Экологическое развитие и природоохранные мероприятия в Приднестровской Молдавской Республике в 2010 году

В отчетном периоде объем сброса сточных вод составил 922,8 млн. м3/год, почти на уровне предыдущего года.

С целью уменьшения солесодержания ежегодно проводится водообмен Кучурганского водохранилища.

В паводковый и послепаводковый периоды постоянно осуществлялся контроль за состоянием противопаводковых защитных сооружений. Паводок прошёл без осложнений благодаря согласованному попуску ГУП «Дубоссарская ГЭС» и Новоднестровской ГЭС.

Продолжилась реализация мероприятий по восстановлению и поддержанию ихтиобаланса в естественных водоемах Республики.

От выдачи пользователям промысловых участков разрешений на промысловое рыболовство поступило в Республиканский бюджет 133990 рублей, что в 1,2 раза больше уровня 2009 года (114930 рублей). Вылов при промысловом рыболовстве за отчетный период составил 39323,3 кг рыбы (в том числе Кучурганское водохранилище - 16566,7 кг; Нижний Днестр, включая пр. Турунчук - 17783,3 кг, Дубоссарское водохранилище -4664,1 кг; Средний Днестр - 309,2 кг), что в 1,03 раза больше чем в 2009 году (38136 кг).

Во исполнение пункта «д» статьи 19 «Программы формирования и расходования средств Республиканского экологического фонда Министерства природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики на 2010 год»), в целях борьбы с сорными видами рыб, продолжены работы по биологической мелиорации на Кучурганском водохранилище получено и выпущено в водохранилище 3,0 млн. шт. молоди (личинки) судака.

В целях выполнения мероприятий по увеличению рыбных запасов и поддержанию ихтиобаланса за 2010 г. проведены зарыбления естественных водоемов ПМР разновозрастными группами промысловых видов рыб общим весом 39665,4 кг и количеством 1204,53 тыс. шт. (без учета биологической мелиорации), что больше в 1,8 раза по весу и 1,3 раза по количеству относительно к 2009 году (22575,7 кг, 979,53 тыс. шт.). Увеличение объемов зарыбления в 2010 году связано, прежде всего, с проведением ГУП «Дубоссарская ГЭС» компенсационного зарыбления в счет погашения вреда, причиненного проведением работ на гибкой рисберме (11152 кг, 338,61 тыс. шт.).

Рыбохозяйственная деятельность представлена на примере деятельности ЗАО «Рыбсовхоз с.Незавертайловка».

По ЗАО «Рыбсовхоз с.Незавертайловка» объем товарной продукции в натуральном показателе увеличился на 9 тонн товарной рыбы и составил 77,3 тонн, а в действующих ценах увеличился на 548 тысяч рублей и составил 1 млн.985 тысяч рублей или 138% по отношению к показателям прошлого года.

В 2010 году ЗАО «Рыбсовхоз с.Незавертайловка» реализовал 77,3 тонны товарной рыбы на сумму 1712564 рубля, годовика 9,8 тонн на сумму 238400 рублей, личинки 11,3 млн.шт. на сумму 34400 рублей.

С целью улучшения финансово - экономического состояния рыбсовхоза были проведены следующие мероприятия:

1. Постоянный контроль за гидрохимическим режимом всех прудов.

2. Произведен ремонт гидросооружений.

3. С профилактической целью была проведена обработка ложа прудов хлорной и негашеной известью.

4. После пересадки в зимовальные пруды, проведена дезинфекция рыбы хлорной известью.

5. Весной, в короткие сроки, был проведен облов зимовальных прудов и зарыбление летнее-маточных, нагульных и выростных прудов.

6. С наступлением оптимальной температуры воды, проведено искусственной и естественное разведение карпа и растительноядных рыб.

7. В летний период проводилось регулярное кормление рыбы и удобрение прудов.

8. В осенний период проведен облов, сортировка и посадка рыбы на зимовку.

Рентабельность хозяйственной деятельности за год составляет 8,7%.

Валовая прибыль от реализации составила 177730 рублей, в том числе от реализации продукции собственного производства 177730 рублей. Прибыль, остающаяся в распоряжении организации, составляет 172766 рублей, она будет полностью направлена на пополнение фондов предприятия для инвестирование в капитальные вложения в развитие производства.

Перечислено в Республиканский и Местный бюджет и внебюджетные фонды 218659 рублей.

Численность работников на 01.01.2011 года составляет 55 человек.

3. Реализация государственной политики в сфере охраны, защиты, воспроизводства и пользования лесными ресурсами, а также охраны, воспроизводства животного мира и пользования охотничьими ресурсами

Государственный лесной фонд Республики составляет 27 139 га (на основании Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2009 г. № 453рп «О закреплении земель лесного фонда»).

Хозяйственную деятельность в лесах Государственного лесного фонда осуществляют три лесохозяйственных предприятия.

1. ГУП «Рыбницкий лесхоз», пл. 16 176 га.

2. ГУП «Григориопольский лесхоз», пл. 7022га.

3. ГУП «Республиканское лесопарковое хозяйство», пл. 3941 га.

Основными задачами, стоящими перед лесной отраслью, являются проведение комплекса лесохозяйственных мероприятий, направленных на повышение экологической безопасности региона, увеличение лесистости территории, выращивание высокопродуктивных, экологически устойчивых лесов, их охрана и защита.

По лесохозяйственным работам основные показатели за2010г. выполнены в полном объеме.

Отводы лесосек под рубку ухода и санитарно - выборочные рубки на 2010 год выполнены на площади 630 га.

Рубки ухода и выборочные санитарные рубки выполнены в следующих объемах:

Осветление проведено на площади 79 га, прочистка выполнена на площади 111,9 га, прореживание на площади 97,8 га, проходная рубка на площади 49,5 га и санитарно - выборочная рубка на площади 192,7 га.

Прочие рубки выполнены в следующих объемах:

Сплошная санитарная рубка проведена на площади 68 га. Реконструкция на площади 5 га. Рубка одиноких и опасных деревьев на площади 4,5 га, показатели увеличились в связи с необходимостью вырубки ветровальных и буреломных деревьев. Очистка дамбы на площади 10 га, в связи с затоплением дамбы. Устройство противопожарного разрыва на площади 2,75 га. Уборка ветровала на площади 3,8 га.

План посадки лесных культур за 2010 год выполнен на площади 94,4 га, в том числе на вырубках создано лесных культур 55,6 га.

Содействие естественному возобновлению леса проведено на площади 46,3 га. Уход за лесными культурами проведен на площади 1520 га. Подготовка почвы выполнена в объеме 113 га, в том числе под: лесопитомник 11,5 га, под лесные культуры 101,5 га. Из общего объема механическим способом выполнено 57 га. Уход за питомником выполнен в объеме 25 га.

В 2010 году были организованы в Республике ёлочные базары, реализовано 3,5 тыс. шт и 2 тыс. хвойных лапок.

В соответствии с Положением о Государственной лесной охране основными задачами лесной охраны являются обеспечение охраны и защиты лесов от самовольных порубок, пожаров, выпаса скота и других лесонарушений.

При плановой осенней ревизии по всем лесохозяйственным предприятиям было выявлено 15,13 м³ самовольных порубок, что составляет 0,57 м³ на 1 тыс.га Гослесфонда.

Работниками государственной лесной охраны проведены133 рейда по борьбе с лесонарушениями и браконьерством. Снято 267 браконьерских петель.

Также проведен комплекс санитарно - оздоровительных мероприятий по борьбе с вредителями (сосновой совкой), включая обработку сосновых насаждений химическими препаратами БИ-58 и Золон.

В целях выявления очагов вредителей леса текущее лесопатологическое обследование проведено на площади 10,9 тыс. га. Лесозащитные мероприятия, проведенные биологическими мерами (устройство искусственных гнездовий) выполнены на площади 85 га.

В целях охраны хвойных насаждений в предновогодний период издан Приказ Министра природных ресурсов и экологического контроля «Об усилении контроля за сохранением хвойных насаждений» в период с 20.12.2010г. по 10.01.2011г. совместно с Министерством внутренних дел.

В целях предотвращения лесонарушений Государственная лесная охрана совместно с правоохранительными органами провели ряд мероприятий включенных в операцию «Ель». Были организованы системные профилактические рейды с целью охраны и выявления лиц, осуществляющих самовольные порубки хвойных деревьев.

Противопожарные мероприятия выполнены согласно плановых заданий.

С начала пожароопасного периода в Гослесфонде по вине населения произошло 7 случаев пожаров, площадь пройденная огнем составила 26 га. Ущерб лесонасаждениям нанесен не был.

В целях повышения пожарной безопасности в лесах ГЛФ проведен ремонт дорог противопожарного назначения в объеме 18 км и проведен уход за минерализованными полосами 420 км.

На ведение лесного хозяйства, сумма производственных затрат за 2010г. составила 16 702269 руб., из бюджета профинансировано на ст.10000(заработанная плата, начисления заработанной платы)6 851 748 руб., на ст.130000(трансферты на производственные цели) 89 267 руб. Штатная численность работников, финансируемых из Республиканского бюджета - 288 человек, в том числе: ИТР - 58 человек, лесники - 126 человека, рабочие - 104 человек.

В лесной отрасли самые низкие зарплаты в Республике, что вызывает массовой отток специалистов лесного хозяйства. Зарплата лесника 810 рублей. В 2010 году в результате хозрасчётной деятельности Лесопарковым хозяйством был приобретён современный заточной станок и оборудован заточной участок, что позволяет обслуживать все предприятия, отрасли и кроме этого планируется оказывать услуги другим экономическим агентам.

В настоящее время специалисты управления работают над проблемой переработки всей древесной массы, которая заготавливается от всех типов рубок (хмыза, хвороста, низкокачественной дровянной древесины).

Лесистость Приднестровской Молдавской республики на01.01.2011 года составляет - 7,54 %

За период с 2000 года высажено 1200 га, увеличено на 0,5 %. Критическая лесистость с экологической точки 3,6 % в Слободзейском районе.

В соответствии с материалами лесоустройства ежегодно планируется:

а) уход за лесом и санитарно- выборочные рубки на площади 630-700 га;

б) сплошные санитарные в основном 8 0 % акациевые и тополёвые насаждения 60-75 га;

Заготавливается от всех видов рубок 20 -25 тыс. м ³ из них: дров 10 - 12 тыс. м³ деловой 1,5-3 тыс. м³ сучья, хмызы, неликвид 7,5 10 тыс. м³

Материально-техническая база осталась на уровне 1990 года. Машинотракторный парк полностью устарел.

Для выполнения основной задачи увеличения лесистости в год на 0,5 % на десять лет 5 % необходимо 5 (пять) единиц тракторов М ТЗ - 80, 2 (два) автомобиля КАМаЗ трёхмостовых, 10 (десять) легковых автомобилей УАЗ.

В 2011 году будет предоставлена Президенту ПМР Программа развития Лесного хозяйства ПМР на 2012 - 2022 г. г. На предприятиях отрасли планируется организовать производство древесного угля.

Подведены предварительные итоги сезона спортивной охоты. В конце декабря закрылся сезон охоты на фазана и серую куропатку, в октябре - ноябре закончились сроки спортивной охоты на полевую дичь. Особо следует отметить, что впервые в Приднестровье была разрешена охота на перепела, за короткий срок этой охоты продолжительностью не более двух месяцев было добыто 566 особей этого вида.

Охота на фазана в этом охотничьем сезоне была не менее результативна, на 691 разовое разрешение выданное охотникам Республики было добыто 514 особей этой дичи. На водоплавающую дичь охотникам было реализовано 639 разрешительных документов на общую сумму 53899 рублей. Охота на пушного зверя заканчивается в середине января, в этом году было реализовано 926 путевок на данный вид охоты.

Всего за прошедший год от реализации путевок охотобществами было получено 309386 рублей, из которых соотве6ственно по 30 % пойдут в Республиканский и местные бюджеты, а оставшиеся 40 % будут использованы на охранные и биотехнические мероприятия в охотничьем хозяйстве. Уже сейчас охотобществами выложено более 29 т. зерна и зерноотходов для подкормки животных в охотугодьях. Лесохозяйственными предприятиями комплекс биотехнических мероприятий проводится в полном объеме, выкладка зерноотходов и зерна составила 18000 кг, кроме того было заложено 13 га кормовых полей и заготовлено 13,2 тыс.ед веточного корма что создаст для диких животных благоприятные кормовые условия в зимнее время.

2.4 Реализация государственной политики в сфере охраны и

пользования земельными ресурсами

1. Одной из важных задач Министерства является формирование земельного баланса Приднестровской Молдавской Республики. В начале 2010 года была проведена экспертиза семи годовых сводных земельных балансов городов и районов Приднестровской Молдавской Республики. Сформирован Сводный годовой земельный баланс Приднестровской Молдавской Республики по состоянию на 01.01.2010 года.

Составлена пояснительная записка к Сводному годовому земельному балансу, в которой отражены изменения земельного фонда по площадям, угодьям. В соответствии с действующим законодательством ПМР, Сводный земельный баланс ПМР направлен Президенту Приднестровской Молдавской Республики и в Министерство экономики Приднестровской Молдавской Республики.

Площадь земель Приднестровской Молдавской Республики согласно данных годовых земельных балансов районов и городов не изменилась и на 01.01.2010 года составляет - 359 170 га, в том числе по категориям:

а) земли сельскохозяйственного назначения- 212 556 га.

б) земли государственного резервного фонда- 43 443 га.

в) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов)- 57 620 га.

г) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики, обороны и иного назначения- 7 878 га

д) земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения и особо ценные земли)- 1 083 га.

е) земли лесного фонда- 27 514 га.

ж) земли водного фонда- 9 033 га.

з) земли государственного запаса-43 га.

В результате проведенного анализа годовых земельных балансов Государственных администраций районов и городов Приднестровской Молдавской Республики, составленного за период с 01.01.2009 г. по 01.01.2010 г. выявлены нарушения действующего земельного законодательства государственными администрациями районов и городов Приднестровской Молдавской Республики, связанные с переводом земель из одной категории в другую. По результатам выявленных нарушений земельного законодательства были направлены предписания.

2. Одной из приоритетных задач ГУ «Отраслевое Управление земельных ресурсов» является ведение государственного земельного кадастра Приднестровской Молдавской Республики путем обобщения данных, предоставляемых государственными администрациями городов и районов Приднестровской Молдавской Республики. Ведение государственного земельного кадастра государственными администрациями городов и районов Приднестровской Молдавской Республики является первичным и должно осуществляться землеустроительными службами.

Одним из основных базовых документов государственного земельного кадастра является государственная кадастровая книга, в которой производится присвоение и учет кадастровых номеров сформированным земельным участкам, ведется государственный учет, в процессе которого вносятся сведения о земельных участках.

Государственные кадастровые книги городов (районов) должны вестись землеустроительными службами на основании кадастровых дел, которые должны оформляться при формировании земельных участков.

Важной частью кадастрового дела являются правоустанавливающие документы на земельный участок. Однако, как показывает практика, не все землепользователи, получающие в пользование земельные участки посредством принятия Решений государственной администрации или Распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, осуществляют государственную регистрацию права пользования земельным участком в установленном законом порядке. В Минприроды ПМР Государственные администрации городов и районов Приднестровской Молдавской Республики предоставляют только технические отчеты по инвентаризации земельных участков, которые являются лишь частью кадастровых дел. Предоставление технических отчетов производится не всеми государственными администрациями городов и районов Приднестровской Молдавской Республики и не в полном объеме. Только государственная администрация г. Бендеры предоставляет технические отчеты в процессе формирования земельных участков, что позволяет выявить нарушения при их наличии и устранить до государственной регистрации прав на земельный участок. Остальные государственные администрации городов и районов Приднестровской Молдавской Республики технические отчеты по инвентаризации земельных участков предоставляют с существенной задержкой - после того, как землепользователи уже зарегистрировали свои права на земельный участок, поэтому приостановить регистрацию прав, в случае выявленных нарушений, невозможно.

Также кадастровые дела, в обязательном порядке, должны содержать оценочные характеристики земельных участков (местоположения, правовые, количественные, качественные, кадастровые). К кадастровым характеристикам земельных участков, необходимым для заполнения кадастровой книги относятся, кадастровая оценка и нормативная цена прав пользования и (или) владения земельным участком. Однако, проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О нормативной цене прав пользования и (или) владения землями в Приднестровской Молдавской Республики» длительное время находится на рассмотрении Верховного совета. Сфера применения кадастровой оценки (стоимости) земель всех категорий в Приднестровской Молдавской Республике до сих пор не определена и не утверждена в установленном законом порядке.

Особое внимание следует уделить невозможности определения качественных характеристик земельных участков из-за отсутствия в большинстве землеустроительных службах при государственных администрациях городов и районов Приднестровской Молдавской Республики почвенных дел хозяйствующих субъектов и почвенных карт городов и районов Приднестровской Молдавской Республики. Последний раз почвенные обследования проводились на данной территории в 80-х годах 20 века. Последующие корректировочные работы (в среднем раз в 15 лет) не проводились.

В результате всех вышеперечисленных моментов, кадастровые дела на земельные участки получаются не сформированными, внесение в кадастровые книги всех сведений о земельных участках, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики, становится невозможным.

Необходимо отметить, что всем земельным участкам Приднестровской Молдавской Республики присваиваются временные кадастровые номера, так как до настоящего времени отсутствует такой базовый документ государственного земельного кадастра как кадастровая карта Приднестровской Молдавской Республики. Создание данного документа станет возможным только после предоставления всеми государственными администрациями городов и районов Приднестровской Молдавской Республики кадастровых дел всех, без исключения, земельных участков Приднестровской Молдавской Республики.

Важной проблемой, затрудняющей работу землеустроительных служб в целом и ведение ими земельного кадастра в частности, является малая численность и отсутствие квалифицированных специалистов, неоснащенность компьютерной и геодезической техникой, автотранспортом для проведения необходимых работ.

Таким образом, чтобы обеспечить, на должном уровне, ведение государственного земельного кадастра Приднестровской Молдавской Республики - базовой основы геоинформационной системы, содержащей совокупность документов и сведений о территориальном размещении, правовом, природном и хозяйственном режиме земель и землепользований, размерах, качественной характеристике и оценке земельных участков и иных сведений о земле, необходимо создать единый орган, обладающий соответствующими полномочиями для контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, должностными лицами и гражданами земельного законодательства Приднестровской Молдавской Республики, а также контроля за деятельностью государственных администраций городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики в части регулирования земельных отношений.

3. В 2010 году специалистами ГУ «Отраслевое Управление земельных ресурсов» проводилась экспертиза: материалов по изъятию, отводу и переводу земельных участков из одной категории в другую, технических отчетов по инвентаризации земельных участков, договоров на право долгосрочного пользования земельными участками; велся учет временных кадастровых номеров, предоставляемых государственными администрациями городов и районов Приднестровской Молдавской Республики.

2.5 Реализация государственной политики в сфере функционирования,

охраны и рационального использования объектов, комплексов и

территорий природно-заповедного фонда, экологическая наука

1. Природно-заповедный фонд Приднестровской Молдавской Республики.

Природно-заповедный фонд Приднестровской Молдавской Республики (ПЗФ

ПМР), согласно Постановлению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 27 января 2010 г. № 2938 «Об утверждении перечня объектов, комплексов и территорий природно-заповедного фонда» занимает площадь 2903,6 га, что составляет 0,69 % территории ПМР. В странах западной Европы эти территории составляют от 18,9 до 31 %. Для увеличения площади ПЗФ ПМР у нас имеется резервный фонд, который изучен и предложен для заповедования.

В ПЗФ ПМР проводились работы согласно плана.

Продолжается систематическое ведение «Летописи природы» Государственного заповедника Ягорлык», которая содержит списки видового разнообразия: грибов, сосудистых растений, зоопланктеров, насекомых, рыб, амфибий, рептилий, птиц, млекопитающих.

В «Летопись природы» включаются таблицы календаря природы. Пополняются списки видов флоры и фауны обнаруженных на территории заповедника. Систематически ведется выявление и учет краснокнижных и редких видов флоры и фауны заповедника.

Работа отдела обеспечения охраны заповедника проводилась в соответствии с возложенными обязанностями и плановыми заданиями.

В 2010 году в рамках эколого-просветительской деятельности в СМИ было опубликовано более 12 статей, было проведено около 40 экскурсий по заповеднику со студентами и с учащимися городов Тирасполя и Дубоссары. Завершено оформление экскурсионно-экологической тропы: установлен информационный баннер, места отдыха, установлены для безопасности перила, разработаны темы и содержание экскурсий.

2. Экологическая наука.

Выполнение госзаказа по планам научно-исследовательских работ.

Министерством природных ресурсов и экологического контроля ПМР было заказано 8 научно-исследовательских тем. Из них 3 темы в этом году заключительные:

а) по лесным ресурсам - разработаны рекомендации, проекты создания опытнопроизводственных культур, составлены паспорта на лесосеменные участки, приведены экономическая эффективность и площади внедрения новых технологий;

б) по уровню загрязнения атмосферного воздуха главным итогом стал сводный расчет загрязнений атмосферного воздуха на территории г. Бендеры, который оформлен в виде карт;

б) по интродукции ценных декоративных растений (Ботанический сад) разработаны рекомендации по внедрению наиболее ценных многолетних и однолетних растений. Остальные темы выполнены согласно планов - заданий.

Из республиканского экологического фонда на развитие и поддержку экологической науки выделены средства в сумме 700 тыс. рублей, которые пошли на приобретение оборудования, химреактивов, выполнения химических анализов, приобретения автотранспорта, организацию экспедиционных полевых работ и т.д. За счет выполнения хоздоговорных работ (без учета Ботанического сада) получены доходы в сумме 136,6 тыс. рублей. Безвозмездно передано посадочного материала на сумму 22,2 тыс. рублей.

Издательская деятельность, проведение конференций. Изданы:

1.Фотоальбом «Природоохранный фонд Приднестровья».

2.Набор открыток«Охраняемые растения и животные Приднестровья», который знакомит с 17 видами растительного и 18 видами животного мира.

3.Плакаты:

а)«Охраняемые виды растений, внесенные в Красную книгу Приднестровской Молдавской Республики».

б)«Охраняемые виды животных, внесенные в Красную книгу Приднестровской Молдавской Республики».

4.Издан 1 сборник научных статей.

5.Опубликовано более 100 научных статей.

6.Проведено 2 конференции, презентации Красной книги ПМР

3. Организационная деятельность

3.1 Нормотворческая деятельность

Одной из задач, стоящие перед Министерством природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики как исполнительного органа государственной власти и управления, является выработка мер и разработка законодательных и нормативных актов в сфере охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами.

1. В 2010 году Министерство природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики в рамках нормотворческой деятельности планировано разработать следующие законопроекты:

а) «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об иностранных инвестициях на территории Приднестровской Молдавской Республики»;

б) «О внесении изменения и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О недрах;

в) «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами»;

г) «О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»;

д) «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Приднестровской Молдавской Республике».

Отмеченный план законотворческой деятельности был выполнен частично, а именно, по пунктам «а)», «б)» и «в)». Разработка законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» была приостановлена до законодательного урегулирования деятельности и компетенции местных представительных органов власти.

Намеченное представление во втором полугодии2010 года законодательной инициативы «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Приднестровской Молдавской Республике» также было приостановлено, ввиду поступления на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики аналогичного законопроекта,разработанноговрамкахгармонизациизаконодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации.

На стадии согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами находится законопроект «Об отходах производства и потребления», разработанный также в рамках гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации и направленный на законодательное регулирование отношений, в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе отношений, возникающих в процессе образования, сбора, хранения и потребления, транспортирования и захоронения отходов.

2. В 2010 году подготовлены и направлены в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в качестве законодательной инициативы Президента Приднестровской Молдавской Республики следующие законопроекты:

а) Поправки ко второму чтению проекта Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2010 год», представленному на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 20 января 2010 года № 33рп «О проекте Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2010 год» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 4 марта 2010 года № 188рп САЗ 10-9);

б) «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об административно-территориальном устройстве Приднестровской Молдавской Республики» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 24 марта 2010 года № 266рп САЗ 10-12);

в) «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Государственной программы развития минерально-сырьевой базы Приднестровской Молдавской Республики на 2010-2012 годы» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики 20 июля 2010 года № 802рп САЗ 10-29);

г) «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2010 год», направленный на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в режиме законодательной необходимости (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 20 июля 2010 года № 803рп САЗ 10-29);

д) «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О плате за землю» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 августа 2010 года № 930рп САЗ 10-33).

3. За отчетный период во исполнение поручений Президента Приднестровской Молдавской Республики было подготовлено 6 Официальных заключений на законопроекты, внесенные на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики субъектами законодательной инициативы:

а) на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 2010 года № 647рп САЗ 10-23), а также по сопутствующим проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» законопроектам:

1) на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О животном мире» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 4 июня 2010 года № 620рп САЗ 10-22);

2) на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Лесной кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 4 июня 2010 года № 621рп САЗ 10-22);

3) на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 2010 года № 642рп САЗ 10-23).

Данный законопроект был отклонен Президентом Приднестровской Молдавской Республики (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 октября 2010 года № 1118рп САЗ 10-40) и в рамках работы согласительной комиссии, образованной на основании Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 10 ноября 2010 года № 3495 и Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 17 ноября 2010 года № 1262рп (САЗ 10-46) была выработана согласованная редакция законопроекта, в части применения ставок платежей за нормативные воздействия на представителей животного мира;

4) на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 2010 года № 646рп САЗ 10-23);

б) на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 1 июля 2010 года № 743рп САЗ 10-26).

4. Отклонены Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в 2010 году следующие законопроекты, направленные в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в качестве законодательной инициативы Президентом Приднестровской Молдавской Республики:

а) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 апреля 2010 года № 457рп).

Целью указанного законопроекта являлось совершенствование административного законодательства Приднестровской Молдавской республики в части предупреждения и пресечения правонарушений в сфере охраны окружающей среды, а также упорядочения норм по разграничению компетенции между органами государственной власти в вопросах, касающихся надзора по охране атмосферного воздуха.

В ответственный Комитет Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики поступили положительные заключения от субъектов законодательной инициативы. В силу чего доклад Комитета содержал предложение о принятии законопроекта в первом чтении.

Однако при рассмотрении законопроекта27 октября2010 года на сессии

Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики мнения депутатов разделились: 21 голос за принятие и 10 против;

б) «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об иностранных инвестициях на территории Приднестровской Молдавской Республики» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 19 февраля 2010 года № 138рп).

Проект Закона был отклонен по следующим основаниям: Осуществление разведки и эксплуатация месторождений полезных ископаемых, эксплуатация природных ресурсов относится к одному из видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Формой привлечения иностранного капитала для разведки, разработки и освоения природных ресурсов, в соответствии со статьей 38 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об иностранных инвестициях на территории Приднестровской Молдавской Республики», является концессия, которая осуществляется в виде договора о передаче в эксплуатацию на фиксированный срок предприятиям с иностранными инвестициями, принадлежащим государству, местным органам власти, органам местного самоуправления природных ресурсов, предприятий, других хозяйствующих объектов.

При этом аргументы о внутреннем противоречии норм статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об иностранных инвестициях на территории Приднестровской Молдавской Республики», ограничивающие участие предприятий с иностранными инвестициями в эксплуатации месторождений полезных ископаемых, и норм статьи 38 Закона небыли восприняты депутатским корпусом.

При обсуждении данного законопроекта на сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики мнения депутатов разделились, и большинство проголосовало за отклонение законопроекта;

в) «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 августа 2010 года № 901рп (САЗ 09-32).

Законопроектом предлагалось уменьшить размер платежей за пользование ресурсами недр («пильный известняк» добываемый ГУП «Григориопольская шахта»). Однако, при обсуждении данного законопроекта на сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, подавляющее большинство депутатов проголосовало за отклонение законопроекта.

г) «Об экологической экспертизе» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2009 года № 1299рп) Законопроект был принят в I чтении на Пленарном заседании сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики 12 мая 2010 года. При рассмотрении данного законопроекта во втором чтении, ответственный Комитет Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики (Комитет по промышленности, аграрной политике и природным ресурсам) счел необходимым вернуться к рассмотрению законопроекта в 1 чтении и отклонить данный законопроект в целом, так как концептуальные положения законопроекта противоречат Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Концептуальные разногласия сторон возникли по двум вопросам:

1) платность проведения государственной экологической экспертизы.

2) по объектам государственной экологической экспертизы.

Несмотря на предложения официальных представителей Президента Приднестровской Молдавской Республики по законопроекту о возможности совместного пересмотры норм законопроекта по вышеобозначенным вопросам Комитетом было принято свое решение об отклонении проекта Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об экологической экспертизе», предложив автору законопроекта изменить его концепцию, основные положения и представить для рассмотрения в первом чтении.

При рассмотрении законопроекта 24 ноября 2010 года на сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики большинством голосов было принято решение о возврате к рассмотрению законопроекта в 1 чтении и его отклонении в целом.

Отклонение данного законопроекта является явным лоббированием интересов промышленников, которые не считаются с вопросами сохранения окружающей природной среды.

В 2010 году Президентом Приднестровской Молдавской Республики отозваны следующие законопроекты:

а) «Об утверждении Государственной программы «Ремонтно-восстановительные работы гидротехнических сооружений реки Днестр на 2010-2013 годы» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 19 октября 2009 года № 1076рп (САЗ 09-43), согласно Распоряжению Президента Приднестровской Молдавской Республики от 6 мая 2010 года № 498рп (САЗ 10-47);

б) «О внесении изменения и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О недрах» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 2010 года № 148рп САЗ 10-8), согласно Распоряжению Президента Приднестровской Молдавской Республики от 25 ноября 2010 года № 1297рп (САЗ 10-47), в связи с отклонением законопроекта «Об иностранных инвестициях на территории Приднестровской Молдавской Республики».

5. Министерством природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики в 2010 году было инициировано принятие 14 нормативных правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, а именно:

а) от 11 марта 2010 года № 153 «Об утверждении Положения о порядке отнесения лесов Государственного лесного фонда Приднестровской Молдавской Республики к категории защитности» (САЗ 10-10);

б) от 12 марта 2010 года № 156 «Об отмене ряда постановлений Правительства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 10-10);

в) от1 апреля2010 года № 210 «Об утверждении Программы «Ремонтно-восстановительные работы дамб реки Днестр, требующих укрепления» на 2010 год» (САЗ 10-13);

г) от 13 апреля 2010 года № 245 «Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» (САЗ 10-15);

д) от 14 апреля 2010 года № 248 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников» (САЗ 10-15);

е) от 19 апреля 2010 года № 261 «Об утверждении Положения о Республиканской комиссии по запасам полезных ископаемых Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 10-16);

ж) от 5 июля 2010 года № 520 «Об обеспечении служебным оружием, боеприпасам к нему и специальными средствами должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира, утверждении Правил применения служебного оружия, боеприпасов к нему и специальных средств должностными лицами, выполняющими задачи по охране объектов животного мира» (САЗ 10-27);

з) от 7 июля 2010 года № 523 «Об утверждении положения об экологической службе гражданской защиты Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 10-27);

и) от 5 июля 2010 года № 521 «Об утверждении Положения о порядке размещения на землях Государственного лесного фонда Приднестровской Молдавской Республики объектов и магистралей государственной важности» (САЗ 10-27);

к) от 5 августа 2010 года № 607 «Об утверждении Положения о порядке ведения кадастра подземных вод в Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 10-31);

л) от 5 августа 2010 года № 608 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 10-31);

м) от 20 октября 2010 года № 869 «Об оптимизации структуры природоохранных органов Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 10-42), а также разработанными в рамках оптимизации структуры изменений в следующие нормативные правовые акты Президента Приднестровской Молдавской Республики:

1) от 25 ноября 2010 года № 970 «О внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные акты Президента Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 10-47);

2) от 24 декабря 2010 года № 1047 «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 6 сентября 2010 года № 709 «Об утверждении на 2011 год Предельных тарифов на услуги государственных учреждений» (САЗ 10-51), в части государственных учреждений, подведомственных Министерству природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики.

Разработаны следующие Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики:

а) от 16 марта 2010 года № 234рп «Об учреждении Республиканского смотра- конкурса «Самый зеленый и чистый город (поселок, село) Приднестровской Молдавской Республики и об утверждении Положения о Республиканском смотре-конкурсе «Самый зеленый и чистый город (поселок, село) Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 10-11);

б) от 19 апреля 2010 года № 414рп «О составе Республиканской комиссии по запасам полезных ископаемых Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 10-16);

6. В целях развития и совершенствования природоохранного законодательства, а также реализации норм действующих законодательных актов и правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики в 2010 году Министерством природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики было принято 6 ведомственных правовых актов и 3 межведомственных, ключевыми из которых является:

а) от 21 октября 2009 года № 184 «Об утверждении правил отпуска древесины на корню в лесах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 10-13);

б) от 8 апреля 2010 года № 49 «Об утверждении перечня редких и исчезающих видов флоры и фауны, взятых под государственную охрану на территории Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 10-20);

в) Министерства природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики и Министерства здравоохранения и социальной защиты Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2010 года № 89/192 «Об утверждении Регламента временной регистрации несанкционированных свалок бытовых отходов» (САЗ 10-31);

г) Министерства природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики и Государственной службы охраны труда и промышленной безопасности Приднестровской Молдавской Республики от 8 апреля 2010 года № 50/339- А «Об утверждении Правил охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод» (САЗ 10-22)

д) Министерства природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики и Государственной службы охраны труда и промышленной безопасности Приднестровской Молдавской Республики от 8 апреля 2010 года № 51/340- А «Об утверждении Инструкции по учету полезных ископаемых и по составлению отчетного баланса по форме № 5-ГР» (САЗ 10-32).

3.2 Международная природоохранная деятельность

В 2010 году было проведено две встречи экспертных групп по экологическим вопросам между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой (25.02.10 г. и 23.04.10 г.) В основном обсуждались вопросы:

- связанные с экологической обстановкой на р.Днестр и прилегающих территориях; - хранения, упаковки и обеззараживания устаревших пестицидов. Наработано ряд мероприятий, которые возможно реализовать (совместный контроль за зарыблением, установление квот вылова в р.Днестр, согласование контрольных мероприятий инспекторскими подразделениями с обеих сторон, обмен информацией в области использования, инвентаризации и кадастрирования земельных ресурсов), однако существует неясность, в каких формах составлять и подписывать совместные документы. Отсутствие процедурного регламента не дает возможность подписать более конкретный документ по любому экологическому соглашению.

С 15 мая 2010 года по 7 июня 2010 г. Первый заместитель Министра природных ресурсов и экологического контроля Козельский А.В., как руководитель экспертной группы по экологии от Приднестровья, участвовал в программе «Международные посетители» Госдепартамента США по теме «Экологические проблемы в США».

С 8 ноября по 12 ноября 2010 года Первый заместитель Министра Козельский А.В. принимал участие в обзорной конференции в Германии г.Гармиш, будучи в составе делегации от Приднестровской Молдавской Республики.

С целью объединения усилий экологов и ученых смежных специальностей по улучшению экологического состояния бассейна реки Днестр 15-16 октября 2010 года совместно с ПГУ им. Т.Г.Шевченко проведена Международная научно-практическая конференция «Бассейн реки Днестр: экологические проблемы и управление трансграничными природными ресурсами».

Делегация Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР, по приглашению Торгово-промышленной палаты г. Херсона, приняла участие в работе 2-го Международного Экологического Форума «Чистый город. Чистая река. Чистая планета», который состоялся 18-19 ноября 2010 года в г. Херсон. Участие в работе Форума состоялось с целью совместного поиска путей решения экологических проблем, повышения энергоэффективности предприятий, а также расширения и укрепления экологического партнерства междуРеспубликой Украина и Приднестровской Молдавской Республикой.

Представители министерства принимали участие в работе:

а) Международнойнаучно-практическойконференции«Проблемы совершенствования гражданского законодательства»(22-24 сентября2010 года) г. Тирасполь;

б) V Международной конференции «Введение гуманных методов сокращения популяции бездомных животных в городе путем стерилизации. Проблемы и перспективы», проведенной в городе Одесса.

3.3 Информирование населения об экологической обстановке в

Приднестровской Молдавской Республики

Обеспечение прав граждан Республики на получение информации об экологическом состоянии среды обитания, о работе Министерства природных ресурсов и экологического контроля и его подведомственных структур по вопросам рационального природопользования и государственного экологического контроля осуществлялось путем:

а) ежеквартального выпуска информационного бюллетеня «Человек и природа» в газете «Приднестровье»;

б) публикаций отдельных статей по наиболее актуальным природоохранным вопросам и мероприятиям в республиканских газетах - «Приднестровье», «Адевэрул Нистрян», «Гомiн» и местных газетах;

в) выступлений специалистов Минприроды и его подведомственных структур на телеканалах «Первый Республиканский», «ТСВ» и на «Радио ПМР»;

г) размещения экологической информации на веб-сайте министерства;

д) деятельности Общественного экологического Совета, созданного при Министерстве;

е) участия в мероприятиях республиканского значения - участвовали в проведении Второго Приднестровского инвестиционного форума.

В рамках агитации и пропаганды охраны окружающей среды, экологического воспитания:

а) специалисты Минприроды систематически выступали в средствах массовой информации (СМИ) к следующим датам: «День науки», «День метеоролога», «День геолога», «День Земли», «День работников Государственных природоохранных органов» и «Всемирный День охраны окружающей среды», «День работника леса и деревообрабатывающей промышленности», по проведению операции «Ель»;

б) совместно с Министерством просвещения проведен Республиканский слет юных экологов Приднестровья, с целью поддержки инициативы обучающихся по освоению навыков исследовательской и природоохранной деятельности, направленной на развитие их интереса к экологии, к практическому участию в деле сохранения природных экосистем, способствующих решению проблем экологического образования, нравственного воспитания и профессионального самоопределения детей и подростков.

В 2010 году состоялось 3 заседания Общественного экологического совета, созданного при Министерстве природных ресурсов и экологического контроля ПМР и объединяющего представителей общественных экологических организаций, научных и образовательных учреждений ПМР.

Деятельность Общественного экологического совета направлена на создание условий для информирования и вовлечения общественности Приднестровья в процесс принятия решений в природоохранной сфере.

На заседаниях Совета были рассмотрены такие вопросы, как:

а) проблемы учета, содержания и регуляции численности домашних (включая бездомных) животных;

б) создание системы биологической безопасности в ПМР: потребности и ограничения;

в) состояние и перспективы развития природно-заповедного фонда ПМР. Анализ потенциала экологического туризма в ПМР.

В работе Общественного экологического совета принимали участие представители министерств и ведомств, учреждений и организаций Республики, а также представители законодательного органа.

В целях улучшения работы по обустройству, озеленению и санитарному содержанию городов, поселков, сел республики, рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и в соответствии с Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 марта 2010 г № 234рп с 01.06.2010 г. по 31.07.2010 г. проведен ежегодный республиканский смотр-конкурс "Самый зеленый и чистый город (поселок, село) Приднестровской Молдавской Республики". В 2010 году смотр-конкурс был посвящен 20-летнему юбилею образования Приднестровской Молдавской Республики.

В рамках мероприятий празднования 20-летия образования Приднестровской Молдавской Республики сотрудники Министерства природных ресурсов и экологического контроля и подведомственных организаций оформили ярмарочное подворье «Дары природы».

4. Республиканский целевой экологический фонд

Сметой Республиканского бюджетного экологического фонда на2010 год были предусмотрены доходы в сумме 5573264 рубля.

Остаток по состоянию на 1 января 2011 года составлял 4513 рублей.

За 2010 год в Республиканский Экологический фонд поступило 3761371 рублей при плане 4621899 рублей, что составило 81,4% от плана.

Расходы по Программе формированию и расходованию средств Республиканского экологического фонда составили 4708223 рублей при плане 5573264 рубля. На целевые природоохранные мероприятия направлено 3406,3тыс.рублей при плане 4271 тыс.руб.

Средства направлялись на зарыбление р.Днестр, протоки Турунчук - 100 тыс.руб. Республиканскую озеленительно-фаунистическую компанию в сумме 620 тыс.руб.

Развитие экологической науки в сумме 1475 тыс.руб. На затраты, связанные с осуществление природоохранной деятельности израсходовано 1302тысячи Средства расходовались на приобретение ГСМ для инспекторских служб, на охрану оружейной комнаты, приобретение и ремонт оргтехники и оборудования, проведение ремонтных работ инженерных сетей здания Министерства.