минимальная тарифная ставка составляет 1%, причем существуют и нулевые ставки;

4. ненулевые тарифные ставки распространяются примерно на 10 тыс. наименований продукции.

Что касается государств - членов Таможенного союза, то, оставаясь самостоятельными суверенными субъектами международного права, они сохраняют возможность участия в управлении образованной ими общей таможенной территорией и вместе с тем делегируют часть своих суверенных прав Таможенному союзу в лице создаваемого из представителей договаривающихся сторон органа, правомочного в пределах закрепленной за ним компетенции принимать решения, которые после их ратификации государствами - членами становятся юридически обязательными.

Соответственно, при формировании и вступлении трех стран в Таможенный союз возникают различные проблемы, которые непосредственно отразились на деятельности Мурманской таможни, как это видно из вышеприведенного анализа, хотя здесь есть и положительные, результаты. К ним можно отнести преодоление тенденции к падению взаимного товарооборота стран-участниц Таможенного союза.

К нерешенным проблемам Таможенного союза в первую очередь следует отнести проблемы, затрагивающие дисциплину выполнения обязательств по заключенным соглашениям в рамках Таможенного союза:

его участники изменяют ставки таможенного тарифа;

не полностью устранены и существенные различия в нормативной базе, регулирующей внешнеэкономическую деятельность;

расхождения в торговых режимах с третьими странами;

часть полномочий от российских таможен перешли к таможням стран-участниц, которые не всегда выполняют свои функции в полном объеме.

Теперь рассмотрим проблемы госрегулирования таможенной деятельности, которые возникли при вступлении России в ВТО. Условно эти проблемы при присоединении России к ВТО можно разделить на две группы:

к первой из групп относится проблемы доступа на рынок российских товаров и услуг или, если выразиться по иному, проблемы определения приоритетов развития Российской экономики на ближайшее время и направления совершенствования таможенной деятельности;

вторая связана с необходимостью изменения действующего законодательства в соответствии с нормами и принципами ВТО, особенно в области таможенного регулирования с учетом общего экономического пространства трех стран и Таможенного союза.

Определять приоритеты развития стране, экономика которой находится в стадии реформирования, крайне сложно. В течение почти десяти лет (с момента создания рабочей группы по присоединению России к ГАТТ/ВТО) у членов организации была возможность ознакомиться с ходом и логикой развития реформ в России. И если эта логика и достижения реформ свидетельствует о кардинальных мерах по либерализации экономики, то как представляется, члены организации могут пойти и на уступки в вопросах предоставления переходных периодов для снижения таможенных пошлин[34].

Второй проблемой является изменение законодательства. В течение 90-х годов была выстроена юридическая основа для России как страны с рыночной экономики. В настоящее время речь идет о улучшении этого законодательства и о его состыковке с нормами и принципами ВТО.

Примером является Таможенный кодекс Российской Федерации, на изменение которого неоднократно указывали члены ВТО.

Новый проект Таможенного кодекса прошел экспертизу различных западных экспертов работающих по программам технической помощи России и экспертов международных организаций. И в целом можно сказать, что он не противоречит нормам и принципам Конвенции Киото, Соглашения по таможенной оценке, Соглашения по предпогрузочной инспекции и другим соглашениям ВТО. Периодический перенос сроков вступления в ВТО, по официальным данным, был обусловлен тем, что представители ВТО на переговорах с Россией выдвигали дискриминационные требования и считали их обязательными условиями. При этом важно отметить, что все эти требования были на самом деле не обязательными, а дополнительными, то есть нормы ВТО не предусматривают от страны-кандидата их безусловного выполнения[34].

Есть и оставшиеся реальные проблемы - это вопросы выравнивания внутренних энергетических тарифов, поддержки сельского хозяйства, проблема интеллектуальной собственности.

По вопросу выравнивания энергетических тарифов позиция российских властей справедливо категоричная. Это требование неправомерно, а следовательно и неприемлемо.

Россия пытается отбиться от выдвигаемых к ней требований. Так, большие сложности у нашей страны возникают при согласовании с членами ВТО условий доступа на российский рынок иностранных услуг. Российская сторона предполагает по большинству пунктов усиление ограничений, а эксперты чуть ли не в один голос заявляют, что здесь-то как раз крайних мер не требуется.

Государственная Дума третьего созыва провела огромную работу - был принят целый пакет законов, необходимых не столько для присоединения к ВТО, сколько для самой российской экономики: Таможенный кодекс, законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О техническом регулировании» и пакет законов, связанных с защитой интеллектуальной собственности[32,34].

Однако правоприменительная, судебная и административная практика будут интересовать РФ ничуть не меньше, чем контрагентов по ВТО. Для нас самих важны перемены в работе российской таможни, улучшение жизни экспортеров и импортеров, реализация всего принятого законодательства.

Что касается таможенно-тарифных отношений, то здесь возникают следующие проблемы.

Во-первых, это быстрое и частое изменение законодательства, которое зачастую ведется либо к усечению таможенного законодательства, либо к его частичной подмене и дублировании. В пример можно привести Кодекс об административных правонарушениях. Старый ТК РФ, регламентирующий вопросы административной ответственности за нарушения таможенных правил, утратил силу, поскольку они фактически перешли в КоАП РФ [3]. Таким образом, объем таможенного законодательства значительно сокращается. А учитывая, что тарифное регулирование составляет основу финансовой деятельности таможенных органов, именно Таможенный кодекс РФ как основной источник внешнеторгового законодательства должен содержать важнейшие аспекты таможенно-тарифных отношений. Сейчас же приходится заводить дело на нарушителей именно по административным правонарушениям, которые зачастую более гуманны и позволяют постоянным нарушителям отделываться небольшими для их проступка штрафами.

Во-вторых, это слабое регулирование контроль таможенных органов со стороны важнейшего экономического органа страны - Министерства финансов. На данный момент Таможенная служба РФ является фактические отдельным сателлитом государства, подчиняющейся Таможенному кодексу и федеральному законодательству. В других странах это не так. Вся власть по таможенному регулированию фактически сосредоточена в руках Министерства финансов, что позволяют лучше и эффективнее регулировать деятельность таможенных органов.

И в-третьих, на данный момент таможенные органы России фактически осуществляют не одну, а две функции - фискальную, основную, и правоохранительную, тем самым подменяя соответствующие органы государственной власти[23].

Таким образом, можно сказать, что в государственном регулировании таможенной деятельности на данный момент имеется ряд серьезных проблем, часть которых имеет внешний характер и обусловлено вступлением нашей страны в две важнейшие экономические структуры, а другие - зависят от внутреннего характера государственного регулирования таможенной деятельности в самой России. Но независимо от характера проблемы, для дальнейшего наполнения бюджета и развития внешнеэкономической деятельности, их необходимо устранить в ближайшее время.

3.2 Предложения по совершенствованию регулирования в таможенной деятельности

Проведя анализ деятельности Мурманской таможни и выявив проблемы в современного государственного регулирования, сделав соответствующие выводы, можно дать следующие рекомендации по улучшению ситуации в данной сфере.

Таможенный союз и единое экономическое пространство фактически были пролоббированы Россией как самым сильным членом экономического триумвирата. И конечно, именно российская сторона испытала трудности со своими партнерами. В этой области необходимы четкие правила игры, подкрепленные жесткими финансовыми санкциями за их нарушение. Такими правилами будут:

1) внесение в коллективный договор стран новых пунктов, обязующих все страны-участницы союза досконально исполнять все пункты договора.

2) создание специального, наднационального органа контроля за таможенной деятельностью все стран. Его задачей будет не только проверка исполнения пунктов договора, но и проверка таможенных органов и законодательных актов на соответствие новым экономическим реалиям для трех стран и приведению уже изданных к единым параметрам.

3) внесение соответствующих поправок в договор о Таможенном союзе, можно значительно улучшить деятельность органов власти стран-участниц союза и значительно упростить и повысить эффективность регулирования таможенной деятельности. При вступлении в союз страны уже приводили свое законодательство к единому знаменателю, но осталось еще достаточно подзаконных актов и постановление правительств и министерств, которые противоречат самой основе Таможенного союза и единого экономического пространства.

Решением проблем, возникших при вступлении России во Всемирную торговую организацию, может быть только последовательная позиция наших властей в области отстаивания прав нашей страны. Среди примеров можно привести ряд экономически развитых стран, которые под предлогами поддержки национальных производителей грубо нарушают правила ВТО и им за это ничего не бывает. В таком случае нашему правительству необходимо:

1) сформировать перечень вопросов национальной важности, которые будут поддерживаться государством в любом случае, и в отношении конкурентной продукции будут применены демпинговые меры реагирования;

2) выработать единую стратегию с помощью национального законодательства, которая поможет поддерживать приоритетные отрасли, при этом оставаясь в рамках соглашений ВТО;