Организация таможенного контроля скоропортящихся товаров на примере деятельности Новороссийской таможни

К перевозке без рефрижерации на судах, оборудованной системой вентиляции, допускается при длительности перехода в сутках (табл. 2.1.):

Таблица 2.1 Длительность перевозки товаров без рефрижерации

Свекла, картофель, морковь, лук, чеснок	до 30
Яблоки	? 20
Арбузы, дыни, цитрусовые (кроме мандаринов)	? 15
Бананы, мандарины, груши, капуста	? 10
Сливы, персики, абрикосы, виноград	? 5

При транспортировке и длительном хранении плодоовощных товаров целесообразно поддерживать такую температуру, при которой процессы жизнедеятельности максимально заторможены, но в то же время физиологические повреждения не наступают. Допустимым нижним пределом является криоскопическая температура для плодов и овощей (от -0,5 до -3,5°С). Заданная температура хранения должна поддерживаться как можно более стабильно. Например, для бананов рекомендуется поддерживать температуру с колебаниями не более ±0,2°С.

Потеря влаги плодами и овощами - процесс неблагоприятный, поэтому в грузовых помещениях следует поддерживать высокую относительную влажность воздуха. В то же время даже незначительные колебания температуры воздуха при высокой влажности могут привести к конденсации воды на поверхности груза, что вызывает, как правило, быстрое развитие микробиологической деятельности, приводящее к массовой порче товара.

Обработка плодоовощных товаров различными антисептиками препятствует развитию микроорганизмов и плесеней на поверхности плодов и овощей и позволяет поддерживать в грузовых помещениях повышенную влажность воздуха, способствующую снижению усушки и потерь товара от микробиологической порчи.

При проектировании и эксплуатации систем охлаждения транспортных средств необходимы данные по теплофизическим свойствам товаров.

В товарах животного происхождения непрерывно происходят биохимические и ферментативные процессы, продолжается жизнедеятельность микроорганизмов. В товарах растительного происхождении происходят физиологические и биохимические превращения, дыхательный обмен веществ. Перечисленные процессы являются основной причиной порчи скоропортящихся товаров. Интенсивность процессов зависит от температуры хранения: чем ниже температура товара, тем меньше интенсивность, срок сохранности хорошего качества больше.

Охлаждение - один из наиболее эффективных способов сохранения качества скоропортящихся товаров.

При сроке хранения замороженных продуктов до 3-6 месяцев допустимой считается температура не выше -18°С. Мороженое мясо и рыба, перевозимые морем, часто подлежат более длительному хранению, поэтому температурный режим транспортировки должен составлять от -25 до -30°С. При указанных температурах снижаются естественная убыль их массы и необратимые изменения качества.

На качество охлажденных и замороженных пищевых продуктов влияет усушка. Усушка определяется разностью парциальных давлений водяного пара над поверхностью продуктов и в воздухе грузового помещения. Чем ниже температура груза и продукта в грузовом помещении, тем меньше при прочих равных условиях разность парциальных давлений и соответственно усушка продукта.

Применение упаковок, не проницаемых для водяного пара и плотно прилегающих к поверхности продукта, позволяет исключить усушку. Для этой же цели, а также для ограничения доступа кислорода к тканям применяют глазирование рыбы. В случае неплотного прилегания упаковок к поверхности возможна «внутренняя» усушка, например: кур и цыплят, упакованных в полиэтиленовые мешки. При этом сублимированная из продукта влага конденсируется на внутренней поверхности упаковки (при колебаниях температуры на поверхности груза). Масса грузового места не меняется, но качество продукта снижается. Норма естественной убыли мороженого мяса равна 0,34% вне зависимости от каких-либо факторов.

Мясо принимается к морской перевозке после выдержки в холодильнике не менее 1 месяца после убоя животного. Морским транспортом перевозится в основном мороженое мясо, перевозки охлажденного мяса незначительны. Туши крупного рогатого скота и других крупных животных разделывают на четвертины, туши свиней и телят перевозят в виде продольных полутуш, баранину и мясо других мелких животных - целыми тушами. Мороженое мясо и птица должны быть разделаны и подготовлены к транспортировке в соответствии с государственными или международными стандартами. Блочное мясо - это мясо (говядина или конина), отделенное от костей, спрессованное в блоки прямоугольной формы определенных размеров и замороженное.

Помимо соблюдения температурных, влажностных и вентиляционных режимов хранения и транспортировки важное значение для обеспечения сохранности скоропортящихся товаров имеют защитные свойства тары, упаковки и выполнение правил совместимости грузов в одном помещении.

Плодоовощные товары перевозят в жесткой, хрупкой и мягкой таре. Эти товары являются теплогазовыделяющими, и тара для них не должна препятствовать нормальному тепло - и газоотводу.

Мягкая тара при экспортно-импортных перевозках плодоовощных товаров не применяется. При каботажных перевозках длительностью до 3 суток некоторые виды овощей (картофель, лук, чеснок) допускается упаковывать в мешки.

Для цитрусовых и плодов некоторых других видов применяют комбинированную тару: картонные или деревянные ящики с вкладышами из полиэтиленовой пленки. Пленка может иметь селективную газопроницаемость (для создания определенной газовой среды в упаковке) или перфорационные отверстия.

Основные характеристики наиболее часто используемой тары и удельный погрузочный объем скоропортящихся товаров приведены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 Основные характеристики используемой тары и удельный погрузочный объем скоропортящихся товаров

Продукт	Вид тары	Удельный погрузочный объем, м3/т	Масса нетто/ брутто, кг
Абрикосы	Деревянные ящики № 24	3,5-3,7	-
Ананасы	Картонные ящики	4,25-4,85	19/19,5
	Деревянные полуящики	-	17/25
Апельсины, грейпфруты, лимоны	Деревянные ящики	2,3-2,85	32/36
	Картонные ящики	-	19/19,5
Бананы	Картонные ящики	-	13,8/14,5
	Банчи в мягкой упаковке	4,5-5,5	14/16
Груши, яблоки	Деревянные ящики:
	№ 22	2,7-2,9	-
	№ 24	-	-
	№ 2	-	25/-
	Деревянные ящики	-	10/12
Виноград	Лотки	4,2-5,7	-
Мясо мороженное:
говядина	Штабель	2,5-3,3	-
свинина	Штабель	2,1-2,2	-
баранина	Штабель	3,2-3,4	-
Птица мороженная	Деревянные ящики Картонный ящик № 14	2,0-2,2	15/15,5
Рыба мороженная в брикетах	Картонные ящики	-	34/34,5
Масло сливочное	Картонный ящик № 2	2,0-2,7	-
	Ящик	-	20/20,5
Мясо охлажденное (говядина, свинина)	Подвеска	8,0	-

Совмещение в одном грузовом помещении упакованных в плотную тару и неупакованных товаров приводит к снижению в нем равновесной относительной влажности воздуха и увеличению усушки неупакованного товара. При совместной перевозке неупакованного мороженого мяса и жиров или сливочного масла резко возрастает относительная усушка мяса, тогда как на качество жиров или масла снижение влажности воздуха заметного влияния не оказывает. Такое влияние может наблюдаться и при совместной перевозке однородных товаров, например, неупакованного мороженого мяса и брикетированного, упакованного в полиэтиленовую пленку.

Допускаются к совместной перевозке: мясо, масло и жиры; охлажденное мясо, мясопродукты, консервы; яйца и молочные товары.

В свою очередь, не допускаются к совместной перевозке с другими грузами: мороженая, охлажденная, соленая и маринованная рыба, мясо, копчености, сыр, каждый отдельный вид плодоовощных товаров (за исключением лимонов и грейпфрутов, допускаемых к совместной перевозке).

Животные, птица и сырые продукты животного происхождения подлежат санитарно-карантинному контролю при морской транспортировке. К перевозке допускаются животные и птицы при наличии у отправителя ветеринарного свидетельства определенной формы, срок годности которого ограничен 3 сутками. При наличии этих документов разрешение на перевозку выдают органы ветеринарного надзора порта. Животных и птиц принимают к перевозке только с проводниками. Племенные, высокоценные или опасные для других животных особи изолируют Щербанина Ю.А. Мировая экономика: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 133..

О всех случаях заболевания среди животных судовая администрация ставит в известность портовые санитарные власти и поступает по их указанию, при необходимости судна ставят в карантин. В тяжелых аварийных случаях (гибель судна с большой партией животных на борту) создается значительная экологическая опасность.

К сырым продуктам животного происхождения относят обычно кожу, шкуры и различное кожсырье: шерсть, волос, щетину, пух, перо, кости, рога, копыта, шкуры мокросоленые. Размещение сырых продуктов животного происхождения на судне производится по указанию администрации судна обособленно от мест нахождения пассажиров, а также от пищевых и других товаров. Совместная перевозка сырья животного происхождения с пищевыми товарами допускается только при условии размещения последних в совершенно изолированном трюме.

Также крайне важным является качественная укладка скоропортящихся товаров в грузовых помещениях судов. Основными требованиями являются:

- обеспечение неподвижности штабелей товара вне зависимости от условий плавания;

- поддержание заданного режима перевозки;

- максимальное использование грузоподъемности;

- сохранение целости тары;

- обеспечение условий для быстрой и качественной выгрузки О едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза: реш. Комиссии Таможенного союза № 526 от 28.01.2011 (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.12.2015): по состоянию на 23.11.2015. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

Условия качественного транспортирования товаров различны при использовании рефрижераторных и не рефрижераторных судов.

При перевозке плодоовощных товаров на рефрижераторных судах штабель груза формируется либо сплошным (если груз предварительно охлажден), либо с применением прокладок под нижним ярусом и между ярусами груза. Прокладки между ярусами укладывают параллельно движению воздуха в трюме. Помимо горизонтальных, применяют вертикальные прокладки, устанавливаемые через каждый ряд ящиков. При формировании штабеля между его поверхностью и подволоком предусматривается свободное пространство не менее 15 см (для судов с батарейным охлаждением - не менее 30 см). При перевозке плодов в лотках грузовое помещение заполняют последовательно, укладывая лотки вертикальными рядами от переборок к центру трюма. В центре трюма остается свободное пространство, заполняемое деревянными распорками, которые предотвращают сдвиг груза во время перехода Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации: федер. закон № 81-ФЗ от 30.04.1999 (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015): по состоянию на 17.05.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

Перевозка мясных товаров допускается только на рефрижераторных судах с соблюдением необходимых температурно-влажностных режимов. Охлажденное мясо перевозят в подвешенном состоянии; расстояние между тушами около 1 см, между грузом и поверхностью палубы 15-20 см.

Мороженое мясо укладывают в штабель на подкладочный материал, располагают туши по длине в направлении воздушного потока. Поверхность штабеля должна отстоять от подволока не менее чем на 5 см. Замороженные мясопродукты в ящиках, бочках, картонных коробах укладывают на подкладочный материал (толщиной 7-8 см) и сепарируют каждый слой груза. Высота укладки мяса и мясопродуктов ограничивается только высотой грузовых помещений. Мясопродукты в бочках укладывают в трюмах в соответствии с правилами укладки бочковых грузов. Рыбные грузы размещают в трюмах, как мясопродукты в аналогичной таре.

Ящичные грузы обязательно укладывают на прокладки, разделяя последующие ряды рейками. Высота укладки полуящиков и ящиков ограничивается 10 ярусами, а картонных коробов - 4 яруса. Груз выкладывают отдельными небольшими штабелями, между которыми оставляют воздушные каналы шириной 25 - 30 см.

Молочные грузы размещают с учетом особенностей тары и свойств самого груза. Масло в бочках укладывают на торец с прокладками между ярусами, высота укладки в грузовых помещениях не лимитируется. Сыр в ящиках укладывают в штабель высотой не более 4 м, изолируя от охлаждающих батарей, так как груз боится переохлаждения.

Консервную продукцию размещают на прокладках; расстояние штабеля от охлаждающих батарей не менее 50 см. Прочие скоропортящиеся грузы укладывают по правилам складирования ящичных и бочковых грузов с учетом их совместимости. На многие вышеперечисленные скоропортящиеся товары устанавливаются тарифные квоты при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС Об установлении тарифных квот на ввоз в 2016 году отдельных видов сельскохозяйственных товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, а также объемов тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств-членов Евразийского экономического союза: реш. Коллегии Евразийской экономической комиссии № 99 от 18.08.2015 (вступ. в силу с 18.08.2015): Режим доступа: СПС «Консультант-Плюс»..

Сохранность скоропортящихся грузов достигается при соблюдении рекомендуемых температурно-влажностных режимов при перевозке и хранении в портах.

В последние годы активно развиваются перевозки ряда плодоовощных грузов на обычных судах без рефрижерации (цитрусовые, лук, яблоки, картофель и т. п.). Особенности размещения, режимы хранения в транспортирования скоропортящихся грузов в этих условиях приводятся в «Общих и специальных правилах перевозки грузов».

В связи с особыми требованиями, предъявленными к режимам перевозки скоропортящихся грузов, выделяют ряд особенностей в организации таможенного декларирования, которые буду более детально рассмотрены в следующем подразделе.

2.2 Особенности организации таможенного декларирования скоропортящихся товаров

Таможенное декларирование скоропортящихся товаров должно быть проведено в максимально сжатые сроки. Для того что бы разобраться как оно проводится, нужно понять что такое таможенное декларирование. В ст. 4 ТК ТС дается определение - это заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

При таможенном декларировании представляют следующие документы:

- документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

- документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

- транспортные (перевозочные) документы;

- документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

- документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

- документы, подтверждающие страну происхождения товаров;

- документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

- документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;

- документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов О мерах нетарифного регулирования: реш. Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21.04.2015 (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.11.2015): по состоянию на 12.03.2016. Режим доступа: СПС «Консультант-Плюс».;

- документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;

- документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;

- документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов таможенного союза;

- документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Первое, что ускоряет таможенное декларирование, это ст. 178 ТК ТС, где оглашен первоочередный порядок помещения отдельных категорий товаров под таможенную процедуру, к которым относится товары, подвергающиеся быстрой порче. Так же чтобы ускорить процесс декларирования участники ВЭД пользуются предварительным таможенным декларированием. В ст. 193 ТК ТС говорится, что, таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию таможенного союза. Если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, при предварительном таможенном декларировании товаров таможенный орган принимает заверенные декларантом копии этих документов или сведения из этих документов в электронном виде и после предъявления товаров таможенному органу сопоставляет сведения, содержащиеся в копиях указанных документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов, в том числе в электронных документах Герасютина О.М. «Азбука» для инспектора // Таможня. 2014. № 3. С. 8. .

Сохранность скоропортящихся товаров зависит не только от сроков проведения их таможенного декларирования. Во многом, она определяется соблюдением правил перевозкирефрижераторных грузов: использованием подходящего подвижного состава, соблюдением сроков доставки, ограничением или полным исключением открытий грузовой емкости (для проведения осмотра, досмотра, перегрузки). Только соблюдение всех норм и правил, в совокупности с ускорением таможенного оформления, способно гарантировать сохранность скоропортящихся товаров Аксенова М.А. Доверяй и проверяй // Таможня. 2015. № 20. С. 8..

Таможенное декларирование скоропортящихся товаров является одним из наиболее сложных и малоизученных вопросов в области таможенного дела. Данная группа товаров требует особого подхода к процедуре ввоза-вывоза, так как их перемещение сопряжено со значительными рисками: финансовыми, гигиеническими, эпидемиологическими.

Скоропортящиеся товары, то есть товары, транспортировка или хранение которых требуют особых условий (температура, влажность, давление и т.п.), подлежат таможенному декларированию и сертификации во внеочередном порядке, то есть должно происходить сокращение времени прохождения всех таможенных формальностей, сокращении требований, предъявляемых к документам, необходимым для таможенных целей Агапова А.В. Таможенный контроль импортных операций // Бухгалтерский учет. 2008. №13. С. 56..

В соответствии с ч. 1 ст. 159 ТК ТС при международной перевозке водными судами в местах убытия и прибытия в таможенный орган предоставляются такие документы и сведения как:

- общую декларацию;

- декларацию о грузе;

- декларацию о судовых припасах;

- декларацию о личных вещах экипажа судна;

- судовую роль;

- список пассажиров;

- документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

- транспортные (перевозочные) документы;

- имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

- сведения:

- о регистрации судна и его национальной принадлежности;

- наименование и описание судна;

- фамилия капитана;

- фамилия и адрес судового агента;

- о количестве пассажиров на судне, их фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порт посадки и высадки;

- о количестве и составе членов экипажа;

- наименование порта отправления и порта захода судна;

- наименование, общее количество и описание товаров;

- о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

- наименование порта погрузки и порта выгрузки товаров;

- номера коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, на товары, подлежащие выгрузке в этом порту;

- наименование портов выгрузки остающихся на борту товаров;

- наименование первоначальных портов отправления товаров;

- наименование судовых припасов, имеющихся на судне, и указание их количества;

- описание размещения товаров на судне;

- о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

- о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества;

- о наличии (об отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы.

Если у таможенного органа имеются основания полагать, что товары перемещаются не под своим наименованием, с использованием подложных документов или представленные документы не содержат указанных сведений, то он вправе потребовать от декларанта представления дополнительных документов, содержащих недостающие сведения, или письменного заявления, составленного в произвольной форме, в котором должны быть изложены требуемые сведения.

Тем не менее, следует понимать, что скорость его проведения в гораздо большей степени зависит от декларанта, чем от должностного лица таможенного органа. Таможенный инспектор не вправе выпускать товар под выбранную таможенную процедуру в том случае, если декларант допустил ошибки при декларировании в декларации на товары, предоставил не все необходимые для таможенного декларирования документы, неправильно провел расчеты таможенных платежей Бобкова О.В. Шпаргалка по внешнеэкономической деятельности: учеб. пособие. М., 2011. С. 37. .

В общем случае по прибытии товаров на территорию Российской Федерации они помещаются на склад временного хранения, при этом срок хранения скоропортящихся грузов не может превышать 3-х суток. После этого они должны быть либо выпущены под выбранную таможенную процедуру, либо будут задержаны на срок не более 24 часов (на основании ст. 146 ТК ТС).

Такое может произойти, например, если на скоропортящийся товар не были своевременно предоставлены необходимые сертификаты. Если скоропортящийся товар прибыл без сертификатов, то сразу по прибытии необходимо подать заявку в территориальный орган Госстандарта России или аккредитованную на проведение сертификации организацию.

Декларант может поспособствовать ускорению проведения таможенного оформления скоропортящегося груза, взяв пробы и образцы товара для проведения лабораторных исследований.

В свою очередь, в ряде случаев оправданным оказывается предварительное таможенное декларирование скоропортящихся товаров, начинающееся еще до фактического перемещения товаров через государственную границу Российской Федерации и заключающееся в подготовке транспортных и товаросопроводительных документов к таможенному декларированию, которое возможно только в том случае, если получатель имеет полный пакет коммерческих документов заранее переданных продавцом. Этому способствует и выполнение некоторых стандартных процедур.

Учитывая частое требование таможенного органа, предоставить информацию о сторонах сделки (их регистрационные и банковские реквизиты), тексты (копии, а иногда и оригиналы) контрактов. Разумно заранее подготовить письма - заявки, содержащие все необходимые сведения, и предоставить их должностному лицу таможенного органа вместе с основным пакетом сопроводительных и транспортных документов, таможенной декларацией Шамахов В.А. Таможенный контроль: учебник. М.: Софт, 2012. С. 27..

Сохранность скоропортящихся грузов зависит не только от сроков проведения их таможенного декларирования. Во многом она определяется соблюдением правил перевозки рефрижераторных грузов: использованием подходящего подвижного состава, соблюдением сроков доставки, ограничением или полным исключением открытий грузовой емкости (для проведения осмотра, досмотра, перегрузки).

При отсутствии возможности помещения для предварительного таможенного декларирования товаров на склад временного хранения (далее СВХ), имеющий специальное оборудование, позволяющее обеспечить сохранность товаров в неизменном состоянии, разрешается хранение таких товаров в иных местах, отвечающих требованиям хранения скоропортящихся товаров, под таможенным контролем. Разрешение на хранение дается начальником таможенного органа на основании мотивированного заявления импортера или получателя товара, согласованного с руководителем местного Центра стандартизации и метрологии.

К скоропортящимся товарам требуются также многочисленные сопроводительные документы о соблюдении всех необходимых санитарных норм и правил хранения, транспортировки и погрузки-разгрузки. Такие как:

- фитосанитарный сертификат;

- ветеринарное свидетельство,

- сертификат происхождения

- Санитарно-карантинный;

На рис. 2.2. наглядно представлено, на какие товары выдаются вышеперечисленные сертификаты.

Рис. 2.2 Группы товаров, которые подлежат сертификации

Из рисунка видно, что при таможенном декларировании каждой разновидности товара, есть свои особенности. Так, например, в декларировании плодовоовощной продукции требуется фитосанитарный сертификат, а при животноводческой продукции (молоко, мясо) ветеринарный сертификат.

Полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее структурными подразделениями, ее должностными лицами. То есть данная служба выдает разрешения на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по территории Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: постановление Правительства РФ № 501 от 29.06.2011 (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.05.2012): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».. Разрешения на ввоз выдаются в отношении поднадзорных товаров согласно Единому перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317.

Данные сертификаты для скоропортящихся товаров выдаются по форме 2 и 4 в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 N 455. Форма № 2 выдается на продукцию животного происхождения, за исключением готовой молочной, рыбной масложировой продукции, форма № 4 применяется для готовой молочной, рыбной, масложировой продукции.

Разрешения выдаются на 1 календарный год. Срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, в течение дня принятия решения. Срок ожидания заявителя в очереди при подаче и при выдаче заявления о предоставлении государственной услуги не должен превышать 20 минут Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз продукции животного происхождения: приказ Минсельхоза РФ № 404 от 07.11.2011 (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.07.2013): по состоянию на 23.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».. Исходя из этих небольших промежутков времени, можно сделать вывод, что если участник ВЭД своевременно подаст заявление на выдачу ветеринарного сертификата, он оперативно быстро его получит, что является большой экономией времени и снижает риск порчи скоропортящегося товара при его оформлении.

Фитосанитарный сертификат (далее - ФСС) выдается при экспорте продукции и имеет силу документа международного уровня. Он является неотъемлемой частью товарно-транспортной документации и удостоверяет качество и состояние товарной продукции.

Импортирование продукции проводится с обязательным проведением первичной госкарантинной проверки в пунктах пропуска и вторичной проверкой в точке назначения товара. Только при наличии этих проверок разрешается ввоз продукции на территорию РФ.

Получается, что ФСС оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации, а карантинный сертификат (далее - КС) оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, ввезенную на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны

Разрешение таможенного органа считается действительным только при наличии отпечатка служебного штампа территориального управления Государственного карантина и подписи инспектора государственной карантинной службы. Согласно закону «О карантине растений» О карантине растений: федер. закон № 206-ФЗ от 21.07.2014 (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»., ФСС необходим для грузов, материалов, продукции, организмов или почвы, упаковки, тары, растительных продуктов, растений, которые могут служить объектами распространения или переноса болезнетворных организмов. Для получения ФСС сначала подается заявка, по результатам рассмотрения которой выдается разрешение Россельхознадзору на выдачу сертификата или делается отклонение заявки.

Выдачей и оформлением сертификатов занимаются Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) или территориальный орган Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции. При осуществлении экспорта товара за 15 суток до отправления или отгрузки оформляется заявка в госинспекцию по карантину растений.

Кроме того, фитосанитарный сертификат оформляется на каждую в отдельности единицу транспорта, на которой будет вывозиться продукция. За 15 календарных дней до отгрузки и отправки груза на каждый автомобиль, судно, железнодорожный вагон оформляется грузовой фитосанитарный сертификат, который действует до момента вывоза товара под карантинным контролем за пределы Российской Федерации, но не более 14 суток при экспорте в страны-участницы Европейского Сообщества и не более 30 суток - при вывозе в другие страны.

В случае просрочки выданного фитосанитарного разрешения, подается заявление с приложением необходимых документов и в течение 30 календарных дней уполномоченные органы утверждают разрешение на выдачу ФСС и выдают его в течение 3-х рабочих дней. Для получения сертификата подается заявка установленной формы, заверенная 3-угольным штампом и подлинной подписью госинспектора по карантину растений.

При реэкспорте продукции соблюдаются также все карантинные предписания, а продукция растительного происхождения подтверждается реэкспортным фитосанитарным свидетельствомСертификация продукции в РФ, оформление сертификатов соответствия // официальный сайт Всероссийского центра сертификации .

Россельхознадзор или территориальное управление Россельхознадзора рассматривает заявки на выдачу ФСС и КС в соответствии следующих документов:

- свидетельство о внесении записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);

- свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);

- документ, подтверждающий проведение профилактического фитосанитарного обеззараживания складских помещений, предназначенных для хранения заявленной к ввозу подкарантинной продукции, в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений (к заявке на выдачу КС);

- выписка из договора (контракта), на основании которого производится вывоз подкарантинной продукции с территории Российской Федерации, в части, касающейся фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции (при заключении указанного договора (контракта) и наличии в нем таких требований) (для получения ФСС);

- удостоверение личности гражданина (паспорт) либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя (для граждан)Департамент санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер // официальный сайт Евразийской экономической комиссии .

Заявки на выдачу ФСС и КС регистрируются Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора в день их поступления. Решение о выдаче ФСС и КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 календарных дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней документов в Россельхознадзор или в территориальное управление Россельхознадзора Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов: приказ Минсельхоза РФ № 163 от 14.03.2007 (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.03.2010): по состоянию на 23.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

2.3 Особенности организации таможенного контроля в отношении скоропортящихся товаров

В соответствии с ч. 1 ст. 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Практически во всех случаях скоропортящиеся товары имеют маленький срок годности, а так же большой риск заражения, именно поэтому к данному виду товара, государственные служащие относятся с особой осторожностью. В отношении данного товара так же иногда применяются специальные экономические меры для осуществления безопасности Российской Федерации, связанно это с сезонностью скоропортящихся товаров О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.08.2014 № 560 (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.06.2015): по состоянию на 28.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».. Рассмотрим, как проходит данный вид товара таможенный контроль в морском пункте пропуска, с момента пересечения границы таможенного союза и до их выпуска.

Судно с товаром пересекает Таможенную границу ЕАЭС, и направляется в порт. В этот момент агентирующая компания, представляющая интересы данного судна уведомляют о прибытии местный таможенный пост, отдел специальных таможенных процедур (далее - ОСТП), и подает все необходимые документы в данный отдел:

- коносаменты;

- манифесты;

- генеральная декларация;

- декларация о грузе;

- информация о экипаже;

- грузовой план;

- декларация о личных вещах экипажа;

- уведомление о перешвартовке;

- crew money (денежные средства экипажа), crew list (судовая роль);

- список сильнодействующих препаратов;

- декларация о припасах.

После чего создается государственная комиссия, в состав которой входят представители пограничной службы, представители Роспотребнадзора, представители от таможенной службы, которая принимает решение о выгрузке товара.

Если у получателя имеются коммерческие документы до момента пересечения судна таможенной границы ЕАЭС, то декларант вправе подать предварительную декларацию на товары в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТОиТК). В случае, если получатель не располагает такими документами, товар декларируется после открытия границы или когда товар размещен на зону таможенного контроля (далее ЗТК). В соответствии с ч. 4 ст.160 ТК ТС Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 (трех) часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов ЕАЭС в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом письмом ФТС РФ от 04.02.2016 № 01-11/04772О направлении методических рекомендаций по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров: письмо ФТС России № 01-11/04772 от 04.02.2016 (вступ. в силу с 04.02.2016): по состоянию на 27.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». .

Решение о проведении таможенного досмотра до выпуска товаров принимает: начальник таможенного поста или лицо, его замещающее, в регионе деятельности которого находятся товары (далее - должностное лицо, уполномоченное на принятие решения о проведении таможенного досмотра). Полномочия по принятию решения о проведении таможенного досмотра вместо начальника таможенного поста или лица, его замещающего, могут быть возложены на иное должностное лицо таможенного поста при одновременном соблюдении следующих условий:

- наличия приказа таможни о наделении лица полномочиями по принятию решения о проведении таможенного досмотра;

- наличия в должностных инструкциях (должностных регламентах) должностного лица права принятия решения о проведении таможенного досмотра.

При принятии решения о проведении таможенного досмотра используется система управления рисками, основанная на эффективном использовании ресурсов таможенных органов, для предотвращения нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и противодействия нарушениям при осуществлении других видов контроля, возложенных на таможенные органыОб утверждении стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками (за исключением рисков в области ветеринарии, санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения карантина растений): приказ ФТС России № 1677 от 18.08.2015 (вступ. в силу с 31.10.2015): по состоянию на 29.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

Решение о проведении таможенного досмотра оформляется должностным лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра, путем осуществления следующих действий:

- наложения на докладной записке соответствующей резолюции с проставлением даты и времени принятия решения;

- подписания поручения на таможенный досмотр по установленной форме в соответствии с приказом ФТС России от 25 октября 2011 г. N 2199 Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля: приказ ФТС России № 2199 от 25.10.2011 (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.12.2011): по состоянию на 23.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». , сформированного уполномоченным должностным лицом таможенного поста, выявившим необходимость проведения таможенного досмотра;

- проведение таможенного досмотра/осмотра допускается в зонах таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары и транспортные средства.

Проведение таможенного досмотра/осмотра допускается в зонах таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары и транспортные средства. Досмотр/осмотр проводится в присутствии декларанта либо лиц обладающих полномочиями в отношении товаров. Инспектор, осуществляющий данные операции проверяет у вышеперечисленных лиц полномочия, присутствующих при проведении таможенного досмотра, а также основания их присутствия в зоне таможенного контроля. Зачастую такими лицами являются экспедирующие компании, в лице конкретного экспедитора.

Таможенный досмотр может проводиться в отсутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в случае (пункт 5 статьи 116 Кодекса):

- неявки указанных лиц либо если такие лица неизвестны;

- существования угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, окружающей среде, угрозы возникновения эпизоотической ситуации, угрозы сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов ЕАЭС и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, а также если товары распространяют неприятный запах;

- пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

- оставления на территории Российской Федерации товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

По окончанию таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра (далее - АТДО). Заполнение АТДО производится должностным лицом, проводившим таможенный досмотр. АТДО составляется в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем окончания таможенного досмотра, но не позднее срока, установленного таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле для принятия решения о выпуске товаров.

Конечно досмотр, это не единственная форма таможенного контроля, которую осуществляют инспектора ОТД. Наблюдение, осмотр осуществляются в том же порядке, в ходе чего составляются соответствующие акты.

Из вышесказанного можно составить алгоритм действий при проведении таможенного осмотра или досмотра товаров, указанный на рис. 2.3

Рис. 2.3 Алгоритм проведения таможенного контроля скоропортящихся товаров

Если участник ВЭД решил поместить товар на СВХ, он подает соответствующие документы. В качестве документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, используется отчетность по форме ДО-1, подтверждением о регистрации документов является экземпляр указанной отчетности, возвращаемый владельцу СВХ. Таможенный пост регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдает уполномоченному лицу подтверждение о регистрации указанных документов. Данные документы фиксируются КПС "Учет товаров на ВХ". Помещение товаров на СВХ (иное место временного хранения товаров) производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение. Иными местами временного хранения являются:

1) склад таможенного органа;

2) склад получателя товаров;

3) помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора;

4) отдельные помещения в местах международного почтового обмена;

5) место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира;

6) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

7) специально оборудованное место разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров в пределах режимной территории аэропорта при условии, что место ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации таких товаров совпадают;

8) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

9) места, определяемые федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.

Срок временного хранения товаров составляет два месяца, по письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный пост продлевает указанный срок до 4 месяцев, но конечно в отношении скоропортящихся товаров данные сроки не подходят, и они составляют от силы пару дней.

Если на территории СВХ владелец товара хочет осуществить действия в отношении товара (переупаковки, вскрытие рефрижераторного контейнера, замена маркировки и т.д.), он осуществляет действия в присутствии инспектора ОТД.

В случае окончания срока временного хранения, выдачи товаров с территории СВХ или иного места временного хранения, формируется отчетность по форме ДО-2, которая так же выдается таможенным постом. Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах: приказ ФТС России № 2688 от 29.12.2012 (вступ. в силу с 25.06.2013): по состоянию на 27.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

Из вышесказанного видно, что если товар помещается на СВХ, он так же находится под таможенным контролем. Каждый шаг участника ВЭД в отношении товара регулируется и согласовывается с таможенным органом.

Не стоит и забывать о государственном органе, как Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которая берет пробы и образцы скоропортящихся товаров на наличие инфекций, бактерий, насекомых. Таможенные органы не имеют права первично вскрывать рефрижераторные контейнеры со скоропортящимися товарами без присутствия должностных лиц Россельхознадзора.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О карантине растений» государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется:

1) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации за подкарантинной продукцией, ввозимой в Российскую Федерацию из иностранных государств, в том числе перемещаемой в почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов, речных судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, за транспортными средствами, которыми осуществляется ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции;

2) в иных местах, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации оборудованы пункты карантина растений, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации;

3) в местах хранения и переработки подкарантинной продукции за подкарантинными объектами;

Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется путем проведения должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе мероприятий, включающих в себя:

а) досмотр, осмотр подкарантинной продукции с отбором проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в области карантина растений в целях определения соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям;

б) организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, а также транспортных средств, прибывающих на территорию Российской Федерации с территорий иностранных государств и из карантинных фитосанитарных зон;

в) проведение карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе: реш. Комиссии Таможенного союза № 317  от 18.06.2010 (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.02.2016): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

По результатам осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) оформляется акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений Соболева Ю.Н. Таможенное декларирование скоропортящихся // Экономическая среда. 2015. № 2. С. 5..

Так же, если рассматривать работу данного органа в отношении скоропортящихся товаров, то это взятие проб и образцов и вынесение решения по ним. И конечно таможенные органы совершают действия в отношении подконтрольных товаров сообща с Россельхознадзором Вопросы оптимизации совершения таможенных операций в морских портах и контроля за соблюдением запретов и ограничений // официальный сайт Федеральной таможенной службы .

Немало важно знать, что в сложившейся политической ситуации в Российскую Федерацию запрещен ввоз некоторых видов скоропортящихся товаров с Турции, перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является Турецкая Республика и которые запрещены с 1 января 2016 г. к ввозу в Российскую Федерацию:

- 0207 14Части тушек и субпродукты кур домашних, замороженные;

- 0207 27Части тушек и субпродукты индеек, замороженные;

- 0603 12Гвоздики, свежие;

- 0702 00Томаты, свежие или охлажденные;

- 0703 10Лук репчатый и лук шалот, свежий или охлажденный;

- 0704 10Капуста цветная и брокколи, свежие или охлажденные;

- 0707 00Огурцы и корнишоны, свежие или охлажденные;

- 0805 10Апельсины, свежие или сушеные;

- 0805 20Мандарины (включая танжерины и сатсума); клементины, вилкинги и аналогичные гибриды цитрусовых, свежие или сушеные;

- 0806 10Виноград, свежий;

- 0808 10Яблоки, свежие;

- 0808 30Груши, свежие;

- 0809 10Абрикосы, свежие;

- 0809 30Персики, включая нектарины, свежие;

- 0809 40Сливы и терн, свежие;

- 0810 10Земляника и клубника, свежие;

- 1704 10Жевательная резинка, покрытая или не покрытая сахаром;

- 2501 00Соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть; вода морскаяО мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики: постановление Правительства РФ № 1296 от 30.11.2015 (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2015): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». .