Таможенный контроль как элемент таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Общие положения таможенного контроля

1.1 Понятие таможенного контроля

1.2 Формы таможенного контроля

Глава 2. Таможенный контроль как правовой режим

Глава 3. Ответственность за нарушение правил таможенного контроля

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с одним из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ -- все товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного Союза. Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства. С этим принципом связана такая функция таможенных органов, как производство таможенного контроля.

Под перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом.

Как правило, пункты таможенного досмотра располагаются в портах и на сухопутной границе, в пунктах пересечения её железной дорогой, водными, автомобильными и воздушными путями. Такие пункты организуются также внутри страны, обычно в крупных центрах, в которые доставляют большие партии товаров, прибывающих из-за границы, или в местах отправки значительных количеств экспортных товаров.

Прибывающие в пограничный пункт или пункт импортные и экспортные товары и другие грузы подвергаются таможенному досмотру в целях контроля за выполнением действующих правил по ввозу и вывозу грузов, взимания причитающихся таможенных пошлин и других сборов и получения сведений для таможенной статистики. Грузы выпускаются только после погашения всех необходимых платежей.

Таможня не пропускает грузы, неудовлетворяющие условиям, предусмотренным законодательством данной страны.

Порядок и основные принципы перемещения товаров и транспортных средств установлены Таможенным Кодексом ТС, а также рядом других нормативно-правовых актов. Важностью процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу является то, что на нем строится система взимания таможенных платежей, институты таможенного оформления и таможенного контроля, позволяющие обеспечить экономическую и государственную безопасность страны.

В случае несоблюдения таможенных правил (неправильное составление или несвоевременное представление таможенной документации, указание неправильной цены товара или неверного веса его, неправильная маркировка груза и т.д.) таможня может применить административные взыскания такие как штраф, конфискация груза и др.

К числу других функций относятся также: борьба с контрабандой, временное хранение грузов, проходящих через таможенную границу и т.д.

Процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу является основным объектом деятельности таможенных органов, а от состояния институтов таможенного оформления и таможенного контроля зависит экономическое благосостояние государства и его безопасность.

Объектом исследования в работе является таможенный контроль, предметом исследования - правовой режим таможенного контроля.

Цель курсовой работы - изучение таможенного контроля как элемента таможенного дела.

Задачами курсовой работы является:

Рассмотрение понятия таможенного контроля и форм таможенного контроля.

Рассмотрение таможенного контроля как правового режима.

Рассмотрение ответственности за нарушение правил таможенного контроля.

В главе 1 раскрываются понятие таможенного контроля, объект, предмет и формы таможенного контроля. В главе 2 рассматривается таможенный контроль как правовой режим. В главе 3 рассматривается ответственность за нарушение правил таможенного контроля.

таможенный контроль товар граница

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Глава 1.1 Понятие таможенного контроля

Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политики Российской Федерации, представляющий собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения таможенного законодательства.

В структуре внутреннего государственного финансового контроля таможенные органы играют особую роль. Это - правоохранительные органы исполнительной власти, наделенные специальными властными полномочиями в целях выполнения возложенных на них задач и функций в сфере таможенного дела, в том числе в налоговой сфере и сфере валютного контроля. Правами и обязанностями таможенных органов в части финансового контроля за соблюдением налогового законодательства при перемещении товаров через таможенную территорию Российской Федерации являются проведение налоговых проверок; проверка всех документов, связанных с исчислением взимаемых налогов; приостановление операций налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства; производство взиманий недоимок по налогам, а также сумм штрафов в бесспорном порядке; применение штрафных санкций; предоставление отсрочки или рассрочки по уплате налогов и т. д. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. - 2-е изд. - М.: Проспект, 2010. - 368 с.

Исходя из целей и задач таможенного контроля, можно обозначить его объект и предметы. В качестве объекта таможенного контроля выступает деятельность, подлежащая проверке (контролю) таможенными органами, а именно:

-- перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также последующие операции с условно выпущенными товарами;

-- деятельность в области таможенного дела;

-- действия, предшествующие осуществлению операций по перемещению товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу;

-- совершение операций с товарами и транспортными средствами, ввезенными в РФ с нарушением таможенных правил.

Предметом таможенного контроля будет выступать то, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов.

Таможенный контроль товаров и транспортных средств раскрывает такую важную сторону таможенного контроля, как правовой статус товаров (транспортных средств).

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности в целях государственного финансового контроля:

осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;

принимает решения о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и обеспечивает опубликование таких решений;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности; принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (страна происхождения товара).

В целях решения поставленных перед таможенными органами задач они осуществляют:

ведение реестра банков и других кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;

ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

информацию и консультацию на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской федерации об административных правонарушениях;

дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно процессуальным законодательством Российской Федерации;

в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;

функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы, и реализацию возложенных на нее функций. Божьев В.П. Правоохранительные органы России. - М.: ИД Юрайт, 2011. - 333 с..

При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы РФ, а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.

Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РФ. При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.

При заявлении товаров для таможенного оформления и контроля применяются упрощенные формы декларирования: специальный бланк для декларирования в письменной форме; устная форма; иные формы, например проход пассажира через «красный» и «зеленый» коридоры и т.п.

Таможенному контролю подлежат все товары, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами. Операции контроля могут быть различными, из числа разрешенных к применению действующим законодательством.

1.2 Формы таможенного контроля

Под формой таможенного контроля понимается направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельности таможенного законодательства Российской Федерации.

Необходимо отметить, что с применением соответствующей формы таможенного контроля недопустимо причинение должностными лицами таможенных органов вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам Халипов С.В. Таможенное право: учебник / С. В. Халипов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2009. - 457 с..

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенный контроль проводится в определённых формах, указанных в таможенном кодексе ТС.

Используются такие формы, как:

проверка документов и сведений;

устный опрос;

получение пояснений;

таможенное наблюдение;

таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

личный досмотр;

проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

проверка системы учета товаров и отчетности;

таможенная проверка.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

- Проверка документов и сведений заключается в их изучении с точки зрения соответствия действующим нормам таможенного законодательства, полноты и достоверности сведений для таможенных целей.

Документы, необходимые для таможенного контроля:

транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках;

коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если из настоящего Кодекса не вытекает иное;

таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных целей.

Проверка сведений, содержащихся в документах, осуществляется посредством их сопоставления с информацией, получаемой из других источников (аналитически, данные специальной таможенной статистики, таможенные ревизии).

Также могут подлежать проверке иные документы и содержащиеся в них сведения, которые необходимы для таможенного контроля. К таким документам могут быть отнесены учредительные документы, подтверждающие право занятия внешнеэкономической деятельностью, сертификаты качества, соответствия, разрешительные документы, выдаваемые иными государственными органами, воинские пропуска и др.

Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

- Форма устный опрос заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лиц являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств.

Возможность проведения устного опроса ограничивается производством таможенных операций при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении оформленных товаров и транспортных средств.

Данная форма таможенного контроля применяется без письменного закрепления полученных сведений.

- Получение пояснений - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа для получения сведений (от декларантов, лиц, перемещающих товары, иных лиц) об обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России, имеющих значение для целей проверки соблюдения требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Пояснение оформляется в письменной форме. Форма пояснения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

- Таможенное наблюдение -гласное, целенаправленное, систематическое или разовое непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенное наблюдение может проводиться:

в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств;

в отношении товаров и транспортных средств, условно выпущенных на таможенной территории Российской Федерации. В зависимости от целей и задач при проведении таможенного контроля могут использоваться различные технические средства, перечень которых определен ФТС России.

Для визуального наблюдения используется, в том числе и в зонах таможенного контроля, аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающая в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратураТрунина Е. В. Таможенный контроль: теория, проблемы, практика// Таможенное дело.-2008.- № 3.- с. 37-39..

- Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.

В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

- Таможенный досмотр - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства РФ в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей в случаях:

неявки указанных лиц;

существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено.

- Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК ТС.

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

- Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Идентификация выражается в использовании в таможенных целях пломб, печатей, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, проставление штампов, взятие проб и образцов товаров, их подробное описание. Составление чертежей, изготовление масштабных изображений, фотографий, иллюстрации и других средств идентификации с обязательным фиксированием примененного вида идентификации в таможенных документах посредством проставления личной номерной печати и подписи.

Существует несколько видов маркировки: товарная, отправительская, специальная, транспортная.

Товарная маркировка - наименование товара, заводская марка, номера заказов, наряда, сорт, дата выпуска.

Отправительская маркировка - страна, наименование отправителя и получателя, пункта отправления и назначения, общее число мест, вес брутто, нетто.

Специальная маркировка - предупредительные надписи и обозначения (верх, не кантовать, боится сырости и т.п.), предписывающие способы обращения с товаром при хранении, проведении погрузочно-разгрузочных работ, перевозок.

Транспортная маркировка - число мест в партии, перевозимой по одному транспортному документу, порядковый номер грузового места в партии.

Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное.

- Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов. Осмотр представляет собой визуальное исследование должностными лицами таможенных органов мест, где находятся или могут находиться товары и (или) транспортные средства

Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК ТС, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки. Проведение осмотра жилых помещений не допускается.

- Учет товаров, находящихся под таможенным контролем - форма таможенного контроля, которая заключается в ведении таможенными органами учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий в соответствии с главой 4 ТК ТС.

Согласно ст. 46 ТК ТС обмен информацией между таможенными органами осуществляется в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза. Для этого необходимо создавать базы и взаимный обмен информацией всех государственных органов государств - членов ТС, а также создание Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС. Эти глобальные задачи и позволит выполнить такая форма таможенного контроля, как учет товаров, находящихся под таможенным контролем.

Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств - членов ТС.

- Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится:

1) при применении специальных упрощений в соответствии с ТК ТС;

2) в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела в соответствии с главой 3ТК ТС;

3) в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие в соответствии с ТК ТС или законодательством государств - членов ТС ведение учета таких товаров.

Порядок проведения проверки системы учета товаров, а также форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов ТС.

- Таможенная проверка представляет собой форму таможенного контроля, выраженную в проверке соблюдения лицами (п. 2 ст. 122 установлен перечень таких лиц) требований, установленных таможенным законодательством ТС и государств - членов ТС. Порядок проведения таможенной проверки определяется главой 19ТК ТС.

ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию таможенного союза и до момента выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 15 ТК ТС; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории таможенного союза Горбухов В.А. Таможенное право России: учеб. пособие / В.А. Горбухов. - М.: Омега-Л, 2011. - 200 с..

Товары и транспортные средства таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

Завершается таможенный контроль в момент выпуска товаров. Иными словами, завершение таможенного контроля заключается в действии таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом.

Нахождение под таможенным контролем представляет собой установленный ТК ТС промежуток времени, в течение которого товары и транспортные средства подвергаются либо могут подвергаться необходимым проверочным мероприятиям при ограничении прав пользования и распоряжения ими.

В соответствии со ст. 96 ТК ТС под «товарами, находящимися под таможенным контролем» понимают иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также товары таможенного союза при их вывозе с таможенной территории таможенного союза до фактического пересечения таможенной границы. Таможенный кодекс Таможенного союза, вступивший с силу 01.07.2010. В соответствии с данной формулировкой можно обозначить границы и периоды нахождения под таможенным контролем. Можно выделить несколько таких периодов, причем один из них -- обязательный, а другой -- факультативный, зависящий от избранного таможенного режима.

Так как начало нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем соответствует перемещению через таможенную границу, то первый обязательный период нахождения под таможенным контролем начинается с момента перемещения через таможенную границу и завершается помещением товаров и транспортных средств под избранный таможенный режим. Иначе говоря, обязательный период нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем полностью совпадает с периодом производства таможенного оформления. В данном смысле таможенное оформление представляет собой как бы юридическое пределы производства таможенного контроля, к примеру, отражение результатов проверки таможенной декларации.

Второй, факультативный период нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем имеет уже самостоятельное значение и не зависит от завершения таможенного оформления. Речь идет о таможенных режимах условного выпуска, таких как таможенный склад, временный ввоз/вывоз, транзит, переработка и др., либо отдельных случаях выпуска для свободного обращения с последующим контролем целевого использования товаров, ввезенных с предоставлением льгот по таможенным платежам (гуманитарная помощь, формирование уставного капитала предприятий с иностранными инвестициями и другие случаи).

Если товар после завершения таможенного оформления помещен под один из режимов безусловного выпуска (экспорт, реэкспорт, выпуск для свободного обращения, реимпорт), то по окончании таможенного оформления завершается и нахождение под таможенным контролем. В соответствии со ст. 212 ТК ТС, для экспорта и реэкспорта необходимо, чтобы товар был не просто выпущен, а фактически вывезен за пределы таможенной территории таможенного союза.

Важно обратить внимание, что при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенными режимами, например, временного вывоза либо переработки вне таможенной территории таможенного союза они продолжают находиться под таможенным контролем. Разумеется, что в этом случае применение всего набора форм таможенного контроля практически исключено, вместе с тем имеют место учет и проверка соблюдения сроков возврата товаров (продуктов переработки) и транспортных средств.

Таким образом, периодов нахождения под таможенным контролем, перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств несколько. Обязательный период таможенного оформления (как предварительного, так и основного), который начинается с момента перемещения и завершается помещением товаров и транспортных средств под избранный таможенный режим, и факультативный период, имеющий место в случаях помещения товаров в транспортный режим, предусматривающий условный выпуск. Тем не менее, следует иметь в виду, что выделенные периоды могут повторяться в зависимости от особенностей таможенного режима и других факторов.

ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Наряду с обеспечением порядка перемещения товаров через таможенную границу, таможенных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля, таможенные органы осуществляют непосредственную борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, защищая государственную безопасность страны, жизнь и здоровье людей, интересы российских потребителей, пресекают незаконный оборот товаров, изъятых из гражданского оборота. В качестве правоохранительного, таможенный орган выступает лишь с момента получения сообщения о совершённом преступлении, либо нарушении таможенных правил. Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в административно-правовой, административно-процессуальной, уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной и других формах. Все формы правоохранительной деятельности таможенных органов взаимосвязаны. Следовательно, правовую основу деятельности таможенных органов как органов административного принуждения и наказания в области таможенного дела составляют Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Таможенный кодекс Таможенного Союза. При обнаружении и расследовании преступлений, отнесённых к их компетентности, они руководствуются нормами уголовного и процессуального кодекса, законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и другими нормативными актами РФ. Правоохранительную деятельность могут осуществлять только органы, специально уполномоченные на это государством.

В зависимости от характера совершённых правонарушений в сфере таможенного контроля различают дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право: курс лекций //Учеб.: М.: РАП, Эксмо, 2009. - 251 с. Наиболее жёсткими мерами воздействия определяется уголовная ответственность, которая применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления.

Таможенным кодексом сформулировано три состава правонарушений, которые по степени общественной опасности должны быть отнесены к преступлениям: контрабанда; уклонение от уплаты таможенных платежей; незаконные валютные операции и иные действия с валютными ценностями.

Одним из самых опасных преступлений в сфере таможенного дела, отнесённого к таможенному контролю, является контрабанда, за совершение которой лица привлекаются к уголовной ответственности.

Административная ответственность выражается в применении органами исполнительной власти мер административного воздействия к виновным лицам.

Административные правонарушения в сфере таможенного дела получили название нарушений таможенных правил.

Административным проступком в таможенном деле является противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, посягающее на порядок и правила перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, валюты и валютных ценностей, а также нарушение иных, установленных законодательством Российской Федерации таможенных правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственностьМатвиенко Г.В. Административные процедуры в таможенном праве//М.: РАП.- 2008.- 164 с..

КоАП РФ является основополагающим документом, законодательно уполномочивающим таможенные органы возбуждать, расследовать и рассматривать дела об административных правонарушениях, в области таможенного дела.

Гражданско-правовая ответственность следует из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Результатом наступления которой будет возмещение вреда в формах предусмотренных санкциями гражданского права.

Гражданская правовая ответственность наступает тогда, когда должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного контроля может быть причинён непоправимый вред лицам, их товарам и транспортным средствам. Данная ситуация должна рассматриваться в гражданско-правовом аспекте, на основании Гражданского кодекса РФ. Статьей 1069 ГК РФ предусматривается ответственность за вред, причинённый органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. В ней говорится, что вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

За неправомерные действия, решения или бездействия, работники таможенных органов несут дисциплинарную ответственность, в соответствии с законодательством РФ.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания властью руководителя. Она является одним из видов ответственности по таможенному праву.

За нарушение трудовой дисциплины к работникам применяются такие дисциплинарные взыскания как замечание, выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трёх месяцев, увольнение.

Юридическая ответственность это важная мера защиты и обеспечения соблюдения правил перемещения через таможенную границу РФ всеми лицами, участвующими в сфере таможенного дела, а также должностными лицами таможенного органа, выполняющими свои функциональные обязанности. Таким образом, юридическая ответственность является одной из гарантий стабильности в сфере таможенного делаГлущенко П.П., Жильский Н.Н., Кайнов В.И., Куртяк И.В. Административное право. - СПб.: Питер, 2011. - 272 с..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля - выявление путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства.

Таможенный контроль понимают как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств и как совокупность проверочных мероприятий.

Таможенный контроль это действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего таможенного законодательства, а также международных договоров и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим.

При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы таможенного союза, а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.

Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом ТС. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории таможенного союза, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы таможенного союза.

Таможенный контроль призван обеспечить:

создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота;

разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;

своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России;

осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля;

ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.

Таможенный контроль является важным элементом таможенного дела, а в целом это один из базовых институтов любой экономики. Несмотря на его несовершенство, можно сказать, что его механизм в настоящее время функционирует довольно успешно и имеет большой потенциал развития и совершенствования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный кодекс Таможенного союза, вступивший с силу 01.07.2010.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: текст с изм. и доп. на 10 октября 2011. - М.: Эксмо, 2011. - 352 с.

3. Конституция РФ: по сост. на 2011 г.: с комментариями. - М.: Эксмо, 2011г.

4. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 года № 459 (ред. от 20.06.2011) «О Федеральной таможенной службе».

5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

6. Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

7. Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

8. Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

9. Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право: курс лекций //Учеб.: М.: РАП, Эксмо, 2009. - 251 с.

10. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. - 2-е изд. - М.: Проспект, 2010. - 368 с.

11. Богомолова А. А. Таможенное право: Конспект лекций.- М. ЮРАЙТ.-2010. - 93 с.

12. Божьев В.П. Правоохранительные органы России. - М.: ИД Юрайт, 2011. - 333 с.

13. Глущенко П.П., Жильский Н.Н., Кайнов В.И., Куртяк И.В. Административное право. - СПб.: Питер, 2011. - 272 с.

14. Горбухов В.А. Таможенное право России: учеб. пособие / В.А. Горбухов. - М.: Омега-Л, 2011. - 200 с.

15. Коник Н.В., Невешкина Е.В. Таможенное дело: учеб. пособие / Н.В. Коник, Е.В. Невешкина. - М.: Омега-Л, 2011. - 204 с.

16. Матвиенко Г.В. Административные процедуры в таможенном праве//М.: РАП.- 2008.- 164 с.

17. Рассолов М.М., Эриашвили Н.Д. Таможенное право: Учеб.- Юнити-Дана.-2010 год.- 83 с.

18. Трунина Е. В. Таможенный контроль: теория, проблемы, практика// Таможенное дело.-2008.- № 3.- с. 37-39.

19. Халипов С.В. Таможенное право: учебник / С. В. Халипов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2009. - 457 с.

Размещено на Allbest.ru