Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра таможенных операций и таможенного контроля

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему «НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЛАДИВОСТОКСКОЙ ТАМОЖНИ»

Студент факультета таможенного дела

Т.Г. Богданова

Научный руководитель О.В. Шишкина

к.э.н., доцент

Люберцы 2019



Оглавление

таможенный контроль перемещение граница

Введение

1. Теоретические основы проведения таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза

1.1 Понятие и сущность таможенного контроля товаров и транспортных средств

1.2 Международные стандарты и принципы проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств

1.3 Нормативное правовое регулирование проведения таможенного контроля в Евразийском экономическом союзе

2. Практические аспекты проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств в регионе деятельности Владивостокской таможни

2.1 Особенности региона деятельности и структура Владивостокской таможни

2.2 Предварительное информирование при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу в регионе деятельности Владивостокской таможни морским транспортом

2.3 Проведение таможенного контроля в регионе деятельности Владивостокской таможни при перемещении товаров и транспортных средств морским транспортом

3. Совершенствование таможенного контроля товаров и транспортных средств на примере деятельности Владивостокской таможни

3.1 Проблемы проведения таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу в регионе деятельности Владивостокской таможни морским транспортом

3.2 Направления совершенствования таможенного контроля товаров и транспортных средств на примере деятельности Владивостокской таможни

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

В настоящее время таможенные органы выполняют важные задачи в сфере регулирования международной торговли, направленные на обеспечение ее безопасности, содействие законной внешнеторговой деятельности. За январь-октябрь 2018 г., по данным Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России), объем внешней торговли России составил 566 999,7 млн. долл. США, что на 94 561 млн. больше, чем за аналогичный период 2017 г. (472 438,7 млн. долл. США) Официальный сайт Федеральной таможенной службы. URL: http://www.customs.ru.. Это говорит о постоянном росте объемов внешней торговли и, как следствие, о возрастании нагрузки на таможенные органы.

Изучаемая тема представляет теоретический и практический интересы, так как таможенный контроль направлен на обеспечение таможенными органами защиты экономической безопасности и национальных интересов Российской Федерации (далее - РФ), соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) таможенного законодательства, в том числе на выявление и пресечение административных правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела, защиту прав и интересов граждан и юридических лиц и т.д.

Цель исследования состоит в комплексном изучении системы таможенного контроля, а также определении основных проблем и направлений совершенствования таможенного контроля на примере Владивостокской таможни.

Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- проанализировать теоретические основы таможенного контроля на международном уровне, а также в условиях функционирования Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС);

- охарактеризовать особенности региона деятельности и структуру Владивостокской таможни;

- провести анализ порядка проведения таможенного контроля в регионе деятельности Владивостокской таможни при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС морским транспортом;

- выявить проблемы проведения таможенного контроля в регионе деятельности Владивостокской таможни;

- раскрыть перспективные направления совершенствования таможенного контроля товаров и транспортных средств.

В качестве объекта исследования принята совокупность общественных отношений, возникающих в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС.

Предметом исследования является порядок проведения таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС в регионе деятельности Владивостокской таможни морским транспортом.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод и базирующаяся на нем система общенаучных и частных научных методов:

- логический метод - при изложении всего материала исследования, формулировании выводов и предложений;

- метод системно-структурного анализа - при изучении понятий и процессов, связанных с проведением таможенного контроля;

- контент-анализ - при выборке и анализе отдельных положений нормативных правовых актов, научных статей;

- статистический метод - анализ и обобщение статистических данных ФТС России и иных органов исполнительной власти;

- метод моделирования - при формулировке рекомендаций и предложений по совершенствованию таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль представляет собой «совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов Евразийского экономического союза о таможенном регулировании» Ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) // СПС «Консультант Плюс»..

В настоящее время основные задачи совершенствования таможенного контроля связаны с сокращением времени его проведения, сокращением количества предоставляемых документов, переносом акцентов таможенного контроля на постконтроль, активным внедрением в деятельность таможенных органов перспективных информационных таможенных технологий, развитием систем электронного документооборота и электронного межведомственного взаимодействия с иными государственными контролирующими органами (далее - ГКО).

Данные задачи отражены, в том числе в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. №2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // СПС «Консультант Плюс». и Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года Приказ ФТС России от 27.06.2017 г. № 1065 «О решении коллегии ФТС России от 25.05.2017 г. «О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года» // СПС «Консультант Плюс»..

Исследование теории и практики проведения таможенного контроля актуально и в связи с разработкой Стратегии развития таможенной службы до 2030 года.

Актуальность исследования особенностей таможенного контроля товаров и транспортных средств в регионе деятельности Владивостокской таможни объясняется географическими, политическими и экономическими факторами.

Известно, что Дальний Восток, в силу своего географического положения, стратегических установок позиционирования России и Дальнего Востока в Азиатско-Тихоокеанском регионе (далее - АТР), является особым объектом государственной политики. Административным центром Дальневосточного федерального округа является город Владивосток, близость расположения к нему основных стран-торговых партнеров Российской Федерации (КНР, КНДР, Японии), а также функционирование свободного порта Владивосток обуславливают значимость данных территорий для внешнеторговой политики РФ.

Владивостокская таможня неоднократно служила «платформой» для проведения экспериментов по внедрению различных перспективных таможенных технологий, как, например, автоматическая регистрация таможенной декларации и удаленный выпуск товаров, оформление предварительного электронного транзита, внедрение обязательного предварительного информирования на морском транспорте и применение комплекса программных средств «Портал «Морской порт» (далее - КПС «Портал «Морской порт», Портал), совершение таможенных операций в отношении морского судна на основании электронного судового дела и др.

В этой связи обоснована значимость рассмотрения вопросов проведения таможенного контроля в регионе деятельности Владивостокской таможни, особенно, в морских портах. В том числе и ввиду того, что значительная часть всех декларируемых товаров, перемещается именно морским транспортом. Перевозка товаров морским транспортом является самым экономичным способом транспортировки и имеет множество преимуществ: морские перевозки наиболее безопасны, прогнозируемы, позволяют осуществить доставку крупных и негабаритных грузов и т.п.

Совершенствование таможенного контроля в морских пунктах пропуска в регионе деятельности Владивостокской таможни направлено на достижение таких целей, как использование географических и экономических преимуществ Приморского края, как восточных морских ворот Российской Федерации, для интеграции в экономическое пространство государств Азиатско-Тихоокеанского региона и развитие международной торговли с ними, создание и развитие производств, основанных на применении современных технологий и ориентированных на выпуск в свободном порту Владивосток конкурентоспособной продукции, а также способствует ускорению социально-экономического развития близлежащих территорий и повышению уровня жизни населения, проживающего на территории Дальнего Востока.

Все вышеуказанное в целом свидетельствует об актуальности исследования возможных направлений совершенствования таможенного контроля товаров и транспортных средств в регионе деятельности Владивостокской таможни, о необходимости проведения системного научного анализа его теоретических и практических аспектов, что и явилось определяющим обстоятельством при выборе данной темы.

На сегодняшний день опубликован ряд работ, которые в той или иной степени посвящены проблематике и совершенствованию таможенного контроля. К тому же, исследуемая тема находится на стыке различных научных направлений, по каждому из которых имеется значительный теоретический и практический материал, отражающий общие и частные результаты используемых авторами подходов.

Изучению различных аспектов таможенного контроля посвятили свои работы такие авторы, как Г.В. Баландина Баландина Г.В., Пономарев Ю.Ю., Синельников-Мурылев С.Г., Точин А.В. Таможенное администрирование в России: направления совершенствования. Экономическая политика, 2018. Т. 13. №3. - С. 106-131., Ю.Ю. Пономарев., С.Г. Синельников-Мурылев Баландина Г.В., Пономарев Ю.Ю., Синельников-Мурылев С.Г. Таможенное администрирование в России: какими должны быть современные процедуры. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. 100 с., А.А. Демичев Демичев А.А. Основы таможенного дела: учебник // А.А. Демичев, А.С. Логинова. СПб.: ИЦ «Интермедия», 2014. 188 с., А.А. Костин Костин А.А. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебное пособие для вузов. - СПб.: Интермедия, 2014. - 344 с., В.В. Макрусев Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: Учебник / В. В. Макрусев, А. Е. Суглобов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2018. - 348 с., С.В. Сенотрусова Сенотрусова С.В. Таможенный контроль: Учеб.пособие. М.:- «Магистр», «Инфра-М», 2013. 142 с., А.А. Зыков, Р.А. Подзоров Зыков А.А., Подзоров Р.А. Проблемы и перспективы развития таможенного контроля // Потенциал социально-экономического развития Российской Федерации в новых экономических условиях: материалы международной научно-практической конференции. М.: МУ им. С.Ю. Витте, 2015. - 525 с., Л.И. Попова Попова Л.И. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебное пособие для вузов / Л. И. Попова. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2017. - 311 с., А.В. Сальникова Сальникова А.В. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: курс лекций / Владим. гос. ун-т им. А. Г. и Н. Г. Столетовых. Владимир: Изд-во ВлГУ, 2015. - 90 с., А.В. Кулешов, В.А. Черных, О.В. Шишкина Кулешов А.В., Черных В.А., Шишкина О.В. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учеб.пособие. М: Изд-во РТА, 2013. - 420 с..

Проблематике таможенного контроля в морских пунктах пропуска посвящено не так много работ. Основные научные труды в данной области принадлежат Е.Г. Бормотовой Бормотова Е.Г., Липатова Н.Г. Международные требования и рекомендации информационного обеспечения таможенного контроля // Транспортное дело России, 2014. - № 3. - С.43-50., Е.Ю. Кияшко Кияшко Е.Ю. Особенности проведения таможенными органами контроля (надзора) товаров и транспортных средств в пунктах пропуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток. // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. №4, 2017. С. 33 - 45., Н.Г. Липатовой Липатова Н.Г. Экономическая сущность таможенного контроля в системе государственного контроля // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. 2014. N 6. С. 52 - 55., Д.Б. Шипилову Бормотова Е.Г., Липатова Н.Г. Шипилов Д.Б. Таможенный контроль в морском пункте пропуска с использованием механизма «единого окна» // Вестник Российской таможенной академии, 2015. №2. С. 75-80..

В работах указанных авторов исследуются проблемы повышения эффективности таможенного контроля, взаимодействия различных субъектов в морских пунктах пропуска, применения перспективных информационных таможенных технологий.

На данный момент совершенствование таможенного контроля, особенно в морских пунктах пропуска, требует дальнейшего комплексного изучения и анализа с учетом интеграционных процессов в рамках функционирования ЕАЭС и на основе передового международного опыта.



1. Теоретические основы проведения таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза

1.1 Понятие и сущность таможенного контроля товаров и транспортных средств

В настоящее время таможенные органы играют важную роль в обеспечении национальной безопасности и развитии внешнеэкономических связей государства в условиях интеграции. Важнейшим инструментом таможенных органов в реализации данных функций был и остается таможенный контроль.

Одной из задач, стоящих перед таможенными органами, является содействие развитию внешней торговли, которая непосредственно связана с перемещением через таможенную границу ЕАЭС товаров и транспортных средств международной перевозки, подлежащих таможенному контролю. На современном этапе повышение качества, результативности и эффективности проведения таможенного контроля является одним из приоритетных направлений развития таможенной службы.

Таможенным органам присущи признаки и характеристики фискальных, правоохранительных и контрольных органов. Таможенный контроль, безусловно, определяет основную сущность системы таможенных органов РФ на всех ее уровнях.

Так как таможенный контроль является одним из ключевых институтов таможенного дела, для понимания его правовой природы необходимо дать ему определение и обозначить его место в системе государственного контроля.

Определение таможенного контроля менялось и развивалось вместе с таможенным законодательством.

Так, в Таможенном кодексе РФ от 18.06.1993 г. было закреплено следующее определение: «Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации» «Таможенный кодекс Российской Федерации» от 18.06.1993 г. № 5221-I. URL: https://zakonbase.ru/content/base/2408..

После принятия нового Таможенного кодекса РФ в 2003 г. формулировка данного определения была сокращена: «Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации» «Таможенный кодекс Российской Федерации» от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ. URL: https://zakonbase.ru/content/base/66464..

В Таможенном кодексе Таможенного союза, утратившем силу в связи с вступлением в действие Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), таможенный контроль определялся как «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза» Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27.11.2009 г. № 17) (утратил силу с 01.01.2018 г.). URL: http://docs.cntd.ru/document/902202883..

В настоящий момент актуальное определение «таможенного контроля» закреплено в пп. 41 п. 1. ст. 2 ТК ЕАЭС: «Таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании» Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11.04.2017 г. (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «Консультант Плюс»..

Проведя такой ретроспективный анализ, можно сказать, что все определения объединяет то, что в них указан субъект таможенного контроля - таможенные органы, а также цель его проведения - обеспечение соблюдения таможенного законодательства.

Кроме того, таможенный контроль в качестве объекта исследования рассматривался в работах многих ученых.

А.А. Костин отмечает: «Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязанность совершения определенных действий как со стороны таможенного органа, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства, а также лиц, содействующих проведению таможенного контроля» Костин А.А. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебное пособие для вузов. - СПб.: Интермедия, 2014. - 344 с..

Особую актуальность имеет исследование теоретических и организационно-правовых вопросов таможенного контроля в отношении отдельных категорий товаров, например, в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности Амагомедова С.А. Таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности: монография / С.А. Амагомедова. М.: ИНФРА-М, 2017. 160 с., или же с точки зрения проведения таможенного контроля после выпуска товаров Толстая С.Б. Таможенный контроль после выпуска и аудит внешнеэкономической деятельности предприятия (таможенный аспект): сравнительный анализ // Право и экономика. 2013. - №1. С.59-64..

Определения понятия «таможенного контроля», близкие к закрепленному законодательно, приводятся и в учебной литературе Демичев А.А. Основы таможенного дела: учебник // А.А. Демичев, А.С. Логинова. СПб.: ИЦ «Интермедия», 2014. - 188 с..

Отдельные авторы рассматривают таможенный контроль с точки зрения, так называемой, «сервисно-ориентированной таможни», а также не как функцию таможенных органов, а как «одну из функций управления в области таможенного дела, направленную на обнаружение и устранение отклонений в функционировании системы от нормативно-правовых требований, а также на выявление причин таких отклонений и на совершенствование самого нормативного регулирования, которая выступает важнейшей гарантией установления режима законности в таможенном деле» Макрусев В. В. Государственные таможенные услуги: монография / В. В. Макрусев, А. В. Сафронов / 2-е изд. - М.: РИО РТА, 2011. С.26..

На наш взгляд, таможенный контроль выступает одной из важнейших государственных функций, осуществляемых таможенными органами как органами исполнительной власти. Это подтверждается и тем, что проведение таможенного контроля закреплено в ст. 351 ТК ЕАЭС в качестве одной из основных функций таможенных органов.

«Согласно действующему таможенному законодательству таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный, радиационный и др., в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС. При этом, если таможенный контроль находится в исключительной компетенции таможенных органов и при его проведении каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется, то иные виды контроля таможенные органы осуществляют совместно с иными уполномоченными государственными органами» Амагомедова С.А. Таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности: монография / С.А. Амагомедова. М.: ИНФРА-М, 2017. 160 с.. За исключением тех пунктов пропуска через государственную границу РФ, в которых «санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль (надзор) товаров осуществляется должностными лицами таможенных органов» Постановление Правительства РФ от 06.12.2018 г. № 1491 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в которых различные виды государственного контроля (надзора) осуществляются должностными лицами таможенных органов» // СПС «Консультант Плюс»..

Все таможенные операции и процедуры вытекают из и сопровождаются на всех этапах проведением таможенного контроля, так как любая из них предполагает проведение контрольных действий должностными лицами таможенных органов: проверку документов и сведений, получение объяснений, осмотр и (или) досмотр товаров и транспортных средств, контроль товаров после их выпуска, получение отчетности и др.

Поэтому следует согласиться с тем, что таможенный контроль является собирательным понятием, включающем осуществление комплекса контрольных мероприятий.

Таким образом, можно сделать вывод, что таможенный контроль представляет собой систему законодательно установленных мер, осуществляемых, исключительно, таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств-членов ЕАЭС, охраны государственной и общественной безопасности, защиты экономических интересов, выявления и пресечения правонарушений и преступлений в области таможенного дела.

Таможенный контроль составляет «фундамент», на котором выстраиваются все правоотношения, возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС.

1.2. Международные стандарты и принципы проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств

Изучая правовые нормы, регулирующие осуществление таможенного контроля в государствах-членах ЕАЭС, можно сделать однозначный вывод о том, что основой Таможенного кодекса ЕАЭС и национальных законодательных актов в области таможенного дела, являются международные договоры и соглашения государств-участников ЕАЭС, определившие основные направления создания целостного организационно-правового механизма таможенного регулирования на единой таможенной территории. Так, основным источником, послужившим базой для написания норм права ЕАЭС, регулирующих проведение таможенного контроля, явилась Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Киотская конвенция).

В главе 2 Генерального приложения Киотской конвенции закреплено, что ««таможенный контроль» означает меры, применяемые таможенной службой для обеспечения соблюдения таможенного законодательства» Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18 мая 1973 г.) в ред. Протокола от 26 июня 1999 г..

Кроме того, глава 6 Генерального приложения посвящена вопросам таможенного контроля. Так, значение таможенного контроля в государственном регулировании внешнеторговой деятельности базируется на Стандарте 6.1, предусматривающем, что «все товары, включая транспортные средства, поступающие на или убывающие с таможенной территории, независимо от того, облагаются ли они пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю» Там же..

При этом понятие «таможенный контроль» из Киотской конвенции продублировано также в Глоссарии международных таможенных терминов Всемирной таможенной организации (далее - ВтамО) со следующим примечанием о мерах, применяемых таможенными органами: «меры могут быть общими, например, применяемыми ко всем товарам, ввозимым на таможенную территорию, или могут быть специально касающимися, например: места нахождения товаров; природы товаров (связанной с высокой ставкой пошлины и т.д.); таможенной процедуры, применяемой к товарам (таможенного транзита и т.д.)» Глоссарий международных таможенных терминов. Всемирная таможенная организация, 2006 г. URL: http://www.tsouz.ru/Docs/kodeks/Documents/glossary.pdf..

Положения Киотской конвенции затрагивают не только, непосредственно, вопросы проведения таможенного контроля, но и охватывают аспекты межведомственного информационного взаимодействия с иными государственными органами, применения системы управления рисками, внедрения перспективных таможенных технологий и т.д.

Кроме того, данная Конвенция закрепляет основополагающие принципы таможенного контроля. Согласно Стандартам 6.2, 6.3, 6.7, 6.8 и 6.9 Генерального приложения к Киотской конвенции:

- «таможенный контроль должен сводиться к минимуму, необходимому для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

- при проведении таможенного контроля таможенная служба должна использовать систему управления рисками;

- таможенная служба стремится к сотрудничеству с другими таможенными администрациями и заключению соглашений об оказании взаимной административной помощи;

- таможенная служба стремится к сотрудничеству с участниками торговой деятельности и заключению меморандума о взаимопонимании;

- таможенная служба во всех случаях, где это возможно, использует информационные технологии и электронную коммерцию» Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18 мая 1973 г.) в ред. Протокола от 26 июня 1999 г..

Принцип сотрудничества и взаимной административной помощи особенно актуален для ЕАЭС, так как, не смотря на наличие единой таможенной территории, существуют пять суверенных государственных территорий, эффективность осуществления таможенного контроля на которых напрямую зависит от организации межведомственного взаимодействия государственных органов всех стран, входящих в ЕАЭС.

«В международной практике получило достаточно широкое распространение применение таможенными администрациями различных технологий, направленных на реализацию информационного взаимодействия, как непосредственно с участниками внешнеэкономической деятельности, так и с партнерами по контролю внешнеторговой сферы - с другими министерствами и ведомствами» Бормотова Е.Г., Липатова Н.Г. Международные требования и рекомендации информационного обеспечения таможенного контроля // Транспортное дело России, 2014. - № 3. С.46..

Если рассматривать принцип использования информационных технологий в деятельности таможенных органов, то следует отметить, что данное положение нашло отражение и в других международных документах.

Так, Всемирной таможенной организацией разработаны и приняты в 2005 г. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли (далее - Рамочные стандарты) в качестве инструмента содействия международной торговле.

Согласно Рамочным стандартам «таможенные администрации должны обеспечивать, чтобы их информационные системы были функционально совместимы и основывались на открытых стандартах. С этой целью таможенным службам следует использовать Модель данных ВТамО, которая определяет максимальный набор данных для совершения экспортных и импортных формальностей. Модель данных определяет также формат электронных сообщений для соответствующих грузовых и товарных деклараций» Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации от 23 июня 2005 г. URL: http://vch.ru/cgi-bin/ guide.cgi?table_code=9&action=show&id=323..

Помимо Рамочных стандартов, такими документами являются:

- Конвенция ООН «Об использовании электронных сообщений в международных договорах»;

- Рекомендация № 18 ЕЭК ООН «Меры по упрощению процедур в международной торговле Европейской экономической комиссии ООН»;

- Рекомендация № 33 ЕЭК ООН «Рекомендации и руководящие принципы по созданию механизма «единого окна»»;

- Рекомендация № 34 ЕЭК ООН «По стандартизации и упрощению данных в международной торговле» и др.

Совершенствование процессов таможенного контроля и успешное функционирование таможенной службы невозможны без оснащения таможенных органов современными техническими средствами и повсеместного внедрения информационных технологий. Тот факт, что большинство государств-членов ЕАЭС входит во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) является дополнительным стимулом к внедрению современных информационных систем и технологий в деятельность таможенных органов.

Поэтому еще одним важным документом является Соглашение об упрощении процедур торговли, принятое в 2014 г. ВТО в качестве Приложения 1А к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО.

По мнению А.Ю. Кожанкова, «нормы Соглашения ВТО об упрощении торговли будут тем самым вектором, который определит направление развития законодательства о таможенном контроле в ЕАЭС» Кожанков А.Ю. Международные стандарты Всемирной таможенной организации и Всемирной торговой организации, влияющие на правовое регулирование Таможенного контроля в ЕАЭС / А.Ю. Кожанков, О.Г. Боброва, Е.С. Бисерова // Таможенные чтения - 2018. Образование и наука на современном этапе развития ЕАЭС: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. В 2-х тт. том I / Под общ. ред. профессора С.Н. Гамидуллаева. СПб.: Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал РТА. - С. 43..

Таким образом, вышеназванные международные документы составляют единую систему, позволяющую осуществлять правовое регулирование принципов проведения таможенного контроля и его совершенствования на международном уровне, а также являются основой для разработки наднационального и национального законодательства в сфере таможенного дела.



1.3 Нормативное правовое регулирование таможенного контроля в Евразийском экономическом союзе

Договор о создании Евразийского экономического союза был заключен 29 мая 2014 г. и с 2015 г. вступил в силу на территории всех государств, входящих в ЕАЭС. Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС, в свою очередь, был подписан 11 апреля 2017 г., а сам Таможенный кодекс Евразийского экономического союза вступил в силу 1 января 2018 г.

Согласно п. 2 ст. 9 гл. 2 ТК ЕАЭС, «товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю» Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017 г.) // СПС «Консультант Плюс».. Данное положение коррелируется со Стандартом 6.1. Генерального приложения к Киотской конвенции.

Таможенному контролю в ТК ЕАЭС посвящены главы 44, 45 и 46 раздела VI, положения которого соответствуют и адаптированы положениям главы 6 Киотской конвенции, подробно рассмотренной ранее.

Основное содержание данных глав включает в себя общую информацию о проведении таможенного контроля, его объектах, формах, мерах, местах проведения и т.п., то есть акцентировано на организации и проведении таможенного контроля, который, обеспечивая надлежащее применение таможенного законодательства, а также соблюдение других правовых требований, будет одновременно оказывать максимальное содействие международной торговле.

«Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля» Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017 г.) // СПС «Консультант Плюс»., - говорится в ст. 310 ТК ЕАЭС.

Объектами таможенного контроля, в соответствии со ст. 311 ТК ЕАЭС, являются:

- «товары, находящиеся под таможенным контролем;

- товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров Союза, товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение, а также товары, которые сохранили статус товаров Союза при их обратном ввозе на таможенную территорию Союза;

- товары, находящиеся на таможенной территории Союза, - при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены и (или) находятся на таможенной территории Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования;

- таможенные и иные документы, а также сведения, содержащиеся в таких документах;

- деятельность лиц, в том числе уполномоченных экономических операторов, связанная с перемещением товаров через таможенную границу Союза, оказанием услуг в сфере таможенного дела либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур;

- сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки (части открытых площадок), предназначенные для использования или используемые в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, предназначенные для использования или используемые для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, а также предназначенные для использования или используемые в качестве зон таможенного контроля» Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017 г.) // СПС «Консультант Плюс»..

Следует отметить, что помимо вышеперечисленных объектов, таможенный контроль может проводиться и в отношении физических лиц. Это направлено на выявление товаров, перемещаемых ими через таможенную границу ЕАЭС с нарушением таможенного законодательства.

В ст. 322 ТК ЕАЭС установлен закрытый перечень форм таможенного контроля:

- «получение объяснений;

- проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;

- таможенный осмотр;

- таможенный досмотр;

- личный таможенный досмотр;

- таможенный осмотр помещений и территорий;

- таможенная проверка» Там же..

В свою очередь, перечень мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, является открытым и приведен в ст. 338 ТК ЕАЭС.

Если рассматривать иные нормативные акты, составляющие право ЕАЭС, среди основополагающих документов, регламентирующих проведение таможенного контроля, можно назвать:

- Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 260 (ред. от 17.04.2018 г.) «О формах таможенных документов»;

- Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля»;

- Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 311 (ред. от 14.11.2017 г.) «О Порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, либо товаров для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию Союза, выпуска таких товаров и отражения факта их признания не находящимися под таможенным контролем»;

- Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 г. № 42 «Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (вместе с «Положением об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза»), а также ряд других Решений Евразийской экономической комиссии, Коллегии и Совета Евразийской экономической комиссии.

Основные принципы проведения таможенного контроля перечислены в ст. 310 ТК ЕАЭС и ст. 214 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 289).

Федеральный закон № 289 был разработан в связи с принятием Таможенного кодекса ЕАЭС и устанавливает особенности таможенного регулирования в Российской Федерации в соответствии с положениями права ЕАЭС. Кроме того, в нем реализована значительная часть отсылочных норм ТК ЕАЭС, направленных на совершенствование таможенного администрирования и упрощение совершения таможенных операций. Таможенному контролю в ФЗ № 289 посвящены главы 42, 43 и 44, которые построены по аналогии с ТК ЕАЭС.

Некоторые вопросы, связанные с таможенным контролем, регулируются Постановлениями Правительства РФ:

- Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 872 (ред. от 28.08.2018 г.) «Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 г. № 809 (ред. от 07.02.2019 г.) «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе»);

- Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 г. № 975 «Об определении состава сведений представляемой в таможенные органы предварительной информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Евразийского экономического союза, необходимой для осуществления таможенного, транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток» (далее - Постановление Правительства РФ № 975);

- Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1154 «О порядке осуществления таможенными органами санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (надзора) товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 1154) и др.

«Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела» Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 г. № 809 (ред. от 07.02.2019 г.) «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») // СПС «Консультант Плюс».. Следовательно, нормативные правовые акты, принятые данным ведомством, имеют важное значение в системе правового регулирования таможенного контроля.

Так, отдельными приказами ФТС России утверждены инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в зависимости от вида товара, транспортного средства международной перевозки и других обстоятельств перемещения товаров через таможенную границу. Такими документами, к примеру, являются:

- Приказ ФТС России от 27.05.2011 г. № 1070 «Об утверждении положения о совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров»;

- Приказ ФТС России от 30.09.2011 г. № 1996 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора»;

- Приказ ФТС РФ от 25.10.2011 г. № 2199 «Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля»;

- Приказ ФТС России от 19.07.2013 г. № 1349 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами» и др.

Таким образом, проведение таможенного контроля предполагает достижение определенных целей. В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 254 Федерального закона № 289, «таможенные органы совершенствуют таможенное декларирование и таможенный контроль, создают условия, способствующие упрощению проведения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Союза, применяют современные информационные технологии, внедряют прогрессивные методы таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации» Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»..

Вышеперечисленные документы, как на международном и наднациональном уровнях, так и на уровне нашего государства обеспечивают соблюдение принципов таможенного контроля, а также достижение его целей. Кроме того, они разграничивают компетенцию таможенных и иных государственных контролирующих органов, а также регламентируют порядок действий должностных лиц таможенных органов в зависимости от конкретных обстоятельств перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу.

Однако сложность и многоаспектность таможенного контроля в условиях динамичной внешней среды и преобразований внутри таможенной системы требует постоянного совершенствования его нормативного правового регулирования. Об этом свидетельствует и тот факт, что в действующее законодательство часто вносятся какие-либо поправки, и тот факт, что в большом количестве издаются новые нормативные правовые акты, посвященные таможенному контролю и отдельным вопросам, связанным с ним.



2. Практические аспекты проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств в регионе деятельности Владивостокской таможни

2.1 Особенности региона деятельности и структура Владивостокской таможни

В силу своего географического положения, стратегических установок позиционирования России и Дальнего Востока в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также особенностей развития г. Владивосток является особым объектом государственной политики.

По Указу Президента РФ с 13 декабря 2018 г. Владивосток официально стал столицей Дальневосточного федерального округа вместо Хабаровска Указ Президента РФ от 13.12.2018 г. № 716 «О внесении изменения в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849» // СПС «Консультант Плюс».. Следовательно, провозглашенная после проведения саммита стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (далее - АТЭС) в сентябре 2012 г. во Владивостоке, политика ускоренного развития региона в настоящее время будет только набирать обороты.

В качестве одного из приоритетов в такой политике делается упор властей на концепцию территорий опережающего развития, предполагающую приток инвестиций и скоротечное развитие производства в Приморском крае.

Так, в Приморском крае успешно функционируют транспортные коридоры «Приморье-1» и «Приморье-2». С 26 октября 2017 г. действует новая технологическая схема перемещения транзитных грузов по международным транспортным коридорам «Приморье-1» и «Приморье-2», в соответствии с которой грузы сразу следуют в морские пункты пропуска Зарубино, Посьет, Владивосток, Восточный или Находку, где и происходит их оформление для отправки за пределы таможенной территории ЕАЭС. Если не зафиксировано фактов нарушений, продолжительность пропуска транзитного грузового поезда из Китая через границу не превышает одного часа.

Выгодное местоположение Владивостока предопределяет возможность и целесообразность развития транспортно-логистической деятельности. Успешное функционирование транспортно-логистического комплекса обеспечивается на основе выполнения следующих критериев:

- «координация деятельности региональных структур федеральных агентств, подведомственных Минтрансу России, подразделений ДВЖД - филиала ОАО «РЖД», Владивостокской таможни;

- формирование информационной системы, обеспечивающей оптимальные пути доставки грузов, средств связи, устройств и условий для обработки грузов;

- обеспечение возможности осуществления комбинированных и интермодальных перевозок;

- комплексное обустройство территории, в границах которой будут осуществляться все виды деятельности, относящиеся к транспортировке, логистике и дистрибуции товаров» Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 308 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». URL: http://docs.cntd.ru/document/499091773..

Кроме того, значительным событием, определившим вектор развития региона, в том числе стало принятие в октябре 2015 г. Федерального закона № 212 «О свободном порте Владивосток» Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 212-ФЗ (ред. от 29.12.2017 г.) «О свободном порте Владивосток» // СПС «Консультант Плюс». (далее - ФЗ № 212).

Создание и развитие порта осуществляется также в соответствии с государственной программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года». В ней говорится, что «с использованием бюджетных, налоговых, таможенных и тарифных преференций можно обеспечить формирование на территории региона благоприятного инвестиционного климата, создать равные с территориями европейской части Российской Федерации возможности для ведения бизнеса и жизни населения» Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 308 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». URL: http://docs.cntd.ru/document/499091773..

С момента принятия ФЗ № 212 во Владивостокской таможне реализуются мероприятия по обеспечению функционирования свободного порта Владивосток. Следует отметить, что под понятие «свободного порта Владивосток» подпадает не только территория городского окурга Владивосток, а также еще ряд округов Приморского края, Ванинский муниципальный район Хабаровского края, часть Сахалинской области, Камчатского края, а также Чукотского автономного округа.

Таким образом, в условиях развивающегося и перспективного региона, имеющего экономически и политически значимые отношения со странами АТР, а также с учетом роли и объемов внешнеторговых операций, совершаемых в данном регионе, вопросы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля являются весьма актуальными.

В состав Дальневосточного таможенного управления (далее - ДВТУ) входят 10 таможен: Дальневосточная оперативная таможня, Биробиджанская, Благовещенская, Владивостокская, Камчатская, Магаданская, Находкинская, Сахалинская, Уссурийская, Хабаровская таможни, а также 47 таможенных постов.

Владивостокская таможня была образована указом Николая II от 23 мая 1901 г. В настоящее время в регионе деятельности таможни расположены:

- Аэропорт Владивосток (Кневичи);

- Владивостокский Почтовый таможенный пост;

- Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования);

- Морской порт Владивосток (торговый порт);

- Первомайский таможенный пост (рыбный порт);

- Морской порт Зарубино;

- Морской порт Славянка.

Подробная структура Владивостокской таможни представлена на рисунках 1.1 и 1.2 приложения 1.

Таможня осуществляет свою деятельность в соответствии с Приказом ФТС России от 31.05.2018 г. № 833 (ред. от 06.02.2019 г.) «Об утверждении Общего положения о таможне».

В настоящее время начальником таможни является полковник таможенной службы Ануфриев Олег Борисович, а его заместителями:

- подполковник таможенной службы Кузьмин Алексей Валентинович - первый заместитель начальника таможни (таможенный контроль);

- подполковник таможенной службы Запорожан Наталья Анатольевна - и.о. заместителя начальника таможни (по экономической деятельности);

- подполковник таможенной службы Расколов Валерий Геннадьевич - заместитель начальника таможни (по правоохранительной деятельности);

- полковник таможенной службы Трактиров Александр Александрович - заместитель начальника таможни (по тыловому обеспечению).

В регионе деятельности таможни находятся, в том числе четыре пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации: воздушный пункт пропуска «Аэропорт Владивосток» (Кневичи), Морской порт Владивосток, Морской порт Славянка и Морской порт Зарубино.

Основными товарами, экспортируемыми через Владивостокскую таможню являются рыба, ракообразные, моллюски, изделия из черных металлов и их лом, алюминий и изделия из него и др.

Значительную часть товарооборота составляют импортные товары, среди которых механические машины и оборудование, автомобильный транспорт и его части, электрические машины и оборудование, пластмассы и изделия из них, мясо и мясные субпродукты, изделия из черных металлов, изделия из каучука и резины и др.