1,19

1,32

допустимое 0,7 - 0,8 желательно L3 - 1,5

+0,13

4

Коэффициент текущей ликвидности

1.96

2,20

необходимое значение - 1; оптимальное - не менее 2

+0,24

5

Коэффициент маневренности функционирующего капитала

0,49

0,73

уменьшение показателя в динамике положительный факт

+0,24

6

Доля оборотных средств в активах

0.44

0.43

зависит от отраслевой принадлежности организации

-0,01

7

Коэффициент обеспеченности собственными средствами

0.49

0.54

не менее 0,1

+0,05

1) ОП=А1+0,5А2+0,3А3/П1+0,5П2+0,3П3

На начло года ОП= 1685+0,5*214393+0,3*141182 / 126710+0,5*55543 +0,3*1568 =137123,73

На конец года ОП= 666+0,5*203159+0,3*134621/141660+0,5*12183+0,3*2168 =163811,19

2) Кабл=А1/(П1+П2)

На начало года Кабл = 1685 / 182253 = 0,009

На конец года Кабл = 666 / 153843 = 0,004

природоохранный промышленный нормативный

3) Кбл=(А1+А2)/(П1+П2)

На начало года Кбл = (1685+214393) / (126710+55543) = 1,19

На конец года Кбл = (666+203159) / (141660+12183) = 1,32

4) Ктл=(А1+А2+А3)/(П1+П2)

На начало года Ктл = (1685+214393+141182) / (126710+55543) =1,96

На конец года Ктл = (666+203159+134621) / (141660+12183) = 2,20

5) Км=(А3)/((А1+А2+А3)-(П1+П2))

На начало года Км = (141182 / ((1685+214393+141182)-(126710+55543) = 0,49

На конец года Км = (134621 / ((666+203159+134621) - (141660+12183) = 0,73

6) До=(А1+А2+А3)/Б

На начало года До = (1685+214393+141182) / 816323 = 0,44

На конец года До = (666+203159+134621) / 790413 = 0,43

7) Косос=(П4-А4)/(А1+А2+А3)

На начло года Косос = (632502 - 459063) / (1685+214393+141182) = 0,49

На конец года Косос = (634402 - 451967) / (666+203159+134621) = 0,54

По данным таблицы видно об абсолютном выполнении нормативов коэффициентов платежеспособности как на начало так и конец года. Выполнение установленных нормативов не создает угрозу финансовой стабильности организации.

В таблице 21 представлены основные финансовые показатели деятельности ОАО «Свердловская энергосервисная компания» в динамике за 2009 - 2011 гг.

Таблица 21

Финансовые показатели деятельности ОАО «Свердловская энергосервисная компания»

Структура активов	2009 год	2010 год	2011 год
Структура активов
Внеоборотные активы, % от активов	55,2%	56,2	57,2
Оборотные активы, % от активов	44,8%	43,8	42,8
Дебиторская задолженность, % от активов	25,9%	26,3	25,7
Запасы, % от активов	16,9%	17,1	16,9
Денежные средства, % от активов	0,2%	0,2	0,1
Структура пассивов
Источники собственных средств, % от пассивов	75,5%	77,5%	80,3%
Источники заёмных средств, % от пассивов	24,5%	22,5%	19,7%
Ликвидность баланса
Абсолютная ликвидность	0,009	0,009	0,004
Срочная ликвидность	1,1	1,2	1,3
Текущая ликвидность	1,9	2,0	2,2
Финансовая устойчивость
Чистые активы, тыс. руб.	662 662	632 502	634 402
Собственные оборотные средства, тыс. руб.	178 032	173 439	182 435
Соотношение привлечённых и собственных средств	0,3	0,3	0,2
Коэффициент автономии, %	75,5%	77,5%	80,3%
Деловая активность
Коэффициент оборачиваемости собственного капитала	0,7	0,7	4,2
Соотношение дебиторской задолженности и обязательств	1,1	1,2	1,3
Разрыв дебиторской задолженности и обязательств	15 387	32 871	49 624,0

На конец 2011 года коэффициент срочной ликвидности составил 1,3, текущей ликвидности 2,2, что на 0,2 выше соответствующего периода 2009 года. Чистые активы на конец 2011 года составляют 634,4 млн. руб., по сравнению с прошлым аналогичным периодом (2010 г.) увеличились на 1,9 млн. руб. или 0,30%, в результате получения прибыли в 2011 г. Доля чистых активов составляет 80% суммарных активов Общества. Чистые активы превышают Уставный капитал Общества на 134 млн. руб. или на 26,9 %. Величина собственного оборотного капитала положительна, в сравнение со значением этого показателя по состоянию на 01.01.2011 г, увеличилась на 8 млн. руб.

В связи со сложившейся системой расчетов с основными заказчиками в 2011 году сроки оборачиваемости дебиторской задолженности в днях превысили сроки оборачиваемости обязательств, т.е. сроки погашения обязательств раньше, чем поступление денежных средств от заказчиков.

В 2011 году разрыв в сроках погашения дебиторской и кредиторской задолженности достиг 26 дней. Дебиторская задолженность превысила обязательства на 61 млн. руб. Для своевременного исполнения обязательств Общество привлекает краткосрочные кредиты:

- ОАО «Уралстрансбанк» (13 % годовых);

- ОАО АКБ «Банк Москвы» (9% годовых).

Кредитные договоры Общества заключены в декабре 2010 года - январе 2011 года. В 2011 году действовал утвержденный Советом директоров (протокол 13з-2011 от 29.04.2011 г.) лимит стоимостных параметров заимствования на IV квартал 2011 года, равный 14,5% годовых. Просрочек и задолженностей по гашению кредитов не было. Лимиты долговых позиций не были превышены.

Кроме того, финансовые расчеты показали рост коэффициента автономности (с 0,77 до 0,80), что свидетельствует об увеличении финансовой независимости предприятия, снижении риска финансовых затруднений в будущем, повышении гарантии погашения своих обязательств. А также наблюдается снижение величины заемных средств над собственными источниками их покрытия, о чем свидетельствует снижение коэффициента соотношения заемных и собственных средств с 0,3 до 0,2.

В течение 2011 года кассовых разрывов не было, финансовое состояние Общества в целом стабильное, дебиторская задолженность превышает суммарные обязательства на 49,3 млн. руб.

Таким образом, анализ коэффициентов финансового состояния предприятия говорит о том, за период 2011 года ОАО «СЭСК» являлось финансово устойчивым предприятием, динамика изменения положительна.

Далее в рамках темы дипломной работы проведём исследование теоретических основ сущности и управления экологической деятельности предприятия, проведём оценку системы управления экологической деятельностью исследуемого объекта.

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И СУЩНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЯ

2.1 Сущность и роль природоохранной деятельности предприятия, нормативно-правовая база природоохранной деятельности промышленного предприятия

Природоохранная деятельность является одной из основных подсистем промышленного предприятия, которая призвана обеспечить соответствие его деятельности установленным нормативам и экономное использование сырья, материалов, энергии и т. д. в производственном процессе. В современных условиях возрастающей экологизации экономики и общественного сознания природоохранная деятельность промышленного предприятия приобретает особое значение с позиции обеспечения его конкурентоспособности Титенберг Т. Экономика природопользования и охрана окружающей среды // Пер. с англ. Под ред. А.Д. Думнова и И.М. Потравного. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2011. 28 с. .

Природоохранная деятельность -- процесс сохранения, восстановления и воспроизводства природно-ресурсного потенциала, который должен быть важнейшим компонентом хозяйственной деятельности в целом.

Развитие природоохранной деятельности -- необходимая предпосылка выхода из кризисной ситуации в экологии. Природоохранную деятельность часто понимают в довольно узком смысле -- как ликвидацию уже нанесенного природе ущерба (улавливание, очистка и т.п.). Однако в современных условиях содержание и направление деятельности по охране природы и сохранению природно-ресурсного потенциала значительно расширились. С целью сохранения этой части национального богатства в процессе природопользования необходимо определить:

- соответствие имеющихся на планете (в стране, регионе) природных ресурсов, их геологического положения и состояния целям и желаемым темпам экономического развития;

- возможность развития того или иного производства в зависимости от состояния окружающей среды;

- изменение темпов роста экономики в связи с ограничением некоторых ресурсов;

- ограничение потребления некоторых природных ресурсов в интересах будущих поколений;

- влияние загрязнения окружающей среды на дальнейшее развитие экономики;

- основные стратегические пути решения экономических и экологических проблем;

- возможности разведки природных ресурсов и влияние НТП на этот процесс;

- возможности замены традиционных видов топлива, энергии и других природных ресурсов нетрадиционными и т.п.

В развитых странах значительная часть указанных проблем уже решается с помощью безотходных технологий. В других случаях возможны ограничение или отказ от производства и потребления тех или иных товаров.

Природоохранная деятельность включает целый комплекс направлений и мероприятий Пахомова Н.В., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. СПб:: Питер, 2011. 34 с. :

- обеспечение сохранности природных ресурсов и предотвращение загрязнения их компонентов;

- ликвидацию негативных воздействий человеческой деятельности на окружающую среду;

- воспроизводство компонентов природных ресурсов;

- восстановление природных ресурсов;

- рационализацию использования сырьевых и других природных ресурсов, обеспечивающую их минимальное потребление в производстве;

- минимизацию отходов производства и потребления, их полную утилизацию и оптимальное, экологически приемлемое размещение производства в природной среде;

- охрану уникальных природных комплексов от уничтожения, загрязнения и других видов деградации.

Роль и инфраструктуру системы управления охраной окружающей средой целесообразно представить в виде рисунка 6 Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 2010. 58 с. .

Главными направлениями природоохранной деятельности, обеспечивающими кардинальное решение многих проблем, являются предотвращение деградации природной среды путем развития безотходных технологий и экологически чистых производств, а также удовлетворение потребностей в природных ресурсах на основе производства заменителей природных материалов, использования нетрадиционных и неисчерпаемых видов энергии.

Результаты природоохранной деятельности имеют свою специфику, и их определение необходимо прежде всего для оценки эффективности производимых затрат экологического назначения, а также для выявления позитивного антропогенного влияния на окружающую среду. Характеристика этих результатов -- особая методологическая проблема статистики. Она предполагает также наличие четкой классификации всех направлений природоохранной деятельности. Специфика данной деятельности, во-первых, состоит в том, что эффект от нее, как правило, носит комплексный характер, т.е. выражается в достижении экологических, экономических и социальных последствий, четкое определение которых не всегда возможно. Во-вторых, экологический эффект часто сопровождает проведение тех или иных экономических мероприятий, и его также трудно учесть.

Рисунок 6 - Роль и инфраструктура системы управления природоохранной деятельностью

Рационализация природопользования требует четкой организации сбора, обработки и анализа статистической информации. В развитых странах создаются новые информационные центры, в которых действует специальная система обработки и хранения данных для выдачи информации потребителям как государственного, так и частного сектора, В статистической науке и практике выделилась самостоятельная отрасль статистики -- статистика окружающей среды Гринин A.C., Орехов H.A., Шмидхейни С. Экологический менеджмент: Учеб; Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.16 с. .

Источниками нормативно-правовой базы природоохранной деятельности промышленного предприятия являются:

Нормативные акты:

1. Конституция (основной закон РФ). 1993 г.

2. Земельный кодекс - 1991 г.

3. Водный кодекс - 1995 г.

4. Лесной кодекс - 1997 г.

Федеральные законы:

1. Об охране атмосферного воздуха - 1999 г.

2. О недрах - 1995 г.

3. Об охране и использовании животного мира - 1985 г.

4. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - 1995 г.

5. О животном мире - 1995 г.

6. Об экологической экспертизе - 1995 г.

7. О промышленной безопасности опасных производственных объектов - 1997 г.

8. Гражданский кодекс.

9. Кодекс об административных правонарушениях - 1996 г.

10. Уголовный кодекс - 1996 г.

11. Закон об охране окружающей среды - 1991 г. и другие.

Подзаконные нормативные акты.

Указы президента РФ:

- О федеральных природных ресурсах - 1993 г. и другие.

Постановления правительства РФ:

1. Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра - 1992 г.

2. Положение о государственной экологической экспертизе - 1993 г.

3. Положение о Федеральном экологическом Фонде.

4. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования и другие.

Осуществление природоохранной деятельности на предприятии может привести как к улучшению качества окружающей среды, так и к повышению его конкурентоспособности. Способствуя уменьшению выбросов, сбросов и отходов, а также используя меньшие количества природных ресурсов, предприятие уменьшает расходы или увеличивает прибыли путем повышения цен или захвата большей доли рынка. Однако возможности предприятия выжить и достичь успеха при таких обстоятельствах зависят от степени конкуренции в среде его существования, государственного регулирования (налогов, штрафов за загрязнение), а также от отрасли, в которой функционирует предприятие.

2.2 Методика расчета и процедура взимания платежей за загрязнение окружающей среды

Следует отметить, что взимание платы за загрязнение выполняет ряд экономических функций: стимулирующую, аккумулирующую, распределительную и контрольную. В частности, она стимулирует предприятия к снижению вредных выбросов, обеспечивает механизм достижения проектных показателей, а также современного уровня технологий (работа по лучшей технологии), что направлено в целом на обеспечение структурной перестройки экономики. Тем самым у предприятий-загрязнителей складывается альтернатива: продолжать загрязнять, что связано со значительными платежами, влияющими на их хозяйственное положение, или, наоборот, направлять средства на экологическое обновление производства, ресурсосбережение, что ведет к оздоровлению окружающей среды и снижению природоемкости национального дохода. Кроме того, в результате платежей за природопользование образуется устойчивый источник финансирования природоохранных мероприятий в виде фондов охраны природы.

Несмотря на различие методических подходов к определению платы, положительным результатом эксперимента можно считать приобретение природоохранными органами практического опыта в использовании экономических методов регулирования природопользования, усиления их роли в управлении качеством окружающей среды. Некоторые природоохранные органы успешно применили систему заключения договоров с предприятиями, где определялись допустимые массы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, нормативы платы за загрязнение и порядок поступления платежей.

Вместе с тем природоохранные органы на местах столкнулись с противостоянием многих министерств и ведомств, нежеланием подведомсвенных им предприятий участвовать в данном эксперименте, что было характерно для предприятий топливноэнергетического комплекса, нефтехимической, лесной и деревообрабатывающей промышленности и др. На ходе эксперимента отрицательно сказалась недостаточная оснащенность предприятий и природоохранных органов контрольноизмерительной аппаратурой и средствами наблюдения, несовершенство действующих форм учета и статистической отчетности. Была выявлена организационная неподготовленность большинства предприятий к переходу на новые методы управления, на многих предприятиях отсутствовали соответствующие службы и специалисты по охране окружающей среды Пахомова Н.В., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. СПб:: Питер, 2011. 44 с. .

Существующая система платежей за загрязнение окружающей среды имеет ряд существенных недостатков. Главный из них -- низкий уровень платежей. Плата за загрязнение сейчас настолько мала, что предприятиям стало гораздо выгоднее загрязнять окружающую среду, вносить за это плату в экологические фонды и не осуществлять природоохранные мероприятия. В России, например, базовые ставки за сброс фосфора и азота в водные объекты, соответственно в 165 и 900 раз меньше, чем в Германии. Кроме того, по сравнению с 1991 г. произошло относительное снижение их в результате несоответствия индексации базовых ставок платежей уровню инфляции.

Ожидаемые изменения по платности природопользования связаны с введением нового Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно проекту данного Кодекса, вместо платежей за загрязнение окружающей среды, вводится экологический налог.

Методология установления экологического налога осталась такой же, что и при установлении платежей со всеми ее недостатками. При дальнейшем совершенствовании платного природопользования платежи за загрязнение окружающей среды должны рассматриваться как важнейший элемент общей системы хозяйственного механизма экологически безопасного и устойчивого развития экономики. В этой системе они должны иметь строго целевое назначение, тесно быть увязаны с экологическими ограничениями на хозяйственную деятельность, экологическими сертификатами, стандартами на предельный выброс (сброс) загрязняющих веществ, а также с возможностями нашего общества по выделению необходимых материальных и финансовых средств на защиту окружающей среды опт загрязнения.

Новая система платежей (налогов) должна включать плату за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ Лукьянчиков H.H., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. Учебник. 3-е изд., переб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.-591 с:

- в пределах стандарта (норматива);

- в пределах между стандартом и лимитом;

- сверх установленного лимита.

Плата за загрязнение окружающей среды в пределах стандарта должна представлять собой плату за право пользования ассимиляционным потенциалом территории. Сумма загрязняющих веществ, выбрасываемых предприятиями, в пределах стандарта не должна превышать установленной квоты на выбросы этих веществ на данной территории. Указанная плата в дальнейшем должна перерасти в экологический налог и использоваться на социально-экономическое развитие общества. Другие виды плат должны направляться в экологические фонды и использоваться на природоохранные цели.

В идеальном случае система платного природопользования должна включать как платежи, так и налоги. Налог должен устанавливаться за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах стандарта, а платежи за выбросы (сбросы) -- в пределах между стандартом и лимитом и сверх установленного лимита. Экологический налог должен представлять собой своеобразную плату за пользование ассимиляционным потенциалом территории, взиматься в бюджет и использоваться на социально-экономические нужды общества.

Следует помнить, что в условиях рыночной экономики движущим мотивом и определяющей целью производства при прочих равных условиях является извлечение максимальной прибыли. Этой цели в конечном счете практически подчиняются все хозяйственные решения. Следовательно, если мы не создадим экономический механизм, который бы адекватно отражал ущерб от загрязнения окружающей среды в хозяйственной деятельности предприятий, то рыночные отношения будут способствовать разрушению природной среды. Поэтому налог и платежи за загрязнение окружающей среды должны постепенно повышаться до оптимального уровня при одновременном уменьшении других видов налогов.

Дальнейшее совершенствование экономического регулирования природопользования предполагает введение платы за загрязняющие вещества, оказывающие влияние на глобальное изменение климата (СО2), разрушающие озоновый слой Земли и др. На указанные вещества следует установить специальный экологический налог. Определение размера данного налога (или платежа) может осуществляться:

- исходя из удельных общественно необходимых затрат на подавление этих веществ или их замену (последнее касается озоноразрушающих веществ);

- на основе установленного мировым сообществом согласованного норматива.

Очевидно, что в перспективе мировое сообщество перейдет к квотированию выбросов загрязняющих веществ на душу населения и оказывающих влияние на глобальные изменения в биосфере и установлению налога на эти вещества.

Что касается методологии установления платежей за размещение отходов, то она также требует совершенствования. Токсичные и опасные отходы должны храниться, перерабатываться или уничтожаться только специализированными, имеющими на это право, предприятиями. Плата за их размещение должна быть такой, чтобы возместить затраты указанных предприятий, обеспечить необходимый уровень прибыли и экологическую безопасность процесса.

При этом экономические нормативы платы за размещение отходов в пределах лимита могут разрабатываться на основе затрат:

- на размещение (захоронение, хранение) отходов предприятий и региона в целом;

- на использование отходов;

- на разработку и создание малоотходных технологий.

Одновременно следует совершенствовать налоговую политику в отношении предоставления льгот предприятиям, использующим отходы. В этой связи заслуживает внимания опыт ФРГ и других стран, где установлена плата (налог) за упаковку как форма борьбы с образованием отходов.

Действующая в настоящее время в России система платежей должна дополняться платой за другие виды вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, тепловое загрязнение, радиационные воздействия, бактериологическое загрязнение и др.). Такая плата применяется в отдельных регионах России (например, плата за шумовое и бактериологическое загрязнение -- в Нижегородской области) и по мере отработки методических подходов к ее применению будет внедряться на всей территории страны.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» (ст. 16) выделены следующие виды негативного воздействия на окружающую среду, которое является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся Залесский Л.Б. Экологический» менеджмент: Учеб. пособие для вузов. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 26 с. :

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Важно отметить, что внесение платы за загрязнение окружающей среды не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Особенности экономического механизма управления в экологической сфере определяются спецификой результата трудовой деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды. Экологическая сфера, как известно, подразделяется на природоресурсную и природоохранную (собственно экологическую) подсистемы (сферы).

Природоресурсная сфера входит в систему материального производства. Ее экономический механизм функционирования в условиях рынка определяют категории товарного производства: доход, прибыль, рентабельность и др. Причастность природоресурсной сферы к экологической имеет место только в том случае, если труд, связанный с использованием природных ресурсов, является по своей сути природоохранным и ресурсосберегающим, обусловливающим постоянный процесс экологизации производства (малоотходные и безотходные технологии, утилизация отходов и т. п.). В этом случае природоресурсную сферу характеризуют не только чисто экономические, но и экологические интересы хозяйственной деятельности предприятия (организации).

В отличие от природоресурсной в собственно экологической сфере результаты труда (за некоторым исключением) не опосредуются рынком. Особенностью экономики собственно экологической сферы является, как правило, «нетоварный характер» ее результатов. В отличие от материального производства, в собственно экологической сфере результаты труда в основном носят непосредственно общественный характер, и их целесообразность определяется без всякого товарного обмена. Рынок в данном случае не опосредует степень соответствия воспроизводства природных благ общественным потребностям. В собственно экологической сфере общественное признание труд находит не в товаре, а в общественной полезности природных ресурсов, которую в условиях рынка выражают «внешние положительные эффекты», являющиеся основой определения экологической ренты.

Эффективность экологического управления определяется не только необходимостью учета особенностей результата труда в природоресурсной и природоохранной сферах, но и собственно содержанием. структурой, определенным типом конструкции взаимосвязи его главных звеньев.

Экономический механизм экологического управления - это система взаимосвязанных методов, инструментов и условий, необходимых для достижения эколого-экономических целей устойчивого природопользования.

Ключевыми словами в вышеприведенном определении являются: «метод», «инструмент», «условие».

Смысловое значение (семантика) слов «метод» и «инструмент» весьма близко.

Метод - это прием в системе управления, способ или образ действия.

Инструмент - орудие, средство, прием, применяемые для достижения цели.

Метод есть процесс, а инструмент - выражение этого процесса, действия. Например, ценообразование - это процесс формирования цен, а цена есть конкретное выражение ценности (значимости) конкретного блага или услуги.

Условие - есть основа, предпосылка, обеспечивающая функционирование механизма управления.

В качестве условий эффективного функционирования экономического механизма выступают нормативная правовая база и организационно-экономическая структура управления. Отсутствие одного из структурных элементов системы экологического управления свидетельствует об отсутствии самой системы управления, точнее, его экономического механизма.

В структуре экономического механизма экологического управления выделяются две относительно самостоятельные, но взаимосвязанные между собой подсистемы: организационно-экономический и финансово-экономический механизмы.

Содержание организационно-экономического механизма охватывает разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке компетентными органами систему экологического учета, проведение экологической экспертизы, прогнозы, планы, стандарты, нормативы, лимиты природопользования, а также экологический аудит и экологический маркетинг

Финансово-экономический механизм включает государственные капитальные вложения, кредиты, ссуды, дотации, другие инвестиции, налоги, пошлины, сборы, налоговые льготы, компенсационные платежи. цены, специальные фонды и иные денежные активы, привлекаемые в экологическую сферу, а также материально-техническое снабжение, экологическое страхование и систему возмещения вреда и ущерба в области природопользования.

Штрафы и другие экономические санкции, являются следствием экологических правонарушений, поэтому их не следует причислять к специфическим экономическим средствам обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. Правонарушения и санкции методологически оправдано рассматривать в разделе об ответственности за нарушение природоресурсного и природоохранного законодательства.

Вышеназванные экономические средства обеспечения природопользования, будучи урегулированными нормами природоресурсного, природоохранного, хозяйственного, финансового, налогового и иного законодательства, составляют основу экономико-правового механизма осуществления природоресурсной и природоохранной деятельности. Без норм права эти средства самостоятельно не способны приходить в движение, представляют собой застывшие, статические явления и не могут быть признаны сугубо экономическими механизмами в значении «двигателя» экологических отношений.

Рассмотрим более подробно каждый из элементов экономического механизма экологического управления.

Система экологического учета. Управленческая функция учета в экологической сфере осуществляется в организационно-правовых формах составления балансов и ведения государственных кадастров природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов.

В наиболее общем смысле термин «баланс» означает соотношение взаимосвязанных показателей каких-нибудь процессов или явлений: политических сил, торгован» энергии, материалов и т. д. Категория «баланс» применяется также в природоресурсной сфере для оценки состояния. определения направлений, целевого назначения, форм, способов и характера использования и охраны естественных богатств, а также условий и причин их выпадения из экосистем или выбытия из сфер и отраслей антропогенной деятельности.

Природные ресурсы, находящиеся в пользовании, потенциально пригодные, предназначенные и предоставленные для использования, являются балансовыми Естественные блага, по разным причинам выпавшие из соответствующих сфер и отраслей человеческой деятельности. относятся к забалансовым. Последними могут признаваться участки указанных кадастров на конкретные органы государственного управления, академические и учебные учреждения.

Общие нормы о кадастрах природных ресурсов включены в Кодекс о эсмлс (ст. 142-144), Кодекс о недрах (ст. 39), Водный кодекс (ст. 92), Лесной кодекс (ст. 88), Закон «Об охране и использовании животного мира» (ст. 13,14) Приняты положения о порядке ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель, Положение о порядке ведения кадастра торфяного фонда. Положение о порядке ведения государственного кадастра атмосферного воздуха, Положение о порядке ведения государственного водного кадастра, Положение о порядке ведения государственного кадастра недр и некоторые другие подзаконные нормативные правовые акты о природоресурсных кадастрах.

Однако ни один из рассмотренных выше кадастров не сформировался как действенная организационно-правовая и экономико-экологическая информационная система обеспечения управления природопользованием и охраной окружающей среды. Вместо этих кадастров ведутся, например, кадастровые справочники водного и торфяного фондов, кадастровая книга лесного фонда и т. д.

Представляется, что более оправдано развивать и совершенствовать действующую земельно-кадастровую систему, тесно увязывать ее с системами кадастров других природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов. В этой связи необходимо разработать и принять Закон «Об экологическом кадастре», разделами которого должны быть нормы по регулированию ведения кадастров природоресурсной (земельного, водного, лесного, атмосферного пространства, недр, животного мира и других природных ресурсов) и природоохранной (особо охраняемых природных территорий и объектов, захоронений и т. д.) сфер. В развитие норм предлагаемого закона следует разработать положения о кадастрах конкретных видов природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий и объектов, захоронениях отходов и т. д.

Структура любого из предлагаемых кадастров должна состоять из Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф. Экономика и качество окружающей природной среды. Л.: Гидрометеоиздат, 2010. 19 с. :

а) естественно-физического элемента, включающего количественную и качественную характеристику объекта кадастра и отражающего его содержание;

б) хозяйственного элемента, характеризующего производственную или непроизводственную ценность такого объекта в качестве средства производства, естественной «кладовой» и предопределяющего направления, цели, формы, методы, характер и масштабы его использования.

Содержащаяся и экологическом кадастре информация может быть использована для прогнозирования, планирования, нормирования, лимитирования, организации и осуществления ценообразования, налогообложения, принятия иных управленческих решений по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза. Дефиниция «экспертиза» в переводе с французского означает «опытный» и представляет собой исследование специалистом-экспертом вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, социальной сферы и т. д. Истощение природных богатств, деградация окружающей среды и опасность наступления экологического коллапса обусловили появление специфической оценочной деятельности в виде экологической экспертизы.

Правовое регулирование оценочно-экспертной деятельности осуществляется законом «Об охране окружающей среды», «О государственной экологической экспертизе», Инструкцией Минприроды «О порядке проведения государственной экологической экспертизы документации» и другими актами законодательства. Экологическая экспертиза может быть государственной и общественной.

Прогнозирование и планирование природопользования. В прогнозах и планах природопользования с разной степенью детализации намечаются перспективы, направления, масштабы и темпы использования природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов; моделируются возможные изменения свойств и качества этих ресурсов, объектов, комплексов и деградации естественной среды; обосновывается необходимость восстановления и воспроизводства возобновляемых ресурсов, организации природного заповедания и проведения средозащитных мероприятий.

Одними из наиболее общих прогнозно-плановых документов в области природопользования и охраны окружающей среды являются: Концепция национальной стратегии устойчивого развития.

Специфическим прогнозно-плановым документом организации природного заповедования является Схема рационального размещения особо охраняемых природных территорий и объектов.

Имеются схемы рационального использования и охраны отдельных природных ресурсов и природных комплексов, например Схема рационального использования и охраны торфяных ресурсов на период до 2010 г.

Существенные коррективы в анализируемый элемент экономического механизма внесены в соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития» от 5 мая 1998 г., предусматривающим систему государственных прогнозов социально-экономического развития, а также программы социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. При этом указанные прогнозно-программные документы оправдано отнести к элементу экономического механизма в том случае, если они подкреплены финансовыми средствами, материальными, энергетическими и (или) иными ресурсами.

Нормативы, лимиты и стандарты природопользования. Нормативами, лимитами, стандартами природопользования и охраны окружающей среды устанавливаются соответственно объемы ресурсопотребления, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в естественную среду, эталонные параметры состояния природных ресурсов, природных объектов, природных комплексов и участков среды жизнедеятельности человека. В указанных случаях фактически имеют место вынужденные ограничения масштабов деятельности субъектов хозяйствования и предписания этим субъектам соблюдать существующие природохранные и другие стандарты.

Характерно, что стандартизация в природоресурсной и природоохранной сферах осуществляется не только применительно к организационным структурам, техническим средствам и технологиям, оказывающим воздействие на ресурсы, объекты н комплексы, но и в отношении экологической сферы в целом, что значительно повысит гарантии поддержания и сохранения качественно-количественных параметров окружающей природной среды.

Экологический аудит. Одним из эффективных элементов организационно-экономического механизма является экологический аудит, который осуществляется в целях оценки проверок производственно-технологической, финансовой, иной документации, экологических последствий использования юридическими лицами природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, установления соответствия деятельности этих лиц требованиям природоресурсного и природоохранного законодательства.

Экологический маркетинг. В последнее время в экологической сфере употребляется понятие «маркетинг» как комплексная система организации и управления деятельностью субъектов хозяйствования по формированию спроса и предложения на товары, работу и иную продукцию. При оптимальном сочетании экологических и экономических интересов настоящего и последующих поколений маркетинговая деятельность в принципе должна стать эффективным средством обеспечения устойчивого природопользования. Приоритетом в этой деятельности является формирование спроса и предложения на экологически чистую продукцию, экологически безопасные технические средства и технологии, природоохранное оборудование и т. д.

2.3 Классификация и оценка эффективности природоохранных мероприятий проводимых на предприятии

К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала: строительство и эксплуатация очистных сооружений и устройств; развитие малоотходных технологических процессов и производств; размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований; рекультивация земель; меры борьбы с эрозией почв, по охране и воспроизводству флоры и фауны, охране недр.

Промышленные предприятия и трудовые коллективы экономически не заинтересованы в осуществлении активной природоохранной деятельности, в осуществлении мероприятий по рациональному природопользованию. Оценка эффективности по хозяйственной деятельности осуществляется на основе системы экономических показателей. Важнейшими из них являются объем выпуска продукции, прибыль. Однако, без учета эффективности природоохранных мероприятий не может быть достигнута народнохозяйственная эффективность промышленных предприятий.

Природоохранные мероприятия - все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду, на сохранение, улучшение и рациональное использование природно- ресурсного потенциала страны. Они достаточно разнообразны и по своему назначению объединяются в 3 группы.

Одноцелевые. Их цель - полное исключение или уменьшение промышленного загрязнения окружающей среды. Природоохранный эффект таких мероприятий обусловлен установкой на предприятиях стандартной природоохранной техники; разработкой и внедрением новых более эффективных методов очистки; внесением определенных изменений в технологию, приводящих к уменьшению загрязнения.

Вторая группа природоохранных мероприятий объединяет одноцелевые ресурсосберегающие исследования, цель которых экономия сырья, топлива и энергии. Это достигается внедрением новых технологий, позволяющих снижать нормы расхода сырья и энергии, уменьшить потери при транспортировке и хранении продуктов труда.

Мероприятия третьей группы - многоцелевые. Природоохранные задачи решаются наряду с проблемами повышения качества продукции; улучшения использования природных ресурсов, технологического оборудования, рабочей силы и других элементов материального производства. Это разработки по созданию систем замкнутого водоснабжения промышленных предприятий; исследования по утилизации отходов вместо их захоронения; разработки по созданию малоотходных, безотходных, ресурсосберегающих технологий.

Все природоохранные мероприятия на предприятии также могут быть разделены на четыре взаимообусловленные группы: организационно-технические, инженерные, технологические и экологические.

1. Организационно-технические мероприятия направлены на четкое соблюдение технологического регламента производства, контроля за работой оборудования, его техническим состоянием, качеством сырья, нормой его использования. Часто, в практике, экологическая опасность возникает на предприятии из-за несоблюдения этих мероприятий: применение устаревшего, несовершенного оборудования, сырья, несоответствующего гостам и ОСТам и т.д.

Организационно-технические мероприятия неразрывно связаны с управлением, функционированием и структурой производства. Все мероприятия этого вида обычно делятся на плановые и оперативные.

2. Плановые мероприятия осуществляются в соответствии с долговременной программой деятельности предприятия и осуществляются в точно намеченные сроки, с учетом перспективы развития предприятия.

Основу плановых мероприятий составляют мероприятия, обеспечивающие поступательность развитие производства, рациональное расположение структур производства. Например: местоположение новых цехов, производств с учетом взаимного расположения других источников загрязнения водных ресурсов и атмосферы; выбор мест хранения твердых и жидких отходов; путей и режимов движения транспорта; устройства санитарно-защитных зон и др. К плановым относят и мероприятия, связанные с проблемами отраслевого и регионального использования, переработки, утилизации отходов.

3. Оперативные мероприятия - незапланированные, возникающие в результате непрогнозируемых ситуаций на предприятии или в природной среде. Такие ситуации могут привести к авариям: разрушению систем водоотведения, сбросу токсичных сточных вод в поверхностные и подземные водные источники, пожару и др.

Воздействие окружающей среды может быть выражено в виде землетрясений, ливней, извержения вулканов, ураганов и т.д. Неблагоприятные ситуации в природной среде могут возникнуть при воздействии на нее различных антропогенных процессов: нерациональная добыча природных ископаемых, осушение болот, охота, рыболовство и некоторые другие.

4. Инженерные мероприятия направлены на создание, совершенствование технологических процессов, создание новых машин и оборудования, механизмов, материалов, используемых при производстве продукции, изделий. Инженерные мероприятия по сути объединяют в свое понятие технологические и организационно-технические.

5. Технологические мероприятия - это мероприятия, направленные на совершенствование технологических процессов, обеспечивающих выпуск продукции. При проектировании, создании новых процессов и аппаратов, машин и оборудования обязательно должны закладываться интересы экологического характера. Производственные технологии должны максимально обеспечить безотходность процессов, энергосбережение и экологическую безопасность объекта. Для реализации этих положений необходимо предусматривать в технологии сооружения по улавливанию жидких и газовых выбросов, системы локальной очистки, меры по утилизации отходов. В случае сброса загрязнений в водоемы или атмосферу, должно обеспечиваться самовосстановление, самоочищение загрязнений природной средой без ущерба для нее.

6. Экологические мероприятия. Приобретают в последнее время особое значение и напрямую зависят от всех видов вышеперечисленных: использование совершенного оборудования и машин, определение оптимальных параметров (технологических) процесса, применение водовоздушной обработки изделий; последовательное, повторное использование воды в технологических целях, изменение технологической последовательности использования воды в операциях, математическое моделирование режимов сбросов сточных вод и газовых выбросов.

Экономическая эффективность означает результативность, т.е. соотношение между результатами и обеспечившими их затратами на природоохранные мероприятия. Оценка экономической эффективности затрат на охрану окружающей среды необходима для наиболее рационального использования ограниченных материальных и финансовых ресурсов. Она служит:

- для оценки уже полученных выгод (или невыгод);

- выбора наиболее целесообразного варианта природоохранного проекта;

- определения объема затрат, необходимых для достижения оптимальных эколого-экономических результатов.

В нашей стране в недавнем прошлом для определения эк комической эффективности капитальных затрат, в том числе и природоохранного назначения, использовалась методика, предложенная академиком Т.С. Хачатуровым, в соответствии с которой эффективность определялась как отношение годового эффекта от проведенного мероприятия за вычетом текущих затрат к величине капитальных вложений.

Экономический эффект, или результат природоохранных затрат, проявляется в предотвращении экономического ущерба от техногенного воздействия предприятия на окружающую среду и получении дополнительного дохода в результате улучшения производственной деятельности предприятий в условиях более благоприятной экологической обстановки.

Экологические мероприятия редко приносят быстрый экологический результат, поэтому для определения экономической эффективности экологических затрат целесообразно использование коэффициента дисконтирования для корректного сравнения современных затрат и будущих выгод. В качестве коэффициента дисконтирования для приведения «будущих денег» к сегодняшнему моменту в современных расчетах принимается ставка банковского (ссудного) процента. Ставки дисконта, используемые международными организациями и многими банками, обычно составляют 8--12 %. Дисконтирование позволяет привести будущие результаты и затраты к современной стоимости.

При разработке долгосрочных природоохранных проектов и программ по охране окружающей среды, выборе варианта внедрения новой техники или технологии, направленной на экологизацию производства, может использоваться отечественная методика определения приведенных затрат, или сравни тельной экономической эффективности природоохранных издержек. Ее аналогом в рыночной экономике в какой-то степени является подход «затраты - эффективность». В этом случае задача состоит не в определении эффекта (выгоды) от реализации мероприятия для последующего сопоставления с затратами, а в поиске такого варианта развития, который бы обошелся минимальными затратами для достижения поставленной цели. Предпочтение должно отдаваться варианту с наименьшей величиной совокупных текущих затрат и капитальных вложений, приведенных к одинаковой (годовой) размерности с помощью коэффициента дисконтирования.

Такой подход удобен в том случае, когда определить экономические выгоды/эффекты от реализации природоохранного проекта сложно, однако для общества этот проект очень важен.

При расчетах сравнительной эффективности инвестиций в охрану природы корректным является сопоставление вариантов только с приблизительно равными экономическими результатами. Поскольку у природоохранных мероприятий экономический результат выражается в сокращении или предотвращении социального и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, сравниваемые варианты должны быть тождественны по степени снижения уровня загрязнения природного ресурса, видам и величине предотвращенных потерь.

В странах с развитыми рыночными отношениями эффективность инвестиционных проектов оценивается с помощью следующих показателей Оценка и регулирование качества окружающей природной среды. Учеб. пособие. М.: Издат. Дом "Прибой", 2011. 38 с.:

- чистой приведенной прибыли (частой текущей стоимости) -- NPB (от англ. net present benefit);

- рентабельности инвестиций -- BCR (от англ. benefit-cost ratio);

- внутренней нормы прибыли (внутренней ставки рентабельности) -- IRR (от англ. internet rate of return).

Эффективность природоохранной деятельности общества следует рассматривать как составную часть эффективности всей экономики. Практика показывает, что высокая экономическая эффективность производства с позиций предприятия не всегда является таковой с позиций общества, если она достигается ценой расточительного использования природных ресурсов и загрязнения природы. К сожалению, действовавший в нашем государстве хозяйственный механизм не создал заинтересованности предприятий в природоохранной деятельности. Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, современные инвестиции в охрану природы и рациональное природопользование оказываются в несколько раз меньше тех затрат которые несет общество при возмещении нанесенного ущерба (если он вообще может быть восполнен). Капитальные вложения на эти цели, по некоторым оценкам, окупаются в 1,3 раза быстрее, чем в целом по народному хозяйству. И наиболее кардинальным путем решения экологических проблем является использование ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий.

В общем исходном виде для одноцелевой экологической задачи (Пi) формула экономического эффекта (Э) в полном виде (суммарно в годовом хозяйственном цикле) определяется величиной предотвращённого ущерба:

 n n

?Эi = ?Эi Д Пi (6)

i=1 i=1

Критерием сравнительной эколого-экономической эффективности является минимум приведённых затрат, включающих капитальные вложения в строительство природоохранных объектов К, эксплуатационные расходы по их содержанию и обслуживанию С и остаточный ущерб после проведения природоохранного мероприятия (при невозможности его полной ликвидации):

ZП = КЕН + С + У2 > min, (7)

где ZП - приведённые годовые затраты на природоохранные мероприятия, руб./год;

ЕН - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений;

У2 - остаточный ущерб после выполнения природоохранного мероприятия, руб./год.

В экономически развитых странах внедрение таких технологий имеет тенденцию к постоянному росту, поскольку срок окупаемости затрат на них составляет всего от одного до пяти лет и они обеспечивают наибольший выход конечного продукта на единицу сырья. Следовательно, эти расходы не только социально оправданны, но и экономически эффективны. У нас же предприятия экономически недостаточно заинтересованы в их применении. Существующая система планирования и финансирования пока способствует тому, что предприятиям выгоднее строить дорогостоящие очистные сооружения за счет государственных капитальных вложений, а не заботиться об экологически чистых технологиях, требующих значительных собственных средств. Применение же современных технологий создает предпосылки для снижения природоохранных затрат в 3 - 4 раза, так как установка очистного оборудования обходится дороже.

Учитывая, что природоохранные затраты направлены на предотвращение не только экономического, но и социального ущерба от загрязнения окружающей среды, можно рассчитать социальную, а затем и совокупную социально-экономическую эффективность экологических издержек.

Социальная эффективность -- это, по сути, экономическая эффективность природоохранных затрат на предотвращение потерь чистой продукции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда социального страхования, сокращение расходов общества на лечение трудящихся по причинам загрязнения окружающей среды и т.д. Другими словами, социальная эффективность -- это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологической нормализацией условий жизнедеятельности человека.

Социальный эффект охраны природы проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается рядом экономических результатов: экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда и т.п.