Крупнейшими внешнеторговыми партнерами российских компаний, оформляющих товары во Владивостокской таможне, являются Китайская Народная Республика, Республика Корея, Япония.

В первом полугодии 2018 г. в регионе деятельности Владивостокской таможни было выпущено 83 846 деклараций на товары (далее - ДТ), что на 25 % больше, чем в данный период в 2017 г. (66 932 ДТ).

Увеличение количества ДТ обусловлено ростом числа участников ВЭД в регионе деятельности таможни на 26,96 % (в I полугодии 2018 г. 6 768, 2017 г. 5 331). Количество организаций, осуществляющих импорт товаров, возросло на 28,82 % (с 4 990 до 6 428), количество организаций-экспортеров - на 11,5 % (с 495 до 552).

В I полугодии 2018 г. по сравнению с 2017 г. товарооборот увеличился на 33,6 % и составил более 6 млрд. долл. США. Объем экспорта увеличился на 25,7 % (1,6 млрд. долл. США) за счет роста экспорта водных биоресурсов и черных металлов, а объем импорта увеличился на 35,6 % (4,5 млрд. долл. США) за счет импорта машин, оборудования и механизмов, классифицируемых по товарной группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС, который в I полугодии 2017 г. составлял 3,3 млрд. долл. США.

Доля ДТ, поданных в электронной форме, составила в I полугодии 2018 г. 95,26% (в аналогичном периоде 2017 г. 87,27%). Доля ДТ, поданных с применением технологии предварительного декларирования, составила 11,87% (в 2017 г. 0,14%).

Владивостокская таможня активно участвует в эксперементах Федеральной таможенной службы и часто выступает «площадкой» для пилотного внедерения тех или иных перспективных таможенных технологий, а также проводит мероприятия по созданию благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности.

За первые шесть месяцев 2018 г. таможенными органами Владивостокской таможни технология удаленного выпуска товаров применялась в отношении 75 945 ДТ, из которых таможенные посты Владивостокской таможни выступали в качестве таможенного органа декларирования в отношении 70 912 ДТ. В отношении 5 033 ДТ таможенные посты Владивостокской таможни выступали в качестве внешних таможенных органов, а само декларирование осуществлялось в иных таможенных органах. Для сравнения в таблице 1 приведены данные за аналогичный период 2017 г.

Таблица 1

Объем деклараций на товары, к которым была применена технология удаленного выпуска, I полугодие 2017 - I полугодие 2018 гг.

Владивостокская таможня	Кол-во ДТ
	I полугодие 2018 г.	I полугодие 2017 г.
в качестве таможенного органа декларирования	70 912	4 526
в качестве таможенного органа фактического местонахождения товара	5 033	3 318
Всего:	75 945	7 844

В таблице 2 представлены объемы деклараций на товары, таможенным органом фактического контроля которых являлась Владивостокская таможня, в разрезе таможенных органов декларирования.



Таблица 2

Количество ДТ в разрезе таможенных органов декларирования и фактического нахождения товара за I полугодие 2017 - I полугодие 2018 гг.

Таможенный орган декларирования	Таможенный орган фактического местонахождения товара	Количество ДТ
		I полугодие 2018 г.	I полугодие 2017 г.
МОТ	Владивостокская таможня	2 510
ДВТУ	Владивостокская таможня	990	304
СЗТУ	Владивостокская таможня	866	18
СТУ	Владивостокская таможня	390	281
СКТУ	Владивостокская таможня	106
УТУ	Владивостокская таможня	84	8
ЦЭТ	Владивостокская таможня	61	80
ЦТУ	Владивостокская таможня	17	2 623
ЦАТ	Владивостокская таможня	5
ПТУ	Владивостокская таможня	4	4
Всего:	5 033	3 318

В регионе деятельности Владивостокской таможни функционирует Владивостокский центр электронного декларирования (далее ЦЭД). За первое полугодие 2018 г. Владивостокский ЦЭД оформил 72 198 ДТ, что составило 86,1 % от общего декларационного массива Владивостокской таможни (для сравнения, в 2017 г. данный показатель составил 6,8 %).

При этом в рассматриваемый период автоматически зарегистрировано было 6 230 ДТ (7,4 % от общего количества ДТ), что в 2,5 раза больше, чем за аналогичный период 2017 г. (2 476 ДТ, доля от общего количества ДТ - 3,7 %).

Для наглядности, в таблице 3 приведены объемы ДТ, к которым были применены технологии автоматической регистрации декларации (далее - АР) и автоматического выпуска товаров (далее - АВ) с учетом направления перемещения товаров.



Таблица 3

Количество автоматически зарегистрированных ДТ и автоматически выпущенных товаров в I полугодии 2017 и I полугодии 2018 гг.

	I полугодие 2018 г.	I полугодие 2017 г.
	кол-во ДТ	доля, %	кол-во ДТ	доля, %
АР экспорт	5 382	67,2	2 468	58,1
АР импорт	848	1,1	8	0,012
АВ экспорт	833	10,4	1	0,02
АВ импорт	0	0	0	0

По итогам первых 6 месяцев 2018 г. таможней перечислено в доход федерального бюджета 78 653,92 млн. руб. (105,07 % от планового задания и на 53 % (на 27 542,92 млн. руб.) больше, чем за аналогичный период 2017 г.).

Увеличение объемов перечисления таможенных платежей обусловлено ростом деловой активности в регионе деятельности таможни, в том числе увеличением объемов декларирования крупными участниками ВЭД: ООО «Мазда Мотор Мануфэкчуринг Рус», ООО «Комацу СНГ», ООО «Тойота Мотор», ООО «Атлас», ООО «Кари» и др.

Таким образом, г. Владивосток обладает устойчивыми конкурентными преимуществами: выгодное экономико-географическое расположение рядом с экономическими центрами азиатско-тихоокеанского региона, приграничная инфраструктура, приморская территория, транснациональные транспортные коридоры с логистическими технологиями, развитый научно-образовательный комплекс с новейшим инновационным ресурсом, интерес российских компаний к операциям в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Инфраструктура, созданная при подготовке саммита АТЭС в 2012 г., позволяет позиционировать город как центр международного сотрудничества России в АТР: во Владивостоке часто проводят деловые мероприятия федерального и международного уровня, что повышает статус Дальнего Востока как на международной арене, так и внутри страны.

Владивостокская таможня, в свою очередь, обеспечивает содействие развитию внешнеторговой деятельности, как региона, так и государства, в целом, при этом защищая экономические интересы и безопасность страны. Возложенные на таможню задачи и особенности функционирования обусловлены спецификой региона деятельности.

2.2 Предварительное информирование при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу в регионе деятельности Владивостокской таможни морским транспортом

Предварительное информирование заключается в представлении в таможенный орган сведений о предполагаемых к ввозу товарах и транспортных средствах, что позволяет таможенным органам до их прибытия проверить с помощью программных средств полноту информации.

Цель и основные положения, связанные с представлением предварительной информации (далее - ПИ) закреплены в ст. 11 ТК ЕАЭС. Так, «целью представления предварительной информации является получение таможенными органами сведений о товарах, планируемых к перемещению через таможенную границу Союза, для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля» Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017 г.) // СПС «Консультант Плюс»..

Введение обязательного предварительного информирования в морских пунктах пропуска, ввиду особенностей географического положения, имеет важное значение для Российской Федерации и отмечено как одна из основных задач совершенствования таможенного регулирования в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // СПС «Консультант Плюс»..

Кроме того, с 1 июля 2019 г. предоставление ПИ при перемещении товаров морским транспортом станет обязательным во всех портах. В этой связи представляет интерес опыт внедрения механизма предварительного информирования на территории свободного порта Владивосток, где обязательное представление ПИ на морском транспорте введено с 1 октября 2016 г. Федеральным законом № 212 «О свободном порте Владивосток» Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 212-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О свободном порте Владивосток» // СПС «Консультант Плюс»..

Статьей 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что ПИ о товарах и транспортных средствах представляется перевозчиком для целей и в объеме, необходимом для таможенного, транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Состав сведений ПИ о товарах и транспортных средствах, необходимой для проведения таможенного и иных видов государственного контроля на территории свободного порта Владивосток, установлен постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 г. № 975 «Об определении состава сведений представляемой в таможенные органы предварительной информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Евразийского экономического союза, необходимой для осуществления таможенного, транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток» и представляет собой обширный перечень информации, разграниченный в зависимости от вида таможенной процедуры и государственного контроля.

Представление ПИ только в объеме сведений декларации на товары не позволит обеспечить ее использование для всех видов государственного контроля и совершения таможенных операций в отношении транспортного средства международной перевозки.

Для осуществления заявленных целей ПИ должна одновременно содержать информацию о транспортном средстве, о товарах, перемещаемых на данном транспортном средстве, а также необходимую для проведения иных видов государственного контроля.

Особенностью морского транспорта является одновременная перевозка большого количества товаров, следующих в адрес множества получателей. Единственным связующим звеном при этом является перевозчик, который обладает информацией о транспортном средстве и всех товарах, перевозимых на данном транспортном средстве. Вместе с тем перевозчик обладает только общей информацией о перевозимых им товарах в объеме коносамента, в связи с чем предусмотрена двух уровневая система представления в таможенный орган ПИ:

получатель товара представляет информацию о товаре перевозчику,

перевозчик аккумулирует информацию от всех получателей, добавляет к ней документы и сведения о транспортном средстве и представляет в таможенный орган единым пакетом.

Регламент представления предварительной информации предусматривает ее подачу не менее чем за два часа до прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

Постановлением Правительства РФ № 1154 определены Правила осуществления таможенными органами иных видов контроля в пунктах пропуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток. В соответствии ними, таможенные органы обеспечивают направление ПИ о товарах и транспортных средствах, подлежащих иным видам государственного контроля, в течение 30 минут после ее получения в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, которые, в свою очередь, в течение 1 часа после получения ПИ направляют в таможенные органы результаты анализа информации в рамках применения системы управления рисками Постановление Правительства от 12.11.2016 г. № 1154 «О порядке осуществления таможенными органами санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (надзора) товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СПС «Гарант»..

Подача ПИ осуществляется с применением информационных систем ФТС России. Так, Письмом ФТС России от 26.01.2017 г. № 09-126/03669 «О применении КПС «Портал «Морской порт» доведены общая информация о системе и технические требования для ее пользователей.

С февраля 2014 года в пяти морских портах России (Владивосток, Находка, Новороссийск, Усть-Луга и Калининград) ФТС России организовано тестирование данного программного средства. Портал был разработан в целях обеспечения электронного представления ПИ о ввозимых товарах и морских судах, а также взаимодействия всех участников процесса осуществления и контроля за внешнеторговыми морскими перевозками (участники ВЭД, морские перевозчики, морские агенты, администрация порта, государственные контролирующие органы (ФСБ России, ФТС России, Минтранс России, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)).

Представление неполной и некорректной ПИ является одной из ключевых проблем. В таблицах 4 и 5 представлены данные об общем количестве товарных партий и о количестве партий, в отношении которых в регионе деятельности Владивостокской таможни была представлена ПИ о товарах за первые шесть месяцев 2018 г. и за аналогичный период 2017 г.

Таблица 4

Количество товарных партий и ПИ за январь-июнь 2018 г.

Показатель	Период	Итого	%
	январь	февраль	март	апрель	май	июнь
Количество товарных партий	14472	12404	15941	15770	17041	20446	96074	100
Количество товарных партий с ПИ	4734	4491	6855	4252	4843	5467	30642	31,89
Количество расширенной ПИ	2953	2320	5289	2799	3510	3242	20113	65,64

Таблица 5

Количество товарных партий и ПИ за январь-июнь 2017 г.

Показатель	Период	Итого	%
	январь	февраль	март	апрель	май	июнь
Количество товарных партий	4973	6039	8899	8302	8203	11765	48181	100
Количество товарных партий с ПИ	3337	4623	6818	5328	5904	7252	33262	69,04
Количество расширенной ПИ	79	127	174	992	2035	2444	5851	17,59

По данным Владивостокской таможни, из 96074 товарных партий, прибывших в течение первого полугодия 2018 г., только в отношении 30642 (31,8 %) подана ПИ, при этом доля информации, состав и объем которой соответствует положениям постановления Правительства РФ № 975, составила 65,6 % от партий, имеющих ПИ.

Выявленные проблемы не позволили с 1 октября 2018 года ввести во всех портах обязательное предварительное информирование о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом. Решением Коллегии ЕЭК от 31.07.2018 г. № 124 срок был перенесен на 1 июля 2019 года Решение Коллегии ЕЭК от 31.07.2018 г. № 124 «О внесении изменений в некоторые решения Коллегии Евразийской экономической комиссии» // СПС «Консультант Плюс»..

В соответствии с Решением Коллегии ЕЭК от 10.04.2018 г. № 51 состав ПИ определен для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. В Решении также закреплен срок предоставления ПИ: «не позднее чем за 6 часов до планируемого времени захода судна в первый порт, расположенный на территории государства - члена ЕАЭС. В случае если время перехода (буксировки) судна до его захода в первый порт, расположенный на территории государства-члена, составляет менее 6 часов, предварительная информация представляется до фактического выхода судна из порта отхода» Решение Коллегии ЕЭК от 10.04.2018 г. № 51 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом» // СПС «Консультант Плюс»..

Сравнительный анализ состава предварительной информации, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 г. № 975 и решения Коллегии ЕЭК от 10.04.2018 г. № 51 приведен в приложении 2.

Помимо нормативного правового закрепления на уровне ЕАЭС состава ПИ и сроков ее представления, следует на уровне законодательства ЕАЭС определить порядок использования ПИ таможенными органами. В перспективе представленная в виде электронного документа ПИ, может использоваться:

- при получении разрешения на разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, а также замену транспортных средств международной перевозки в месте прибытия;

- как уведомление о разгрузке, перегрузке (перевалке) и совершение иных грузовых операций с товарами и (или) замене транспортных средств международной перевозки в месте прибытия;

- при проведении санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (надзора), транспортного контроля и иных видов государственного контроля;

- при помещении товаров на временное хранение;

- в качестве транзитной декларации;

- в качестве декларации на транспортное средство.

В настоящее время на площадке ЕЭК совместно с участием представителей ФТС России проводятся работы по введению обязательного предварительного информирования, по результатам которых были приняты:

- Решение Коллегии ЕЭК от 10.04.2018 г. № 51 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом»;

- Решение Коллегии ЕЭК от 10.04.2018 г. № 52 «О порядке регистрации предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза»;

- Решение Коллегии ЕЭК от 28.11.2018 г. № 191 «О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом»;

- Решение Коллегии ЕЭК от 02.04.2019 г. № 48 «О внесении изменений в структуру и формат предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом».

Указанные акты определяют порядок представления предварительной информации при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом, а также структуру и формат предварительной информации, порядок формирования, регистрации и использования такой информации, лиц, которые обязаны представлять ПИ, и меры, принимаемые в случае непредставления указанной информации или нарушения сроков ее представления, в том числе учитывающие предусмотренную ТК ЕАЭС возможность предоставления ПИ в виде электронного документа.

Так, в настоящее время в отношении каждой третьей партии товаров, перемещаемых водным видом транспорта, подана предварительная информация. В подобных условиях таможенный орган имеет возможность заблаговременно проанализировать значительный объем сведений по морскому судну, соответственно, оптимизировать процесс оформления морских судов и сократить сроки нахождения товаров в морских пунктах пропуска.

Вместе с тем стоит отметить, что проведение государственного контроля и организация пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских пунктах пропуска исключительно в электронном виде законодательно не предусмотрено.

Таким образом, повсеместная реализация механизма предварительного информирования является одной из ключевых задач совершенствования таможенного регулирования, а также приоритетным направлением развития информационных таможенных технологий, способствует повышению пропускной способности портов, сокращению времени совершения таможенных операций и издержек участников внешнеэкономической деятельности.

Предварительная информация в морских пунктах пропуска используется для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, а также при проведении иных видов государственного контроля. Практика применения института предварительного информирования в морских пунктах пропуска свидетельствует о целесообразности его развития.

2.3 Проведение таможенного контроля в регионе деятельности Владивостокской таможни при перемещении товаров и транспортных средств морским транспортом

В морских пунктах пропуска при прибытии транспортного средства международной перевозки (далее - ТСМП), перемещающего товары через таможенную границу последовательно осуществляются следующие виды контроля:

- «санитарно-карантинный (при необходимости и только в отношении лиц);

- пограничный;

- таможенный контроль, а в отношении автотранспортных средств, перемещаемых водным транспортом, также контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности;

- транспортный (только в отношении грузовых автотранспортных средств или автобусов, перемещаемых водным транспортом);

- санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в специализированных пунктах пропуска)» Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 № 144 «О внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»..

При убытии осуществление государственного контроля производится в следующей последовательности:

- «санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости);

- таможенный контроль, а в отношении автотранспортных средств, перемещаемых водным транспортом, также контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности;

- транспортный (только в отношении грузовых автотранспортных средств или автобусов, перемещаемых водным транспортом);

- пограничный» Там же..

При осуществлении государственного контроля в пункте пропуска применяется механизм «единого окна», в соответствии с которым перевозчик одновременно с документами, представляемыми для таможенных целей при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию представляет должностному лицу таможенного органа и документы, необходимые для осуществления иных видов контроля.

В соответствии со ст. 89 ТК ЕАЭС, при международной перевозке водным транспортом таможенному органу при прибытии должны быть представлены следующие документы:

- «общая декларация;

- декларация о грузе;

- декларация о судовых припасах;

- декларация о личных вещах экипажа судна;

- судовая роль;

- список пассажиров;

- транспортные (перевозочные) документы;

- документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза» Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017 г.) // СПС «Консультант Плюс»..

Образцы форм вышеуказанных документов, кроме транспортных документов и документов, сопровождающих международные почтовые отправления, закреплены в Письме ГТК РФ от 18.10.2001 г. № 01-06/41933 «О направлении образцов форм документов».

Отдельно стоит выделить такой документ, как коносамент, являющийся основным перевозочным документом при перемещении товаров через таможенную границу морским транспортом. Он представляет собой документ, определяющий правоотношения между перевозчиком и получателем груза, и содержит информацию о наименовании судна, перевозчике, месте приема и погрузки груза, месте назначения груза, об отправителе, получателе (при наличии), наименовании груза, маркировке, количестве мест, весе, объеме и т.д. Грузовой манифест представляет собой перечень коносаментов, то есть включает все сведения о всех грузах, находящихся на борту судна.

Вышеуказанные документы, подписанные капитаном или уполномоченным им лицом и скрепленные судовой печатью, представляются должностному лицу таможенного органа.

Представитель перевозчика имеет возможность привязать ранее предоставленную предварительную информацию о товарной партии с использованием полученного от заинтересованного лица уникального номера к конкретному перевозочному документу (коносаменту) в составе пакета документов на судно.

Должностные лица таможенного органа, в случае наличия представленной перевозчиком предварительной информации, принимают решения в отношении судна с учетом применения системы управления рисками, поданных документов, наличия или отсутствия на борту судна табачных изделий и алкогольных напитков (кроме предназначенных для потребления на судне во время его стоянки в порту), оружия, лекарственных средств, содержащих наркотические, сильнодействующие, психотропные и ядовитые средства и вещества, а также товаров, не предназначенных для выгрузки в данном порту. Кроме того, принимается решение о необходимости осуществления иных видов государственного контроля в составе госкомиссии на борту судна. О решении не проводить такой контроль на борту судна должностные лица таможенного органа, а также органов санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля уведомляют администрацию порта, о чем она, в свою очередь, информирует пограничный орган, а также капитана судна.

Таким образом, весь процесс совершения операций при перемещении товаров морским транспортом последовательно включает в себя:

- подачу предварительной заявки на прибытие судна капитаном судна в администрацию порта, которая подается за 72 часа, а подтверждается за 24 часа (при длительности перехода между портами отправления и прибытия менее 72 часов - до выхода судна из порта убытия);

- передачу администрацией порта предварительной заявки на прибытие судна государственным контролирующим органам и их информирование о времени прибытия и месте стоянки за 4 часа до прибытия судна;

- информирование администрацией порта капитана судна о месте стоянки судна;

- передачу судовладельцем или уполномоченным им лицом должностным лицам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека необходимых документов посредством электронной связи;

- передачу капитаном судна должностному лицу таможенного органа документов, необходимых для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, а также необходимых для осуществления иных видов государственного контроля;

- принятие решения должностными лицами таможенного органа и иных государственных контролирующих органов о необходимости участия в государственном контроле судна при прибытии судна;

- письменное уведомление капитана судна и администрации порта о принятом решении и за 1 час до прибытия судна в порт.

Следует отметить, что «предварительная заявка на прибытие судна соответствует предварительной информации о заходе судна» Приказ Минтранса России от 22.12.2009 г. № 247 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»..

Порядок действий при убытии судна аналогичен, однако предварительная заявка на убытие судна подается «не позднее, чем за 24 часа до убытия и уточняется за 4 часа до планируемого времени начала государственного контроля, а при длительности стоянки судна в порту менее 24 часов после прибытия судна - за 4 часа до планируемого времени убытия судна. Предварительная заявка на убытие судна передается администрацией порта в течение 1 часа после получения или незамедлительно (при длительности стоянки судна в порту менее 24 часов). Капитан судна передает не позднее чем за 2 часа до планируемого времени начала пограничного контроля в пограничный орган для предварительной проверки судовую роль, а о решении о проведении государственного контроля на борту судна должностные лица соответствующих органов в письменной форме уведомляют капитана судна и администрацию порта за 2 часа до планируемого времени убытия судна из порта.

Таким образом, процесс совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в морском пункте пропуска начинается с подачи заинтересованными лицами пакета электронных сведений с предварительной информацией о товарных партиях, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, и транспортном средстве международной перевозки и завешается выпуском товара в порту в случае, если все условия соблюдены, и по завершении фактического контроля (если есть необходимость в его проведении).



3. Совершенствование таможенного контроля товаров и транспортных средств на примере деятельности Владивостокской таможни

3.1 Проблемы проведения таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу в регионе деятельности Владивостокской таможни морским транспортом

В рамках развития международного сотрудничества и содействия трансграничной торговле важную роль играют вопросы совершенствования таможенного контроля в пунктах пропуска через границу. Для морских пунктов пропуска это наиболее актуально, так как там возникают весьма сложные взаимосвязи и взаимодействия между различными субъектами при совершении операций по перевозке товаров.

Основные проблемы, возникающие при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств в регионе деятельности Владивостокской таможни, можно разделить на несколько групп:

1. Организационные (связаны с порядком взаимодействия участников перевозочного процесса и организацией проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств в морском порту).

2. Информационные (связаны с вопросами своевременного обеспечения необходимой информацией всех субъектов, задействованных при совершении операций в порту).

3. Технологические (связаны с функционированием программных средств, обеспечивающих и сопровождающих все процессы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в порту).

4. Инфраструктурные (связаны как, непосредственно, с инфраструктурой Владивостокской таможни, так и состоянием портово-логистических объектов в регионе ее деятельности).

5. Проблемы правового характера (связаны с совершенствованием нормативной правовой базы проведения таможенного контроля, а также внесением изменений в действующие документы в целях решения вышеизложенных проблем).

Необходимо отметить, что данные проблемы тесно взаимосвязаны и будут рассматриваться комплексно.

Рассматривая первую группу проблем, в первую очередь, стоит обратить внимание на большое количество участников перевозочного процесса: участники ВЭД (импортеры и экспортеры), перевозчики, морские агенты, сюрвейерские компании, складские предприятия, администрация морского порта и, наконец, государственные контролирующие органы.

Для обеспечения информационного взаимодействия между участниками совершаемых операций в морском порту информационной платформой является КПС «Портал «Морской порт». В таблице 6 представлены данные о количестве его пользователей с учетом распределения ролей.

Таблица 6

Количество пользователей Портала в зависимости от роли доступа

Наименование роли	Количество
Администрация порта	510
Ветнадзор	443
Заинтересованное лицо	21
Инспектор ОСТП	2136
Мониторинг	1174
Оператор морского терминала	468
Представитель перевозчика	3493
Росавтодор	40
Роспотребнадзор	218
Сотрудник ФСБ России	2094
Фитосаннадзор	323
Экспорт данных	1
Всего:	10921

Более наглядно распределение пользователей Портала можно увидеть на диаграмме, представленной на рисунке 1.

Рис. 1 Процентное соотношение пользователей Портала в зависимости от роли

То есть можно выделить следующие группы ролей, реализуемых в системе:

- федеральные органы исполнительной власти;

- администрация морского порта;

- представители морских перевозчиков;

- заинтересованные в перевозке товаров лица (участники ВЭД).

Такая модель позволяет пользователю осуществлять свои функции и иметь доступ к сведениям только в рамках имеющихся у него полномочий.

Однако, несмотря на то, что имеется платформа для информационного взаимодействия в виде КПС «Портал «Морской порт», сведения между таможенными и иными государственными контролирующими органами допускается передавать с помощью иных систем взаимодействия, а также в формализованном виде (в случае, если электронное взаимодействие невозможно). Данный факт говорит о неготовности ведомств на должном уровне обеспечить информационное взаимодействие, и как следствие, должностное лицо таможенного органа вынуждено работать в нескольких программных средствах и дублировать ввод информации. Из-за этого затрудняется проведение каждого из видов государственного контроля, снижается оперативность доведения до должностных лиц ведомств необходимой для осуществления своих полномочий и выполнения функций информации.

Кроме того, несмотря на то, что Распоряжение Правительства РФ от 19.09.2016 г. № 1981-р «Об использовании комплекса программных средств «Портал «Морской порт» обязывает и иные ГКО, и администрацию морского порта использовать Портал, данные службы, преимущественно используют свои программные средства.

Проблема организации взаимодействия между таможенными и иными государственными контролирующими органами актуальна не только для информационного взаимодействия, но и в вопросе осуществления фактического контроля в морских портах. К примеру, в регионе деятельности таможенного поста Морской порт Владивосток в пункте пропуска присутствуют только должностные лица таможенных органов, а также несколько представителей санитарно-карантинной службы.

«Таможенные органы осуществляют таможенный, транспортный контроль, а также санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль в части проведения проверки документов» Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 872 (ред. от 13.02.2019) «Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»..

Однако, как таможенный пост Морской порт Владивосток, так и в целом территория свободного порта Владивосток, с конца 2016 г. являются площадкой для проведения эксперимента по наделению таможенных органов полномочиями по осуществлению ветеринарного, санитарно-карантинного и карантинного фитосанитарного контролей в полном объеме:

- «в пунктах пропуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток, государственный контроль в отношении подкарантинной продукции осуществляется таможенными органами в полном объеме действий..» Постановление Правительства РФ от 13.08.2016 г. № 792 (ред. от 12.11.2016) «О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».;

- «государственный ветеринарный надзор осуществляется «…» таможенными органами «…» в пунктах пропуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток, - в отношении подконтрольных товаров в полном объеме действий по осуществлению государственного ветеринарного надзора..» Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 г. № 501 (ред. от 12.11.2016) «Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». ;

- «санитарно-карантинный контроль осуществляется «…» таможенными органами «…» в пунктах пропуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток, - в отношении подконтрольных товаров и транспортных средств в полном объеме действий по осуществлению санитарно-карантинного контроля..» Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 г. № 500 (ред. от 28.02.2019) «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»..

Специфика задач, решаемых при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом, требует в минимальные сроки проанализировать и обработать значительный массив документов и сведений в отношении морского судна и перемещаемых на нем товаров. На рисунке 2 приведен пример перечня документов на судно, состоящий из 170 коносаментов. Каждый из них должностному лицу необходимо просмотреть и обработать, и следует отметить, что это не самое максимальное количество. И если у должностного лица таможенного органа есть возможность сделать это заранее, то это значительно упрощает и ускоряет процессы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля.

Рис. 2 Список коносаментов судна в КПС «Портал «Морской порт»

Поэтому вопрос предварительного информирования, затрагивая различные аспекты проведения таможенного контроля в морском порту, является одним из ключевых, и его можно одновременно отнести к организационной, информационной и технологической группам проблем.

Для успешного повсеместного внедрения данной технологии необходимо решить ряд проблемных вопросов. Среди них:

- «отсутствие законодательно предусмотренной административной ответственности за непредставление ПИ;

- недоработка функционала КПС «Портал «Морской порт» или некорректное предоставление ПИ со стороны перевозчика, заключающаяся в не привязке ПИ к коносаментной партии;

- перевозчик не обладает всем перечнем необходимых сведений о каждой из партий товаров и (или) отказывается подписывать ПИ в расширенном виде своей электронной подписью и отвечать за ее содержание, особенно, в случае, если речь идет о крупных судах, на борту которых может находиться до нескольких тысяч контейнеров;

- недостаточный промежуток времени между портом погрузки и портом выгрузки, за время которого перевозчик не успевает сформировать ПИ;

- товары доставляются в адрес физических лиц, которые, в случае разовой поставки, не заинтересованы в предоставлении ПИ» Богданова Т.Г. Организационно-правовые аспекты предварительного информирования в морских пунктах пропуска. // Таможенные чтения - 2018. Образование и наука на современном этапе развития ЕАЭС. Взгляд молодых лидеров: сборник материалов Всероссийской молодежной научно-практической конференции. В 3-х тт. том I / Под общ. ред. профессора С.Н. Гамидуллаева. СПб.: Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА, 2018. С. 47-51..

В таблице 7 представлены данные о доле предварительной информации, привязанной к коносаментам в пакетах документов на судно при прибытии, в общем количестве коносаментов.

Таблица 7

Доля предварительной информации о товарах в ДВТУ за 01.01.2019-20.03.2019 гг.

№	Наименование таможенного органа	Количество оформленных судовых дел при прибытии	Количество коносаментов	Количество привязанной ПИ в объеме оформленных дел при прибытии	Процент привязанной ПИ
1	Первомайский	300	13948	3136	22,48%
2	Морской порт Владивосток	287	58618	14649	24,99%
3	Морской порт Зарубино	134	182	31	17,03%
4	Морской порт Славянка	55	100	83	83,00%
5	Де-Кастринский	35	0	0	0,00%
6	Советско- Гаванский	5	4	3	75,00%
7	Морской порт Ванино	139	15	9	60,00%
8	Морской порт Петропавловск-Камчатский	45	71	28	39,44%
9	Северо-Курильский	15	61	1	1,64%
10	Корсаковский	92	1514	282	18,63%
11	Холмский	47	109	45	41,28%
12	Южно-Курильский	111	13	0	0,00%
13	Ольгинский	15	0	0	0,00%
14	Морской порт Пластун	40	32	0	0,00%
15	Морской порт Восточный	263	8518	2818	33,08%
16	Морской порт Находка	425	773	501	64,81%
Итого	2008	83958	21586	25,71%

Для сравнения в таблице 3.1 приложения 3 приведены сведения о иных таможенных органах, а также в таблице 3.2 приложения 3 приведена статистика предоставления ПИ, в том числе, доля ПИ в привязке к коносаментной партии в разрезе видов государственного контроля.

Исходя из представленных там сведений, можно сделать вывод, что даже в регионах, где обязательное предварительное информирование на морском транспорте в обязательном порядке функционирует уже несколько лет, доля ПИ, привязанной к конкретному коносаменту, достаточно низкая и в целом, и при рассмотрении отдельных видов государственного контроля. При этом в остальных регионах данные показатели, в большинстве случаев, нулевые. Это говорит о том, что повсеместное введение предварительного информирования в морских портах с 1 июля 2019 г., скорее всего, будет сопровождаться значительными трудностями, и, значит, требует принятия заблаговременных мер, как в решении технологических вопросов, так и в проведении адресной работы с участниками ВЭД и морскими перевозчиками.

На этапе прибытия морского судна уведомление о прибытии в электронном виде поступает с применением КПС «Портал «Морской порт» во вкладку «Уведомление». После его принятия в обработку, должностным лицом таможенного органа принимается решение об участии в составе государственной комиссии на борту судна, либо делается отметка о том, что участие в комиссии не требуется. Однако, как можно увидеть на рисунках 3 и 4, в случае, если представленной предварительной информации недостаточно, или она не привязана к коносаменту, принять решение о необходимости привлечения иных ГКО и сформировать уведомление для них невозможно, и требуется запрашивать дополнительные документы.

Рис. 3 Коносамент без предварительной информации



Рис. 4 Коносамент с привязанной предварительной информацией

После представления участником ВЭД необходимых документов и сведений и по результатам их анализа начальник таможенного органа либо уполномоченное должностное лицо определяет место совершения таможенных операций в отношении судна (проведение документального контроля в месте расположения таможенного органа либо участие в составе комиссии на борту судна). О принятом решении таможенный орган незамедлительно уведомляет администрацию порта.

На практике же в КПС «Портал «Морской порт» контроль планируемых судозаходов осуществляет администрация порта, которая заблаговременно не направляет сведения о планируемом прибытии судна в информационную систему таможенного органа (аналогичная ситуация и с убытием). Администрация порта также зачастую предоставляет с применением Портала уведомление о прибытии или убытии морских судов, которые не подлежат таможенному контролю (каботаж) в том числе на суда, осуществляющие операции внутри порта (буксиры, портовые бункеровщики), отсюда в Портале появляется излишняя информационная засоренность.

Как отмечают сами участники ВЭД, мешает подать ПИ в необходимой форме и в установленные сроки неудобство пользования сервисами, в том числе в связи с возникновением нештатных ситуаций в работе программных средств ЕАИС таможенных органов.

Согласно анкетированию, технические сбои, с которыми чаще всего приходится сталкиваться перевозчикам, заключаются в невозможности привязки ПИ к ПДС, а также длительной синхронизации пакета документов в Портале, а в отдельных случаях не отображения его в системе таможенных органов. Кроме того, перевозчики отмечают неоперативную работу службы поддержки: на разрешение технического сбоя уходит в среднем около суток и более. В качестве предложений по оптимизации перевозчики высказали пожелание в организации круглосуточной службы техподдержки, а также неприменения форм таможенного контроля в случае возникновения технических сбоев. То есть речь идет о необходимости решения технологических проблем.

По результатам проведенной Владивостокской таможней выборочной проверки применения таможенными постами КПС «Портал «Морской порт» при оформлении прибытия (убытия) морских судов и перевозимых ими товаров во втором полугодии 2018 г. были также выявлены следующие нарушения:

- присвоение идентичных номеров судовым делам в отношении прибытия (убытия) разных судов, а также регистрация судовых дел с идентичным порядковым номером в третьем элементе, присвоение некорректного регистрационного номера судовому делу;

- несвоевременная регистрация уведомлений о прибытии (убытии) судов;

- отсутствие фиксации в Портале информации о принятии (непринятии) участия в государственной комиссии на борту судна;

- отсутствие предварительных ПДС в судовых делах;

- не отображение в Портале статуса ДТ «отозвано» (при запросе декларации из баз данных ЕАИС).

Работа Портала отражается также и на других системах. Так, одной из проблем увеличения доли автоматически зарегистрированных деклараций на товары во Владивостокской таможне является отсутствие интеграции АИС «АИСТ-М» с КПС «Портал «Морской порт» в части автоматического подтверждение прибытия товара. В настоящее время осуществляется доработка АИС «АИСТ-М», предусматривающая при авторегистрации автоматическое подтверждение наличия товара в зоне таможенного контроля с использованием КПС «Учет товаров на ВХ». Таким образом, в случае успешной доработки, авторегистрация станет возможна в отношении товаров, находящихся на временном хранении.

Отдельные трудности связаны и с совершением таможенных операций и проведением таможенного контроля в отношении сборных грузов, следующих в одном контейнере в адрес нескольких получателей: существенное увеличение количества мелких партий товаров требует проведения большего числа операций в единицу времени - все это увеличивает нагрузку на таможенные органы и может привести к снижению эффективности их деятельности.

Следует также подчеркнуть, что многие операторы, перемещающие такие товары, редко оказываются отправителями и, зачастую, не в полной мере обладают необходимой информацией. Потерянная, нечеткая, неполная и иная некорректная информация может повлиять на анализ рисков, эффективность таможенного контроля и выпуск товаров, что приводит к дополнительным временным издержкам и денежным затратам.

Кроме того, у должностных лиц таможенных органов трудности возникают в процессе осуществления фактического таможенного контроля ввиду специфичности транспортного средства, сложности применения отдельных технических средств таможенного контроля: крупный контейнеровоз невозможно, как автомобиль или железнодорожный состав, осмотреть при помощи инспекционно-досмотрового комплекса. В целом проведение таможенного досмотра морского судна требует наибольших затрат времени, чем при перемещении через таможенную границу любого другого вида транспорта.

В связи с этим следует рассмотреть группу инфраструктурных проблем.

С развитием морских перевозок в международных перевозках стали использоваться более крупные и вместительные суда. Однако это привело и к тому, что суда с большими длинной и шириной, величиной осадки и т.п. не могут подойти к причалу порта ввиду недостаточных глубины и ширины акватории, поэтому совершение таможенных и грузовых операций приходится осуществлять на открытых рейдах в дали от берега и доставлять товары в порт по частям, что влечет за собой дополнительные издержки для таможенных органов, участников ВЭД, а также дополнительные риски.

Если говорить об организации работы Владивостокской таможни в целом, то здесь следует отметить, что ее некоторые подразделения территориально отдалены друг от друга.

Так, в основном здании Владивостокской таможни на ул. Посьетская, д. 21а, располагаются руководство таможни (начальник и его заместители), а также отделы таможенных платежей, контроля таможенной стоимости, документационного обеспечения и др. Это единственное здание, которое находится в государственной собственности, остальные площади арендуются.

Несколько отделов (тылового обеспечения, таможенных процедур и таможенного контроля, автотранспортный, морской) расположены в здании Морского вокзала г. Владивосток по адресу ул. Нижнепортовая, д.1, а такие отделы, как товарной номенклатуры и происхождения товаров, торговых ограничений и экспортного контроля - в многоэтажном здании на ул. Стрельникова, д. 9, где помимо отделов таможни находится несколько офисов частных компаний. Кроме того, отделы правоохранительного блока таможни также находятся в другой части города, в помещениях на нижних этажах жилого дома.

На наш взгляд, такое расположение затрудняет коммуникацию внутри таможни, снижают эффективность и оперативность доведения до должностных лиц и исполнения распоряжений руководства таможни, а также использование негосударственных площадей и «соседство» с частными компаниями повышают коррупционные риски.

Таким образом, основные проблемы организации таможенного контроля в регионе деятельности Владивостокской таможни в морских пунктах пропуска связаны с большим числом субъектов и оптимизацией взаимодействия, в том числе информационного, между ними; с реализацией предварительного информирования на морском транспорте; с осуществлением фактического контроля в портах, а также с имеющимися инфраструктурными и технологическими проблемами.

Возможные пути решения вышеизложенных проблемных вопросов, а также направления совершенствования таможенного контроля на примере деятельности Владивостокской таможни будут приведены в следующем параграфе.

3.2 Направления совершенствования таможенного контроля товаров и транспортных средств на примере деятельности Владивостокской таможни

После принятия в России Федерального закона от 28.12.2010 г. № 394 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации», началась масштабная работа по сокращению количества государственных контролирующих органов в пунктах пропуска при сохранении всех установленных законодательством Российской Федерации видов контроля, минимизации времени их осуществления, а также исключению дублирования функций контрольных органов.

Как уже отмечалось ранее, в таможенных органах Дальневосточного таможенного управления, в том числе, в регионе деятельности Владивостокской таможни, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1154 на таможенные органы возложены функции по контролю в части иных государственных контролирующих органов в полном объеме. И, с учетом положительной практики реализации такого опыта, в настоящее время проводится работа по его распространению на остальные таможенные органы. Данная работа заключается, в первую очередь, в изменении действующих нормативных правовых актов.