На протяжении последнего десятилетия ведутся дискуссии об институциональной перестройке режимов экспортного контроля по ряду направлений:

а) слияние всех многосторонних режимов в один комбинированный (пик этой дискуссии пришелся на годы демонтажа КОКОМ, сейчас она возобновилась);

б) замена неформальных многосторонних договоренностей юридически обязывающими договорами;

в) формирование международных норм поведения путем подписания новых договоров параллельно с совершенствованием неформальных соглашений.

Роль режимов невозможно рассматривать изолированно от более широкого политического контекста отношений между государствами. В нестабильных политических условиях трудно рассчитывать на достижение юридически обязывающих соглашений, что показали дискуссии в ходе принятия Международного кодекса поведения за предотвращение распространения баллистических ракет, а также дискуссии вокруг инициированной Россией инициативы "Глобальная система контроля за распространением ракет и ракетных технологий". Неформальные многосторонние формы в среднесрочной перспективе останутся необходимыми.

Также одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля - контроль за технологиями. Доступ к мировой копилке знаний становится критическим элементом как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности. Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения национальных товаров на мировые рынки сбыта и введения ограничений по соображениям национальной и международной безопасности, между поддержанием академических свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества.

Представляется важным одновременно начать работу над новым универсальным документом, который более четко определил бы критерий современных угроз и объединил государства вокруг задачи предотвращения распространения ядерного оружия, установил возможные меры проверки выполнения договоренностей по экспортному контролю и принуждения для государств, физических и юридических субъектов, вовлеченных в незаконные поставки и приобретение связанных с оружием массового уничтожения материалов, оборудования, технологий.

3.2 Направления совершенствования экспортного контроля

Экспортный контроль выполняет две функции: это мера нетарифного внешнеэкономического регулирования и одновременно важный инструмент внешней политики, что оказывает разнонаправленное воздействие на национальные интересы.

Экспортный контроль оказывает существенное влияние на международный трансферт высоких технологий и таким образом на конкурентоспособность многих компаний и стран; Контроль за технологиями - одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля. Доступ к мировой копилке накопленных знаний становится критическим элементом как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности.

Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения национальных товаров на мировые рынки сбыта и введения ограничений по соображениям национальной и международной безопасности, между поддержанием академических свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества. Но параллельно российское экспертное сообщество должно разработать своё видение этих проблем и подходы к их решению.

С окончанием холодной войны, как ни парадоксально, спектр возможных дестабилизирующих факторов не сузился, а расширился; а глобализация облегчает возможность использовать эти факторы; недаром так остро встает проблема попадания оружия массового уничтожения и средств их доставки в руки международных террористов.

Существует ряд объективных факторов, подрывающих результативность систем экспортного контроля и подводящих к необходимости перманентного совершенствования элементов этой политики. Во-первых, ускоряющиеся процессы глобализации способствуют формированию международной системы многоуровневой взаимозависимости, основанной на сложных механизмах конкуренции, кооперации и партнерства.

Во-вторых, информационная революция и интернационализация научно-технических знаний подрывают эффективность контроля, особенно если он не носит международный характер. На мировой рынок выходят новые поставщики высокотехнологичных товаров, что облегчает получение аналогов нужных товаров и технологий на расширяющихся рынках товаров и технологий двойного назначения. Ограничения и санкции заставляют контрагента развивать собственное производство чувствительных товаров, используя знания национальных или иностранных специалистов.

В-третьих, гражданский сектор добился первенства в разработке ряда новейших технологий, имеющих одновременно важное военное значение. Поэтому ограничения и санкции затрагивают практически всех производителей наукоемкой продукции.

В-четвертых, в условиях глобализации растет значение так называемых неосязаемых форм передачи технологий, которые очень трудно проконтролировать. В частности, корпорации США жалуются, что деловые встречи, разрешения на телефонные переговоры с зарубежными партнерами требуют предварительных разрешений, согласование которых занимает иногда от 40 до 100 дней.

Национальные системы экспортного контроля не могут быть невосприимчивыми к общей социально-экономической и политической ситуации в стране и в мире. Экспортный контроль, являясь одним из компонентов международного режима нераспространения оружия массового уничтожения, наложил огромный отпечаток на систему международных отношений.

Период 1999 - 2010 гг. в развитии российской системы экспортного контроля прошел под знаком общего укрепления и совершенствования всех составляющих ее элементов. К 2010 г. в России была сформирована достаточно логичная исполнительная инфраструктура системы экспортного контроля. Она позволила упростить процесс лицензирования для экспорта, оставив в силе механизм межведомственного согласования заявки на лицензию.

Россия инкорпорировала в свою законодательно-нормативную базу все элементы режима экспортного контроля, соответствующие современным мировым тенденциям развития экспортного контроля (гарантии конечного использования, ответственность, всеобъемлющий контроль, контроль над передачей технологий, формирование внутрифирменных программ). В целом созданная система подтвердила свою эффективность в первую очередь в части обеспечения международных обязательств Российской Федерации.

Накопленный опыт практической работы дал необходимый материал и посылки для совершенствования системы экспортного контроля. Вместе с тем, национальный режим экспортного контроля в России в современных условиях сталкивается с рядом проблем, препятствующих дальнейшему повышению его эффективности.

Одни из них связаны с несовершенством отдельных элементов российской системы экспортного контроля, другие - с необходимостью совершенствования механизма принятия решений, укрепления сферы правоприменения, повышения общей деловой культуры в России, третьи - с воздействием внутриполитических и внешнеполитических факторов. Таможня остается до сих пор одним из самых "тонких" звеньев национальной системы экспортного контроля. Требуются большие усилия и ресурсы для установления необходимого оборудования на всех таможнях и совершенствования знаний сотрудников таможенных служб.

Публикации в прессе о коррупции на таможнях не могут не вызывать озабоченность и в отношении прохождения через таможню контролируемых товаров. Помимо внутренних проблем российская таможня сталкивается с проблемой взаимодействия с таможенными службами соседних государств.

Вопросы с правоприменением также не сняты. Несмотря на то, что в России приняты законодательные акты, предусматривающие уголовную и административную ответственность нарушителей режима экспортного контроля, вопросы правоприменения остаются наиболее слабым звеном национальной системы экспортного контроля

Эффективность внутрифирменных программ экспортного контроля. Представителям промышленности недостаточно средств на развертывание такой работы, мало возможностей для предлицензионной проверки конечного потребителя. Важно и другое: такие службы и программы бывают эффективными в условиях, когда существует доверие к государству и его политике, а также сформированное общественное мнение в поддержку политики нераспространения оружия массового уничтожения.

Как и другие страны, Россия сталкивается с трудностями практического выполнения статьи "о всеобъемлющем контроле" Закона об экспортном контроле. Недаром в разных государствах существуют различия в толковании и применении принципа "всеобъемлющего контроля”.

Проблема неосязаемых технологий. Нет ясности и существует много проблем в сфере контроля над неосязаемыми технологиями. В России по этим вопросам проводились межведомственные совещания.

Проблема информированности в России остается очень острой. Во многом это связано с недостаточным финансированием.

Техническая оснащенность российских министерств и ведомств. Существенным препятствием на пути получения экспортером оперативной информации является техническая причина - отсутствие легко доступной, широко разветвленной по всей стране электронной базы.

Лицензирование. По мере того как Россия будет расширять внешнюю торговлю наукоемкими товарами и услугами, может проявиться ряд узких мест в лицензировании. Одним из них может стать техническая экспертиза заявок на лицензии. Нужны группы (советы) независимых технических экспертов. Чтобы ускорить прохождение заявок, необходимы автоматизированная система учета прохождения заявок, банки данных о прецедентах нарушений, ненадежных поставщиках и получателях.

Образовательные программы. Усилия ряда неправительственных организаций, предпринимаемые в области предоставления информации, недостаточны

Формирование позитивного отношения в обществе к вопросу нераспространения оружия массового уничтожения. В настоящее время этот вопрос освещается в российских СМИ крайне редко и зачастую неквалифицированно.

Балансировка взаимоисключающих интересов. Россия нащупывала путь балансирования двух во многом взаимоисключающих задач: ограничение экспорта в целях национальной безопасности и выполнение внешнеполитических обязательств или экономическая целесообразность.

В настоящее время нераспространение оружия массового уничтожения является приоритетным элементом политики экспортного контроля страны. За нарушения законодательства в области экспортного контроля предусмотрены наказания - как уголовные, так и административные. Тем не менее национальный режим экспортного контроля в России в современных условиях сталкивается с рядом проблем, препятствующих дальнейшему повышению его эффективности. Одни из них связаны с несовершенством отдельных элементов российской системы экспортного контроля, другие с необходимостью совершенствования механизма принятия решений, укрепления сферы правоприменения, повышения общей деловой культуры в России, с воздействием политических моментов. Вероятно, необходимо задуматься о совершенствовании многосторонних режимов экспортного контроля.

Заключение

В XXI век перешла такая традиционная проблема экспортного контроля, как естественное противостояние между государством и экспортером. Экономическим интересам государства отвечает всемерное расширение экспорта. В то время как интересы международного сообщества требуют отсечь от общих экспортных потоков те товары и технологии, которые несут в себе опасность распространения. Разрешение этого противоречия заключается в нахождении оптимального баланса между приверженностью принципам свободной торговли и необходимостью ограничить опасный экспорт, так как в настоящее время задача тотального контроля не под силу ни одному государству.

Экспортный контроль занимает наиболее высокое место в иерархии интересов национальной и международной безопасности развитых стран. Сравнение систем экспортного контроля развитых стран показало, что американское государство наиболее тесно взаимодействует с промышленным и научным сообществами при принятии решений, при внедрении так называемых принципов лучшей практики. Согласие с этими правилами, хотя и не освобождает от ответственности, рассматривается американской администрацией как значительный смягчающий фактор при любом административном действии принудительного характера против компании.

Расширение международного обмена в области военной техники, активное участие развитых стран в торговле товарами, услугами, интеллектуальной собственностью и информационными ресурсами, объектами двойного применения вынуждают мировое сообщество принимать меры по обеспечению безопасности, ограничению распространения технологий, которые могут быть использованы для создания ядерного, химического и биологического оружия, средств его доставки, а также обычных вооружений.

Проблема предотвращения распространения ОМУ становится сегодня одной из важнейших задач поддержания международной стабильности и инструментом политики национальной безопасности, в связи с чем мировое сообщество признало необходимым создать институт контроля за вывозом некоторых видов сырья, материалов, оборудования, технологий и услуг, способствующих распространению оружия массового уничтожения.

Экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, приведет к общему снижению международной стабильности. Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями. Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран.

Глубокие изменения последних десяти лет ставят систему экспортного контроля перед серьезной проблемой. Интеграция людей, рынков и идей, иначе говоря, глобализация затрудняет функционирование экспортного контроля. Электронная революция дала промышленности целый набор инструментов для разработки и контроля производства. Хранение и передача технической информации по электронным сетям стремительно заменяет традиционные методы. Глобальная интеграция делает обмен товарами, информацией и технологиями по электронным сетям более простым и наиболее удобным средством передачи. В то же время контролировать передачи по электронным сетям все более сложно. Рост производства разнообразных дешевых компьютеров увеличивает потенциальный поток неосязаемых передач. Проблема экспортного контроля - не внутренняя, а международная. И поэтому ее невозможно решить на уровне лишь национального законодательства и национальных средств контроля. Законодательство должно быть если не единым для всех стран, то по крайней мере похожим.

Подводя итог данной курсовой работы, можно сказать, что цель изучить роль таможенных органов в экспортном контроле и условия его проведения при осуществлении экспортных операций, достигнута, путем решения основных задач.

Список использованных источников

1) Таможенный кодекс таможенного союза [Электронный ресурс]: решение межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17/КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/

2) О таможенном регулирование в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ; в ред. от 06.12.2011г. № 409-ФЗ / КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

3) Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов/Д.Н. Бахрах. - М.: Норма, 2013. - 640 с.

4) Гречкина О.В. Административная юрисдикция таможенных органов [Текст] / О.В. Гречкина // КонсультантПлюс. - 2014. Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

5) Корняков К.А. Контрабанда и борьба с ней: монография / К.А. Корняков. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. - 122 с.

6) Кикотя В. Я, Кононов П. И, Килясханов И.Ш. Административное право России.5-е изд., перераб. и доп., М:. Юнити. - 2011. С.256.

7) Макрусев В. В Управление в таможенном деле [Текст] / В. В Макрусев // Учебное издание. - 2012. С.245.

8) Матюшкин В.Ф. Законодательное обеспечение единого экономического пространства стран - членов Таможенного союза // Таможенное дело. 2013. № 2. С.2 - 6.

9) Москалькова Т.Н. Совершенствование законодательной базы функционирования Таможенного союза // Таможенное дело. 2013. № 2. С.6.

10) Перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. № 923 // СЗ РФ. - 17.09.2012. - № 38. - Ст.5133.

11) Подольский В.И. Аудит экспортных операций [текст]: учебник для студентов вузов / В.И. Подольский. - Издательство "Юнити", 2013 г., 157 с

12) Ступников А. Вектор развития таможенной службы [Текст] / А. Ступников // Вестник Российской таможенной академии. - 2013. - №14. - С.

13) Стригунова Н.Ю. Доказывание по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела в государствах-членах Таможенного союза ЕврАзЭС (сравнительно-правовой анализ) // Административное и муниципальное право. - 2013. - 10. С.980.

14) Фарукшина Р. Собрание информации. ФТС России в 2014 году: цифры и факты [Текст] / Р. Фарукшина // Официальное издание Федеральной таможенной службы "Таможня" информационно-аналитическое обозрение. - 2014. - №4 [339]. - С.10.

15) Федоров А.В. Изменения в законодательстве об ответственности за контрабанду: новые реалии и проблемы // Уголовное право. 2012. № 2. - 16 с.

16) Яськов Б.О. Ориентир - Перспективы [Текст] / Б.О. Яськов // Официальное издание Федеральной таможенной службы "Таможня" информационно-аналитическое обозрение. - 2014. - №1-2 [336-337]. - С.21.

17) Официальный сайт бесплатного таможенного бизнес - каталога организаций России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://customsexpert.ru/.

18) Официальный сайт центрального таможенного управления службы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ctu. customs.ru/.

19) Официальный сайт информационно - аналитического портала "Таможня. ру" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tamognia.ru/.

20) Официальный сайт федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.customs.ru/.

Размещено на Allbest.ru