4. Уполномоченный государственный орган вправе устанавливать фиксированный размер обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении отдельных категорий товаров с учетом требований, установленных пунктами 1 и 2 настоящей статьи.

Обеспечение исполнения обязательств перед таможенными органами лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем

1. Осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада, владельца магазина беспошлинной торговли и таможенного перевозчика обусловлено обеспечением уплаты таможенных платежей.

2. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей при осуществлении этих видов деятельности не может быть менее 10-ти тысячного размера расчетного показателя, предоставляемого в порядке, установленном статьей 258 настоящего Кодекса В редакции Закона КР от 26 марта 2007 года N 39.

Способы обеспечения уплаты таможенных платежей.

1. Уплата таможенных платежей обеспечивается следующими способами:

1) залогом товаров и иного имущества;

2) банковской гарантией;

3) внесением денежных средств на счет таможенного органа (депозит);

4) поручительством.

2. Обеспечение уплаты таможенных платежей может производиться любым из способов, указанных в пункте 1 настоящей статьи при условии, что такой способ признан надежным таможенным органом.

3. Помимо способов, уполномоченный государственный орган устанавливает случаи, когда обеспечение уплаты таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования (статья 258), а также другими способами, предусмотренными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

4. Принудительное взыскание таможенных платежей не производится:

если требование об уплате таможенных платежей (статья 261) не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные платежи в соответствии с настоящим Кодексом;

если размер неуплаченных сумм таможенных платежей в отношении товаров, указанных в одной таможенной декларации, либо товаров, отправленных в одно и то же время одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, менее 3500 сомов.

Пеня

1. При неуплате таможенных платежей в установленные сроки (просрочке) уплачивается пеня.

За исключением случаев, предусмотренных пунктами 3-4 настоящей статьи, пеня начисляется за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных платежей, начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных платежей, по день исполнения обязанности по уплате таможенных платежей либо по день принятия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки включительно, в размере 0,1 процента от суммы неуплаченных таможенных платежей.

2. При выставлении требования об уплате таможенных платежей поручителю или гаранту пеня начисляется не более чем за три месяца со дня, следующего за днем истечения сроков исполнения обязательств, обеспеченных поручительством или банковской гарантией.

3. При выставлении требования об уплате таможенных платежей лицу, ответственному за их уплату, пеня начисляется по день выставления требования включительно. В случае неуплаты таможенных платежей в сроки, указанные в требовании, пеня начисляется в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

4. В случае нарушения срока подачи таможенной декларации при нахождении товаров на временном хранении (глава 9) за период временного хранения пеня не начисляется и уплате не подлежит.

5. Пеня уплачивается одновременно с уплатой сумм таможенных платежей или после уплаты таких сумм, но не позднее одного месяца.

6. Общая сумма пени, начисленных за несвоевременную уплату таможенных платежей, не может превышать 100 процентов размера основной задолженности по таможенным платежам.

7. Подача заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей не приостанавливает начисление пени на сумму недоимки.

8. Уплата, взыскание и возврат пени осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом применительно к уплате, взысканию и возврату таможенных платежей.

Требование об уплате таможенных платежей

1. Требование об уплате таможенных платежей представляет собой направленное плательщику письменное извещение таможенного органа о неуплаченной в установленный срок либо до начисленной сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пени и (или) проценты.

2. Требование должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней, начисленных на момент выставления требования, сроке уплаты таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом, сроке исполнения требования, а также о мерах по принудительному взысканию таможенных платежей и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком, и об основаниях выставления требования.

Форма требования устанавливается инструкцией Министерства финансов Кыргызской Республики. Требование имеет силу только в том случае, если оно оформлено соответствующим образом и вручено в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.

3. Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику не позднее 15 дней со дня обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей.

4. Срок исполнения требования об уплате таможенных платежей составляет не менее 10 рабочих дней и не более 30 дней со дня получения требования.

5. Требование может быть передано руководителю или иному уполномоченному представителю организации или физическому лицу лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения требования. Если указанные лица уклоняются от получения требования, оно направляется по почте заказным письмом. Требование считается полученным по получению уведомления уполномоченным государственным органом о вручении заказного письма.

6. При неисполнении требования об уплате таможенных платежей в сроки, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных платежей в соответствии с настоящей главой.

7. Требование об уплате таможенных платежей направляется плательщику независимо от привлечения его к уголовной или административной ответственности.

Взыскание таможенных платежей через суд

1. Таможенные пошлины и налоги, не уплаченные в установленные сроки, являются задолженностью в отношении бюджета.

2. Если лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин и налогов не уплачивает их при наступлении срока платежа, либо истечения срока обжалования согласно статьи 57 Налогового кодекса Кыргызской Республики, таможенные органы передают дело в суд о принудительном взыскании суммы задолженности по таможенным платежам, подлежащим уплате, либо заявление о банкротстве с требованием ликвидации ответственного лица как банкрота в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О банкротстве".



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

2.1 Современное состояние таможенной политики и таможенной системы Кыргызской Республики

Государственный Таможенный Комитет Кыргызской Республики с каждым днем играет все более значительную роль в формировании новых рыночных отношений, защите экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизации связи кыргызской экономики с мировым хозяйством, обеспечении защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

Существовавшая долгое время монополия государства на внешнеэкономическую деятельность отменена. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Кыргызстан или вывоз из него товаров и транспортных средств.

Либерализация внешнеэкономической деятельности гигантски расширила круг предприятий, организаций и учреждений (юридических лиц) и отдельных предпринимателей (граждан), получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Сообразно этому существенно возросла роль целенаправленной деятельности государства по регулированию предпринимательства в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них.

Государство устанавливает соответствующие таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, взимает таможенные платежи, утверждает таможенные правила, осуществляет многочисленные другие виды управленческой деятельности и регулирования, охватываемые понятиями таможенного дела и таможенной политики.

Таможенное дело может осуществляться государством исключительно на четких и детально «прописанных» правовых основаниях. Инструменты реализации таможенной политики и средства осуществления таможенного дела непосредственно затрагивают интересы широкого круга самостоятельно хозяйствующих субъектов, связанных с экспортом и импортом товаров. Они содержат правила, непосредственно и однозначно определяющие поведение участников таможенных отношений, которые в подавляющем большинстве случаев не могут быть изменены или заменены по согласию сторон.

Вот почему в последние годы в таможенной сфере разработана обширная система нормативных актов, среди которых важнейшее значение имеют Таможенный кодекс КР и Закон КР «О таможенном тарифе». В таможенное законодательство введены новые понятия, новые профессиональные термины, новые правовые институты. В частности новые таможенные режимы, новые виды таможенных услуг, новые участники таможенных отношений и т.п. Получило развитие законодательство, закрепляющее существенные особенности перемещения товаров в рамках СНГ, и др.

Важным событием прошедшего периода явилось принятие Таможенного Кодекса Кыргызской Республики в новой редакции в третьем чтении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, нового Закона "О таможенном тарифе", принятие Президентом и Правительством Кыргызской Республики Постановлений, других документов регулирующих взаимоотношений таможенных органов с правоохранительными органами, налоговыми инспекцией и полицией, участниками внешнеэкономической деятельности.

Разработаны и введены в действие принципиально новые Положения, Инструкции регламентирующие деятельность таможенной службы Кыргызской Республики. Создана и начала функционировать около таможенная инфраструктура. Начата и с каждым днем набирает темпы работа по обустройству пунктов пропуска и регистрации товаров и транспортных средств, зон таможенного контроля.

Вместе с тем надо отметить, что потенциал таможенной службы в реализации задач по обеспечению экономической безопасности республики за истекший период использован не в полной мере.

Удалось создать по настоящему прочную систему против экономической и иной контрабанды, поднять уровень фактического досмотра перемещаемых через границу товаров и транспортных средств благодаря дирекции таможенной инфраструктуры (таможенным терминалам). При этом следует отметить, что не удалось надежно прикрыть пути транзита афганского опия через территорию Кыргызской Республики, а также значительно сократить число контрабандной продукции.

По моему мнению, особое внимание нужно обратить на недостаточную эффективность работы по обеспечению полного и своевременного поступления таможенных платежей в доходную часть республиканского бюджета.

В современном представлении термин «таможенная политика» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики государственная таможенная деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей.

Таможенная деятельность в совокупности включает разработку государственной таможенной политики, формирование таможенно-тарифного механизма реализации государственной таможенной политики и практическую деятельность таможенной службы, нацеленную на реализацию утвержденного таможенно-тарифного механизма. Каждый элемент этой структуры достаточно самостоятелен и требует особого подхода к управлению им и обеспечению качества итоговых результатов.

Государственная таможенная политика имеет целью определение политических установок для целенаправленного регулирования внешней торговли в национальных интересах государства. Она позволяет объединить усилия всех государственных органов и обеспечить единый подход к государственному регулированию внешнеэкономической деятельности. Ее назначение - определить принципы, которыми должны руководствоваться все законодательные и исполнительные органы государственной власти, причастные к регулированию внешней торговли товарами и услугами.

Государственная таможенная политика является частью внешнеэкономической политики государства и представляет собой систему мер, правил и процедур, регулирующих движение через таможенную границу товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов в интересах защиты и развития национальной экономики.

Можно также сказать, что государственная таможенная политика - это принципы внешней торговли государства товарами и услугами на определенный период времени, которые отражают отношение:

· к защите национальной безопасности;

· к обеспечению экономической независимости;

· к национальному производителю товаров и услуг;

· к иностранным инвестициям в национальное производство;

· к защите физического и морального здоровья населения как прямого и косвенного потребителя товаров и услуг;

· к защите окружающей природной среды;

· к формированию доходной части бюджета.

С этой точки зрения различаются два основных вида таможенной политики: протекционистская таможенная политика и политика свободной торговли.

Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции.

Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров, ограничение или полное запрещение ввоза определенных товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей и т.д.

Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.

С целью проведения активной таможенной политики, содействующей повышению эффективности и расширению внешнеэкономических связей, государство разрабатывает новые ее инструменты (например, лицензирование, квотирование) и адаптирует старые средства (например, тарифное регулирование) к новым условиям.

Однако каким бы ни был набор компонентов таможенного дела в каждый данный момент, в своей совокупности они всегда направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей государства.

Становление и развитие таможенной политики Кыргызской Республики

Под таможенным делом в действующем ТК КР (ст.1) понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Таможенная политика относится к ведению высших органов законодательной и исполнительной власти Кыргызской Республики.

Кыргызская Республика стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела, развитию его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

В Кыргызской Республике осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики КР. Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей страны.

По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государством для регулирования внешнеторгового обмена. Основными средствами осуществления таможенной политики являются: установление таможенного режима перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государств.

В КР цели таможенной политики определяются президентом КР, Жогорку Кенешем, правительством КР в соответствии с таможенным кодексом КР и другими нормативными актами в сфере таможенного дела. Таможенные органы КР участвуют в формировании таможенной политики и реализуют ее.

Основными целями таможенной политики являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории КР, участие в реализации торгово-экономических задач по защите рынка Кыргызстана, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики Кыргызской Республики.

Важнейшие качественные характеристики таможенной политики непосредственно связаны с принципом регулирования внешнеторговой деятельности. В соответствии с законом от 13 октября 1995 года “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” основными принципами внешнеторговой деятельности являются:

• единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики КР;

• единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

• единство политики экспортного контроля;

• единство таможенной территории КР;

• приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация;

• защита государством прав и законов и интересов участников внешнеторговой деятельности;

• исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба ее участникам и экономике КР в целом.

Таможенная политика должна содействовать экономической безопасности страны. Под экономической безопасностью имеется в виду такое состояние экономики, которая гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности государств таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии государства.

Экономические цели таможенной деятельности достигаются посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу: таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов за таможенное оформление, хранение товаров, таможенное сопровождение, других платежей, взимание которых возложено на таможенные органы КР.

Регулятивные цели таможенной деятельности достигаются посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, а также запретов на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, квотирования экспорта и импорта; выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и др. Регулятивная таможенная деятельность осуществляется исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Кыргызской Республики, защиты экономической основы собственного суверенитета; защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие граждан Кыргызстана акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям. Установление любых протекционистских мер производится таможенными органами при условии соблюдения требований, предусмотренных законодательством и международными договорами КР.

Таможенное дело Кыргызской Республики регулируется таможенным Кодексом Кыргызской Республики и иными актами законодательства Кыргызской Республики, принятыми в соответствии с Таможенным Кодексом Кыргызской Республики.

В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенным органом Кыргызской Республики таможенной декларации и иных документов, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным Кодексом Кыргызской Республики и иными законодательными актами Кыргызской Республики. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики.

Основные функции и задачи таможенных органов КР в осуществлении таможенной политики.

Общее руководство таможенным делом в Кыргызской Республике осуществляет Правительство Кыргызской Республики.

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Кыргызской Республики, являющиеся правоохранительными органами.

Непосредственное руководство таможенным делом в Кыргызской Республике осуществляет Государственная таможенная служба.

Государственная таможенная служба и подчиненные ему таможенные органы (таможни, таможенные посты, группы) образуют таможенную службу Кыргызской Республики.

Функции. Государственная таможенная служба в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- организует работу по обеспечению взимания таможенных пошлин, сборов и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Кыргызской Республики, иных таможенных платежей, а также, контролю за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

- осуществляет контроль за своевременной и полной уплатой юридическими и физическими лицами таможенных сборов, пошлин, акцизов и налога на добавленную стоимость при ввозе и вывозе товаров (работ и услуг) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- обеспечивает соблюдение и эффективное использование таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Кыргызской Республики;

- обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима таможенного контроля, организует систему функционирования объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет в пределах своей компетенции меры по охране таможенной границы;

- обеспечивает участие таможенных органов Кыргызской Республики в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, жизни и здоровья граждан, окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей ввозимых товаров;

- в предусмотренных законодательством Кыргызской Республики случаях выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает такие- в предусмотренных законодательством Кыргызской Республики случаях выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает такие лицензии и аттестаты, обеспечивает ведение реестров, определяет размеры сборов и других видов платежей;

- организует осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, принимает меры к его совершенствованию и упрощению;

- участвует в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Кыргызской Республики сырья и материалов, культурных ценностей, а также валютного контроля в соответствии со своей компетенцией; - осуществляет выборочные, комплексные проверки, ревизии финансово-хозяйственной деятельности, рейды после прохождения таможенного оформления участников ВЭД, являющейся одной из процедур таможенного контроля, для выявления потенциальных утечек доходов и обеспечения полноты поступлений таможенных платежей и налогов в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики;

- организует ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, ведение борьбы с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями;

- осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих или совершивших правонарушения в сфере таможенного дела;

- совместно с заинтересованными органами разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Кыргызской Республики наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Кыргызской Республики и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров;

- обеспечивает в пределах своей компетенции оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах Кыргызской Республики в деятельность международной гражданской авиации;

- организует, обеспечивает и контролирует выполнение таможенными органами в соответствии с законодательными актами Кыргызской Республики функции следствия и дознания по делам о контрабанде и иным таможенным преступлениям;

- осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов Кыргызской Республики законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Кыргызской Республики;

- организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Кыргызской Республики, ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также работу по подготовке предложений о ее разработке, изменении и дополнении;

- обеспечивает создание, функционирование и совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Кыргызской Республики;

- выполняет другие функции, возложенные на нее законодательством Кыргызской Республики.

Права региональных таможенных органов. Они имеют право:

- определять особенности правового регулирования таможенных режимов;

- ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещать их на свободные склады;

- устанавливать в пределах своей компетенции упрощенный, льготный порядок процедуры перемещения физическими лицами товаров, не предназначенных для осуществления производственной или иной коммерческой деятельности;

- определять особенности правового регулирования деятельности таможенных агентов, брокеров и специалистов по таможенному оформлению;

- запрашивать и получать у государственных органов, включая центральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти, субъектов Кыргызской Республики, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач и функций;

- использовать при организации деятельности таможенных органов (вооруженной охраны таможенных объектов, проведения занятий с сотрудниками) действующие нормативные акты правоохранительных органов и Вооруженных Сил Кыргызской Республики;

- образовывать координационные и экспертные советы, временные творческие коллективы и рабочие группы по вопросам таможенного дела;

- привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, включая зарубежных, по вопросам совершенствования таможенной политики и таможенного дела; - проводить предварительное расследование по таможенным преступлениям и осуществлять оперативно-розыскную деятельность в пределах компетенции, определенной законодательством Кыргызской Республики;

- взаимодействовать в пределах своих полномочий с государственными органами и организациями, а также должностными лицами и гражданами Кыргызской Республики как в Кыргызской Республике, так и за ее пределами;

- иметь ведомственные системы связи и передачи данных;

- утверждать положения и уставы подведомственных подразделений организаций, назначать руководителей, контролировать их финансово-хозяйственную деятельность;

- осуществлять иные правомочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

2.2 Анализ поступления таможенных платежей в Кыргызской Республике

По предварительным данным Национального статистического комитета показатель ВВП за 2012 год сложился в сумме 304 350,1 млн. сом, с ростом по сравнению с 2011 годом на 6,4%. Дефлятор ВВП за отчетный период составил 107,4%.

Средний курс доллара по отношению к сому за 2012 год составил 47,0 сом за доллар и повысился по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года на 1,9% (средний курс доллара за 2011 год - 46,1 сом) По официальным данным Министерства экономики КР и Нацстаткома КР..



Таблица 1. Показатели ВВП за 2011 и 2012 гг.

	Факт 2011 г.	Прогноз на 2012г.	Темп роста	Факт 2012 г.	В % к прогнозу 2012г.	Темп роста к 2011г.
ВВП (млн. сом) (1)	285 989,1	305 487,3	106,8%	304 350,1	99,6%	106,4%
Дефлятор ВВП, в % (1)	122,5%	109,9%		107,4%	-2,5%	-15,1%
Обменный курс доллара США(1)	46,1	47,0	102,0%	47,0	100,0%	102,0%

В соответствии с прогнозируемыми параметрами социально-экономического развития КР на 2012 год, утвержденными постановлением Правительства КР от 15 июня 2012 года №553, прогнозируемые показатели объема внешнеторгового оборота составляли 7 550,0 млн. долларов США, темп роста по сравнению с 2011 годом - 121,8%, в том числе:

- объем экспорта товаров прогнозировался в размере 2 150,0 млн. долларов США, темп роста по сравнению с 2011 годом - 109,1%;

- объем импорта товаров прогнозировался в размере 5 400,0 млн. долларов США, темп роста по сравнению с 2011 годом - 127,7%.

Таблица 2. Обьем экспорта и импорта на 2011 и 2012 гг. (млн.долл.) (1) по данным таможенной статистики внешней торговли

(2) данные Министерства экономики КР

	Факт 2010 г	Факт 2011 г. (1)	Прогноз на 2012 г. (2)	Темп роста	Факт 2012 г.	В % к прогнозу 2012г.	Темп роста к 2011 г.
Внешнеторговый оборот (далее - ВО)	3 882.95	6 197,6	7 550,0	121,8%	7 050,8	93,4%	113,8%
в том числе:
Экспорт товаров	1 252.05	1 970,1	2 150,0	109,1%	1 676,5	78,0%	85,1%
Удельный вес в ВО		31,8%	28,5%		23,8%
Импорт товаров	2 630.90	4 227,5	5 400,0	127,7%	5 374,2	99,5%	127,1%
Удельный вес в ВО		68,2%	71,5%		76,2%

Фактически за 2012 год внешнеторговый оборот республики по данным таможенной статистики сложился в объеме 7 050,8 млн. долларов США.

Объем экспорта товаров составил 1 676,5 млн. долларов США, со снижением по отношению к факту 2011 году на 14,9%, темп роста к факту 2011 года составил 85,1%.

Всего общий объем импорта за 2012 год составил 5 374,2 млн. долларов США, исполнение утвержденных прогнозируемых параметров импорта составило 99,5% или меньше на 25,8 млн. долларов США, с темпом роста к факту 2011 года 127,1%.

В соответствии с Законом КР «О республиканском бюджете КР на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 годы» от 17 апреля 2012 года № 41, прогноз поступления таможенных платежей на 2012 год был установлен в сумме - 28 630,0 млн. сом, с темпом роста 120,9% или больше по сравнению с фактическими показателями 2011 года на 4 955,2 млн. сом.

В соответствии с Законом КР «О внесении изменений в Закон КР «О республиканском бюджете КР на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 годы» от 16 июля 2012 г. №119, прогноз поступления таможенных платежей на 2012 год был установлен в сумме - 31,430.0 млн.сом, или первоначально утвержденный прогноз был скорректирован в сторону увеличения на 2,800.0 млн.сом, только за счет оптимизации налогового - таможенного законодательства КР путем внесения изменения и дополнения в нормативно-правовые акты КР.

По сравнению с фактическими показателями 2011 года (23 674,8 млн.сом) темп роста составил 132,8% или больше на 7,755.3 млн.сом.



Рисунок 1.Исполнение прогноза поступления таможенных платежей

Фактически за 2012 год ГТС обеспечила в республиканский бюджет поступление общих доходов в сумме 30 094,0 млн. сом, в том числе:

- налоговые доходы составили в сумме 30 078,8 млн. сом, что составляет 95,7% к прогнозным показателям или собрано меньше на 1 351,2 млн. сом, в сравнении с 2011 годом поступление увеличилось на 6 404,0 млн. сом или темп роста составил 127,0%.;

- неналоговые доходы составили в сумме 15,3 млн. сом, в сравнении с 2011 годом поступление снизилось на 21,2 млн. сом или темп роста составил 41,8%.

Поступление налоговых доходов ГТС за 2012 год к объему ВВП составило 9,9% или увеличилось по сравнению с показателями 2011 года на 1,6% (за 2011 г. - 8,3%).

Номинальный темп роста 2012 года составил 127,0%, реальный темп роста с учетом дефлятора ВВП в размере 107,4% составил 118,2%.

Таблица 3. Исполнение прогноза поступления таможенных платежей за 2012 год по видам доходов (млн. сом)

Вид платежа	Факт 2010г	Факт 2011 г.	2012 год	Темп роста 2012г./ 2011г.
			Прогноз	Факт	% вып.	отклонение
Итого (налоговые и неналоговые доходы):	15 886,0	23 711,3	31 430,0	30 094,0	95,7%	-1 336,0	126,9%
Всего налоговых доходов:	15 875,6	23 674,8	31 430,0	30 078,8	95,7%	-1 351,2	127,0%
1. НДС на импорт	9 160,4	15 008,9	19 945,0	18 635,7	93,4%	-1 309,3	124,2%
2. Акциз на импорт	1 063,5	1 519,2	2 145,0	2 013,5	93,9%	-131,5	132,5%
3. Налоги на международную торговлю и внешн. операции,	3 820,7	7 146,8	9 340,0	9 429,5	101,0%	89,5	131,9%
из них:
Таможен. платеж по единым ставкам там. пошлин, налогов	2 521,8	4 947,2	6 340,0	6 900,8	108,8%	560,8	139,5%
Импортная таможен. пошлина	1 269,2	2 192,4	2 990,0	2 511,6	84,0%	-478,4	114,6%
Сборы за въезд с ин. автопер.	5,5	9,4	10,0	13,6	136,4%	3,6	145,7%
Экспортная пошлина	4,8	-1,9		0,3		0,3	-16,6%
Спец. пошлина	19,3	-0,3		3,1		3,1	-995,3%
Всего неналоговых доходов:	10,9	36,5	0,0	15,3		15,3	41,8%
Административный штраф	10,4	7,6		9,3		9,3	122,2%
Конфискаты		0,9		1,8		1,8	202,2%
Доходы, обращенные в пользу государства	0,2	27,6		3,4		3,4	12,4%
Прочие неналоговые доходы	0,3	0,4		0,7		0,7	185,7%



Таблица 4. Исполнение таможенными органами прогноза поступления таможенных платежей за 2012 год (млн. сом)

Таможенные органы	Факт 2010г	Факт 2011 г.	2012 год	Темп роста 2012г./ 2011г.	Отклонен. 2012г.- 2011г.
			Прогноз	Факт	% вып.	отклонение
Итого (налоговые и неналоговые доходы):	15 886,0	23 711,3	31 430,0	30 094,0	95,7%	-1 336,0	126,9%	6382,7
Всего:	15 886,0	23 674,8	31 430,0	30 078,8	95,7%	-1 351,2	127,0%	6 404,0
Центральная	1 727,7	304,6	10 909,2	10 518,6	96,4%	-390,6	126,7%	2 214,0
Северная	5 054,4	10 132,3	12 909,2	12 156,5	94,2%	-752,7	120,0%	2 024,2
Восточная	1 313,7	484,8	539,4	535,3	99,2%	-4,1	110,4%	50,5
Жалал-Абадская	5 054,4	420,8	569,0	542,1	95,3%	-27,0	128,8%	121,3
Баткенская	65,2	228,5	219,8	210,0	95,5%	-9,9	91,9%*	-18,5
Ошская	2 348,3	3 039,6	4 887,6	4 722,4	96,6%	-165,2	155,4%	1 682,8
Западная	56,1	113,0	127,3	124,7	98,0%	-2,6	110,3%	11,7
Манас	432,8	951,2	1 268,4	1 269,3	100,1%	0,9	133,4%	318,0
Всего неналоговых доходов:	0,0	36,5	0,0	15,3		15,3	41,8%	- 21,2

Выпадающие доходы бюджета по вышеуказанным дополнительным мероприятиям за 2012 год составили оценочно порядка 2,010.0 млн.сом.

В целом выпадающие доходы бюджета за 2012 год составили оценочно порядка 2,810.0 млн.сом.

Таможенная служба за 2013 год обеспечила в республиканский бюджет поступление таможенных платежей в сумме 36 млрд. 968,4 млн. сом, в сравнении с аналогичным периодом 2012 года поступление увеличилось на 6 млрд. 874,0 млн. сом.

Рисунок 2.Динамика поступления таможенных платежей

Сбор таможенных платежей был обеспечен таможенными органами, в том числе за счет эффективно организованного администрирования платежей, уплачиваемых при ввозе товаров, в частности - по НДС, ввозным таможенным пошлинам, акцизам и таможенным пошлинам, уплачиваемым физическими лицами.

Таким образом, решение экономических, социальных, политических проблем, обеспечение функций государства напрямую зависят от мировой конъюнктуры рынка сырьевых товаров, системы таможенно-тарифного регулирования в Кыргызской Республики.

На таможенную службу возложена обязанность по наполнению доходной части республиканского бюджета, что затягивает процесс завершения стадии институционального развития таможенных органов и одновременно служит «налоговым прессом" для участников внешнеторговой деятельности. Прогнозирование таможенных платежей, поступающих в республиканский бюджет в виде налоговых и неналоговых доходов, представляет собой необходимый фундамент для осуществления планирования.

По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот за 2013 год составил $8 млрд 89,3 млн. Внешнеторговый оборот за 2013 год увеличился по сравнению с 2012 годом на 7,8%, в том числе, экспорт - $2 млрд 19,6 млн (увеличение на 4,8 %) и импорт - $6 млрд 69,7 млн (увеличение на 8,8%).

Рост экспортных поставок в январе-ноябре 2013 года обеспечен превышением стоимостного объема экспорта золота по отношению к аналогичному периоду прошлого года в 1,4 раза. Об этом говорится в информации Национального статистического комитета КР об основных показателях социально-экономического развития КР в январе-декабре 2013 года.

Согласно информации, сокращение поставок на внешний рынок текстиля и текстильных изделий (почти на треть) обусловило уменьшение объемов экспорта без учета золота, который уменьшился по сравнению с январем-ноябрем прошлого года на 5,4 процента и составил 965,2 миллиона долларов.

Так, объем экспорта составил один миллиард 548 миллионов долларов, импорт - пять миллиардов 424 миллиона долларов.

Импортные поступления увеличились, преимущественно, за счет ввоза пластмассы и изделий из них - на 27,6 процента, продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности - на 15 процентов, машин, оборудования и механизмов - на 11 процентов, минеральных продуктов - на 10,1 процента, транспортных средств - на 9,6 процента. Рост экспортных поставок в январе-ноябре 2013 года обеспечен превышением стоимостного объема экспорта золота по отношению к аналогичному периоду прошлого года в 1,4 раза. Tazabek.kg По информации нацстаткома

Согласно информации, сокращение поставок на внешний рынок текстиля и текстильных изделий (почти на треть) обусловило уменьшение объемов экспорта без учета золота, который уменьшился по сравнению с январем-ноябрем прошлого года на 5,4 процента и составил 965,2 миллиона долларов. Так, объем экспорта составил 1 миллиард 548 миллионов долларов, импорт - 5 миллиардов 424 миллиона долларов.

Импортные поступления увеличились, преимущественно, за счет ввоза пластмассы и изделий из них - на 27,6 процента, продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности - на 15 процентов, машин, оборудования и механизмов - на 11 процентов, минеральных продуктов - на 10,1 процента, транспортных средств - на 9,6 процента.

С точки зрения бюджетного планирования, определение источников доходной части республиканского бюджета, и планирование их величин является первостепенной задачей государства. Заметим, что на сегодняшний день роль таможенной службы в обеспечении социально-экономического развития страны выражается строчкой в республиканском бюджете государства. Стратегические цели развития нашей страны, определенные в ежегодных Посланиях Президента Кыргызской Республики, должны отражаться в бюджете государства, являющемся инструментом реализации таких стратегических целей, как повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение обороноспособности и национальной безопасности государства, создание условий для экономического роста в целях решения социальных проблем и занятие достойного места страны в мировом сообществе.



ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

3.1 Изменение в таможенной системе в связи вступлением Кыргызской Республики в Таможенный союз

Последние годы Правительство Кыргызской Республики ведет переговоры с представителями стран Таможенного союза ЕвразЭС по поводу присоединения Кыргызстана к данной организации. За это время данный вопрос очень активно обсуждался в обществе и средствах массовой информации страны. Высказываются различные мнения о положительных и отрицательных сторонах данного процесса, а также о возможной дате вступления Кыргызстана в Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии уже по окончанию этого года. Какие же последствия, краткосрочные и долгосрочные перспективы следует ожидать в Кыргызстане в результате реализации данного процесса?

Политические аспекты вступления Кыргызстана в Таможенный союз

В связи с активным развитием данного процесса помимо экономических сторон вступления Кыргызстана в Таможенный союз, хотелось бы также проанализировать и некоторые политические аспекты данного процесса. Так как не секрет, что политика и экономика связаны между собой.

Первым делом, необходимо выделить экономические перспективы развития торговли со странами ТС, а также и возможное снижение импорта (дешевых, качественных) товаров и сырья из стран, не входящих в ТС (Китай, Турция и др.), что повлечет за собой ряд экономических и возможно внутриполитических последствий для Кыргызстана (снижение активности функционирования рынков, производства текстиля, реэкспорта).

В качестве основных политических аспектов можно выделить следующие:

1. При вступлении Кыргызстана в ТС ожидается усиление контроля стран участников, что приведет к установлению порядка на границах и таможенных процедурах в стране. Отсюда можно будет наблюдать снижения коррупции и увеличение таможенных сборов. Данное усиление контроля на границах способствует и возможному параллельному укреплению безопасности на границах при непосредственной поддержки стран участниц (России) и международных организаций (ОДКБ).

С другой стороны, при вступлении в ТС существует перспектива снижения потока товаров через Кыргызстан, так как таможенный тариф увеличится до уровня России и Казахстана, которые имеют более благоприятные условия для принятия импортных товаров на своих границах.

2. Вступление КР в Таможенный союз открывает перспективу для улучшения условий и правового статуса трудовых мигрантов из Кыргызстана в странах ТС, в частности, России и Казахстана, где работают порядка 500 и 200 тысяч наших граждан соответственно.

С другой стороны, возможное обеспечение благоприятных условий для трудовых мигрантов повлечет за собой еще больший отток квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы из КР, в которой мы нуждаемся. Данный процесс также имеет и некоторые общественные последствия для воспитания нового поколения (детей эмигрантов).

3. Мы получим и уже начали получать экономическую и политическую поддержку России в реализации инвестиционных и экономических проектов в Кыргызстане. Особенно хотелось бы отметить данную поддержку в развитии гидро-энергетики: строительство Камбар-Ата 1, и ГЭС в верховье реки Нарын. В данных проектах Россия не только выступает в качестве инвестора, но она также поддерживает политику Кыргызстана по данному вопросу в противовес претензий Ташкента, раскачивающий данную проблему на международном уровне при поддержке США.

С другой стороны, при вступлении Кыргызстана в ТС мы получим еще большую зависимость страны от России как в экономическом, так и в политическом плане. Надо все-таки осознавать, что ТС является проектом не только экономического, но главным образом политического характера, который нацелен на реинтеграцию постсоветского пространства в рамках так называемой теории «нео-евразийства» через экономические механизмы. В данной ситуации влияние Москвы увеличится как в координации внешнеэкономического, так и внешнеполитического курса Бишкека, что в конечном итоге ограничит возможности активно реализовывать многовекторную внешнюю политику страны, балансировать в взаимоотношениях с великими державами с целью привлечения инвестиций, технической и финансовой помощи, и увеличит привязанность к России.

4. Вступление России в 2012 году в ВТО и ожидаемое вступление Казахстана в эту организацию создают более благоприятные условия для вступления Кыргызстана в ТС, так как, в целом у членов ВТО существуют общепринятые таможенные тарифы, которые снизят расхождение по тарифной политике между Кыргызстаном и странами ТС, приблизив их ближе Кыргызским (ВТО) показателям.

Хотя с другой стороны, многие аналитики говорят о том, что в данном случае снизится и экономический смысл вступления Кыргызстана в ТС, и данная интеграция будет иметь больше политический нежели экономический характер.

5. Некоторые технические вопросы, которые повлияют на политическую самостоятельность Кыргызстана. Это процедура принятия решения в данной организации или распределение права голоса в ТС. В отличие от классической международной организации, где члены имеют равные голоса, решения в Комиссии Таможенного союза (единый регулирующий орган) будут приниматься большинством голосов, которые распределены следующим образом: Россия - 57%; Казахстан, Беларусь - по 21,5%, какой процент будет выделен для Кыргызстана пока неизвестен, но вряд ли более 15%. Таким образом, Кыргызстан попадет в зависимость от стран ТС, а в частности, от России в определении внешнеэкономического, и в некоторой степени внешнеполитического курса страны.

Экономические аспекты вступления Кыргызстана в Таможенный союз

Положительные последствия и риски

Риски:

· потери привлекательности КР как базы для реэкспорта китайских товаров на территорию ТС,

· соответствующего снижения товарных потоков через ее территорию и высвобождения работающего в этой сфере населения.

Положительные стороны:

Для государств-членов ТС к положительным последствиям присоединения КР можно отнести улучшение таможенного администрирования на китайско-киргизской границе.

В начальный период вхождения в данный союз Кыргызстан ожидают следующие перспективы:

1. Обеспечение правового статуса всех трудовых мигрантов и свобода предпринимательской деятельности Кыргызстана в этом пространстве.

2. Укрепление внешних границ Кыргызстана в интересах безопасности общего союза.

3. Реальное ускорение структурных изменений в экономике страны, позволяющих повысить эффективность хозяйственной деятельности.

4. Углубление интеграции научных, образовательных и культурных сообществ стран.

5. Свободное перемещение людей и капиталов внутри союза.

6. Насыщение внутреннего рынка качественными товарами.

7. Улучшение учета товародвижения извне и внутри страны в целях налогообложения.

8. Возможность реального размещения производств по переработке полезных ископаемых и сельхозпродукции внутри страны, обеспеченных за счет дешевой рабочей силы достаточными трудовыми ресурсами.

9. Реализация принципа конкурентоспособности с предоставлением одинакового права на осуществление хозяйственной деятельности исходя из возможности реализовывать это право в соответствии с потребностями широкого рыночного пространства.

10. Подконтрольность чрезвычайных ситуаций, обусловленных результатами хозяйственной деятельности и природными катаклизмами.

Необходимость и проблемы вступления Кыргызстана в ТС

Вхождение КР в ТС необходимо прежде всего потому что, прежде КР был тесно интегрирован и успешно развивался в едином экономическом пространстве Советского Союза. Это обстоятельство играет главную роль и в самостоятельном развитии Кыргызстана. После разрушения советской экономики Кыргызстан на базе старых и вновь возникших связей все равно ориентирован на рынки ТС и прежде всего России.

По данным НСК, страны ЕврАзЭС занимают в структуре экспорта и импорта КР 50%, из которых основными партнерами являются Россия и Казахстан.

Интеграция КР в ТС не только увеличит и углубит имеющие экономические связи с ТС, но и поднимет на новый качественный уровень экономику Кыргызстана, которая станет составной частью огромного межконтинентального экономического объединения - ТС и ЕЭП. Данное обстоятельство повысит инвестиционную привлекательность страны. Кыргызстан получит для своих товаров стабильный рынок, без каких-либо ограничений в границах ТС.

Присоединение КР к ТС окажет положительное влияние на ее экономику, поскольку установление более высоких ввозных таможенных пошлин по ставкам ЕТТ ТС защитит отечественного производителя.

Большая выгода вступления КР в ТС также заключается в улучшении таможенного администрирования на кыргызско-китайской границе и применение ЕТТ ТС к импорту из КНР, что позволит повысить его качество и объемы, резко уменьшится контрабанда.

Согласно имеющимся договоронностям в ТС все поступления от взимания импортных пошлин распределяется по согласованному макроэкономическому критерию, рассчитанному на основании показателей общего объема импорта из стран дальнего зарубежья. По расчетам Евразийского Банка Развития размер доли КР может составить 0,65%. Тогда только из всей суммы ввозных таможенных пошлин РФ за период с 1 сентября 2010-года по 1 января 2012-года, составившей 966,8 млрд. р., в бюджет КР поступило бы 6284 млн. р. или 94263 млн. сом. За указанный период в бюджет КР поступило таможенные платежи с ввозимой продукции на 9016,1 млн. сом. Таким образом прирост таможенных платежей от присоединения КР в ТС составил бы 410,2 млн. сом.

Основные издержки вхождения КР в ТС связаны главным образом с падением объемов импорта из-за отмены упрощенного порядка декларирования, в результате чего привлекательность китайского рынка для последующего вывоза в другие страны будет утрачена. Это может повлечь за собой снижение занятости в этой сфере и сокращения дохода от налогообложения.

Имеется риск снижения экспорта, за счет снижения реэкспорта, а также удорожания импорта.

В целом можно сделать вывод о том, что интеграция КР в ТС объективно необходимо и единственной проблемой является то, чтобы этот процесс проходил постепенно и обдуманно.

3.2 Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования и контроля таможенных платежей в Кыргызской Республике

В преддверии вступления Кыргызской Республики в ТС необходимо решить влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции Кыргызской Республики экономики в международное экономическое пространство.

Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов Кыргызской Республики и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в частности проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Кыргызской Республики и которые предопределяют их дальнейшее развитие.