Таможенный контроль

Их особенность в устойчивости к повышенному воздействию влаги и механических нагрузок. Сила света - от 20000 до 60000 кд (в зависимости от модификации). Плавное зажигание лампы-фары. Питание от батареи аккумуляторов типоразмера D. Индикация разряда аккумуляторов. Отключение питания при разряде аккумуляторов. Зарядка аккумуляторов без извлечения из фонаря. Комплект поставки включает фонарь, батарею аккумуляторов, зарядное устройство, чехол-темляк.

3 - Специальные меточные средства.

Одним из методов оперативного поиска тайников в рейсовых транспортных средствах загранследования - поездах, самолетах, судах - является метод постановки и последующего считывания специальных контрольных меток, реализуемый с помощью некоторых видов ТСТК. Невидимые глазу контрольные метки с помощью карандашей, фломастеров, конспиративно наносятся оперативными работниками на те места транспортного средства, которые в силу своих конструктивных особенностей потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и перевозки предметов контрабанды. При последующем таможенном контроле данного транспортного средства эти метки считываются специальными приборами. Для этих целей применяются специальные люминесцентные пасты и чернила, которые невидимы в обычных условиях, но под действием ультрафиолетовых или инфракрасных лучей - светятся.

Люминесцентный маркер для пометки различного оборудования, упаковок, почтовой корреспонденции и других предметов с целью выявления фактов их подмены или несанкционированного вскрытия.

Метка наносится на чистую твердую поверхность. Для нанесения метки пригодны самые разнообразные материалы: искусственная и натуральная кожа, металл, пластмасса, дерево и т.д. Допускается пометка упаковочных материалов: клейкой ленты, бечевки, а также элементов крепления - винтов, гаек, шурупов и т.п.

О подлинности предмета судят по характерному свечению метки, возникающему после высыхания растворителя, в ультрафиолетовых лучах с длиной волны 365 нм.

Для нанесения метки рекомендуется использовать специально подготовленный чистый фломастер. Емкость упаковки - 30 мл.

4 - Технические средства поиска наркотических веществ

Поиск и обнаружение наркотических веществ, как составляющая оперативной задачи поиска и обнаружения предметов контрабанды, в настоящее время приобрела особую актуальность. Все увеличивающийся объем потребления наркотических веществ в разных странах, а следовательно их перемещение через государственные границы, вступление нашей страны в международный Совет таможенного сотрудничества и вытекающие из этого обязательства потребовали от наших таможенных служб более целенаправленной организации работы по выявлению в перемещаемых через госграницу объектах - наркотических веществ (НВ).

В мировой таможенной практике пока отсутствуют технические средства, позволяющие однозначно с высокой степенью достоверности обнаруживать НВ в любых видах контролируемых объектов и оперативных условиях, хотя отдельные попытки по их созданию в ряде передовых стран ведутся.

Для обнаружения НВ применяются технические средства контроля на базе приборных физических и физико-химических методов (рентгеноскопия, метод ядерно-квадрупольного резонанса, хроматомасспектрометрия, спектроскопия ионной подвижности) и метод с использованием специально подготовленных собак[27].

Рентгеноскопия основана на регистрации изменения интенсивности рентгеновского излучения после прохождения через досматриваемый объект и широко используется в промышленности и медицине. Установки для рентгеновского досмотра багажа фирмы RAPISCAN серии 500 - это передовая рентгеновская технология, в сочетании с уникальной обработкой изображения, обеспечивает новый уровень качества изображения. Все модели оборудованы цветными мониторами SVGA 17 высокого pазpешения, рентгеновские детекторы покрыты защитным слоем, в несколько pаз увеличивающим их долговечность.

Компьютерная обработка изображения сканируемого объекта обеспечивает глубокое проникновение, высокую резкость и великолепную pазpешающую способность.

Физические методы - рентгеноскопия и ЯКР - предназначены для обнаружения сосредоточенных масс НВ и даже в лучших образцах имеют предел обнаружения НВ на уровне долей килограмма. Специфичность обнаружения НВ методом ЯКР достаточно высокая, рентгеноскопия в широко распространенных моделях не специфична по отношению к НВ и позволяет только обнаруживать места сокрытия контрабанды с отличающимися от упаковки показателями поглощения рентгеновского излучения. Под специфичностью в данном контексте следует понимать параметр обратно пропорциональный частоте ложного срабатывания метода.

Высокоспецифичные методы имеют очень малое количество ложных срабатываний в процессе эксплуатации.

К недостаткам физических методов следует отнести экранирование сигнала металлической тарой (упаковкой) и, как следствие, невозможность обнаружения НВ в металлических контейнерах. Для непроводящей тары физические методы оптимальны и активно используются даже на конвейерных линиях.

Третье направление создания технических средств поиска НВ основано на свойстве наркотиков - их аэрозольной дисперсии, т.е. присутствии микрочастиц вещества в воздушной среде (в нашем случае - в упаковках НВ) и, следовательно, обладающих всеми характерными для своих видов физико-химическими параметрами. Выделение предельно малых количеств веществ из забираемой из подозрительной упаковки воздушной пробы и сравнение их характеристик с заложенными в банке данных ЭВМ параметрами известных НВ дает достаточно точный ответ на присутствие (или отсутствие) НВ в контролируемой упаковке или объеме.

Физико-химические методы обнаружения НВ (хроматографические и иондрейфовые приборы, сенсорные датчики) определяют наличие НВ по летучим компонентам пробы. Для достижения высокой чувствительности обнаружения НВ в хроматографических и иондрейфовых методиках требуется концентрирование пробы, поэтому достаточно большой объем воздуха просасывается через сорбционный преконцентратор. Преконцентратор помещается в термодесорбер и сконцентрированная проба вводится в аналитический тракт прибора. Хроматографические методы позволяют провести идентификацию НВ по индексу удерживания и, в случае масс-спектрального детектора, по ионным массам продуктов фрагментации НВ.

Следует отметить, что в процессе использования сорбционного преконцентратора происходит концентрирование не только целевого компонента (НВ), но и всех остальных органических примесей содержащихся в анализируемом воздухе. Это обстоятельство способно значительно ухудшить как процесс хроматографического разделения, так и процесс идентификации НВ, ибо содержание в воздухе паров растворителей или горюче-смазочных материалов, как правило, значительно превышает содержание паров НВ. В этой связи реально достигаемую специфичность обнаружения и идентификации НВ в методиках использующих преконцентратор следует обязательно оценивать экспериментально.

Интересен также, детектор контрабанды Sentinel представляет собой пропускной контур для прохождения людей, способный обнаружить до 30 различных видов взрывчатых, наркотических и токсичных соединений. Работа пропускного детектора полностью автоматизирована, и при срабатывании происходит подача звукового и светового сигнала.

Детектор Sentinel отличается высокой чувствительностью, селективностью и возможностью перенастройки с учетом конкретных задач. Детектирование происходит безконтактным методом, что является необходимым для пропускания большого числа людей в аэропортах, на стадионах, общественных местах или в зоне таможенного контроля. Пропускная способность контура составляет 7 человек в минуту. Следовые количества химического оружия могут быть определены в зоне военных действий после проведения детоксикации личного состава и обмундирования. При доукомплектовании магнитометром Sentinel может срабатывать не только на наркотики и взрывчатку, но и на оружие и другие металлические предметы. Таким образом, Sentinel является идеальным детектором для обеспечения безопасности, выявления случаев контакта со взрывчаткой или наркотиков и задержания лиц, их распространяющих или передающих.

Использование специально обученных собак для обнаружения НВ и ВВ активно практикуется во всем мире наряду с дорогостоящими приборными методами. В отличие от физических методов обнаружения НВ, работающих по твердым кристаллическим наркотическим веществам в диапазоне от следовых количеств (в случае иондрейфовых методов) до долей килограмма (в методе ЯКР), собаки обнаруживают наркотики по летучим компонентам НВ. Летучие компоненты наркотиков с гораздо большей эффективностью проникают через полупроницаемые мембраны упаковки, типа обычно используемой полиэтиленовой пленки, по сравнению с пылевыми частицами, поэтому в большинстве случаев собаки демонстрируют более высокую по сравнению с приборами чувствительность обнаружения НВ. Чувствительность различных биообъектов к пахучим веществам различается очень значительно. Так, человек ощущает присутствие уксусной кислоты (одного из летучих компонентов героина), если в одном кубическом сантиметре воздуха содержится 5х1013 молекул, а собаке достаточно наличия в том же объеме воздуха 5х105 молекул. Следует отметить, что чувствительность самых современных физико-химических приборных средств находится на уровне 109, поэтому и в обозримом будущем кинологическая служба будет являться основой полевого обнаружения наркотических веществ при досмотре транспортных средств и багажа пассажиров.

Кинологические методы обнаружения характеризуются максимальной чувствительностью обнаружения, мобильностью, возможностью использования в полевых условиях, распространенностью в таможенных структурах, относительно низкими затратами на содержание службы.

К недостаткам использования биообъектов для обнаружения НВ следует отнести необходимость оценки эффективности работоспособности собаки в зоне объекта с помощью контрольной закладки и мешающее влияние отвлекающих факторов. С появлением кинологических имитаторов НВ (героина, кокаина, амфетаминов), которые представляют собой белые порошковые композитные материалы, состоящие из инертной в одорологическом отношении матрицы с добавками летучих органических маркеров, структурно аналогичных демаскирующим признакам реальных наркотиков, ситуация с подготовкой и тренировкой специальных собак радикально изменилась и перестала быть криминально окрашенной, как в случае использования для натаскивания реальных НВ.

В связи с не абсолютной специфичностью методов обнаружения НВ все случаи положительного срабатывания или сомнительные, нуждаются в процедуре идентификации НВ. Процедура идентификации может быть выполнена как в стационарных условиях экспертно-криминалистических лабораторий приборными методами ТСХ, ГЖХ, ВЭЖХ, Хроматомасс и ИК-спектрометрии, так и в полевых условиях экспресс-методами на основе мокрой химии[10].

В настоящее время одним из наиболее совершенных комплектов для обнаружения наркотических средств и психотропных веществ является комплект «НАРКОЦВЕТ», который предназначен для анализа твердых и жидких объектов, растительного материала. Принципиальным отличием комплекта от известных отечественных и зарубежных аналогов является то, что в нем впервые реализована схема цифровой кодировки окраски, образующейся в результате обработки исследуемого объекта и химического реактива.

Реализовать указанную схему удалось после создания целого ряда модифицированных химических реактивов, обладающих повышенной селективностью и чувствительностью. В результате удалось в значительной мере избавиться от ошибок, связанных с нарушениями в последовательности проведения тестирования, присущих комплектам других производителей. Кроме того, данная схема позволяет достаточно просто автоматизировать процесс считывания результатов. В настоящее время, по имеющейся информации, разработчиками комплекта проводятся работы по создания автоматического счетчика результатов тестов.

В состав комплекта входят:

ѕ тест НАРКОЦВЕТ-Б - для обнаружения барбитуратов, кокаина (гидрохлорида, основания), КРЭК, эфедрина, метаквалона, димедрола, амфетаминов различных групп, апрофена, циклодола, промедола, трамала, морфина, ЛСД, амизила, героина, кодеина и фенциклидна;

ѕ тест НАРКОЦВЕТ-М1 - для обнаружения наркотических веществ в растительных материалах (солома мака, гашиш, марихуана, опий и его водные растворы, трава эфедры);

ѕ тест НАРКОЦВЕТ-М2 - для обнаружения бупренорфинов.

Комплект НАРКОЦВЕТ обладает наибольшей селективностью по отношению к наркотическим и сильнодействующим веществам и отличается минимальными массо-габаритными параметрами (110х120х10 мм при массе не более 90 г). Ампулы помещены в пенал из прозрачного материала, и все реакции проводятся одновременно, что сокращает время проведения анализа до 2-4 минут. Существенно упрощена система идентификации наркотических и сильнодействующих веществ в исследуемой пробе. В зависимости от конкретных задач комплектация и состав теста может изменяться.

2.3 Ветеринарный и транспортный контроль

Управление Россельхознадзора информирует о порядке осуществления ветеринарного контроля при пропуске через таможенную границу Таможенного союза товаров, подлежащих данному виду контроля, в рамках реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» от 28.12.2010г. № 394-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» от 29.06.2011г. № 501[1].

При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза подконтрольных товаров перевозчик или лицо, действующее по его поручению, представляет в таможенный орган одновременно с документами, предусмотренными Таможенным Кодексом Таможенного союза, разрешение на ввоз, выданное уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации должностным лицом в области ветеринарии и ветеринарный сертификат, выданный компетентным органом государства отправления подконтрольного товара.

Должностное лицо таможенного органа проводит проверку указанных документов, и их соответствия транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам. При установлении соответствия представленных документов установленным требованиям должностное лицо таможенного органа принимает решение о пропуске подконтрольных товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, за исключением подконтрольных товаров, направляемых для проведения досмотра (осмотра).

Должностное лицо таможенного органа также осуществляет внесение информации о подконтрольных товарах в автоматизированную информационную систему Аргус (включая поиск разрешения в системе, внесение информации о наименовании продукции, предприятии производителе, дате и времени проведения документарного контроля, о количестве продукции, номере ветсертификата страны-экспортера, номере транспортного средства, номере перевозочного документа, определение места основного таможенного оформления).

Решение о пропуске подконтрольных товаров оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на 3 экземплярах транспортного (перевозочного) документа штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

При отсутствии разрешения на ввоз, выданного уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации должностным лицом в области ветеринарии и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом государства отправления подконтрольного товара, а также в случае введения запрета Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору на ввоз подконтрольных товаров должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

При этом должностное лицо таможенного органа проставляет в 3 экземплярах транспортного (перевозочного) документа штамп «Ввоз запрещен», заверенный подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

Должностное лицо таможенных органов направляет пакет документов (копии транспортных (перевозочных) документов, объяснение водителя и др.) должностному лицу ПКВП для рассмотрения вопроса о наличии события административного правонарушения за нарушение ветеринарно-санитарных правил.

Должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении подконтрольных товаров для проведения досмотра (осмотра) должностными лицами ПКВП: в случае установления несоответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах; по результатам применения автоматизированной информационной системы, позволяющей определять методом выборки подконтрольные товары, в отношении которых должностными лицами ПКВП проводится досмотр (осмотр).

При применении автоматизированной информационной системы учитывается следующая периодичность проведения досмотра (осмотра) отдельных групп подконтрольных товаров: а) при ввозе животных - в отношении каждой партии животных; б) в отношении 1 партии подконтрольного товара, подлежащего досмотру, от 10 партий мяса или рыбы и от 20 партий других подконтрольных товаров по отдельно взятому государству; в) в случае введения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору ограничений на ввоз подконтрольных товаров - в отношении каждой партии соответствующих подконтрольных товаров; г) при выявлении в процессе проведения досмотра (осмотра) подконтрольного товара нарушений Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением, в дальнейшем проводится досмотр 5 транспортных средств подряд с подконтрольным товаром предприятия-изготовителя.

До введения в эксплуатацию автоматизированной информационной системы применяется согласованный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с Федеральной таможенной службой (в части кодов в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза) перечень подконтрольных товаров, подлежащих досмотру (осмотру) должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Для проведения досмотра (осмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору должностное лицо таможенного органа направляет подконтрольные товары в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска и проставляет на 3 экземплярах транспортного (перевозочного) документа штамп Предъявить ветнадзору, заверенный подписью и личной номерной печатью с указанием времени и даты.

При этом должностное лицо таможенного органа передает документы на указанные подконтрольные товары должностному лицу ПКВП. Дежурное должностное лицо ПКВП в соответствии со схемой организации пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств, товаров животных, применяет следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный.

Документарный контроль заключается в проверке: - документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров; - наличия разрешений на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров; -соответствия содержания выданных документов Единым ветеринарным требованиям.

Физический контроль включает в себя: - досмотр подконтрольных товаров и осмотр животных; - проверку соответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах, с целью исключения наличия подконтрольных товаров, не указанных в сопроводительных документах, и исключения совместного перемещения несовместимых товаров; - контроль соответствия транспортного средства установленным ветеринарно-санитарным требованиям, необходимым для перевозки подконтрольных товаров; - контроль условий и режима перемещения (перевозки); - контроль соответствия упаковки и маркировки установленным требованиям.

В случаях выявления видимых органолептических изменений при досмотре перевозимых подконтрольных товаров и исключения заразных болезней животных применятся лабораторный контроль (осуществляется путем проведения исследований в аккредитованных на эти цели лабораториях).

Отбор проб для лабораторных исследований проводится в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. № 834. При ввозе, вывозе, транзите и при перемещении (перевозке) животных в пределах территории Таможенного союза осмотру подлежит каждая их партия. В пункте пропуска через таможенную границу Таможенного союза допускается досмотр доступной части перевозимых подконтрольных товаров.

Проведение таможенного осмотра/досмотра в отношении товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), осуществляется с привлечением уполномоченного должностного лица ПКВП. Акт ветеринарно-санитарного досмотра подписывает должностное лицо ПКВП, лицо или представитель лица, обладающего полномочиями в отношении подконтрольного товара, должностное лицо таможенного поста, уполномоченное на проведение таможенного контроля в форме досмотра/ наблюдения.

По результатам проведенного должностным лицом ПКВП ветеринарного контроля должностным лицом ПКВП принимается соответствующее решение (о пропуске; о приостановке движения; о запрете ввоза; о возврате) и на сопроводительных документах проставляются штампы по форме согласно Приложению №3 к Положению о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза: «Ввоз разрешен», «Предъявить ветнадзору», «Ввоз запрещен» или «Возврат товара», после чего должностное лицо ПКВП заверяет их печатью и подписью с указанием своей фамилии и инициалов, личной номерной печатью, даты контроля.

По завершении ветеринарного контроля должностное лицо ПКВП направляет представителя перевозчика для завершения таможенного контроля. Должностное лицо ПКВП информирует должностное лицо таможенного органа о принятом решении и возвращает ему документы на указанные подконтрольные товары. Данные о подконтрольных товарах, в отношении которых проведен государственный ветеринарный надзор должностными лицами таможенного органа и ПКВП, заносятся в журнал учета результатов ветеринарного надзора подконтрольных товаров, который ведется в автоматизированной информационной системе Аргус.

Помещение товара, подлежащего ветеринарному контролю (надзору), под таможенную процедуру таможенного транзита осуществляется должностным лицом таможенного органа только при наличии на товаротранспортных документах штампов, подтверждающих осуществление ветеринарного контроля и разрешающих ввоз товара на таможенную территорию Таможенного союза. В случае принятия уполномоченным должностным лицом ПКВП решения о запрете ввоза товара, подлежащего ветеринарному контролю, на таможенную территорию Таможенного союза (проставления штампов ветеринарного контроля «Ввоз запрещен») осуществляется возврат транспортного средства на сопредельную территорию в установленном порядке (для товаров происхождения стран - членов ЕС возврат товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется только при наличии декларации о возврате грузов, оформленной уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора).

Обращаем внимание грузополучателей, что оформление ветеринарных сертификатов Таможенного союза (ветеринарных сертификатов формы 6) взамен ветеринарных сертификатов страны-экспортера возможно только при наличии учетной записи в автоматизированной информационной системе Аргус по конкретному наименованию товара в соответствии с разрешением Россельхознадзора на ввоз.

15 марта вступил в силу Федеральный закон от 04.03.2013г. № 17-ФЗ, которым ратифицировано Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза (далее - Соглашение). Соглашение было заключено между странами Таможенного союза (далее - ТС, Союз) 22 июня 2011 г. Данный международный акт был принят для исключения дублирующих функций уполномоченных органов стран ТС по осуществлению транспортного контроля на внутренних границах стран ТС. Рассмотрим основные положения Соглашения[4].

Транспортные средства, которые следуют в государство ТС через территорию другого государства Союза, должны проходить транспортный контроль на внешней границе ТС. Контроль осуществляется согласно законодательству страны, через территорию которой следует транспортное средство, и в соответствии со ст. ст. 4 - 6 Соглашения. Органы транспортного контроля должны взаимно признавать документы, оформленные ими по результатам контроля.

Напомним, что Федеральным законом от 28.12.2010г. № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» помимо прочих видов контроля к полномочиям российских таможенных органов отнесено проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через границу РФ.

В соответствии с Соглашением органы транспортного контроля страны, через государственную границу которой осуществляется въезд в ТС, помимо установленных внутренним законодательством действий, должны осуществлять ряд проверок, перечисленных в ст. 4 Соглашения. К ним, в частности, относится проверка соответствия весовых и габаритных параметров транспорта нормам, аналогичным установленным в странах Союза, по территориям которых осуществляется проезд, а также данным, указанным в специальных разрешениях; проверка соответствующих разрешений на перевозку и т.д.

Если в ходе указанных контрольных действий будут выявлены нарушения, то водителю выдается уведомление:

ѕ о выявленных несоответствиях;

ѕ о необходимости получения недостающих документов до прибытия на территорию другой страны ТС;

ѕ о ближайшем контрольном пункте органа транспортного контроля другой страны ТС, в котором необходимо представить доказательства устранения несоответствий параметров транспортного средства и (или) документы, указанные в уведомлении.

Соглашением также установлен дополнительный (помимо содержащегося в ст. 4 Соглашения) перечень контрольных действий, которые должны осуществляться при выезде транспортного средства через внешнюю границу ТС. К ним, например, относится проверка наличия у перевозчика: квитанции об уплате сборов за проезд по дорогам стран ТС, по которым осуществляется проезд, квитанции, подтверждающей уплату штрафа за нарушение порядка выполнения международных автомобильных перевозок, и т.д.

Кроме того, Соглашение устанавливает случаи, когда разрешения (специальные разрешения) являются недействительными. К таким случаям среди прочего отнесены: оформление и использование разрешений с нарушением законодательства страны ТС, органами которой они были выданы; несоответствие характеристик транспортного средства характеристикам, предусмотренным разрешением.

Помимо прочего, страны ТС договорились о гармонизации законодательства, методов и технологий осуществления транспортного контроля, о регулярном обмене информацией, ведении соответствующих баз данных и об ином взаимодействии, способном обеспечить эффективную реализацию норм Соглашения.

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

3.1 Основные проблемы таможенного контроля

Сегодня вопросам таможенного контроля уделяется большое внимание, как со стороны Федеральной таможенной службы РФ (здесь на первом плане проблема повышения эффективности таможенного контроля, изменения его качества и приведение норм таможенного законодательства в соответствие с международными стандартами), так и со стороны участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Причем последние находятся зачастую в «пространстве неопределенности» по отношению к действиям сотрудников таможенной службы и вынуждены приспосабливаться к изменениям самой системы контрольных действий ФТС РФ.

В России таможенный контроль является исключительной прерогативой таможенных органов и в этом смысле на плечах ФТС РФ лежит груз ответственности за применение форм, методов и средств таможенного контроля. Понятно, что такое положение дел приводит к появлению различного рода «рисков» и проблемных ситуаций во взаимоотношениях между участниками ВЭД и государством в лице таможенной службы.

Попытаемся взглянуть на проблему эффективности таможенного контроля сквозь призму интересов государства и участников ВЭД. Для того чтобы понять философию, логику, методологию и механизм современного таможенного контроля (эволюцию его форм) мы должны ответить на ряд ключевых вопросов.

Каким образом должна быть устроена система эффективного таможенного контроля? Существует ли в этой области какие-либо стандарты, к которым мы должны стремиться? Общепризнанным международным стандартом в области таможенного контроля является Международная Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская Конвенция, ред. 1999 г.), которая содержит Генеральное приложение № 6 «Таможенный контроль». Именно это международное соглашение определяет философию и методологию проведения таможенного контроля в странах, подписавших Конвенцию. Документ предлагает базовые принципы проведения контроля.

Согласно Киотской конвенции таможенный контроль должен поддерживаться на минимальном уровне, необходимом для того, чтобы отвечать основным целям, и должен осуществляться на основе выборочности с максимально возможным использованием методов управления рисками. Осуществление таможенного контроля на основе таких принципов позволит сотрудникам таможенных органов:

ѕ сосредоточить внимание на сферах повышенного риска и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся в распоряжении ресурсов;

ѕ увеличить возможности выявления нарушений таможенного законодательства, а также недобросовестных участников ВЭД и физических лиц;

ѕ оказывать содействие добросовестным участникам ВЭД и физическим лицам, способствовать ускорению международных товарных потоков.

Следует отметить, что положения и рекомендации Киотской конвенции в Российской Федерации фактически применяются с 2003 года. Но ратифицирована она была только в 2010 г. Также, весьма заметно использование положений Киотской конвенции при разработке Таможенного кодекса Таможенного союза и ФЗ от 27.11.2010г. № 311-ФЗ - «О таможенном регулировании в РФ»[5].

Так, например, 94 статья Таможенного Кодекса Таможенного Союза устанавливает принципы выборочности и достаточности при проведении таможенного контроля. Глава 18 Кодекса детализирует вопросы применения системы управления рисками (СУР). Сегодня СУР должна стать философией проведения таможенного контроля, его неотъемлемой частью[17]. На практике это выражается в разработке специальных документов для служебного пользования, которые носят название «профили рисков». В них содержится описание риска (вероятности нарушения таможенного законодательства), область риска: категории перемещения, товары и транспортные средства, отнесенные к элементам «повышенного» риска на основе заранее разработанных индикаторов - критериев (т.е. показателей, которые позволяют отнести эти товары и транспортные средства к категориям риска).

Категории перемещения, представляющие риск с точки зрения безопасности государства - это такие предметы, как наркотики, оружие, психотропные, ядерные вещества, а также обычные товары, в отношении которых есть вероятность занижения таможенной стоимости. Профили также содержат указания на применение прямых мер минимизации рисков - конкретных действий или мероприятий должностных лиц таможенного органа по предотвращению рисков.

Перед таможенной службой стоит двоякая задача: оказание широкого содействия развитию торговли путем упрощения таможенных процедур, обеспечения выборочности контроля и повышение его эффективности, а также осуществление жесткого таможенного контроля над международными перемещениями товаров, транспортных средств и физических лиц с которыми связан наибольший риск. Как решить данную задачу?

Для этого предполагается использовать предварительное информирование и подачу декларации до ввоза товаров на территорию Таможенного Союза и России, широкое применение системы электронного декларирования. Ежедневная аналитическая деятельность отделов применения системы управления рисками (ОПСУР) таможен на местах направлена на достижение главной цели контроля - его выборочности. Методы таможенного контроля могут быть применены в отношении участника ВЭД любой значимости от мелкого импортера с нерегулярными сделками до экспортера международного масштаба.

Контроль может быть также осуществлен независимо от размеров таможенных пошлин и налогов, которые вызывают сомнения. Применение СУР позволит таможенным органам перейти от мер контроля за перемещением к мерам, основанным на аудите. Целевым ориентиром выборочности контроля может выступать объем, степень и глубина отдельных форм контрольных мероприятий (например, досмотра).

По данным таможенной статистики досмотру в России сегодня подлежат 60-65% объема всех товарных партий, ввозимых в страну (причем динамика положительна с учетом того, что совсем недавно эта цифра составляла 90-95%). Однако целевые показатели работы зарубежных таможенных служб Западной Европы или США (к которым стремится и ФТС РФ) совсем другие. Например, в США фактическому досмотру подлежит 6-8% товарных партий, ввозимых на территорию страны.

Возникает вопрос: за счет чего достигнут такой результат в развитых странах? Это объясняется более эффективным применением систем предварительного информирования и СУР. В США таможенный контроль осуществляется либо до прибытия товаров, либо после их выпуска. Более того, таможенный контроль практически не проводится на этапах разгрузки/выгрузки товаров, что позволяет решить многие свойственные российским условиям проблемы перевалки внешнеторговых грузов, не допускать простои вагонов, судов, ж/д составов. Это в свою очередь ведет к снижению коммерческих расходов участников ВЭД.

Попутно решается еще одна задача повышения эффективности контрольных действий - экономия бюджетных средств на проведение таможенного контроля в части финансирования таможенной службы. Дело в том, что по фактам контрольных мероприятий своевременно принимаются необходимые организационные решения на основе «работы над ошибками». Какие основные проблемы в области таможенного контроля можно наблюдать в России?

Сегодня в России практически 90% импорта попадает под действие профилей рисков или охвачено ими. Это значительный объем продовольствия, медикаментов, одежды и других товаров вплоть до технологического оборудования. Однако, несмотря на «срабатывание» профилей - самих рисков меньше не стало! Проблема «серого» импорта не устранена.

Например, по оценкам специалистов на российском рынке доля контрафактной продукции составляет не менее 50%. В страну завозится поддельная одежда и обувь, косметика и медикаменты, парфюмерия, алкоголь и табак и многое другое, что представляет повышенный риск.

Таким образом, об эффективности таможенного контроля говорить сложно. Можно сказать, что таможенный контроль фактически превратился в коррупционную ловушку, которую породила неэффективная система таможенного администрирования. Говорить о выборочности таможенного контроля, к сожалению, также не приходится. Это во многом объясняется сложившейся практикой действий таможенной службы и ее отношением к участникам ВЭД.

Логика положений внутренних должностных приказов, инструкций, писем и других документов таможенной службы противоречит нормам, как Таможенного Кодекса Таможенного Союза, так и ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», не говоря уже о международных стандартах Киотской Конвенции. Анализ подобного рода документов и реакций таможенной системы позволяет сделать вывод о том, что главное, на что направлен таможенный контроль сегодня - это максимальное сдерживание импортных потоков на границе путем всеобъемлющих контрольных действий.

Речь идет даже не о фактическом контроле, например в форме досмотра, сколько о документальной проверке предоставленных в таможенный орган сведений о товарах или транспортных средствах.

Проверка, подтверждение или не подтверждение сведений указанных в таможенной декларации и сопроводительной документации, запрос дополнительных документов и сведений, «прохождение» этих документов по технологической схеме таможенного органа занимает время, а значит - приводит к потерям участников ВЭД.

Другая причина неэффективности таможенного контроля - механизм формирования профилей рисков, его влияние на внешнеторговые процессы и ценовые факторы. Большинство профилей рисков затрагивают контроль таможенной стоимости ввозимых товаров, а значит, таможенная служба сегодня помимо выполнения фискальных функций приобретает еще и функции ценового регулятора, прямо или косвенно воздействуя на цену импортных товаров (в процессе корректировки таможенной стоимости).

И проблема даже не в том, что большинство участников ВЭД «не видят» профилей рисков, а значит, не могут оценить обоснованность действий сотрудников таможенных органов, т.е. они не знают какие товары, например, подлежат досмотру, степень такого досмотра, что дозволено при досмотре, а что нет. При этом степень и объем досмотра могут быть легко увеличены по решению начальника таможенного органа или даже таможенного поста.

Проблема заключается в следующем: В процессе корректировки таможенной стоимости, воздействуя и оказывая влияние на цены импортируемых товаров, таможенная служба выполняет не свойственные функции ценового регулятора. Поэтому от качества профилей рисков по корректировке таможенной стоимости зависит очень многое. И здесь (по мнению сотрудников таможенных органов, которые разрабатывают профили рисков) возникают проблемы.

Например, для того чтобы провести анализ цен на одну товарную позицию необходимо организовать целые экспертные группы (поскольку источников ценовой информации очень много), которые должны включать представителей деловых кругов, профессиональных оценщиков и сотрудников таможенных органов. Понятно, что в современных условиях, особенно учитывая закрытость СУР, сделать это невозможно.

Поэтому разрабатываемые сегодня профили рисков далеки от совершенства, а зачастую даже не отражают рыночные цены на реальные товары. В этих условиях некоторые участники ВЭД (располагая информацией таможенных органов) имеют широкий арсенал методов занижения таможенной стоимости, а добросовестные участники ВЭД в свою очередь, заявляя таможенную стоимость ниже контрольного индикатора профиля риска, сталкиваются с серьезными проблемами.

О какой эффективности СУР и таможенного контроля можно говорить при таком положении дел? Судите сами. Сухие цифры таможенной статистики свидетельствуют о том, что «серые» схемы занижения таможенной стоимости охватывают 70% товарных поставок в Россию. Располагая информацией об индикаторах профилей рисков, недобросовестные участники ВЭД заявляют таможенную стоимость чуть выше порогового значения, установленного профилем риска.

Ситуация усугубляется тем, что решения судов по корректировке таможенной стоимости в 98% случаев принимаются не в пользу таможенных органов. Основной аргумент - заявления таможенного органа о корректировке таможенной стоимости носят вероятностный или субъективный характер. В результате таможенный контроль превратился в выборочный инструмент давления на добросовестных участников ВЭД и привилегию для «избранных» фирм или компаний. В итоге вполне легальные фирмы, осуществляющие производственные процессы или технологические операции (например, такие компании как «Форд», «Дженерал Моторс», осуществляющие сборку автомобилей или производство техники как «Самсунг» и др.) попадают в «черный» список таможни.

В это же время огромное количество «нелегалов» через «серых брокеров» расширяют свой «бизнес» на территории страны. Есть ли выход из тупика? Один из способов решения проблем подобного рода - эффективное создание новых и совершенствование действующих профилей рисков. Все это невозможно осуществить без научной проработки вопроса, без участия делового сообщества и экспертов в широком обсуждении конкретного наполнения профилей рисков (в том числе в рамках анализа ценовой информации).

Второй способ повышения эффективности таможенного контроля - полномасштабное развитие института предварительного информирования и совершенствование процедур таможенного оформления на основе практики электронного декларирования. В условиях унификации информационных баз данных по линии СУР в рамках Таможенного Союза как никогда остро стоит вопрос о повышении эффективности взаимного информационного обмена таможенных служб стран-участниц. От того насколько быстро удаться подготовить качественную базу общесоюзных профилей рисков и обеспечить их внедрение в жизнь зависит эффективность проводимого таможенного контроля.

3.2 Направления совершенствования таможенного контроля

Внедрение ZBS систем в таможенные органы стран-членов ВТО.

Всемирная таможенная организация (ВТО) ? межправительственная международная организация, членами которой являются таможенные службы практически всех стран мира.

Главной задачей ВТО является улучшение, упрощение и унификация таможенной деятельности. Для выполнения данной задачи был разработан ряд инструментов, в том числе и Международная конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция). Конвенция предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению.

Такие комитеты ВТО, как комитет по гармонизированной системе, постоянный технический комитет, технический комитет по оценке таможенной стоимости, технический комитет по правилам происхождения, комитет институционального развития и рабочая группа по системе рамочных стандартов (SAFE) предоставляют необходимую платформу для развития инструментов и обмена передовым опытом в рамках компетенции таможенных служб. Наибольшую трудность среди всех видов объектов таможенного контроля представляет проверка содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств ? авиационных, морских, железнодорожных контейнеров, грузовых автомашин, рефрижераторов, так как их контроль связан с необходимостью выполнения целого комплекса трудоемких и длительных разгрузочно-погрузочных работ (2-3 часа на одно транспортное средство). Z-Backscatter системы (система обратного рассеяния) разработала и внедрила American Science and Engineering (AS&E). AS&E использует передовые технологии в промышленности, чтобы устанавливать рентгеновские системы осмотра, которые могут обнаружить множество угроз:

ѕ запрещенные наркотики;

ѕ незаконные иммигранты;

ѕ взрывчатые вещества, включая бомбы, заложенные в грузовики и автомобили;

ѕ радиоактивные угрозы, включая ядерные устройства и «грязные бомбы»;

ѕ ввезенные контрабандой товары, такие как алкоголь, табачные изделия и другие;

ѕ пластмассовое и металлическое оружие;

ѕ ограждение, чтобы скрыть радиоактивные материалы[26].

Z-Backscatter системы могут осмотреть автомобили, фургоны и грузовики, так же как пакетированный груз, а также воздушные и морские грузовые контейнеры. AS&E разработала множество конфигураций этой системы:

ѕ Z-Backscatter Van (ZBV);

ѕ MobileSearch HE (High Energy) system;

ѕ Z-Portal system;

ѕ Sentry Portal system;

ѕ OmniView Gantry;

ѕ Z-Gantry system.

Z-Backscatter технология дает данным системам беспрецедентные способности обнаружения, делая её предпочтительной технологией, когда требуются высшие уровни безопасности. Такие системы используют американский Отдел национальной безопасности (включая американскую таможню и пограничную службу) и американское Министерство обороны, а также пограничная служба Соединённого Королевства (UKBA), Гонконгская таможня, Новозеландская таможня, таможня Абу-Даби и Порт Sokhna (Египет).

В 2007 году Приморская таможня Украины, находящаяся на территории Ильичевского морского торгового порта, получила от Посольства США мобильную рентгенотелевизионную систему Z-Backscatter Van (ZBV) для «неразрушающего контроля крупногабаритных грузов», которая позволит «значительно увеличить объемы переработки контейнеров в порту». Z-Backscatter Van установлена в фургоне для доставки грузов, используя функцию «одностороннего формирования изображений обратного рассеивания», система ZBV может использоваться для предварительного осмотра транспортных средств, морских контейнеров и вторых грузов на наличие террористической угрозы и другой контрабанды, проезжая рядом с такими объектами. Производительность досмотровой работы составляет 20 контейнеров в час.

Страны-члены ВТО стремятся оборудовать таможенные пункты пропуска уникальными Z-Backscatter системами, с помощью которых можно обеспечить быстрый и безопасный осмотр грузов, увеличить пропускную способность пункта пропуска. Однако данные системы являются дорогостоящими, поэтому достижение 100%-ого уровня досмотра в любом пункте пропуска во многих странах является невозможным.

1) Эффективным путём решения проблемы затраты времени на таможенный контроль могло бы стать внедрение программы аналоговой программе США «SENTRI», скорость принятия решения которой исчисляется секундами[30].

Данная программа предполагает предварительное представление сведений о физическом лице и проверку этих сведений ТПС. В дальнейшем выдаваемая регистрационная карточка используется для ускоренной идентификации лица. Наряду с этим на лобовом стекле автомобиля устанавливается трансмиттер для автоматической регистрации сотрудником таможни транспортного средства и физического лица. Таможенная служба США в состоянии представить полный перечень данных об импортных товарах в режиме реального времени. Компьютерная система готова не только самостоятельно принимать решения, но и анализировать обстановку, делать прогнозы и давать исчерпывающую информацию иным государственным органам. В автоматическом режиме оформляется 98% внешнеторговых грузов. В настоящее время автоматизированная система обладает третьей по величине в мире базой данных. Создана уникальная компьютерная телекоммуникационная система Automated Commercial System (ACS), которая связала свыше 2300 субъектов внешнеторговой деятельности и структур, ее обеспечивающих. Используются около 200 различных компьютерных подсистем, имеются 800 баз данных.

2) Для повышения таможенного контроля в области рисков необходимо обеспечить реализацию мероприятий по внедрению СУР и системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств. Определить основные направления дальнейшего развития и совершенствования создаваемой системы:

1. Дальнейшая интеграция ИДК с единой автоматизированной информационной системой (ЕАИС) таможенных органов и СУР.

2. Минимизация влияния «человеческого фактора» при использовании ИДК при таможенном контроле товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

3. Построение эффективной вертикали администрирования системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, в том числе результатов сканирования, полученных при использовании ИДК.

4. Совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов для работы на ИДК.

3) В ходе реализации мероприятий по внедрению СУР и системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств необходимо следовать следующими направлениями дальнейшего развития и совершенствования создаваемой системы:

1. Дальнейшая интеграция ИДК с единой автоматизированной информационной системой (ЕАИС) таможенных органов и СУР.

2. Минимизация влияния «человеческого фактора» при использовании ИДК при таможенном контроле товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

3. Построение эффективной вертикали администрирования системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, в том числе результатов сканирования, полученных при использовании ИДК.

4. Совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов для работы на ИДК.

5. Развитие таможенной инфраструктуры, строительство стационарных ИДК и широкомасштабное оборудование пунктов пропуска через государственную границу РФ площадками для использования мобильных ИДК.

6. Организация своевременного и качественного технического обслуживания, мониторинга и контроля за состоянием элементов системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств.

7. Освоение технологии таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием ИДК на различных видах международного сообщения.

8. Активизация международного сотрудничества в сфере применения ИДК в целях обеспечения региональной и глобальной безопасности.

9. Организация передислокации мобильных ИДК из одних пунктов пропуска в другие с учетом оперативной обстановки, интенсивности грузопотока и т.д. Решение существующих проблем и вопросов позволит увеличить коэффициент охвата товаров и транспортных средств таможенным контролем в форме таможенного осмотра с использованием ИДК при одновременном повышении эффективности применения ИДК. Важным показателем эффективности использования ИДК будет являться декриминализация внешнеэкономической деятельности, что еще более актуально с учетом реализации концепции переноса таможенного оформления в места, приближенные к государственной границе РФ.

Таким образом, до осуществления 100% охвата осмотром с использованием ИДК всех объектов контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, таможенный контроль на основе системы управления рисками с применением данного высокотехнологического средства ТК будет оставаться одним из основных инструментов пресечения случаев нарушения таможенного законодательства.

4) Было бы целесообразно включить в Таможенный кодекс норму, заложенную в ст. 106 ТК ТС: Статья 106. Централизованная таможенная очистка:

1. Таможенные органы могут разрешить лицу подать в таможенный орган, функционирующий по месту его регистрации, грузовую таможенную декларацию или обеспечить доступ к грузовой таможенной декларации на товары, предъявленные в другой таможенный орган. В таких случаях таможенная задолженность считается возникшей в таможенном органе, в который была подана таможенная декларация или был обеспечен доступ к таможенной декларации.

2. Таможенный орган, в который таможенная декларация была подана или был обеспечен доступ к таможенной декларации, осуществляет формальности по проверке декларации, взысканию суммы ввозных или вывозных пошлин, соответствующей сумме любой таможенной задолженности, и по разрешению выпуска товаров.