Внутренний таможенный транзит

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Всем известно, что важнейшими задачами государства являются защита прав граждан, содействие в повышении их общего благосостояния и страны в целом, а также прогрессивное развитие и сотрудничество с другими государствами. Таможенные органы призваны стать опорой для государства при выполнении этих задач.

Действительно, система таможенных органов, если таковая построена правильно, способна защитить как права производителей отечественной продукции, так и права потребителей. К примеру, защита прав соблюдается путём защиты от недоброкачественной продукции (подтверждение сертификата качества, лицензии и тп.). Правильно построенная схема контроля за внешнеэкономической деятельностью обеспечивает минимальные риски нарушения как таможенного законодательства, так и законодательства РФ в целом. Но при этом она не будет являться препятствием для участников внешнеэкономической деятельности, что благотворно скажется на экономике страны. А следствием упрощения процедуры перемещения товаров будет повышение привлекательности российского рынка для иностранных производителей, тем самым произойдёт качественное повышение уровня экономической интеграции России в мировую экономику.

В данной курсовой работе рассматривается один из элементов, входящих в комплекс таможенных процедур, а именно процедура внутреннего таможенного транзита. Для того чтобы субъект внешнеэкономической деятельности мог вступить в непосредственный процесс таможенного оформления, он должен обеспечить доставку товаров от места их прибытия до места нахождения таможенного органа либо из места их нахождения при декларировании до места вывоза. Такая перевозка осуществляется посредством внутреннего таможенного транзита. Таким образом, Процедура транзита соблюдает права не только государства, но и участников внешнеэкономической деятельности, защищая их от неправомерных действий со стороны недобросовестных сотрудников правоохранительных органов, то есть процедура таможенного транзита жизненно необходима при перемещении товаров и транспортных средств, поскольку её отсутствие парализует правоохранительную деятельность таможенных органов.

Внутренний таможенный транзит следует отличать от международного таможенного транзита, представляющего собой таможенный режим, используемый для перевозки иностранных товаров из места их прибытия на таможенную территорию РФ до места их убытия с этой территории. Однако, условия применения этих таможенных процедур и порядок их завершения очень схожи. По сути, внутренний таможенный транзит необходим при импорте либо экспорте товаров и транспортных средств, а международный таможенный транзит применяется при перевозке товаров и транспортных средств через третьи страны.

Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена острой значимостью процедуры внутреннего таможенного транзита в последние годы.

Цель работы - рассмотреть основные этапы процедуры внутреннего таможенного транзита.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть содержание процедуры внутреннего таможенного транзита;

- рассмотреть порядок открытия и порядок завершения процедуры внутреннего таможенного транзита;

- обозначить основные направления совершенствования процедуры внутреннего таможенного транзита.

Предметом работы является внутренний таможенный транзит.

Объектом курсовой работы является совокупность отношений в области осуществления процедуры внутреннего таможенного транзита.

Структура работы включает: введение, основную часть, состоящую из пяти вопросов, заключение, список использованных источников, приложения.

При выполнении работы был использован ряд учебной и научной литературы. Нормативно-правовой основой послужил таможенный кодекс российской Федерации от 28 мая 2003 года в редакции от 2 января 2010 года.



ГЛАВА I ТАМОЖЕННЫЙ ТРАНЗИТ

1.1 Сущность внутреннего таможенного транзита

Если в соответствии с ТК РФ таможенный транзит подразделялся на внутренний таможенный транзит (ВТТ) - таможенная процедура и международный таможенный транзит (МТТ) - таможенный режим, то по новому ТК ТС понятие режима отсутствует. Имеют место только таможенные процедуры.

Статья 215 ТК ТС дает определение, что такое таможенный транзит:

- Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Если ранее по ТК РФ под таможенным транзитом (ВТТ/МТТ) предполагалось перемещение только иностранных товаров, то по новому ТК ТС таможенный транзит применяется при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия; иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа; иностранных товаров, а также товаров таможенного союза, если это предусмотрено в соответствии с п.5 настоящей статьи, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия; иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа; товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза.



1.2 Международный таможенный транзит

Помещение товаров под режим международного таможенного транзита (МТТ) происходит, если таможенная территория РФ является частью пути международной транзитной перевозки, начало и конец которой находятся вне пределов РФ. Товары, находящиеся под режимом международного таможенного транзита, не подлежат таможенному налогообложению и к ним не применимы экономические ограничения или запреты, установленные законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД.

Перечень товаров, помещаемых под режим международного таможенного транзита, ограничивается только запрещениями, установленными законодательством РФ (психотропные и наркотические вещества и т.д.) в отношении транзита и обеспечением идентификации товаров при международном транзите. Это могут быть, как мелкие товары народного потребления, так и крупное оборудование или техника (промышленное оборудование, вагонные весы, спецтехника и т.д.). Возможны исключения в допустимом к таможенному режиму МТТ перечне товаров, устанавливаемые правительством РФ на основании международных правительственных договоров и соглашений РФ.

Началом таможенного режима МТТ считается выдача таможенным органом, на территорию которого прибывают товары, разрешения на МТТ (отправление условного выпуска), которое выдается перевозчику или экспедитору - лицу РФ при выполнении условий, регламентированных Инструкцией о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров (приказ ГТК России № 973 от 08.09.2003). Это: не попадание товаров под перечень запретов, установленных законодательством по ввозу импорта на территорию РФ; осуществление пограничного, или иного государственного контроля (если это предусмотрено законодательством РФ); предоставление лицензий и разрешений при необходимости, установленной законодательством для некоторых транзитных товаров; обеспечение идентификации товаров пост. 83 ТК и предоставление транзитной декларации; обеспечение наличия и целостности таможенных пломб и печатей.

Сроки режима международного таможенного транзита устанавливаются в соответствии со сроками внутреннего таможенного транзита. Декларанту, помещающему товары под режим МТТ, для ускорения таможенных процедур разрешено подавать в таможенный орган транзитную декларацию и другие требуемые ТК документы еще до прибытия транзитного товара на таможенный пункт.

Поскольку режим МТТ предусматривает условный выпуск товаров на таможенную территорию РФ, таможенный орган, при отсутствии у него уверенности в выполнении декларантом требований МТТ (или если сумма таможенных платежей с учетом пеней и процентов менее 20 тыс. рублей) вправе требовать гарантий исполнения обязательств, которые могут быть запрошены в виде: уплаты обеспечения таможенных платежей, соизмеримых с таможенными сборами при выпуске товаров в свободное обращение; таможенного сопровождения уполномоченными представителями таможенного органа; залога в виде товаров или имущества согласно ст.341 ТК; банковской гарантии или поручительства; денежного залога, внесенного на счет таможенного органа в казначействе РФ или непосредственно в его кассу.

Перевозчик (или экспедитор) освобождаются от ответственности за уплату таможенных платежей при авариях или иных действиях сторонних сил, повлекших за собой утерю или уничтожение транзитных товаров, если он немедленно сообщит в таможенный орган о форс мажорных обстоятельствах и представит подтверждающие документы.

В процессе действия режима МТТ возможны перегрузки и складирования товара, если они не влекут за собой нарушения таможенных пломб, печатей и не наносят ущерба сохранности транзитного товара. Аналогично возможна перегрузка товаров, помещенных под режим МТТ, в ситуации, когда пункт прибытия и убытия товаров совпадают. В этом случае разрешение на перегрузку выдается таможенным органом, на территории которого находится транзитный товар.



ГЛАВА II ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА

2.1 Открытие процедуры таможенного транзита

Для открытия процедуры внутреннего таможенного транзита (ВТТ) необходима транзитная декларация, так как разрешение на ВТТ товаров выдается после предъявления товаров таможенному органу отправления сразу после того, как этот таможенный орган убедится в соблюдении условий, которые указаны в статье 81 Таможенного кодекса Российской Федерации и в п.п.9.3 и 10.3 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном транзите товаров, утвержденной Приказом ГТК России от 08.09.2003 N 973, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации.

В качестве транзитной декларации в таможенный орган отправления могут представляться любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы. Таможенный орган будет обязан их принять, если в них будут содержаться сведения:

- о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами;

- о стране отправления (стране назначения) товаров;

- о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получает экспедитор;

- о транспортном средстве, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом - также о водителе транспортного средства;

- о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

- об общем количестве грузовых мест;

- о пункте назначения товаров;

- о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути;

- о планируемом сроке перевозки товаров;

- о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам.

Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика или экспедитора предоставления других сведений.

В качестве транзитной декларации используются документы, оформленные в соответствии с международными договорами, если это предусмотрено международными договорами РФ. Данная норма нашла закрепление законодательно в пункте 8 статьи 81 Таможенного кодекса Российской Федерации.

При ВТТ товаров, перемещаемых между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей, в качестве транзитной декларации могут использоваться документы, являвшиеся транзитной декларацией при ВТТ товаров в таможенный орган назначения.

Транзитная декларация может быть представлена в форме электронного документа. Порядок представления транзитной декларации в форме электронного документа и порядок ее использования при ВТТ определяются ГТК России в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации [1.1, статья 81].

О принятии в качестве транзитной декларации документов должностным лицом таможенного органа делается отметка на таких документах по форме и в порядке, которые определяются ГТК России.

Транзитная декларация заполняется на номерных бланках установленной формы. Приложение 1 к Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном транзите товаров содержит формы транзитной декларации (ТД 1 - основной лист и ТД 2 - добавочный лист). Комплект транзитной декларации состоит из четырех сброшюрованных листов.

Транзитная декларация заполняется на печатающем устройстве компьютера или на пишущей машинке на русском языке. Допускается указание наименований и адресов иностранных лиц латинскими буквами. Транзитная декларация должна быть заполнена разборчиво, не содержать подчисток и помарок. Исправления в транзитную декларацию могут вноситься на пишущей машинке (печатающем устройстве компьютера) или от руки. Правильность каждого такого исправления удостоверяется на каждом листе транзитной декларации декларантом.

При заполнении транзитной декларации на партию товаров, имеющих различные коды в соответствии с ТН ВЭД России, дополнительно заполняются добавочные листы (ТД 2).

2.2 Содержание и условия процедуры внутреннего таможенного транзита

Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:

товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с такой территории;

в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;

представлена транзитная декларация;

в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии со статьей 217 ТК ТС;

обеспечена идентификация товаров в соответствии со статьей 109 ТК ТС;

транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" запрещен транзит через территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (веществ, которые могут использоваться при создании наркотических средств и психотропных веществ).

Дополнительные условия помещения товаров под рассматриваемую таможенную процедуру также могут быть установлены законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Для перевозки товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита не требуется:

- уплачивать ввозные таможенные пошлины, налоги;

- уплачивать таможенные сборы за таможенное оформление;

- предоставлять лицензии.

Варианты возможного применения внутреннего таможенного транзита так же предусматривают:

- перевозку товаров от таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место таможенного декларирования до таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место вывоза (убытия) товара за пределы таможенной территории РФ (например, при вывозе продуктов переработки иностранных товаров);

- перевозку товаров между складами временного хранения, таможенными складами (например, в случае прекращения деятельности склада временного хранения, на котором находится незадекларированный товар).

ВТТ не применяется в нескольких случаях:

- при вынужденной (технической) или промежуточной посадке воздушного судна в месте прибытия во время совершения регулярного международного рейса, без частичной выгрузки товаров;

- при транспортировке товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Продолжительность перевозки товаров по процедуре ВТТ определяется таможенным органом, выдающим разрешение на ВТТ (таможенный орган отправления) в каждом конкретном случае.

На установление срока перевозки влияют такие факторы как заявление перевозчика, вид транспорта, протяженность маршрута.

Все перечисленное должно приниматься во внимание только в пределах сроков обозначенных в пункте 1 статьи 82 Таможенного кодекса Российской Федерации, а именно:

- 2 000 километров за один месяц для автомобильного, железнодорожного, морского (речного) транспорта;

- три дня для воздушного транспорта.

Разрешение на ВТТ выдает таможенный орган, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров. Такой таможенный орган называется таможенным органом отправления.

Получить разрешение на ВТТ вправе:

- перевозчик;

- экспедитор, если он является российским лицом;

- получатель иностранных товаров, осуществляющий с ними операции не в месте нахождения таможенного органа.

Для получения разрешения на ВТТ необходимо выполнить следующие условия.

1. Товары, заявленные к перевозке по процедуре ВТТ:

- не запрещены к ввозу в РФ;

-прошли необходимые виды государственного контроля, предусмотренные при ввозе товаров в РФ (ветеринарный , санитарный и другие виды контроля);

- имеют разрешения и/или лицензии на транспортировку отдельных товаров по таможенной территории РФ.

2. Представлена транзитная декларация либо товаротранспортные документы.

3. Приняты меры по обеспечению уплаты таможенных пошлин, налогов.

4. Обеспечено надлежащее оборудование транспортного средства, контейнера или съемного кузова для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями.

5. Проведена идентификация товаров и документов на них.

Не требуется обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в случаях:

- перевозки товаров таможенным перевозчиком;

- таможенного сопровождения транспортных средств, перевозящих товары.

Форма разрешения на ВТТ установлена Инструкцией о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров.

Место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах.

Местом доставки товаров является место нахождения таможенного органа, имеющее одновременно статус зоны таможенного контроля (в большинстве случаев территории СВХ, на которых располагаются таможенные посты либо структурные подразделения таможен, осуществляющие таможенное оформление товаров).

Исключения могут составлять случаи доставки товаров в места нахождения склада получателя товаров.

При вывозе иностранных товаров с таможенной территории РФ пунктом их назначения будет место убытия за пределы РФ.

Форма транзитной декларации установлена приказом ГТК России от 08.09.2003 № 973 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров" (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2003, регистрационный № 5228).

При этом следует учитывать, что в качестве транзитной декларации могут использоваться любые коммерческие документы (счета-фактуры, счета-проформы, отгрузочные спецификации, упаковочные листы, декларации о грузе, грузовые ведомости), транспортные (перевозочные) документы (международная или внутренняя товаротранспортная накладная, коносамент или иной документ, подтверждающий наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, авиагрузовые накладные, железнодорожные накладные, документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза, экспедиторские документы, а также другие стандартные документы, предусмотренные международными соглашениями в области транспорта, транспортными уставами и кодексами, другими законами и издаваемыми в соответствии с ними правовыми актами) и (или) таможенные документы (таможенная декларация, оформленная таможенными органами РФ на вывоз товаров, таможенная декларация, оформленная таможенными органами иностранных государств, книжка МДП, оформленная в соответствии с требованиями Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, 1975 года (Конвенции МДП, 1975 года)), содержащие следующие сведения:

- о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами;

- о стране отправления (стране назначения) товаров;

- о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получает экспедитор;

- о транспортном средстве, на котором товары перевозятся по таможенной территории РФ, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом - также о водителе транспортного средства;

- о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД России) на уровне не менее чем первых четырех знаков;

- об общем количестве грузовых мест;

- о пункте назначения товаров;

- о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути;

- о планируемом сроке перевозки товаров по таможенной процедуре ВТТ;

- о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам.

Только в случае отсутствия в документах перевозчика каких-либо из вышеуказанных сведений, в таможенный орган подается транзитная декларация по установленной форме. Требования таможенных органов о предоставлении иных сведений незаконны.

В случаях, предусмотренных международными договорами РФ, в качестве транзитной декларации используются документы, оформленные в соответствии с международными договорами РФ.

При соблюдении заявителем вышеуказанных условий, предъявления товаров таможенному органу и предоставления всех документов и сведений таможенный орган обязан выдать разрешение на ВТТ. Такое разрешение выдается сразу после того, как таможенный орган убедится в соблюдении условий ВТТ, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации. Принятие транзитной декларации осуществляется таможенным органом в день ее подачи и оформляется путем ее регистрации и проставления таможенным органом соответствующих отметок. Лицо, получающее разрешение на ВТТ также может представить электронную копию транзитной декларации (порядок ее представления разъяснен письмом ГТК России от 26.12.2003 № 01-06/50490 "Об электронной копии транзитной декларации").

Если разрешение на внутренний таможенный транзит не может быть выдано из-за несоблюдения условий, таможенный орган вправе разрешить перевозку товаров на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, при условии таможенного сопровождения транспортных средств, на которых перевозятся товары. При выдаче разрешения на ВТТ таможенный орган отправления устанавливает таможенный орган назначения (место доставки) и срок ВТТ.

При ВТТ или МТТ товаров перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с ними допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция (таможенный пост, таможня, непосредственно подчиненная ГТК России).

Грузовые операции при ВТТ или МТТ товаров производятся с разрешения таможенного органа с осуществлением таможенного контроля в форме, как правило, таможенного наблюдения. При проведении грузовых операций таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр транзитных товаров. По результатам таможенного досмотра уполномоченное должностное лицо таможенного органа составляет акт таможенного досмотра по форме, утвержденной правовыми актами ГТК России. Один экземпляр акта таможенного досмотра вручается перевозчику или экспедитору.

Сведения о месте проведения грузовых операций (адрес) должны быть указаны в транспортных (перевозочных) документах, следующих с товарами.

Для получения разрешения на проведение грузовых операций заинтересованные лица должны подать в таможенный орган письменное заявление в произвольной форме на русском языке. Разрешение или отказ на проведение перегрузки транзитных товаров оформляется в виде резолюции на заявлении ("Разрешаю" или "Запрещаю") начальника таможенного органа (его заместителя, курирующего вопросы таможенного оформления и таможенного контроля). Разрешение на проведение грузовых операций выдается в день принятия соответствующего решения, которое принимается в течение суток после подачи заявления.

Если место проведения грузовых операций при ВТТ или МТТ товаров находится вне места нахождения таможенного органа, то таможенный орган обязан направить должностное лицо таможенного органа для проведения таможенного контроля за осуществлением грузовых операций.

Если в результате грузовых операций лицо, получившее разрешение на ВТТ или МТТ товаров, не меняется, переоформления транзитной декларации не требуется. При этом должностное лицо таможенного органа проставляет отметку в транзитной декларации и транспортных (перевозочных) документах о вновь наложенных таможенных пломбах и печатях, а также вносит в них сведения о транспортных средствах, на которые перегружены товары, и заверяет их подписью и личной номерной печатью. Документы возвращаются перевозчику (экспедитору) для продолжения перевозки.

Если в результате грузовых операций изменяется лицо, получившее разрешение на ВТТ или МТТ товаров, должностное лицо таможенного органа оформляет завершение ВТТ или МТТ товаров, после чего выдается новое разрешение на ВТТ или МТТ товаров в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается после предварительного уведомления промежуточного таможенного органа, которое заключается в подаче этому таможенному органу транзитной декларации и иных документов на товары и транспортные средства, имеющихся у перевозчика.

При МТТ складирование (хранение, дробление или накопление партий и другие подобные операции) транзитных товаров на таможенной территории Российской Федерации допускается с соблюдением требований и условий, установленных Кодексом. 24. Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами только в случае, если их осуществление может повлечь утрату товаров или изменение их свойств.

При МТТ проведение с товарами грузовых операций, отличных от перегрузки или не предусмотренных пунктом 23 настоящей Инструкции, допускается только в случае, если их совершение вызвано реальной угрозой уничтожения, утраты, безвозвратной утери или существенной порчи товаров и (или) транспортных средств.

Таким образом, процедура внутреннего таможенного транзита имеет объемный характер и четкое законодательное закрепление.

2.3 Завершение процедуры таможенного транзита

Перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию, а также имеющиеся у него иные документы на товары в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа. При перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления указанных документов может превышать 12 часов.

Размещение транспортных средств в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток.

Если транзитная декларация и иные документы на товары были помещены таможенным органом отправления в грузовое отделение транспортного средства, должностным лицом таможенного органа назначения производится вскрытие грузового отделения транспортного средства.

Должностное лицо таможенного органа назначения в течение 2 часов с момента представления перевозчиком документов обязано зарегистрировать перевозчику подтверждение о прибытии транспортного средства. Подтверждение о прибытии регистрируется в журнале регистрации подтверждений о прибытии, форма и порядок ведения которого устанавливаются ФТС России. Подтверждению о прибытии присваивается регистрационный номер следующей структуры:

11111111/222222/3333333,

Где 11111111 - код таможенного органа назначения;

222222 - день, месяц, последние две цифры года;

3333333 -порядковый номер по журналу регистрации, форма и порядок ведения которого устанавливаются ФТС России.

Таможенный орган назначения оформляет завершение ВТТ товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства РФ.

Свидетельство о завершении внутреннего таможенного транзита регистрируется в журнале регистрации свидетельств о завершении внутреннего таможенного транзита, форму и порядок ведения которого устанавливает ФТС России. Свидетельству о завершении внутреннего таможенного транзита присваивается регистрационный номер следующей структуры

11111111/222222/3333333,

Где 11111111 - код таможенного органа назначения;

222222 - день, месяц, последние две цифры года;

3333333 - порядковый номер по журналу регистрации, форма и порядок ведения которого устанавливаются ФТС России.

Кроме того, в транзитной декларации и в транспортных (перевозочных) документах уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения проставляет штамп о поступлении товара, который заполняется и заверяется им своей подписью и оттиском личной номерной печати.

В таможенном органе назначения идентификация транзитных товаров и транспортных средств может производиться путём проверки целостности пломб, печатей, нанесённых идентификационных знаков, проставленных штампов, имеющихся описаний товаров, составленных чертежей, представленных масштабных изображений, фотографий, иллюстраций. В случае нарушения средств идентификации транзитных товаров, а также в случаях, установленных нормативными правовыми актами ФТС России, таможенный орган назначения вправе проводить таможенный досмотр транзитных товаров согласно установленному порядку.

ВТТ может завершаться без предъявления товаров таможенному органу назначения. В месте доставки, не являющемся местонахождением таможенного органа, товары должны быть размещены в отдельном помещении или на ограждённой по периметру площадке, снабжены табличками с информацией, позволяющей их идентифицировать.

Для завершения ВТТ в таможенный орган назначения наряду с транзитной декларацией и другими документами на товары, имеющимися у лица, которое будет осуществлять хранение товаров и проведение с товарами других операций в соответствии с ТК, в течение суток после прибытия транспортного средства в место доставки товаров представляются документы, подтверждающие принятие товаров на хранение.

В течение трёх дней со дня представления указанных документов таможенный орган удостоверяет доставку товаров и оформляет завершение ВТТ товаров. До оформления завершения ВТТ товаров лицо, получившее разрешение на ВТТ, обязано принять нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими.



ГЛАВА III ПРАВОВОЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА

3.1 Документация таможенного транзита

В качестве документа таможенного транзита установленной формы таможенные органы принимают несколько видов документов. В первую очередь хотелось бы остановиться на таможенном документе по форме, утвержденной ГТК, поскольку он является одним из самых распространенных в практике применения юридическими лицами РФ.

Форма и порядок заполнения таможенного документа, используемого в качестве ДТТ, закреплены постановлением №58. Данный нормативный акт определяет, что в качестве документа таможенного транзита может использоваться таможенный документ, состоящий из основного бланка формы ДТТ-1 согласно приложению 1 к постановлению №58 и необходимого числа дополнительных бланков формы ДТТ-2 согласно приложению 2 к постановлению №58, число которых определяется количеством наименований товаров (далее - ДТТ-1/2).

Постановление №58 определяет порядок применения и заполнения ДТТ-1/2 лицом, представляющим товары к таможенному оформлению (далее - заинтересованное лицо), и должностными лицами таможенных органов.

В первую очередь необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с п. 2 Инструкции о порядке заполнения таможенного документа, используемого в качестве документа таможенного транзита, утвержденной постановлением №58 (далее - Инструкция №58), заинтересованное лицо должно представить три экземпляра ДТТ-1/2:

- один предназначен для таможни отправления;

- один - для заинтересованного лица;

- один - для таможни назначения.

Постановлением №58 установлены правила применения ДТТ-1/2 как в целом при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, так и особенности его применения при вывозе отечественных товаров в страны Европейского союза, Европейской ассоциации свободной торговли, а также Сан-Марино и Андорру (далее данная процедура - ДТТ/ЕАД).

Под процедуру перевозки с использованием ДТТ/ЕАД согласно п. 7 Инструкции №58 подпадают только отечественные товары, помещенные под таможенный режим экспорта, вывозимые с территории РФ автомобильным транспортом.

Важным нюансом является то, что формирование электронной и бумажной копий ДТТ/ЕАД осуществляется только уполномоченным таможенным агентом, который соответствует критериям, определенным в постановлении №58, на основании всех необходимых товаросопроводительных документов, представленных ему перевозчиком.

Данное требование объясняется следующим. Одной из характерных особенностей ДТТ/ЕАД является то, что в нем необходимо указать идентификационный номер перевозки MRN/LRN, который присваивается таможенными органами Европейского союза. Таможенные органы ЕС в Европейской системе транзита работают с так называемыми гарантирующими компаниями. Они-то и заявляют процедуру перевозки товаров. Одним из критериев, которым должны соответствовать уполномоченные таможенные агенты, допущенные к работе с ДТТ/ЕАД, является наличие договорных отношений с европейской гарантирующей компанией о сотрудничестве в сфере оказания таможенных услуг, а также технических возможностей взаимодействия с ней по обмену электронной информацией.

Таким образом, после формирования ДТТ/ЕАД таможенный агент направляет электронную копию документа европейскому гаранту, который после проверки обращается в таможенные органы Европейского союза с целью получения разрешения на перевозку товаров по территории ЕС, что выражается в присвоении документу идентификационного номера MRN/LRN. После регистрации электронная копия ДТТ/ЕАД через европейскую гарантирующую компанию возвращается к таможенному агенту. Таможенные органы РФ выдают разрешение на перевозку товаров по таможенной территории РФ только при наличии в ДТТ/ЕАД идентификационного номера MRN/LRN.

Уполномоченный таможенный агент заверяет все данные, упомянутые в бумажной копии ДТТ/ЕАД, своей печатью, а также указывает в документе номер лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела в качестве таможенного агента и номер квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, осуществлявшего формирование ДТТ/ЕАД.

После такой проверки ДТТ/ЕАД представляется в таможенные органы. В отличие от применения ДТТ-1/2 в целом при процедуре с использованием ДТТ/ЕАД в таможенные органы представляется пять экземпляров документа:

- для таможни отправления;

- для лица, представляющего товары к таможенному оформлению для помещения под таможенную процедуру таможенного транзита;

- для таможни назначения;

- для таможенного агента, осуществившего формирование таможенного документа, используемого в качестве документа таможенного транзита;

- для европейской гарантирующей компании.

При заполнении ДТТ-1/2 используются классификаторы, приведенные в приложении 4 к Положению о таможенном документе «Грузовая таможенная декларация», утвержденном приказом ГТК от 09.07.1998 №246-ОД. Кроме того, в приложениях 1- 4 к Инструкции №58 содержатся четыре классификатора, применяемых исключительно при заполнении ДТТ-1/2. Среди них классификаторы видов документов и видов гарантий, содержащиеся в приложениях 2 и 3 к Инструкции №58. Они применяются только при заполнении ДТТ/ЕАД. Классификатор грузовых мест, ранее в соответствии с приказом ГТК от 08.07.1998 №245-ОД «О перевозке товаров под таможенным контролем» использовавшийся только при заполнении ДТТ/ЕАД, сейчас применяется в целом при заполнении ДТТ-1/2.

Порядок заполнения граф ДТТ-1/2 заинтересованным лицом при общей процедуре и при процедуре с использованием ДТТ/ЕАД в виде сравнительной таблицы приведен в Приложении 1.

Особенности применения иных документов таможенного транзита

Вместе с тем в качестве ДТТ могут использоваться согласно п. 1 и 8 ст. 108 ТК:

- транспортные (перевозочные) и коммерческие документы;

- документы, оформленные в соответствии с международными договорами РФ.

Поясним, что согласно п. 4 ст. 108 ТК транспортные (перевозочные) и коммерческие документы принимаются в качестве ДТТ в следующих случаях:

1) при перевозке товаров железнодорожным транспортом;

2) если при ТТ не требуется обеспечение исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов;

3) в иных случаях, установленных законодательством.

Также ТК устанавливает, что для принятия в качестве ДТТ транспортные (перевозочные) и коммерческие документы должны содержать сведения в объеме, установленном п. 2 ст. 108 ТК, а именно:

1) наименование (фамилию, имя, отчество) и место нахождения (место жительства) отправителя, получателя товаров;

2) наименования страны отправления, страны назначения товаров;

3) наименование (фамилию, имя, отчество) и место нахождения (место жительства) перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на таможенный транзит получает экспедитор;

4) сведения о транспортном средстве, на котором товары перевозятся по таможенной территории, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом - также о водителе транспортного средства;

5) наименования, количество, стоимость товаров;

6) коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ;

7) вес товаров брутто или объем по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности РФ или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

8) количество грузовых мест;

9) пункт назначения товаров.

В силу положений п. 8 ст. 108 ТК при представлении документов, принимаемых таможенными органами в качестве ДТТ, сведения, указанные в них, должны также представляться в электронном виде.

3.2 Административная ответственность за нарушение порядка и условий процедуры таможенного транзита

Перевозка грузов по таможенной процедуре таможенного транзита регламентирована Главой 32 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС), а также рядом Соглашений между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан в рамках Таможенного союза, законодательством РФ в области таможенного дела.

К мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относятся:

обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров в соответствии с главой 12 Таможенного Кодекса ТС;

таможенное сопровождение;

установление маршрута перевозки товаров.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов не требуется если:

в качестве декларанта выступают таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор;

товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи;

это установлено международными договорами;

товары перевозятся под таможенным сопровождением;

в иных случаях, установленных ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за:

недоставку, выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа либо утрату товаров и документов на них; (ст.16.9 КоАП РФ)

Требование доставить товары в место доставки является одним из основных требований таможенной процедуры таможенного транзита. Место доставки товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, определяется в соответствии со ст.220 ТК ТС. Доставка товаров в зону таможенного контроля, не являющуюся местом доставки товара, не может быть квалифицировано по ст. 16.9 КоАП РФ. В этом случае лицо несет ответственность по ст. 16.10 КоАП РФ.

Необходимо отметить следующее: "выдача (передача)" и "недоставка" предполагают наличие вины в форме умысла; "утрата" предполагает неосторожную форму вины, поскольку предметы правонарушения вышли из владения лица помимо его воли. Однако, если установлено, что у лица отсутствовала возможность предотвратить или воспрепятствовать утрате товаров и транспортных средств, оно не может привлекаться к ответственности по данной статье.

несоблюдение порядка таможенного транзита (нарушение установленного срока таможенного транзита); (ст.16.10 КоАП РФ)

Установленный таможенным органом отправления срок таможенного транзита может быть продлен по мотивированному запросу декларанта или перевозчика. Причина продления срока может быть любой, от поломки транспортного средства до стихийного бедствия. Но в любом случае само по себе наличие причины автоматически не продлевает установленный срок доставки. Вам необходимо обратиться в ближайших таможенный орган с запросом о продлении срока таможенного транзита. Для этого перевозчику рекомендуется иметь при себе список телефонов таможенных органов на пути своего следования.

Важно отличать таможенные средства идентификации от пломб отправителя - административная ответственность за их утрату, замену, повреждение и т.д. наступает только в том случае, если в товаросопроводительных документах на перемещаемый товар должностными лицами таможенного органа сделаны специальные отметки об использовании пломбы отправителя в качестве средства идентификации.

Совершение противоправных действий со средствами идентификации зачастую предваряет другое правонарушение - несанкционированную выдачу (передачу) перевозимых товаров, квалифицируемую по ст. 16.9 Кодекса. Однако возбуждение дела по этой статье не исключает привлечение лица к ответственности по ст. 16.11 Кодекса.

уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации; (ст.16.11 КоАП РФ)

Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. В таких случаях таможенному органу незамедлительно сообщается о проведенных со средствами идентификации действиях, представляются доказательства существования указанной угрозы и составляется акт установленной формы. Такой акт может быть составлен. Например, сотрудниками ГИБДД или милиции.

проведение грузовых операций без разрешения таможенного органа. (ст.16.13 КоАП РФ)

Проведение любых грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, допускается только с разрешения таможенного органа. При чем важно знать о том, что такое разрешение выдает не только таможенный орган отправления но и таможенный орган, в зоне деятельности которого необходимо провести ту или иную грузовую операцию с товаром. Еще одним важным моментом является тот факт, что если операции с товарами могут быть осуществлены без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей либо если на товары таможенные пломбы и печати не наложены, осуществление таких операций допускается после уведомления таможенного органа в письменной и (или) электронной форме. Т.е. нет необходимости получать разрешение - главное уведомить таможенный орган.

сообщение таможенному органу недостоверных сведений при открытии или завершении процедуры таможенного транзита (ч.3 ст.161 КоАП РФ)

Тут важным моментом является наличие у перевозчика возможности проверить соответствие заявленной информации фактическому товару. Т.е. если перевозчик принимает к перевозке груз, на который наложены таможенные средства идентификации (пломбы, печати), то фактически у него отсутствует возможность досмотреть груз и сведения в транзитной декларации заявляются на основании транспортных и коммерческих документов, предъявленных вместе с грузом.

Необходимо помнить о том, что ответственность за соблюдение условий и порядка процедуры таможенного транзита лежит на лице, получившем разрешение на таможенный транзит (под чье обеспечение была открыта процедура).

Так при завершении таможенной процедуры таможенного транзита товары могут быть помещены на склад временного хранения, при этом у декларантов этих товаров должен быть заключен договор хранения с СВХ.



3.3 Основные направления совершенствования процедуры внутреннего таможенного транзита

Основные направления совершенствования процедуры внутреннего таможенного транзита связаны с принятием Таможенного кодекса таможенного союза.

В Таможенном кодексе таможенного союза содержится единая таможенная процедура - таможенный транзит, то есть по сравнению с российским законодательством больше не будет деления транзитной процедуры на внутренний таможенный транзит (только по территории Российской Федерации) и международный таможенный транзит, осуществляемый через территорию Российской Федерации, что также упрощает правоприменительную практику.

Общие положения, касающиеся декларирования товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой (глава 27 ТК ТС), применяются, в том числе, и к таможенной процедуре таможенного транзита. Транзитная декларация является одним из видов таможенной декларации. По-прежнему, в качестве транзитной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, а также документы, предусмотренные международными договорами, в частности книжка МДП и прилагаемые к ней документы. Состав сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации, не претерпел существенных изменений, за исключением следующего:

- в транзитной декларации должны содержаться сведения о коде товара в соответствии с Товарной номенклатурой таможенного союза на уровне не менее первых шести знаков (в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации - четырех знаков), а также сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений при перемещении товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

- не требуется указания в транзитной декларации ряда сведений, предусмотренных ТК России (о водителях транспортных средств, о предполагаемом сроке таможенного транзита).

Подача таможенному органу отправления транзитной декларации должна сопровождаться представлением ее электронной копии (в настоящее время это является правом, а не обязанностью).

Декларантом таможенной процедуры таможенного транзита (в ТК России - лицо, получающее разрешение на таможенный транзит) может быть не только перевозчик и экспедитор (если он является лицом государства-члена таможенного союза), но и лицо государства-члена таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

ТК ТС четко определены случаи, в которых применяется процедура таможенного транзита: В том числе к ним относится перемещение товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза (в настоящее время специальный таможенный режим, например, товары, перемещаемые между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории таможенного союза).

Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита не изменились.

Одним из основных условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита - является принятие мер обеспечения соблюдения таможенного транзита. Перечень мер не изменился (обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенное сопровождение и установление маршрута), однако теперь маршрут может устанавливаться только как дополнительная мера к первым двум мерам.

Расширен перечень случаев, когда не требуется принятие мер обеспечения соблюдения таможенного транзита. Если в ТК России не требуется принятие мер обеспечения соблюдения таможенного транзита при перевозке товаров таможенным перевозчиком, то в соответствии с положениями ТК ТС не требуется принятия мер, если декларантом является таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор, а также в случае, если товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

Устанавливаются особенности завершения таможенной процедуры таможенного транзита:

- товары предъявляются таможенному органу не во всех случаях, а только по его требованию;

- после завершения таможенной процедуры таможенного транзита в течение трех часов перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием.

процедура таможенный транзит административный



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении следует отметить основные моменты, касающиеся процедуры ВТТ.

Внутренний таможенный транзит - это таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Под субъектами внутреннего таможенного транзита понимаются лица, перевозящие товары и транспортные средства, находящиеся под данной процедурой, лица, ответственные за товары и транспортные средства, включая таможенных перевозчиков. Таможенные органы осуществляют контроль соблюдения условий ВТТ и МТТ товаров с момента выдачи разрешения на ВТТ или МТТ товаров до окончания ВТТ или МТТ товаров.

Перевозка товаров может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным перевозчиком, а также экспедитором, если он является российским лицом. Разрешение на ВТТ выдаётся таможенным органом отправления, т.е. там, где начинается перевозка.