3) создать уполномоченный орган, который будет вырабатывать национальную политику в реалиях ВТО и контактировать с руководством организации.

Таким образом, Россия сможет безболезненно пережить вступление во Всемирную торговую организацию и получить максимальную выгоду. Но это необходимо делать в срочном порядке, так как переходной период при вступлении в ВТО недолог.

Теперь мы перейдем к внутренним проблемам государственного регулирования таможенной деятельности. Одной из основных проблем, конечно же, является наше законодательство. Учитывая все возрастающую роль фискальной деятельности органов исполнительной власти, необходимо поддержать позицию относительно объединения норм, касающихся тарифно-таможенного регулирования, ставок, таможенной деятельности в Таможенном кодексе РФ. Ведь одним из требований точности выражения права является простота и доступность нормативной регламентации. Излишняя перегруженность той или иной сферы нормативно - правовыми актами, зачастую дублирующими друг друга, не только затрудняет оптимальное восприятие законодательства, но и существенно осложняет реализацию прав и обязанностей участниками общественного отношения. Таможенный кодекс вкупе с таможенным тарифом как составной частью ТК РФ должен быть единственным (кодифицированным) законом в сфере таможенного дела. Синтез основных источников таможенного права явился бы наиболее целесообразным для субъектов экспортно-импортных операций, так как для законного использования рычагов регулирования экономических отношений необходима соответствующая правовая база. Учитывая, что тарифное регулирование составляет основу финансовой деятельности таможенных органов, именно Таможенный кодекс РФ как основной источник внешнеторгового законодательства должен содержать важнейшие аспекты таможенно-тарифных отношений. В связи с вышеизложенным, предлагается убрать законодательные акты, которые помимо Таможенного кодекса РФ, регулируют таможенное дело. Определение ставок, ответственность за нарушения таможенного законодательства, правила пересечения товаров и услуг через границу РФ - должны быть включены в ТК РФ в полном объеме и разъясняться подзаконными актами к ТК РФ, а не к побочным законам.

Что касается несвойственных функции таможенных органов, в особенности это касается правоохранительной функции. В данном случае представляется целесообразным вывести из структуры таможенных органов подразделения, исполняющие полномочия по выявлению и пресечению правонарушений в области таможенного дела. Прообразом такой дифференциации может стать уже состоявшееся, успешное выделение из органов МВД линейных отделов полиции, призванных осуществлять правоохранительную функцию на транспорте.

Следовательно, основой деятельности таможенной службы (инспекции) должно стать таможенно-тарифное регулирование, задачами же таможенной полиции необходимо установить выявление, предупреждение и пресечение нарушений таможенных правил. Иными словами, таможенная служба должна стать фискальным органом, а таможенная полиция - правоохранительным. Таможенную полицию не обязательно оставлять в рамках ФТС РФ - ее можно и подчинить органам МВД, так как самостоятельный правоохранительный орган в системе ФТС РФ может не сработать с должной эффективностью. Подобные примеры также были в истории России - Налоговая полиция. Данная структура не справлялась со своими обязанностями и имела очень высокий уровень коррупции. И с 1 июля 2003 года указом Президента Российской Федерации Федеральная служба налоговой полиции упразднена без объяснения причин. Большинство функций ФСНП России и штат в 16 тысяч единиц переданы МВД.

Особого внимания заслуживает также вопрос более объемного и жесткого контроля государства за таможенными органами. Этого можно добиться интеграцией таможенной службы в систему органов государственного управления. В большинстве стран мира значительное место в механизме таможенно-тарифного регулирования отводится национальному Министерству финансов. Так, во Франции Генеральная дирекция налогов находится в ведении Министерства экономики, финансов и бюджета; в США Таможенная служба подчинена Министерству финансов; в Австралии деятельность Тарифного управления возглавляет Министерство финансов. Таким образом, деятельность по взиманию всех налогов, сборов и таможенных платежей сосредоточена в одних руках важнейшего общеэкономического министерства[33]. В Российской Федерации Министерство финансов является федеральным органом исполнительной власти общей компетенции. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ. На взгляд автора, таможенные органы РФ должны быть переданы в структуру Министерства финансов РФ или Министерства РФ по налогам и сборам на правах главного управления. Это позволит наиболее эффективно проводить государственное регулирование данного направления деятельности.

То касается совершенствования работы таможенных органов на региональном уровне, в частности, Мурманской таможне, здесь можно сделать следующие предложения:

- усиление взаимодействия с органами власти субъекта Российской Федерации и муниципальными властями. На данный момент подобная работа практически не ведется, не заключено ни одного значимого договора о взаимодействии, ни создано ни одной совместной комиссии. Значимость подобной работы трудно переоценить. Местные власти на местах хорошо осведомлены о товарных потоках на своей территории. Это позволит более эффективно выявлять нарушения таможенного законодательства, привлекать нарушителей, и, соответственно, наполнять местные и бюджет субъекта Федерации в большем объеме финансовых средств.

- создание специальной группы или отдела, который будет заниматься взаимодействием со средствами массовой информации и другими информационными каналами нашей области (PR-менеджеры, пресс-секретари). Сейчас на местном уровне узнать о деятельности Мурманской таможни, ее правоохранительной функции, результатах, можно только с официального сайта ФТС РФ. Информированность населения о Мурманской таможне и ее деятельности - практически нулевая. А ведь таможня - это один из важнейших органов регулирования внешнеэкономической деятельности и обеспечивающий порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов и взимание таможенных платежей, производящий таможенный контроль и таможенное оформление. Создание данного отдела или группы не только повысит престиж таможенной службы, но и может помочь избежать множества таможенных преступлений, о которых граждане могут просто не знать по причине низкой информированности.

Заключение

Несмотря на всю убедительность аргументов в пользу свободной торговли, в действительности на ее пути стоит большое количество барьеров. Политика свободной торговли - непозволительная роскошь для государства. Ее проведение предполагает такой уровень стабильности экономики, устойчивости и рентабельности предприятий, который может оградить национального производителя от массированной иностранной конкуренции, удержать его на плаву и помочь укрепить свои позиции. Экономика нашего государства еще не достигла стадии развития, позволяющей выступать на равных во внешнеторговых отношениях с иностранными партнерами. Поэтому наиболее предпочтительной в современных условиях представляется проводимая политика протекционизма, предполагающая установление высокого уровня таможенного обложения в первую очередь для товаров, ввозимых на территорию страны. Таможенную политику зачастую называют тарифной политикой, имея в виду то, что ее основой выступает система мероприятий, связанных с государственным регулированием таможенной деятельности. Ни одна страна в мире не позволит провозить через свои границы нерегулируемый поток товаров и услуг. Ограничения обычно налагаются на ввоз, иногда на вывоз. Прямые или косвенные субсидии предоставляются отечественным отраслям, чтобы дать им возможность конкурировать с иностранной продукцией внутри страны и за рубежом. В общем, государственное регулирование зачастую достигает экономических, социальных или политических целей.

В современных условиях таможенно-тарифное регулирование выступает фундаментом финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 Таможенного кодекса РФ взимание таможенных пошлин, налогов и иных платежей является одной из ведущих функций таможенной администрации, как и в большинстве стран мира. В ст. 50 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи являются налоговыми доходами федерального бюджета.

Проведенный анализ деятельности Мурманской таможни позволил выявить падение товарооборота и собирание таможенных пошлин. Это явилось следствием вступления нашей страны в ВТО и создания Таможенного союза. Однако немалая часть проблем возникла и из-за несовершенства нашего законодательства, структуры таможенных органов, замедленной реакцией государства на происходящие изменения.

Несомненно, данные проблемы могут решены, как и было показано в 3 главе данной дипломной работы. Однако требуется сильная перестройка всей системы государственного регулирования таможенной деятельности. От четкости и скорости ее проведения будет зависеть экономическое будущие нашей страны и благополучие ее жителей.

Нельзя и сказать, что государственные органы власти совсем сидят на месте и ничего не предпринимают. Федеральное законодательство в большей части уже скорректировано. Идет совместная работа стран Таможенного союза по приведению в порядок национальных законодательств, ведутся постоянные переговоры с ВТО о послаблениях и преференциях для российской экономики, Президент делает особый упор в своем послании Федеральному собранию на увеличению эффективности всех органов, которые наполняют бюджет страны.

Однако работа должна быть продолжена по многим направлениям: вслед за вступлением в действие нового Таможенного кодекса и внесении в него множества изменений и дополнений, необходимы изменения положений об определении таможенной стоимости, до сих пор окончательно не завершено законодательное оформление по вопросам интеллектуальной собственности, в дальнейшей либерализации нуждается валютное законодательство. Особого внимания требует нормативно-правовая база регионов России. В настоящее время Государственная Дума РФ приводит разработку законодательства в соответствие с действующими и будущими международными обязательствами нашей страны.

Эта работа должна выполняться независимо от членства России в ВТО, Таможенном союзе и других организациях, так как создание единого правового пространства на всей территории страны - это одно из главных требований Конституции РФ.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета № 237, 25.12.1993.

2. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61 - ФЗ//СЗ РФ 02.06.2003, № 22.

3. Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. № 5211-1

4. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998г. № 146 - ФЗ//СЗ РФ 07.08.2000. № 32. № 3340.

5. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000г. № 117 - ФЗ

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 - ФЗ//СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1) ст.1.

7. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле»

8. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»

9. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

10. Закон РФ от 21 мая 1993г. № 5003 - 1 «О таможенном тарифе»

11. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101 - ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757

12. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»

13. Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63 - ФЗ «О мерах по защите экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами»

14. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183 - ФЗ «Об экспортном контроле»

15. Федеральный закон от 2 января 2000г. № 25 - ФЗ «О ратификации Договора о создании Союзного государства»

16. Федеральный закон от 22 мая 2001 г. № 56- ФЗ «О ратификации Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества»

17. Административное право: Учебник /Под ред. Л.Л. Попова. М.,2002.

18. Ершов А.Д. Основы управления и организация в таможенном деле: учебное пособие. ? СПб. 1999. С. 184.

19. Карамзин СВ. Система управления качеством таможенных процессов как элемент обеспечения экономической безопасности страны // Таможенный вестник. - 1995. -№7.

20. Блинов Н.М., Съедин СИ. Таможенный менеджмент: Учебное пособие. - М.: РИО РТА, 1996.

21. Таможенное право: Учебник / Отв. Ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 1998.

22. Комарова Т.Л. Органы налоговой службы в механизме российского государства: Учебное пособие. СПб., 2000.

23. Фомичев А.Н. Совершенствование системы управления фискальной деятельностью // Форум: Метод. сборник. Вып. 9. М., 2001.

24. Габоичидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации / Под общ. ред. Максимцева В.А. М., 2008.

25. Рыбаков И.А. Модернизация таможенного права с целью повышения эффективности регулирования таможенно-правовых отношений // Государство и право. № 4. 2011.

26. Липатов С.В. Правоохранительная функция государства и проблема защиты финансово - экономических основ публичной власти в Российской Федерации. М., 2009.

27. Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994.

28. Осинцев Д. О совершенствовании механизма реализации норм Таможенного кодекса Российской Федерации // Хозяйство и право. № 8. 2012.

29. Ванин М.В. Реформа таможенной системы и эффективность экономики // Проблемы теории и практики управления. № 2. 2011.

30. Габричидзе Б.Н., Черниховский А.Г. «Таможенное право». - М. Издательство «Данилов и К». 2004.

31. Габричидзе Б.Н. «Российское таможенное право». Учебник для вузов. «Норма» - М., 2002.

32. Шапошников Н.Н. «Таможенная политика России». 2003.

33. Фомин С.В. «Международные экономические отношения», М. «Юркнига» 2004.

34. Рубинштейн Т.Б. «ВТО: Практический аспект», М. «Гелиос АРС» 2004.

Размещено на Allbest.ur