Основы экологии

Главный принцип административного управления в области природопользования и охраны окружающей среды - разрешительно-запретительный. Суть его в том, что Минприроды и его органами (или другими уполномоченными органами) устанавливаются лимиты на пользование отдельными видами природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов в окружающей среде и т.д., а также выдаются соответствующие лицензии.

Должностные лица Минприроды и его органов в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право приостанавливать деятельность предприятий и производств в случае их несоответствия нормам экологической безопасности, налагать административные взыскания на граждан и должностных лиц за нарушения природоохранного законодательства, предъявлять юридическим или физическим лицам иски за нанесенный ущерб.

На этом же принципе основано проведение государственной экологической экспертизы. Реализация проектов на новое строительство объектов, или реконструкцию действующих без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещена и не подлежит финансированию.

Экономические рычаги управления природопользованием и охраной окружающей среды в Республике Беларусь начали вводиться с 1992 г. Основными из них являются:

-- планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

-- льготное кредитование природоохранной деятельности;

-- определение лимитов на пользование природными ресурсами, размещение отходов, допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;

-- взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду;

-- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного кружающей среде.

Размеры налогов и платежей зависят не только от объемов используемых природных ресурсов или сбросов (выбросов) загрязняющих веществ, но и от того, укладывается ли природопользователь в установленные лимиты. За сверхнормативное использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, платежи взимаются в повышенных размерах.

Все мероприятия по охране окружающей среды, включая строительство очистных сооружений, приобретение приборов контроля, как правило, финансируются за счет собственных средств природопользователя. Строительство общегородских очистных сооружений и осуществление региональных природоохранных мероприятий финансируется в основном из местных бюджетов и целевых бюджетных фондов охраны природы. Осуществление республиканских научно-технических и других природоохранных программ и мероприятий финансируется из средств республиканского бюджета и республиканского целевого бюджетного фонда охраны природы.

Бюджетные фонды охраны природы образуются за счет платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, штрафов за нарушение природоохранного законодательства и средств, полученных в возмещение вреда, причиненного природной среде, добровольных взносов юридических лиц и граждан, включая иностранных, и других поступлений. Средства, поступившие в бюджетные фонды охраны природы, распределяются, как правило, в следующем соотношении: 60% их перечисляется в городские и районные бюджетные фонды охраны природы, 30 - в областные и 10% - в республиканский бюджетный фонд охраны природы. Используются средства этих фондов на природоохранные мероприятия в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" и соответствующими постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

4.2 Государственная экологическая экспертиза. Экологический аудит. Основы энергетического менеджмента и аудита

экологический экспертиза аудит природопользование

Государственная экологическая экспертиза проектов, осуществляемая органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды является важным элементом государственной политики в области природопользования. В его системе функционирует Специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе проектов, в составе которой действует три отдела: по экологической экспертизе проектов мелиоративного и водохозяйственного строительства; по экологической экспертизе проектов водоснабжения, канализации и охраны атмосферного воздуха; по размещению народнохозяйственных объектов. В структуре областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды также есть отделы государственной экологической экспертизы проектов.

Проведение государственной экологической экспертизы в республике регламентируется Законом Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе", в котором определены цели государственной экологической экспертизы, ее место в системе принятия решений, устанавливается общий порядок организации и проведения экспертизы, права и обязанности сторон, порядок обжалования заключений и рассмотрения споров. На основании и во исполнение этого Закона Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды разработаны и утверждены "Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы проектной документации в Республике Беларусь", "Методические указания о составе и основных требованиях по обоснованию места размещения объектов хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь", "Порядок привлечения внештатных экспертов для проведения государственной экологической экспертизы", другие нормативные акты.

Законами Республики Беларусь также предусматривается и возможность проведения общественной экологической экспертизы. Она осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе граждан или любой заинтересованной организации, общественных объединений. Ее заключения рассматриваются органами, осуществляющими государственную экологическую экспертизу. Общественная экологическая экспертиза проводится за счет средств заинтересованной стороны или на общественных началах.

Национальная система мониторинга окружающей среды Республики Беларусь (НСМОС) представляет собой совокупность систем наблюдений, оценок и прогноза состояния природных сред и явлений, а также биологических откликов на изменение окружающей среды под влиянием естественных и техногенных факторов с организацией сбора, обработки и представления мониторинговой информации органам управления и хозяйствования для решения общегосударственных задач рационального природопользования.

Основные задачи НСМОС состоят в следующем:

-- получение информации о состоянии окружающей среды в соответствии с утвержденной структурной организацией НСМОС по пунктам наблюдений и контролируемым показателям, размещение и состав которых определены Техническим проектом НСМОС;

-- объединение информационных систем отдельных видов мониторинга и создание единой автоматизированной информационной системы для сбора, хранения, обработки, обобщения и представления данных о состоянии окружающей среды;

-- выполнение оперативных оценок состояния окружающей среды (покомпонентных и комплексных) и составление прогнозов его изменения под влиянием естественных факторов и техногенного загрязнения;

-- подготовка периодической информации о состоянии окружающей среды в виде обзоров, ежегодников, справочников и других информационных материалов.

Работы по созданию и обеспечению функционирования НСМОС начаты после принятия Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20.04.1993 г. №247. Организующая и координирующая роль в выполнении этих работ принадлежит Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Национальная система мониторинга окружающей среды Республики Беларусь включает в себя 13 отдельных видов мониторинга, объединенных общностью решаемых задач, назначением, реализуемыми функциями и информационным взаимодействием;

медицинский мониторинг;

мониторинг окружающей среды;

мониторинг атмосферного воздуха;

мониторинг гидросферы;

мониторинг земель (почв);

мониторинг общего содержания атмосферного озона;

сейсмический мониторинг;

мониторинг физических явлений (факторов);

радиационный мониторинг;

комплексный экологический мониторинг;

3. биологический мониторинг;

мониторинг растительности;

мониторинг животного мира;

4. импактный мониторинг;

мониторинг чрезвычайных ситуаций;

локальный мониторинг.

В выполнении работ по Программе НСМОС принимает участие 22 организации, являющиеся субъектами НСМОС.

К настоящему времени разработаны и утверждены/одобрены в установленном порядке:

-- Концепция НСМОС;

-- Программа НСМОС;

-- Технический проект НСМОС;

-- Государственный реестр пунктов наблюдений НСМОС;

-- Технологический регламент сбора, обработки и представления данных НСМОС;

-- Положение об информации НСМОС;

-- Положение о локальном мониторинге;

-- Типовая инструкция о порядке организации и ведения локального мониторинга окружающей среды на отдельном предприятии, в организации, учреждении;

-- Положение о Главном информационно-аналитическом центре НСМОС;

-- Положение о Территориальном центре локального мониторинга;

-- Рекомендации по организации комплексного экологического мониторинга.

НСМОС базируется на упорядоченной системе сбора информации о состоянии компонентов природной среды, получаемой с пунктов наблюдений стационарной сети по долговременным программам, которые включены в Государственный реестр пунктов наблюдений.

Информация Национальной системы мониторинга окружающей среды является официальной государственной информацией о состоянии окружающей среды в Республике Беларусь.

По результатам мониторинга окружающей среды начато издание ежегодных сборников "Национальная система мониторинга окружающей среды Республики Беларусь: результаты наблюдений". Кроме того, в серии Библиотека Национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь издаются ежеквартальные информационные бюллетени "О превышениях нормативов выбросов/сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду предприятиями Республики Беларусь".

Раздел 5. Мировые и региональные проблемы в области экологии и энергосбережения

5.1 Народонаселение. Урбанизация и экология

Численность населения Беларуси в 2001 г. продолжала сокращаться. По состоянию на 1 января 2001 г. она составила 9950,9 тыс.чел., что на 39,5 тыс.чел. меньше по сравнению с началом года. Причиной такого сокращения явилась естественная убыль населения, связанная с превышением смертности над рождаемостью. Причем по сравнению с предыдущим годом ситуация ухудшилась - рождаемость уменьшилась, а смертность увеличилась Положительное миграционное сальдо лишь частично компенсировало естественную убыль.

Уменьшение населения в стране произошло за счет сельских жителей. Их общее количество сократилось за год на 57,0 тыс.чел., в то же самое время городское население увеличилось на 17,5 тыс.чел.

В возрастной структуре населения продолжилась негативная тенденция к его постарению. Численность лиц, старше трудоспособного возраста на 10% превысила таковую детей. Особенно заметен контраст между данными возрастными группами в сельской местности, где подобное превышение составило 72%.

Численность экономически активного населения на конец 2001 г. составила 4,5 млн.чел. или 44,7% от его общего количества. Из них 4,4 млн.чел. (97,7%) были заняты в экономике, в том числе 3759,2 тыс.чел. на предприятиях, в учреждениях и организациях (кроме малых предприятий негосударственной формы собственности).

По сравнению с предыдущим годом несколько возросла доля официально зарегистрированных безработных - до 2,3 вместо 2,1% от экономически активного населения. В 2001 г. сохранялась и скрытая безработица. Так, численность работающих в режиме неполного рабочего дня по инициативе нанимателя составила 207,8 тыс.чел. (5,5% от среднемесячной численности работников), отпуска по инициативе нанимателя имели 198,4 тыс. работников (5,3%), причем более трети из них не получили за этот период никакой денежной компенсации.

5.2 Мировые проблемы дестабилизации планетарных систем. Международная деятельность в области охраны окружающей среды. Мировой опыт энергосбережения

Одним из приоритетных направлений деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды является развитие международного сотрудничества. Наша страна на постоянной основе поддерживает контакты с многими международными Межправительственными организациями: Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Европейской экономической комиссией (ЕЭК ООН), Программой развития ООН (ПРООН), Всемирной метеорологической организацией (ВМО), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Всемирным Банком, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Программой ТАСИС Европейского Сообщества, Межгосударственным экологическим советом (МЭС), другими органами, созданными для имплементации международных природоохранных конвенций и протоколов к ним.

В 2001 г. Республика Беларусь являлась Стороной следующих международных природоохранных конвенций и протоколов к ним:

-- Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (14.05.1980 г.),

-- Протокол Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979г., касающиеся долгосрочного финансирования совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП) (28.09.1984 г.);

-- Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30% к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (09.07.1985г.);

-- Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (01.11.1988 г.);

-- Венская Конвенция об охране озонового слоя (20.06.1986);

-- Монреальский Протокол о веществах, разрушающих озоновый слой (31.10.1988 г.);

-- Лондонская поправка к Монреальскому Протоколу о веществах, разрушающих озоновый слой;

-- Конвенция ООН о биологическом разнообразии (10.06.1993г.);

-- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (10.08.1995г.);

-- Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (15.10.1999 г.);

-- Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (14.12.1998 г.);

-- Рамочная Конвенция ООН по изменению климата;

-- Рамсарская Конвенция о водно-болотных угодьях (10.11.1999г.);

-- Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (24.08.2001 г.).

В Республике Беларусь продолжается целенаправленная работа по развитию и укреплению двустороннего сотрудничества в области охраны окружающей среды, прежде всего со странами СНГ, с другими государствами, а также потенциальными инвесторами (Данией, Германией, Швейцарией, Швецией и другими). В течение 2001 г. реализовывались межправительственные соглашения с Российской Федерацией, Украиной, Латвией, а также межведомственные - с Польшей, Данией, Молдовой, Литвой, Болгарией, Словакией. Осуществлялись контакты с международными организациями по вопросам участия Беларуси в Международных конвенциях, касающихся проблем охраны окружающей среды, уплаты членских взносов в фонды конвенций, стороной которых Беларусь является, а также с ПРООН, Мировым Банком, Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) по координации проектной деятельности.

В июле 2001 г. Республику Беларусь посетила с рабочим визитом Заместитель Генерального Секретаря ООН, Исполнительный секретарь Европейской Экономической Комиссии Д.Хюбнер.

В ходе визита были продолжены консультации по дальнейшему вовлечению республики в международные соглашения, состоялся обмен мнениями по проектной деятельности, а также развитию и укреплению национального потенциала по мониторингу за трансграничным загрязнением воздуха на большие расстояния.

С деловым визитом Минприроды посетила миссия Мирового Банка и ПРООН, в ходе которого был осуществлен анализ экологической политики Беларуси, произошло ознакомление с региональными подразделениями Минприроды и подготовлен первый вариант отчета для представления в штаб-квартиру Мирового Банка с целью дальнейшего развития инвестиционной политики. В июне 2001 г. на уровне Правительства подписано грантовое соглашение Минприроды с Мировым Банком по укреплению институционального потенциала на сумму 369000 долл. США, подготовлено к подписанию грантовое соглашение по определению выбросов парниковых газов и подготовке национального доклада по этой проблеме.

В области многосторонних и двусторонних соглашений в Минприроды велась работа по подготовке информационных материалов и документов к подписанию главами Правительств стран СНГ Соглашения о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр (Минск), к Международной конференции "Законодательство в странах СНГ - гармонизация в природоохранном аспекте" (Москва) к 12-й сессии МЭС (Ереван).

В соответствии с договоренностью Минприроды Республики Беларусь и Министерства природных ресурсов России в мае 2001 г. в Москве проведено заседание совместной Коллегии, на котором рассмотрен ход выполнения программы "Гармонизация законодательной и нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды"; Проекта межправительственного Соглашения по охране и использованию трансграничных вод; перспективы совместных программных действий в области:

-- использования недр и природопользования;

-- организации использования и охраны лесов;

-- приграничного сотрудничества.

Проводилась работа по подготовке к подписанию межправительственных соглашений с приграничными с Республикой Беларусь странами по проблемам охраны трансграничных вод: с Российской Федерацией и Латвией о сотрудничестве в области использования и охраны водных ресурсов р.Западная Двина/Даугава Российской Федерацией и Украиной - по экологическому оздоровлению и совершенствованию системы управления водными ресурсами бассейна р.Днепр, с Республикой Польша - в области мониторинга и оценки качества воды в бассейне р.Западный Буг и р.Неман.

В 2001 г. руководители и специалисты Минприроды и других заинтересованных организаций республики участвовали в целом ряде международных мероприятий с целью дальнейшего развития и совершенствования форм и методов сотрудничества в области природоохранной деятельности, разработке соответствующих документов и программ, реализации решений Конференции в Рио-де-Жанейро, Орхусской и Лондонской Конференций и Первого Глобального форума Министров охраны окружающей среды и других.

В дальнейшем Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды будет ориентироваться на расширение международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования в плане выполнения обязательств по международным конвенциям и соглашениям, стороной которых она является, присоединению к новым и важным для Беларуси международным правовым актам и соглашениям, более активно взаимодействовать с международными информационными системами в плане обмена информацией о состоянии природной среды и природопользования.

Размещено на Allbest.ru