- подачей перевозчиками уведомления о ввозе (вывозе) в виде вручения документации на транспортное средство и перевозимый груз должностным лицам таможенного органа в случае въезда на территорию зоны таможенного и пограничного контроля;

- проверкой должностным лицом таможенного органа поданной документации и принятие решений о форме и месте проведения таможенного оформления перевозимого груза;

- принятием решения о формах таможенного контроля транспортного средства;

- таможенным оформлением товаров, которые перемещаются водителем и иными следующими на автотранспортном средстве физическими лицами;

- таможенным оформлением и таможенным контролем транспортного средства и перевозимых товаров;

- вручением перевозчику документации на транспортное средство и перевозимые товары;

- выпуском транспортного средства за границу или внутрь страны.

Осуществление пограничного и паспортного контроля, а также контроля со стороны иных служб происходит одновременно с таможенным. Установление порядка взаимодействия контрольных служб происходит за счет технологических схем пограничного и таможенного оформления на пограничном шоссейном переходе.

Последовательность таможенного оформления и контроля пассажирского автотранспорта следующая Кулмамбетов, Ч.Д. Указ.соч.:

- подача перевозчиком уведомления о въезде (выезде) в форме устного заявления и предъявления документов на транспортное средство и личных документов водителя и пассажиров должностному лицу погранвойск или таможенного органа (в зависимости от принятой технологической схемы) при въезде на территорию зоны таможенного и пограничного контроля;

- таможенное оформление и таможенный контроль ручной клади и багажа водителя и пассажиров;

- таможенное оформление и контроль транспортного средства;

- выпуск транспортного средства, ручной клади и багажа водителя и пассажиров на выезд или въезд соответственно.

При ввозе на таможенную территорию представляются:

- комплект документов на грузовую отправку, который включает в себя: товаротранспортную накладную международного автомобильного сообщения (CMR), выписанную организацией, заключившей договор перевозки в качестве перевозчика; отгрузочную спецификацию на перевозимые товары, счет (фактуру или проформу) на товары; книжку МДП (если перевозка осуществляется в соответствии с Конвенцией МДП) и документы на допущение автотранспортного средства к перевозке под таможенными печатями и пломбами; технические и регистрационные документы на автотранспортное средство; различного рода сертификаты, лицензии и разрешения, выданные компетентными органами на перевозимые товары в соответствии с действующими правилами;

- комплект документов в пассажирском сообщении, который включает в себя регистрационные документы на транспортное средство; страховое свидетельство («зеленая карта»); список тургруппы (для туристических автобусов и организованных групп автотуристов).

После проверки документов должностное лицо таможенного органа принимает одно или несколько из следующих решений.

В грузовом сообщении осуществляется:

- выпуск транспортного средства;

- выпуск транспортного средства после его осмотра и сличения наложенных таможенных обеспечении с указанными в документах;

- выпуск транспортного средства после проведения таможенного досмотра;

- отказ в пропуске транспортного средства.

При этом осуществляется одновременное принятие решения и по отношению к ввозимым товарам:

- проведение частичного или полного досмотра груза (со вскрытием транспортной тары и упаковки или без вскрытия);

- помещение груза на приграничный склад временного хранения для проведения таможенного оформления на границе или направить для производства таможенного оформления в таможню места доставки груза по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ) Андриашин, К.А. Указ.соч..

Оформление ручной клади и багажа транспортных служащих производится так же, как и при оформлении пассажирского транспорта.

В пассажирском сообщении осуществляется:

- выпуск транспортного средства и пассажиров после внешнего осмотра автомобиля, ручной клади и багажа пассажиров;

- произведение таможенное оформления ручной клади и багажа пассажиров и водителя в таможенном зале;

- осуществление досмотра транспортного средства;

- осуществление досмотра ручной клади и багажа пассажиров.



3. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

3.1 Особенности проведения таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС. В соответствии со статьей 96 ТК ТС товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Таможенного союза.

Таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза автомобильным транспортом, можно разделить на два вида:

1) таможенный контроль автотранспортных средств, перевозящих товары, следующих за товарами или после выгрузки товаров;

2) таможенный контроль товаров, перевозимых автотранспортным средством.

Таможенный контроль осуществляется в пунктах пропуска через таможенную границу ТС, расположенных на шоссейных переходах, в пути следования, а также в местах доставки товара. Пункты пропуска классифицируются на Андриашин, К.А. Указ.соч.:

- морские, речные (озерные), воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные, смешанные

-- по виду международного сообщения; пассажирские, грузовые, грузопассажирские

-- по характеру международного сообщения; постоянные, временные, сезонные, работающие на нерегулярной основе

-- по режиму работы; многосторонние

-- для пересечения государственной границы Российской Федерации лицами независимо от их гражданства (подданства), в том числе лицами без гражданства, и транспортными средствами независимо от государственной принадлежности, а также для перемещения через нее грузов, товаров и животных независимо от их государственной принадлежности; - двусторонние

-- для пересечения государственной границы Российской Федерации гражданами, в том числе в упрощенном порядке, и транспортными средствами Российской Федерации и сопредельного государства, а также для перемещения через государственную границу Российской Федерации грузов, товаров и животных только Российской Федерации и сопредельного государства Таможенное право / Отв.ред.Б.Н.Габричидзе. М., 2015. С. 63.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами пункты пропуска могут специализироваться по видам перемещаемых грузов, товаров и животных (далее -- специализированные пункты пропуска). Специализированные пункты пропуска включаются в перечни, издаваемые Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и подразделяются на:

- специально оборудованные и предназначенные для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий;

- специально оборудованные и предназначенные для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продуктов животноводства и кормов, подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза, подкарантинного товара).

В целях обеспечения координации деятельности в пункте пропуска создается координационный совет, в состав которого входят руководители подразделений государственных контрольных органов и администрации пункта пропуска, а также руководитель автомобильной станции, а также представители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен пункт пропуска. Члены координационного совета при обсуждении вопросов и принятии решений пользуются равными правами. На заседания координационного совета в случае необходимости могут быть приглашены другие лица. Решение об их участии принимается членами координационного совета.

3.2 Порядок проведения таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом

Таможенный контроль осуществляется в автомобильных пунктах пропуска имеет следующие цели Смирнова, А.А. Обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2013. № 1(79). С. 20:

- выявление и пресечение использования транспортных средств, специально оборудованных для сокрытия товаров от таможенного контроля;

- недопущение перемещения транспортных средств через таможенную границу для иных целей, кроме международных перевозок пассажиров и официальных грузов;

- проверка соответствия транспортных средств техническим требованиям для доставки грузов под таможенным контролем.

Таможенное оформление и контроль на шоссейных погранпереходах (пунктах пропуска) грузового автотранспорта осуществляется в следующей последовательности Смирнова, А.А. Указ.соч.:

- подача перевозчиком уведомления о ввозе (вывозе) в форме вручения документов на транспортное средство и перевозимый груз должностному лицу таможенного органа при въезде на территорию зоны таможенного и пограничного контроля;

- проверка должностными лицами таможенного органа поданных документов и принятие решения о форме и месте таможенного оформления перевозимого груза;

- таможенное оформление товаров, перемещаемых водителем и другими следующими на автотранспортном средстве физическими лицами;

- вручение перевозчику документов на транспортное средство и перевозимые товары;

- выпуск транспортного средства за границу или внутрь страны Лаптев, Р. А., Солодухина, О. И. Указ.соч..

3.3 Таможенный осмотр и таможенный досмотр транспортных средств при перемещении товаров

В соответствии с положениями законодательства таможенный досмотр представляет собой проводимый осмотр товаров и ТС уполномоченными должностными лицами (далее - ДЛ) таможенного органа. При этом осмотр должен быть связан с мероприятиями по:

- снятию пломб, печатей и иных средств идентификации товаров;

- вскрытию упаковки товаров или грузового помещения ТС либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Отметим, что фактически любые действия должностных, которые связаны с мероприятиями по разборке, демонтажу или нарушению целостности обследуемых объектов и их частей (при этом не важен применяемый способ) можно причислить к досмотру Бакаева, О.Ю. Государственный контроль и надзор как основные функции таможенных органов // Ленинградский юридический журнал. 2012. № 4 (30). С. 12.

При наличии жестких временных ограничений на мероприятия по проведению ТД, повышении уровня интеллектуальной и криминальной составляющих способов при уклонения от уплаты таможенных платежей и иных нарушений таможенного законодательства, остается проблема по повышению уровня эффективности ТД товаров и ТС.

Целью ТД является цель идентичная цели ТО, которая заключается в установлении законности перемещения товаров и ТС через таможенную границу.

Помимо этого, ТД имеет общие признаки с таможенным осмотром, среди которых можно выделить: наличие административного характера действий, которые совершаются таможенным органом.

Основным отличием между данными формами ТК выступает то, что осмотр является обозрением (внешний визуальный осмотр) товара, ТС, помещения, в котором они могут находиться, без несения нарушений в целостность предметов, при отсутствии их вскрытия. Достаточно часто, ТО проводится перед таможенным досмотром. А в случае осуществления досмотра ДЛ получают возможность вскрыть ТС, грузовое помещение, тару и упаковку, снять пломбу, печать и воспользоваться иным способом идентификации. С целью обнаружения факта открытого перемещения товаров при осуществлении ТД представляется возможным провести проверку грузового места, конструктивной особенности ТС с целью обнаружить тайник, в котором может быть сокрыт отдельный предмет.

К основным задачам ТД можно отнести мероприятия по Бакаева, О.Ю. Указ.соч.:

- обнаружению предметов, которые являются запрещенными к перемещению, и проведение мероприятий по предотвращению их незаконного перемещения;

- выявлению товаров и ТС, которые перемещаются через таможенную границу при отсутствии необходимых документов;

- определению наименования товаров, их качественных и количественных характеристик, таможенных стоимостей и др.

Как правило ТД осуществляется после принятия декларации на товары, т.е. когда данная декларация приобретет статус документа, который имеет юридическое значение.

В качестве исключений можно назвать случаи:

- проведение ТД до истечения срока подачи декларации на товар с целью идентификации товара, который ввозится на таможенную территорию, например в случае оформления таможенного транзита;

- проведение ТД с целью проведения проверки информации о возможном нарушении таможенного законодательства;

- проведении ТК исходя из проведения выборочной проверки.

ДЛ таможенного органа, которое уполномочено провести ТД, обязано уведомить о месте и времени проведения ТД декларанта или уведомить иное лицо, которое обладает необходимыми полномочиями по отношению товаров, в случае если данные лица известны. Определение времени начала ТД производится при учете разумных сроков прибытия данных лиц Андриашин, К.А. Указ.соч. С. 120.

Достаточно часто, обязательному досмотру подлежат отдельные виды товаров, которые выделяются исходя из соответствия профилю рисков. Среди данных товаров можно выделить:

1) подакцизный;

2) подлежащий обложению таможенной пошлиной;

3) подпадающий под действие нетарифного регулирования (квота, лицензия);

4) товар, который классифицируется исходя из соответствия с ТН ВЭД, а так же вызывает некоторые сомнения у ДЛ таможенного органа (в случае если данное сомнение не разрешается без проведения их досмотра);

5) по отношению к которым таможенный орган обдает оперативной информаций.

Декларанты, а так же иной лицо, которое обладает полномочиями по отношению к товарам, а так же представитель имеет право присутствовать при проведении ТД в случае наличия у него собственной инициативы.

Установление проведения ТД может завесить от объема предписанных операций, что определяется исходя из процентного соотношения - от 10 до 100%.

ТД представляет собой наиболее распространенную форму по проведению фактического ТК. При проведении ТД как правило обнаруживается большая часть нарушений в сфере таможенного законодательства.

Исходя из степени полноты классифицировать ТД можно на:

1) проведение ТД со взвешиванием (полным/выборочным);

2) проведение ТД с пересчетом грузовых мест, проведением выборочного вскрытия или вскрытия всех грузовых мест;

3) проведение ТД с пересчетом количества предметов в грузовых местах (выборочный или полный);

4) проведение ТД с измерением и определением характеристик товара (при частичной разборке/с полной разборке), при отсутствии взятия проб и образцов, при взятии проб и образцов;

5) прочие Жбанков, В.А. Сущность и проблемы выявления таможенных преступлений // Российский внешнеэкономический вестник. 2012. № 4. С. 24.

В случае если проводится ТД части товаров, которые были указаны в таможенной декларации в качестве товаров по одному наименовании, то результат проведения данного досмотра можно распространить на все такие товары, которые были указаны в таможенной декларации. К правам декларанта либо иного лица, которое обладает необходимыми полномочиями по отношению к товарам, относится возможность выдвижения требований по проведению дополнительного ТД остальной части товаров, в случае если декларант считает, что результат проведенного досмотра не может быть распространен на все товары. В качестве примера можно назвать случай, когда таможенными органами был выявлен факт недостоверного декларирования товаров и необходимо уточнить количество товаров, которые были задекларированы недостоверно (не в соответствии со своим наименованием).

При проведении ТД таможенными органами могут быть применены технические средства по проведению ТК. К данным средствам можно отнести:

- средство по проведению дозиметрического контроля;

- рентгеноустановку;

- металлодетектор (портативный, стационарный);

- средства по идентификации документа, денежного знака, ценной бумаги и валют;

- средства по идентификации драгоценных металлов и драгоценных камней;

- средства по дистанционному обнаружению и идентификации наркотических веществ;

- осуществление фото-, аудио- и видеозаписи по средства специальной аппаратуры;

- щуп, досмотровое зеркало, набор инструментов и другие средства.

Проведение ТД, который осуществляется при проведении ТО помещения и территории и (или) при проведении выездной таможенной проверки, возможно при отсутствии необходимости по созданию зон ТК.

Декларант или иное лицо, представить, который обладает необходимыми полномочиями по отношению к товара, обязан присутствовать при проведении ТД и проводить мероприятия по содействию должностным лицам, в случае выдвижения требований таможенных органов Жбанков, В.А. Указ.соч..

К правам таможенного органа можно отнести возможность проведения ТД при отсутствии декларантов, иного лица, представителя, который обладает необходимыми полномочиями по отношению к товарам, в случаях:

1) неявки данных лиц либо если данные лица являются неизвестными таможенным органам;

2) существования угрозы национальной (государственной) безопасности, а так же жизни и здоровью людей, животных, возможности по возникновению эпизоотических ситуаций, угроз окружающей среде, для сохранения объектов национального культурного достояния государства, а так же при наличии иных обстоятельств, которые не терпят отлагательств. К данным обстоятельствам можно отнести, например наличие признаков, которые указывают на легковоспламеняющиеся вещества в товарах, а так же наличие:

- взрывоопасных предметов,

- взрывчатых, отравляющих, опасных химических и биологических веществ,

- наркотических средств,

- психотропных, сильнодействующих, ядовитых, токсичных, радиоактивных веществ,

- ядерных материалов и других подобных товаров,

- в случае если товар распространяет неприятный запах;

3) осуществлении пересылки товара по средствам международных почтовых отправлений;

4) оставления на таможенной территории товара в нарушение таможенной процедуры, которая предусматривает их вывоз.

В данном случае при проведении ТД необходимо присутствие двоих понятых.

Исходя из основания (риска) при проведении ТД он может быть классифицирован на Андриашин, К.А. Указ.соч. С. 122:

- основной, который представляет собой проведение обычного досмотра, который обусловлен технологией проведения проверки таможенной декларации;

- повторный, который осуществляется с целью проведения проверки результатов по основному таможенному досмотру, который был проведен в процессе таможенного декларирования товаров;

- направленный, который проводится для проверки сведений о перемещении товаров и ТС, которые производятся в нарушение установленных запретов и ограничений, а также с целью выявить факт сокрытия товаров от ТК;

- идентификационный;

- выборочный, который связан с проведением проверки при применении случайной выборки с целью осуществления ТД товара и ТС исходя из принципа случайного отбора. Применение случайной выборки товаров и ТС с целью проведения ТД связано с декларированием товаров и ТС, которые помещаются для процедуры выпуска с целью внутреннего потребления. В качестве параметров случайной выборки выступает соотношение количества таможенных досмотров, которые проводятся исходя из указаний, который был сформирован специальной программной по средствам случайной выборки, к общему количеству товаров и ТС, которые были задекларированы.

Исходя из вида товара, который перемещается через таможенную границу, завершение проведения ТК возможно только после проведения таких видов государственного контроля как Андриашин, К.А. Указ.соч. С. 123:

- санитарно-карантинный,

- карантинный фитосанитарный,

- ветеринарный и другие виды. Товары подлежат данным видам контроля в случае необходимости, предусмотренной законом.

В случае обнаружения данных видов товаров таможенные органы обязаны уведомить об этом представителя соответствующего контролирующего органа в установленном законом порядке.

Проведение ТК в данной форме не осуществляется по отношению к физическим лицам. В данном случае находит свое применение иная форма ТК, которая носит название личный досмотр.

ТД товара и ТС возможено рассматривать не только в качестве самостоятельной формы ТК, но и как производную форму контроля. В качестве примера можно назвать проведение специальной таможенной ревизии.

Исходя из результатов проведения ТД проводится составление акта ТД, который составляется в двух экземплярах, в соответствии с формой, которая установлена нормативно-правовыми актами. В акте по результатам проведения ТД указываются такие сведения как информация о:

1) должностных лицах таможенного органа, которые проводили ТД, и лицах, которые присутствовали при нем;

2) причинах проведения ТД при отсутствии декларанта или иного лица, которое обладает соответствующими полномочиями в отношении товаров;

3) результатах ТД;

4) иных данных, которые предусмотрены формой акта.

Лицу, представителю который обладает соответствующими полномочиями в отношении товаров (если данное лицо установлено) вручается второй экземпляр акта о проведении ТД.

При проведении ТД ДЛ таможенного органа должны руководствоваться принципом недопустимости причинения неправомерного вреда при таможенном контроле. Исходя из решения о необходимости проведения ТД, в обязанности уполномоченного ДЛ входит соблюдение следующих оснований о Андриашин, К.А. Указ.соч. С. 124:

а) необходимости проведения ТД, который прямо установлен нормативно-правовыми актами;

б) проведении проверки таможенной декларации, при которой был выявлен риск (риски), которые содержатся в профиле риска, который устанавливает необходимость проведения ТД;

в) выявлении необходимости пересылки таможенной декларации и иных документов, который были предоставлены в иной таможенный орган;

г) уполномоченном должностном лице, которое обнаружило признаки, которые указывают на то, что сведения о товарах, которые были заявлены при декларировании, влияющие на размер необходимых для уплаты таможенных пошлин, налогов или по применению к товарам запрета либо ограничения, которые установлены исходя из таможенного законодательства, могут являться недостоверными либо не подтвержденными.

Для принятия решения о проведении ТД выделяется не более 10 минут после момента выявления необходимости его проведения. После определения необходимости проведения ТД, уполномоченное ДЛ, должно разделить представленные товары в соответствии с упаковочными местами и видом и (или) наименованием, при согласовании с лицом, которое подало таможенную декларацию. Так же ДЛ продлевает срок проверки товаров и определяет иную дату для проведения ТД, о чем делается запись в акте ТД. Сроки проведения ТД и осмотра должны составлять не более одного рабочего дня после принятия решения о его проведении.

Таможенные органы имеют право остановить автотранспортное средство, в том числе то, которое не осуществляет международных перевозок товаров. Данная ситуация возможна в случае если на данных ТСах осуществляется перевозка товаров, которые находятся под таможенным контролем, с целью проведения проверки товаров и сопровождающих документов Андриашин, К.А. Указ.соч. С. 125.

Законодательством предусмотрено, что таможенные органы могут останавливать автотранспортные средства только в зонах проведения ТК, которые созданы вдоль таможенной границы. В других местах остановка ТС возложена на органы внутренних дел, которые уполномочены в области обеспечения безопасности дорожного движения, при взаимодействии с таможенными органами.

Законодательством регламентировал порядок проведения проверки товаров и документов на них, которые перевозятся на автотранспортном средстве, оставленном за пределами зоны ТК. Определяемый порядок проведения проверки имеет целью исключить возможность административного произвола, который наносит экономический ущерб деятельности транспортных и транспортно-экспедиторских компаний. В соответствии с данным порядком определены Кулмамбетов, Ч.Д. Указ.соч. С. 16:

- предельные сроки по проведению проверки товаров, которые находятся вне зоны ТК, соответственно максимальный срок задержки остановленного ТС не может составлять более двух часов;

- случи остановки ТС, которое находится за пределами зоны ТК с целью проведения проверки перевозимых товаров, которые должны быть задокументированы. Исходя из результатов проверки проводится составление акта, один экземпляр которого в обязательном порядке вручается перевозчику;

- случаи, наличия у таможенного органа права требования на изменение маршрута остановленного ТС, с последующим следованием на территорию СВХ или в иное место, которое является постоянной зоной ТК. В случае возбуждения дела об административном правонарушении предусматривается возможность принудительного помещения ТС на территорию зоны ТК. При этом перевозчику или лицу, которое управляет автотранспортным средством должна быть вручена копия соответствующего решения или протокола.

Важно отметить, что срок, предусмотренный для проведения принудительного помещения ТС на территорию зоны ТК не может превышать времени, необходимого для разгрузки товаров. В случаях, предусмотренных законодательством ТС может быть принудительно задержано на больший срок.

Ответственность по соблюдению порядка и сроков по проведению ТД и осмотра возложена на уполномоченные ДЛ, которые приняли решение о его проведении, уполномоченные ДЛ, которые провели досмотр, а также их непосредственные руководители.

К специфическим чертам таможенного можно отнести влияние человеческого фактора на эффективность данной формы контроля.

Исходя из этого к обязанностям сотрудников таможенных органов при таможенном досмотре относят:

- проведение досмотра в установленные сроки;

- мероприятия по внесению сведений, которые были выявлены при досмотре, в соответствии с установленным порядко в акт ТД;

- проведение ТД без причинения неправомерного вреда товарам и транспортным средствам;

- проведение мероприятий по соблюдению и защите прав и законных интересов лиц, которые перемещают товары и транспортные средства, и лиц, которые присутствуют при проведении досмотра;

- обязанность по вручению акта ТД лицу, которое осуществляет перемещение товаров и ТС, либо иным лицам, которые обладают соответствующими полномочиями по отношению к товарам и транспортным средствам, или их представителям;

- проведение ТД при соблюдении охраны государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение сведений, которые стали известны сотрудникам таможенных органов в связи с проведением ТД Кулмамбетов, Ч.Д. Указ.соч. С. 17.

Проведение таможенного осмотра товаров и ТС представляет собой проведение внешнего визуального осмотра товара, багажа, которым располагают физические лица, ТС, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей ТК, который проводится уполномоченными ДЛ таможенного органа, в случае если данный осмотр не связан с мероприятиями по вскрытию ТС, имеющейся упаковки товаров, мероприятия по демонтажу и нарушению целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Проводить внешний визуальный осмотр можно как в присутствии, так и в отсутствие декларанта, иного лица, которое обладает соответствующими полномочиями по отношению к товарам и транспортным средствам. В качестве критерия принятия решения о проведении осмотра выступает желание данных лиц принять участие при проведении таможенного осмотра. Важно отметить, что проведение внешнего визуального осмотра возможно только в зоне ТК.

Объект ТК по средствам ТО товара и ТС - товар, багаж, таможенная пломба, печать, иные средства идентификации товаров для целей ТК. Указанная форма ТК призвана выявить факт нарушения таможенного законодательства используя внешний визуальный осмотр товара и ТС, которое перемещается через таможенную границу. Для повышения эффективности ТО необходимо проводить идентификацию товаров, ТС. Выполнение идентификации осущетсвляется по средствам наложения пломбы, печати, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационного знака, проставления штампа, применения товаросопроводительной и иной документации и т.п Кулмамбетов, Ч.Д. Указ.соч. С. 17. Внесение любых изменений или уничтожение средств идентификации может быть осуществлено только таможенными органами или при получении их разрешения, исключая случаи наличия угрозы уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и ТС. При проведении ТО проводится проверка наличия и состояния необходимых обозначений по таможенному обеспечению (пломбы, печати, знаки и т.д.), с помощью данных средств таможенными органами выявляются факты по нарушению таможенного законодательства.

Рисунок 2. Виды перевозчиков, перевозящие товары под таможенным контролем автомобильным транспортом

К особенностям проведения ТО товара и ТС можно отнести то, что проведение ТО представляет собой лишь внешнее исследование, не связанное со вскрытием упаковки товаров, ТС либо его грузового помещения. Проведение ТО возможно при применении технических средств, обеспечивающих визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иными способами, которые информируют о наличии специфических физических характеристик данного объекта.

При проведении таможенного осмотра таможенный орган руководствуется принципом выборочности.

Проведение ТО товаров и ТС возложено на ДЛ таможенного органа в зоне ТК в случае Андриашин, К.А. Указ.соч. С. 125:

- отсутствия декларанта, иного лица, которое обладает соответствующими полномочиями по отношению к товарам и транспортным средствам, и их представителя, исключая случаи, когда данные лица изъявили желание присутствовать при проведении таможенного осмотра;

- присутствия декларанта и иного лица, которое обладает соответствующими полномочиями по отношению к товарам и транспортным средствам.

Таможенный орган в праве самостоятельно определить количество товаров для проведения осмотра, в случае если установлено в ходе проведения ТО товара и ТС фактов неверного указания количества товаров при проведении их декларирования.

Оформление результатов проведения ТО производится в письменной форме (акта, составленный в двух экземплярах) зависит от следующих факторов по необходимости Кулмамбетов, Ч.Д. Указ.соч. С. 17:

- дальнейшего применения результатов ТО ДЛ составляют акт по форме, который установлен решением Комиссии ТС;

- предоставления лицу, которое обладает полномочиями по отношению к товарам и (или) транспортным средствам. В таких ситуациях ДЛ таможенных органов обязано составить акт в соответствии с установленной форме, либо сделать отметку о проведении ТО на транспортном (перевозочном) документе, которым обладает лицо. Лицу, которое обладает соответствующими полномочиями по отношению к товарам и (или) транспортным средства выдается второй экземпляр акта о проведении ТО.

Отметим, что применение ТО товаров и ТС находит в случае завершения таможенной процедуры таможенного транзита. Осмотр представляет собой этап, который предшествует досмотру.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении следует сказать, что в результате написания работы были выполнены все поставленные ранее задачи. Рассмотрены особенности таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств и различных категорий товаров через таможенную границу автомобильным транспортом.

Важно отметить, что таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, а так же транспортных средств международных перевозок, осуществляется на практике в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и юридическими особенностями. Именно эти задачи возлагаются на таможенные органы, которые обязаны организовывать и регулировать процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. От организации деятельности таможен, таможенных постов, таможенных органов зависит соблюдение таможенного законодательства участниками ВЭД, их добросовестное декларирование товаров, соблюдение требований и условий, запретов и ограничений. Всё это оказывает влияние как на пополнение государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей, так и на экономическую, общественную и государственную безопасность страны.

Тесное взаимодействие таможенных органов членов ЕАЭС с другими государственными контролирующими органами, внедрение технических средств и информационных технологий, высококвалифицированное кадровое обеспечение приведет к более эффективной работе таможенных служб в области таможенного контроля и таможенного оформления транспортных средств, а так же минимизирует попытки правонарушения связанных с перемещением транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

В связи с этим, необходима модернизация и усовершенствование работы таможенных органов в области таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. Это достигается планированием и постепенной реализацией на практике специальных мероприятий, предусмотренных ФТС России и Правительством РФ. Применение электронного декларирования привело к ускорению таможенного оформления и таможенного контроля, повышению прозрачности и сокращению влияния субъективного фактора при принятии решения должностным лицом таможенного органа, в чем особенно должны быть заинтересованы крупные участники внешнеэкономической деятельности.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Российская газета от 25 декабря 1993 года. № 237.

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 08.05.2015)// Собрание законодательства РФ, 13.12.2010. - № 50. - ст. 6615.

3. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Российская газета, № 269, 29.11.2010.

4. Приказ ФТС России от 26.12.2012 № 2656 «Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.03.2013 № 27888) // Российская газета, №74, 05.04.2013.

Специальная литература

5. Алямкин С.Н. Реализация функций таможенных органов Российской Федерации на современном этапе // Мир науки и образования. - 2015. - № 4.

6. Андриашин К.А.Таможенное право.-М.:Магистр,2016.

7. Бакаева О.Ю. Государственный контроль и надзор как основные функции таможенных органов // Ленинградский юридический журнал. 2012. № 4 (30).

8. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Норма, 2012.

9. Ермилов И.С., Порошин Ю.Б. Повышение качества таможенных услуг. Саратов: КУБиК, 2011.

10. Жбанков В.А. Сущность и проблемы выявления таможенных преступлений // Российский внешнеэкономический вестник. - 2012. - № 4.

11. Косаренко Н.Н.Таможенное право России.-М.:Флинта,2013.

12. Круглов В.С. Перспективы расширения отечественного экспорта готовой продукции на мировые рынки // Вестник СГСЭУ. 2010. № 5 (34).

13. Кулмамбетов Ч.Д. Таможенные органы как субъекты административной юрисдикции // Евразийский научный журнал. - 2015. - № 7.

14. Лаптев Р. А., Солодухина О. И. Организация таможенного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок // Молодой ученый. -- 2015. -- №11. -- С. 891

15. Некрасов В.А. Диверсификация таможенно-тарифной политики России // ЭКО. 2009. № 3.

16. Результаты правоохранительной деятельности подразделений Федеральной таможенной службы за 9 месяцев 2015 года [электронный ресурс]: Официальный сайт Федеральной Таможенной службы. - Режим доступа: http://www.customs.ru.

17. Репесов Д.А. Развитие экспортного потенциала российского машиностроения // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. № 6.

18. Русаков И.А. Развитие экспортного потенциала промышленных предприятий. Саратов: Наука, 2011.

19. Смирнова А.А. Обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2013. - № 1(79).

20. Смирнова И.А., Круглов В.С. Таможенное регулирование и поддержка внешнеэкономической деятельности предприятий // Вестник Саратовского государственного социального-экономического университета. - 2013. - № 4 (48).

21. Статистика перечисления таможенных платежей в доход федерального бюджета за 2015 год [электронный ресурс]: Официальный сайт Федеральной Таможенной службы. - Режим доступа: http://www.customs.ru.

22. Таможенное право/Отв.ред.Б.Н.Габричидзе. -М.,2015.

23. Толкушкин А.В.Таможенное дело-М.:Юрайт,2016.

24. Трунина Е.В. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства: задачи, приоритетные направления // Современное право. 2010. № 4.



ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Размещено на Allbest.ru