Статистика окружающей среды и природных ресурсов

Критическое значение t-критерия при уровне значимости, равном 5% и числе степеней свободы k=7-2=5, согласно данным таблицы Стьюдента приложение Н будет соответственно равно 2,570.

Для оценки значимости линейного коэффициента корреляции r применяется t-критерий Стьюдента. При этом определяется фактическое (расчетное) значение критерия (trф):

(3.10)

где n-2 - число степеней свободы при заданном уровне значимости и объеме выборки n.

Рассчитаем фактическое значение критерия и сравним его с критическим:

Это говорит о том, что при изменении на 1% в среднем изменяется на 7,6.

3.3 Статистическое прогнозирование показателей эффективности природоохранной деятельности

Простейшей моделью, выражающей тенденцию развития явления, является уравнение прямой линии:

(3.11)

где t - условное обозначение времени;

b - коэффициент приращения.

Таблица 3.5 - Прогнозирование затрат на основе модели тренда

Найдем значения a и b.

Подставим их в уравнение прямой линии.

Для прогнозирования затрат в 2013 году воспользуемся моделью тренда.

Определим точечную оценку прогноза, для чего подставим значение параметра t для 2013 года в модель тренда (t7=8).

 (3.12)

где - остаточное среднеквадратическое отклонение от тренда

- значение t-критерия Стьюдента, которое определяется по таблице исходя из доверительной вероятности (уравнения значимости) и числа степеней свободы k=n-m (n - число уровней ряда, m - число параметров уравнения тренда).[12]

t= 2,570

Таким образом, с вероятностью 95% можно ожидать, что в 2013 году прогнозные затраты составят не менее 99387,9 руб. и не более 753195,09руб..

На 2014 год:

Таким образом, с вероятностью 95% можно ожидать, что в 2014 году прогнозная затрат составит не менее 116806,82 руб. и не более 770613,99руб..

Экономический эффект, или результат природоохранных затрат, проявляется в предотвращении экономического ущерба от техногенного воздействия предприятия на окружающую среду и получении дополнительного дохода в результате улучшения производственной деятельности предприятий в условиях более благоприятной экологической обстановки.[14]

Рисунок 6 - Прогнозирование затрат на природоохранную деятельность до 2015 года

На рисунке представлено уравнение тренда - математическая зависимость развития затрат на природоохранную деятельность.

3.4 Основные направления совершенствования статистики природных ресурсов и окружающей среды

Охрана окружающей среды уже не одно десятилетие является самостоятельным предметом правового регулирования в России. В систему правового регулирования вовлечены различные группы природоохранных общественных отношений, включая отношения по поводу установления нормативов в этой области (природоохранные нормативы).[7]

Анализ практики законодательного регулирования позволяет причислить к нормативам в области охраны окружающей среды, применяемым в Российской Федерации, нормативы ее качества и допустимого воздействия на нее (включая нормативы допустимого изъятия природных ресурсов). Посредством установления обозначенных нормативов осуществляется государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с целью обеспечения условий для ее сохранения, рационального природопользования и воспроизводства природных ресурсов.[7]

По содержанию нормативы качества окружающей среды являются такими показателями ее состояния, при соблюдении которых обеспечивается ее сохранность. В свою очередь, нормативы допустимого воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - это показатели, при которых соблюдаются нормативы ее качества. Первые из названных природоохранных нормативов позволяют оценить состояние окружающей среды, а вторые - объемы (уровни) допустимого воздействия на нее и (или) ее отдельные компоненты.[7]

Таким образом, функциональное назначение системы природоохранных нормативов выражается в создании превентивного организационно-правового "щита" как для окружающей среды в целом, так и для отдельно взятого ее элемента - компонента природной среды, природного и природно-антропогенного объекта. При этом следует отметить, что функциональный потенциал инструментов природоохранного нормирования может быть реализован только при условии обеспечения полноты правового регулирования нормирования в области охраны окружающей среды и эффективности применения нормативов, установленных в законодательных и иных нормативных правовых актах. Лишь в этом случае национальная система природоохранных нормативов позволит реализовать основные принципы охраны окружающей среды, в числе которых: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области ее охраны; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области ее охраны; сохранение биологического разнообразия.[7]

Основные законодательные требования к нормированию в области охраны окружающей среды в России содержатся в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в котором помимо изложенных принципов определены правовое наполнение и общий порядок установления природоохранных нормативов, закреплена обязанность по соблюдению субъектами хозяйственной и иной деятельности указанных нормативов, установлены полномочия органов государственной власти в сфере нормирования в области охраны окружающей среды.

Кроме названного Закона правовое регулирование вопросов природоохранного нормирования осуществляется на основе Лесного, Водного и Земельного кодексов РФ, Федеральных законов от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" и проч. В этих законодательных актах определяются особенности природоохранного нормирования, осуществляемого в целях государственного регулирования воздействия на отдельные компоненты природной среды и экологические системы.[7]

Особое значение для формирования основ природоохранного нормирования имеет Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в котором сосредоточены требования к установлению гигиенических нормативов, применяемых в природоохранной практике для нормирования качества окружающей среды.[7]

Кроме того, за прошедшие с момента принятия ключевых федеральных законов в этой области годы сформирован массив подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области природоохранного нормирования, в частности устанавливающих порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на него и временно согласованных выбросов вредных веществ в атмосферу, а также порядок утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, регламентирующих иные вопросы, связанные с осуществлением нормирования в области охраны окружающей среды.[7]

Несмотря на разветвленную правовую основу и сформировавшуюся практику применения всех установленных природоохранных нормативов, необходимо признать, что российская система нормирования в области охраны окружающей среды не в полной мере выполняет свои функции. Она не создает условий для обеспечения устойчивого функционирования естественных или сложившихся экологических систем, сохранения биологического разнообразия, предотвращения негативного воздействия на природную среду в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, сведения к минимуму последствий антропогенных воздействий, создающих риск возникновения необратимых негативных изменений в экологической системе, для обеспечения устойчивого и безопасного природопользования в процессе социально-экономического развития территории страны. И.О. Краснова отмечает, что система природоохранного нормирования используется в России в качестве основы для взимания платежей за загрязнение окружающей среды, а это не соответствует первоначальному предназначению данного инструмента. "Для государства превышение некогда установленных на основе устаревающих методик нормативов источниками воздействия стало экономически прибыльным и относительно беззаботным делом, давая чистую прибыль в бюджет без особой ответственности". Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, когда государству становится выгодным не снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а его рост.[7]

Показательны и другие недостатки национальной системы природоохранного нормирования, обусловленные заложенными в законодательстве РФ основами государственного регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений.

В России нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в отношении каждого отдельно взятого ее компонента. Это приводит к тому, что взаимосвязи между компонентами природной среды не учитываются, а значит, комплексная оценка качества окружающей среды посредством инструментов природоохранного нормирования не дается. "Дифференцированный подход по своему смыслу, да и на практике не решает проблемы снижения загрязнения окружающей среды в целом, так как не содержит механизма предупреждения перемещения загрязняющих веществ из одной природной среды в другую. Даже Федеральный закон "Об охране окружающей среды" не решает такой задачи, хотя и призван обеспечить интегрированный подход к регулированию воздействий на окружающую среду в целом".[2]

Анализ практики законодательного регулирования нормирования в этой области позволяет выявить существенные правовые пробелы, снижающие действенность рассматриваемой меры государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Так, отсутствие правового закрепления в законодательных и иных нормативных правовых актах правил установления специальных экологических нормативов качества для всех компонентов природной среды приводит к тому, что фактически с момента принятия Федерального закона "Об охране окружающей среды" полноценная система такого нормирования не сформировалась. Это, в свою очередь, привело к тому, что в процессе установления нормативов воздействия на окружающую среду учитываются нормативы, разработанные для иных целей (например, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). Так, при установлении нормативов допустимого воздействия на водные объекты хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования в качестве нормативов качества воды применяются предельно допустимые концентрации для химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (гигиенические ПДК) и ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, являющиеся по своей юридической природе гигиеническими нормативами.[2]

Для целей государственного регулирования воздействия на окружающую среду в систему природоохранных нормативов включены различные виды нормативов допустимого воздействия, в числе которых нормативы: допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; допустимого изъятия. Каждый из указанных нормативов должен устанавливаться в соответствии с определенными показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и в порядке, предусмотренном законодательством РФ.15]

Существующая практика природоохранного нормирования показывает, что в настоящее время не все из названных в указанном Законе нормативов допустимого воздействия на окружающую среду используются для целей охраны окружающей среды. Так, нормативы допустимой антропогенной нагрузки согласно положениям п. 1 ст. 27 этого Закона должны устанавливаться и по каждому виду, и по совокупному воздействию всех источников, находящихся на конкретных территориях и (или) акваториях в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах этих территорий и (или) акваторий. Очевидно, что разработка и применение названных нормативов позволят определить оптимальный уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду в границах определенной территории или акватории. Однако, несмотря на высокий природоохранный потенциал, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду не применяются в процессе нормирования негативного воздействия на нее. Одна из причин - неполнота правового регулирования. В Федеральном законе "Об охране окружающей среды" и подзаконных нормативных правовых актах, его конкретизирующих, не прописан порядок разработки указанных нормативов, не установлены случаи, когда их применение является обязательным условием реализации хозяйственной и иной деятельности и др.[15]

К недостаткам системы правового регулирования природоохранного нормирования следует отнести отсутствие закрепленных в российском законодательстве эффективных методов экономического стимулирования субъектов хозяйственной и иной деятельности к снижению негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. К сожалению, пока поощрение природоохранной деятельности не является приоритетной государственной задачей, и в законодательстве последовательно реализуется фискальный подход к экономическому регулированию в этой области. Меры государственной поддержки, сформулированные в виде общих положений о налоговых и иных льготах при внедрении наилучших существующих технологий, практически не подтверждены налоговым, бюджетным, таможенным и иным законодательством и поэтому не являются мотивацией для соответствующей инвестиционной деятельности.[15]

Еще одним фактором, снижающим эффективность системы природоохранного нормирования, является ее архаичность. Установившаяся в Российской Федерации система нормирования в области охраны окружающей среды базируется на инструктивно-методической основе, сформированной еще в 1980-х гг., которая остается практически неизменной до настоящего времени. С тех пор изменились и способы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и состояние окружающей среды, и законодательство в области ее охраны. Поэтому необходимо в первую очередь устанавливать нормативы, которые будут не только экологически, но и экономически обоснованными.

Эти и другие проблемы правового регулирования нормирования в области охраны окружающей среды свидетельствуют о необходимости его модернизации посредством закрепления обновленных принципов нормирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, внедрения мер государственной поддержки экологически ответственного природопользования, совершенствования процедуры нормирования в области охраны окружающей среды.[21]

Одним из основных направлений модернизации российской системы природоохранного нормирования в современный период, по мнению многих экспертов, является постепенное внедрение системы нормирования воздействия на окружающую среду по принципу наилучших доступных технологий. Такой же позиции придерживается и Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которое в рамках реализации функции по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды разработало проект федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования системы нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий).

По замыслу разработчиков законопроекта, с 1 января 2020 г. для всех объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, будут устанавливаться технологические нормативы.

Такой подход к нормированию в области охраны окружающей среды уже ни одно десятилетие реализуется в европейских странах.

При этом европейский опыт показывает, что наиболее эффективно применение наилучших доступных технологий по таким направлениям, как предупреждение загрязнения окружающей среды; контроль производственной и инвестиционной деятельности; стимулирование развития эколого-дружественных производств экономическими и административными средствами.

Ключевой для понимания содержания рассматриваемой европейской системы нормирования является категория "наилучшие доступные технологии", представленная в Директиве Европейского парламента и Совета Европейского союза 2008/1/EC от 15 января 2008 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений как наиболее эффективная и передовая стадия в развитии производственной деятельности и методов эксплуатации объектов, которые указывают на практическую пригодность определенных технологий в целях создания основы для определения предельных величин выбросов, предназначенных для предотвращения или, если оно практически невозможно, сокращения выбросов и воздействия на окружающую среду в целом. При этом под технологиями понимается в том числе и способ, с помощью которого объект спроектирован, построен, обслуживается, эксплуатируется и выводится из эксплуатации.[2]

Такие технологии или способы являются малоотходными; позволяют использовать менее вредные вещества; стимулируют регенерацию и рециркуляцию веществ, производимых и используемых в конкретном технологическом процессе, и отходов, где это возможно; характеризуются иными экологически значимыми параметрами.[6]

На основе наилучших доступных технологий в государствах - членах Европейского союза определяются предельные величины и параметры выбросов вредных веществ или соответствующие им меры технического характера, которые впоследствии фиксируются в соответствующих разрешениях. Применение такой модели нормирования позволяет расширить область внедрения в производственную деятельность энергосберегающих, малоотходных, безотходных и иных экологически чистых технологий, создавая тем самым условия для снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду.[6]

Позитивный опыт природоохранного нормирования по принципу наилучших доступных технологий может быть учтен при построении новой модели нормирования воздействия на окружающую среду в РФ. Реализация этого подхода позволит исключить установление индивидуальных нормативов и разрешений для конкретных хозяйствующих субъектов, усилить меры государственной поддержки природопользователей, осуществляющих природоохранную деятельность, создать условия для формирования заинтересованности в переходе на использование наилучших с позиции охраны окружающей среды технологий.[6]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом статистика окружающей среды и природных ресурсов - отрасль социально-экономической статистики, включающая комплексные показатели, которые характеризуют состояние окружающей среды, наличие и качество природных ресурсов, взаимодействие человека и окружающей природной среды, влияние антропогенной деятельности на состояние окружающей среды и реакцию общества на последствия этой деятельности. Статистическая информация используется в механизме управления природоохранной деятельностью, в процессе природопользования для определения стратегии и тактики природоохранной политики, ее реализации. В настоящее время статистикой окружающей среды охвачены все компоненты природной среды, и в первую очередь такие, как воздух, вода, земля, растительный и животный мир, недра.

В настоящее время очень много говорится о концепции устойчивого развития, согласно которой сиюминутная выгода от использования природных ресурсов должна уступить место долгосрочной программе сохранения, во-первых, тех функций природной среды, которыми пользуется человек, а во-вторых, самой природы, так как именно нетронутая природа, будучи частью природного наследия, может оказаться необходимым условием жизни человека.

В целях повышения качества статистической информации об экологическом состоянии Российской Федерации и обеспеченности ее основными природными ресурсами необходимо совместно с федеральными органами исполнительной власти продолжать работу по совершенствованию статистического наблюдения за использованием и воспроизводством природных ресурсов и охраной окружающей среды по следующим основным направлениям:

- актуализация системы статистических показателей и методологии их построения для выполнения международных информационных обязательств по вопросам экологии;

- совершенствование статистического наблюдения за расходами, связанными с охраной окружающей среды, на основе использования методологических подходов к учету природоохранных затрат, разработанных Статистическим управлением Европейских сообществ совместно с Организацией экономического сотрудничества и развития.

Проведение указанных работ потребует изучения методологических разработок международных организаций и проведения пилотных обследований по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Андрианов, В. Национальное богатство, природные и трудовые ресурсы России / В. Андрианов // Общество и экономика. - 2009. - №4. - 214 с.

2. Бозе, Э. Как оценивать национальное богатство России? / Э. Бозе // Российское Экспертное Обозрение - 2009. - №3. - 70 с.

3. Галаева, Е.В. Макроэкономика / Е.В. Галаева, А.А. Корсакова, Е.А. Марыганова и др. - М: Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2009. - 250 с.

4. Гусаров В.М. Статистика: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 463 с.

5.Егоров, С. Человеческий фактор и экономический рост в условиях постиндустриализации / С. Егоров // Вопросы экономики - 2009. - №5. - 92 с

6. Коваленко В.С., Щадов В.М., Таланин В.В.Рациональное использование и охрана природных ресурсов. М., 2006. 105 с.

7. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года

8. Нестеров, Л. Национальное богатство и человеческий капитал / Л. Нестеров, Г. Аширова // Вопросы экономики - 2008. - №2. - 148 с.

9. Николаева, И.П. Экономическая теория. Трансформирующая экономика / И.П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 310 с.

10. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. М.: Финансы и статистика, 2005. 672 с.

11. П77 природопользование , охрана окружающей среды и экономика : Теория и практика : Учебное пособие / Под ред. А.П. Хаустова.-М.: Изд-во РУРОН, 2006.-613с.

12. Россия в окружающем мире: 2006 (Аналитический ежегодник). Отв. ред. Н.Н. Марфенин / Под общей редакцией: Н.Н. Моисеева, С.А. Степанова. М.: Изд-во МНЭПУ, 2007. 328 с.

14. Сидорович, А.В. Основы национальной экономики / Т.В. Чернова - Таганрог: Изд-во ТРТУ,2009 - 270с.

15. Сильвестров, С.Н. Национальное богатство: Оценка и управление экономическим развитием / С.Н. Сильвестров, Б.Н. Порфирьев - М.: РГТУ, 2008. - 190 с.

16. Сухарев, О. Национальное богатство и структурная политика / О. Сухарев Экономист. - 2009. - №2. - 50 с.

17. Фомичева Е.В.Фомичева Е.В. Экономика природопользования : учебник/ Е. В. Фомичева. -М.: Дашков и К, 2004. -395 с.

18. Чернова, Т.В. Экономическая статистика / Т.В. Чернова - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2009 - 270 с.

19. Шульгин, В.А. Национальная экономика: Учебник / В. А. Шульгин - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2008. - 214 с.

20. Шумилов О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования: Учебное пособие . 2-е изд.- М.: ИНФРА-М, 2012.-362с.-(Высшее образование)

21. Юсупов, К.Н. Национальная экономика: учебное пособие / К.Н. Юсупов, А.В. Янгиров, А.Р. Таймасов - М.: КНОРУС, 2008. - 370 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Затраты на охрану окружающей среды (в фактически действовавших ценах; миллионов рублей)

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, по источникам финансирования в 2010

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Инвестиции в основной капитал , направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов , по субъектам российской федерации в 2010

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Инвестиции в основной капитал , направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, по видам экономической деятельности в 2010

ПРИЛОЖЕНИЕ Е

Ввод в действие мощностей по охране водных ресурсов и атмосферного воздуха от загрязнения

ПРИЛОЖЕНИЕ Ж

Ввод в действие мощностей по охране водных ресурсов и атмосферного воздуха от загрязнения по субъектам российской федерации в 2010 г

ПРИЛОЖЕНИЕ З

Текущие затраты на охрану окружающей среды

ПРИЛОЖЕНИЕ И

Текущие затраты на охрану окружающей среды по субъектам Российской федерации в 2010 г

ПРИЛОЖЕНИЕ К

Текущие затраты на охрану окружающей среды по видам экономической деятельности

ПРИЛОЖЕНИЕ Л

Текущие затраты на охрану и рациональное использование водных ресурсов по видам экономической деятельности

ПРИЛОЖЕНИЕ М

Текущие затраты на охрану атмосферного воздуха по видам экономической деятельности

ПРИЛОЖЕНИЕ Н

Текущие затраты на охрану окружающей среды от вредного воздействия отходов производства и потребления по видам экономической деятельности

Размещено на Allbest.ur