Формирование модели экологически устойчивого развития экономики

К агрегированным индикаторам устойчивого развития относят также индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), отражающего главным образом социальные аспекты устойчивого развития. Этот индекс разработан в рамках Программы Развития ООН (UNDP).

ИРЧП рассчитывается на основе трех показателей: долголетия, измеряемого как продолжительность предстоящей жизни при рождении; достигнутого уровня образования; и уровня жизни, измеряемого на базе ВРП (валового регионального продукта) на душу населения на основе паритета покупательной способности (ППС) (Приложение Б).

Из приведённых данных видно существенное влияние на величину дифференциации этого показателя ожидаемой продолжительности жизни, на которую определенное влияние оказывают экологические условия жизни. Регионы с высоким материальным уровнем жизни, но сложными экологическими условиями (уральские области -- Челябинская и Кемеровская, Красноярский край) из-за низкого долголетия оказались далеко позади, например, Белгородской области с ее невысоким душевым ВРП, но более высокой продолжительности жизни. Низкое долголетие и плохое здоровье россиян являются главным препятствием для развития человеческого потенциала в стране. Об этом свидетельствует агрегированный Индекс развития человеческого потенциала, о котором уже говорилось выше. Загрязнение окружающей среды дорого обходится обществу. Здесь можно отметить различного рода эколого-экономические ущербы, повышенные издержки в экономике, связанные с деградацией природных ресурсов и загрязнениями. Но, прежде всего, загрязненная среда воздействует на здоровье человека, что является важнейшей причиной для борьбы за ее охрану. Тезис «нельзя быть здоровым в больной среде» можно экономически интерпретировать как «быть здоровым в больной среде очень дорого» [3], так как издержки на предотвращение или лечение заболеваний, вызванных экологической деградацией, велики. Для многих индустриальных регионов страны ущербы для здоровья от загрязнений сопоставимы с ростом ВРП. Полученные для России оценки ущерба для здоровья достаточно впечатляющи и являются весомым аргументом в пользу перехода к экологически устойчивому развитию, значительного увеличения затрат на охрану окружающей среды.

Можно выделить по крайне мере четыре группы индикаторов, связывающих здоровье населения с загрязнением окружающей среды[5]:

- уровни заболеваемости и смертности по причине загрязнения окружающей среды;

- косвенные индикаторы, связанные с воздействием на здоровье;

- прямой экономический ущерб здоровью населения от загрязнения окружающей среды;

- экономическая оценка готовности населения платить за качество окружающей среды и предотвращение заболеваемости.

Идентификация индикаторов из первой группы является достаточно очевидной -- необходимо оценить заболеваемость населения из-за загрязнения окружающей среды. Индикаторы могут дифференцироваться по загрязняющим веществам, по природным средам (загрязнение воздуха, воды), по видам болезней, спровоцированным загрязнением или определенным вредным веществом, и т.д. Индикаторы могут измеряться: в % от общей численности населения, в расчете на определенную численность населения (10 тыс.чел., 100 тыс.чел. и пр.), для городского и сельского населения и т.д. Основную роль в разработке таких индикаторов должны играть эксперты-медики.

Косвенные индикаторы, связанные с воздействием на здоровье, не требуют сложной оценки степени воздействия загрязнения на здоровье, числа заболевших по экологическим причинам и пр. Здесь может быть достаточным измерять косвенные показатели, которые, тем не менее, прямо воздействуют на состояние здоровья. Такие показатели могут быть связаны с развитием техногенной среды и инфраструктуры, окружающей человека.

Достаточно сложной, но, на мой взгляд, очень эффективной, является адекватная оценка третьего типа индикаторов, связанных с экономическим ущербом здоровью населения от загрязнения окружающей среды. Такая оценка является убедительным экологическим аргументом для лиц, принимающих решения, и ярким примером необходимости учета экологического фактора на макро- и микроуровнях.

На основе оценки риска для здоровья для России были рассчитаны издержки для здоровья, вызванные загрязнением воздуха и воды. Были рассмотрены факторы заболеваемости и смертности. В первую очередь учитывались заболевания дыхательных путей, органов пищеварения и онкологические заболевания. Относительно экономических потерь от заболеваемости принимались во внимание следующие компоненты расходов: потери ВВП от невыхода на работу, стоимость лечения в стационаре, расходы населения на медикаменты и госпитализацию. Приближенные оценки рисков от загрязнения воды и воздуха позволяют говорить о том, что экономические издержки для здоровья населения, связанные с загрязнением воздуха и воды, составляют в среднем не менее 4-6% от ВВП [5]. Полученные для России оценки ущерба для здоровья достаточно впечатляющи и являются весомым аргументом в пользу экологизации экономического развития, изменения ряда декларируемых и поддерживаемых Правительством РФ «квазиэкономических» приоритетов развития страны. Эти оценки сопоставимы с ростом ВВП за некоторые последние годы.

Четвертая группа индикаторов связана с экономической оценкой готовности населения платить за качество окружающей среды и предотвращение заболеваемости. Это широко распространенный в экономической теории подход, однако его практическая реализация довольно сложна и связана с нередко масштабными социологическими исследованиями. Нет рынка опасной или здоровой для человека окружающей среды, но экономика через поведение человека, определяемые им механизмы спроса и предложения в определенной степени регулирует цену на услуги окружающей среды в зависимости от ее качества. Очевидно, что человек готов платить дороже за здоровую среду, чем за загрязненную. Это отражается, например, в затратах за проживание и отдых в здоровой среде. И здесь возможно использовать ряд подходов, в частности, метод «гедонистического ценообразования». Этот метод позволяет выделить экологический фактор на рынке недвижимости, при определении цены и покупке жилья. Так, в Москве цена аналогичного по всем -- кроме экологического -- параметрам жилья может различаться до 30-50% в зависимости от состояния окружающей среды (дорогой Юго-Запад города и дешевый Восток). Во всем мире цены на жилье в районах с загрязненными воздухом, водой, почвой, шумовым загрязнением существенно ниже.

Важно отметить, что человек готов платить за чистую среду не только из неких благотворительных или эстетических предпочтений. Проживание в загрязненной среде приводит к вполне конкретным стоимостным потерям для людей в результате заболеваемости, вплоть до потери работы. И человек готов заплатить больше для того, чтобы избежать таких издержек. Это выражается в повышенных затратах не только на среду проживания, но и на более дорогую экологически чистую пищу, чистую воду в домах. Фактически в этом случае можно оценить превентивные затраты людей на сохранение собственного здоровья. И эти затраты становятся все выше по мере роста доходов населения.

Недоучет воздействия экологического фактора на здоровье может привести и к существенному ущербу в будущем. В России, наряду со сложившимися негативными экологическими тенденциями, в будущем могут проявить себя и новые проблемы. Например, в соответствии с Энергетической стратегией России энергетики собираются провести реструктуризацию топливного баланса за счет сокращения доли поставок природного газа для внутренних нужд по производству электроэнергии и его замены углем и мазутом. Количество потребляемого угля возрастет с 177 млн т условного топлива в 2000 г. до 214-225 млн т в 2015 г. [18]. Это, безусловно, приведет к увеличению загрязнения воздуха в городах, росту заболеваемости и смертности населения, т.к. продукты сгорания угля в 10-50 раз токсичнее, чем у газа, а у мазута -- в 3 раза токсичнее. В результате такая замена приведет -- по расчетам неправительственной организации «Защита природы» (США) -- к дополнительным 40000 смертям населения России. В связи с этим необходим учет фактора здоровья среды для оценки альтернатив экономического развития.

2. АНАЛИЗ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Современная социально-экономическая ситуация в регионе

Ростовская область относится к промышленно развитым регионам с крупными предприятиями авиационного, машиностроительного, химического, сельскохозяйственного и жилищно-коммунального комплексов, а также предприятиями производства строительных материалов.

На базе разведанного минерального сырья в области широко развита горнодобывающая и газовая промышленность. Работают предприятия по добыче и переработке каменного угля, горючего газа, флюсовых и конверторных известняков, формовочных песков, огнеупорных и тугоплавких глин, каменных строительных материалов, строительных песков, глинистых пород для кирпичного производства и другого сырья для строительной индустрии. Действует ряд водозаборов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, добываются минеральные воды для розлива.

В последние годы открыты месторождения и перспективные участки нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы) многоцелевого назначения в качестве экологически чистых природных сорбентов, естественных мелиорантов, минеральных удобрений и др. Промышленное освоение этих видов полезных ископаемых в области еще не получило должного развития.

В январе-ноябре 2011 года в экономике и социальной сфере Ростовской области продолжается восстановительный рост. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года выросли индексы промышленного производства, оборот розничной торговли и общественного питания, грузооборот, внешнеторговый оборот. Сократилась численность официально зарегистрированных безработных.

Оборот организаций сложился в объеме 1 470,8 млрд рублей и вырос в действующих ценах на 21,8 % по сравнению с аналогичным периодом 2010 года [19]. Рост объемов оборота обеспечен организациями всех видов экономической деятельности, кроме рыболовства, рыбоводства и строительства. Более высокие темпы роста оборота организаций получены в добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.

Промышленное производство области в январе-ноябре 2011 г. выросло на 9,4 % (при среднероссийском росте на 5 %) за счет наращивания выпуска продукции предприятиями всех видов деятельности: добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды. По объемам отгруженной продукции собственного производства в действующих ценах область занимает второе место в ЮФО.

Индекс производства в добыче полезных ископаемых за период с начала 2011 года составил 107,9 % к уровню соответствующего периода 2010 года при среднероссийском - 101,3%, продукции собственного производства отгружено на 15,3 млрд рублей, что в действующих ценах на 29,2 % выше прошлогоднего.

На предприятиях этого вида деятельности больше, чем год назад, произведено угольного концентрата (на 19,1 %), добыто угля (на 9,7 %) и строительных нерудных материалов (на 9 %). Наряду с этим с начала года приостановлена добыча газа в ЗАО «Донгаздобыча».

Предприятия обрабатывающих производств за январь-ноябрь 2011 года увеличили выпуск продукции на 8,7 % (в РФ - на 6,8 %). Рост производства обеспечен предприятиями 12 видов деятельности из 14 основных. Самый заметный рост наблюдается в текстильном и швейном производстве, производстве кокса и нефтепродуктов, производстве транспортных средств и оборудования, химическом производстве. Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг сложился на 27,0 % выше прошлогоднего (в действующих ценах) и составил 381,3 млрд рублей.

Физические объемы производства транспортных средств и оборудования в январе-ноябре 2011 года превысили прошлогодний уровень в 1,6 раза благодаря увеличению выпуска продукции на предприятиях оборонно-промышленного комплекса (авиационная техника и др.), магистральных электровозов (на 13,3 %), автобусов (на 8,2 %), грузовых (в 2,3 раза %), автобетоносмесителей (в 2,7 раза) и легковых автомобилей (на 1,8 %). Предприятиями этого вида деятельности отгружено продукции на 49,5 млрд рублей, что в действующих ценах на 14,3 % больше, чем за аналогичный период 2010 года.

В производстве машин и оборудования в отчетном периоде индекс физического объема вырос на 17,6 %, объем реализованной продукции
(в действующих ценах) - на 38,8 %. Возросло производство комбайнов, тракторов, культиваторов для сплошной обработки почвы, сеялок и косилок тракторных, универсальных погрузчиков сельхозназначения, пресс-подборщиков, машин кузнечно-прессовых, экскаваторов, подшипников, сталеплавильного оборудования и литейных машин и др.

В январе-ноябре 2011 года производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака увеличилось на 1,4 %. Больше, чем год назад, произведено мяса и субпродуктов птицы на 16,7 %, колбасных изделий - на 4,6 %, рыбы и рыбопродуктов - на 6,5 %, сливочного масла - на 4,8 %, сыров и творога - на 115,9%, кондитерских изделий - на 35,8 %, хлеба и хлебобулочных
изделий - на 0,7 %, сигарет и папирос (на 16,3 %). В 2,7 раза увеличился выпуск плодоовощных консервов.

Значительная часть пищевых продуктов в области производится предприятиями малого бизнеса. Достаточно активно развивалась их деятельность в производстве таких видов продукции, как рыба и рыбные продукты, мука, хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские изделия, колбасные изделия, минеральные воды и другие.

Предприятиями этого вида деятельности отгружено продукции в действующих ценах на 100,1 млрд рублей, что на 24,7 % больше, чем год назад, что и обеспечило 26,3 % объёмов реализации продукции обрабатывающих производств.

Объемы металлургического производства и производства готовых металлических изделий с начала года, сварочных электродов, прутков и профилей алюминиевых, водогрейных котлов, металлической посуды и др. Реализовано продукции собственного производства на 62,6 млрд рублей, что в действующих ценах на 19,5 % больше прошлогоднего уровня.

Индекс производства по виду деятельности обработка древесины и производство изделий из дерева с начала года составил 111,9 % к уровню января-ноября 2010 года, что стало результатом роста выпуска древесностружечных плит в ОАО «ВКДП», деревянных поддонов в ФБУ УЧ-398/14 ГУФСИН РФ по Ростовской области, дверных блоков в ООО «Трансформа» и других. Объем отгруженной продукции в действующих ценах превысил прошлогодний уровень отгрузки на 31,7 % в действующих ценах.

Химическое производство за одиннадцать месяцев года выросло на 34,1 %. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года больше изготовлено диоксида углерода, пластмассы в первичных формах, химических волокон и нитей, оксида цинка, продукции на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. Объем отгруженной продукции в действующих ценах вырос на 15,0 % против аналогичного периода 2010 года и составил 13,9 млрд рублей.

Предприятия, специализирующиеся на производстве резиновых и пластмассовых изделий, в отчетном периоде увеличили физические объемы на 11,1 % к уровню прошлого года. Предприятиями этого вида деятельности отгружено продукции на 10,2 млрд рублей, что в действующих ценах на 30,7 % больше прошлогоднего.

Производство неметаллических минеральных продуктов, основную часть которых составляют строительные и отделочные материалы, увеличено в январе-ноябре 2011 года на 23,3 % по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Объем отгруженной продукции на предприятиях этого вида деятельности превысил 18,3 млрд рублей, это на 18,1 % больше (в действующих ценах) прошлогоднего уровня.

Предприятия прочих производств увеличили выпуск продукции в январе-ноябре 2011 года на 12,2 % против уровня соответствующего периода прошлого года за счет увеличения производства мебели: стульев, деревянных кроватей, шкафов и столов кухонных для столовой и гостиной.

В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды индекс производства за период с начала года сложился на 13,7 % выше уровня января-ноября 2010 года (в РФ - на 1,3 %). Отмечается рост выработки электроэнергии на 15,7 %, теплоэнергии - на 1,9 %. Предприятия этого вида деятельности отгрузили продукции собственного производства на 67,1 млрд рублей, что в действующих ценах на 29,6 % больше прошлогоднего.

С начала года во всех категориях хозяйств произведено продукции сельского хозяйства на 140,4 млрд руб., что на 11,5 % превышает данные за январь-ноябрь 2010 года. Увеличение индекса производства продукции сельского хозяйства произошло за счет существенного прироста продукции растениеводства. По объемам валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах область сохраняет второе место в ЮФО.

В целях финансовой поддержки в аграрный сектор направлено 5 392,2 млн руб., в том числе из федерального бюджета - 3 893,0 млн руб., областного - 1 499,2 млн руб.

Завершен сбор урожая зерновых культур. По предварительным данным, на 01.12.2011 в хозяйствах всех сельхозтоваропроизводителей зерна (без кукурузы) намолочено 7,34 млн тонн в первоначально-оприходованном весе, что составляет 110,7 % к уровню 2010 года. Урожайность зерновых в хозяйствах всех категорий составила 27,1 ц/га, что на 5,0 % выше, чем год назад.

Сахарной свеклы собрано 693,7 тыс. тонн или на 1,5 % больше, чем в 2010 году.

Хозяйствами всех категорий на 1 декабря 2011 года накопано 392,3 тыс. тонн картофеля, что на 37,9 % выше уровня прошлого года и собрано 604,7 тыс. тонн овощей, что на 25,0 % больше, чем в 2010 году.

В животноводстве области на начало декабря 2011 года в хозяйствах всех категорий отмечается прирост поголовья крупного рогатого скота на 4,1 %, овец и коз - на 8,4 %, птицы в сельхозорганизациях - на 26,1 %. Поголовье свиней сократилось на 4,2 %.

За 11 месяцев 2011 года выросло производство яиц на 5,8 %, валовой надой молока - на 0,6 %. Вместе с тем производство мяса в хозяйствах всех категорий сократилось на 1,5 %.

На развитие экономики Ростовской области за январь-ноябрь 2011 года крупными организациями освоено 68501,8 млн рублей инвестиций в основной капитал в фактически действующих ценах. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по крупным организациям за январь-ноябрь 2011 года составил 90,8 % к аналогичному периоду предыдущего года (за январь-октябрь 2011 года - 88,7%, соответственно).

В ноябре 2011 года наблюдается увеличение объемов инвестиций в основной капитал (индекс физического объема инвестиций к ноябрю 2010 года составил 107,4%, к октябрю 2011 года - 144,1%, соответственно), что несколько улучшило показатели динамики инвестиций по сравнению с предыдущим периодом.

Ситуация в инвестиционно-строительной деятельности в январе-ноябре 2011 года характеризуется улучшением динамики индекса физического объема инвестиций в основной капитал и работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», проявившееся в сокращении глубины падения показателей, в то же время они сложились ниже уровня аналогичного периода 2010 года.

Всего на территории Ростовской области за январь-ноябрь 2011 года по полному кругу организаций выполнен объем работ по виду деятельности «Строительство» на 67,8 млрд рублей, или 95,5 % к соответствующему периоду 2010 года, в ноябре 2011 года - на 7,7 млрд рублей, или 96,8 % к соответствующему месяцу 2010 года, в т.ч. 38 % работ освоено крупными и средними организациями. Индекс физического объема работ по виду деятельности «Строительство» по крупным и средним организациям составил 90,7 % к январю-ноябрю 2010 года.

В январе-ноябре 2011 года на территории Ростовской области предприятиями и организациями всех форм собственности с учетом индивидуального строительства построено 1563,3 тыс. кв. метровжилья или 99,6 % к соответствующему периоду предыдущего года.

Анализируя динамику изменения цен на потребительском рынке области в целом по итогам 11-ти месяцев, можно отметить заметное замедление инфляционных процессов не только по сравнению с аналогичным прошлогодним показателем (на 2,7 процентного пункта), но и по отношению к началу года (с 1,7% - в январе до 0,4% - в ноябре).

Объем номинальных денежных доходов населения сложился выше аналогичного периода 2010 года в ноябре 2011 года на 11,5 %, январе-ноябре 2011 года - на 7,9 %. Реальные денежные доходы населения за 11 месяцев 2011 года снизились на 0,8 % по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Среднедушевые денежные доходы населения области в ноябре 2011 года сложились в размере 15882,5 рубля.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу предприятий и организаций области в январе-октябре 2011 года выросла на 10,9 % к аналогичному периоду 2010 года и составила 16260,9 рублей. Рост заработной платы наблюдался по большинству видов деятельности. Исключение составляли предприятия занимающиеся рыболовством и рыбоводством (92,1 % к уровню января-октября 2010 года). Максимальные темпы роста заработной платы сложились на предприятиях, занимающихся добычей полезных ископаемых (122 %), предприятиях обрабатывающих производств (115,9 %) и организациях, занимающихся финансовой деятельностью (115,1 %). Низкие темпы роста заработной платы сложились в организациях строительства (105 %), в государственном управлении, социальном страховании (106 %).

Ситуация на рынке труда области в январе-ноябре 2011 года оставалась стабильной. Продолжалось снижение численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в трудоустройстве (на 6 % к аналогичному периоду прошлого года) до 154,6 тыс. человек. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, снизился к аналогичному периоду 2010 года на 21,9 % до 21,8 тыс. человек по состоянию на 1 ноября 2011 г. Уровень безработицы составил 1,0% от численности экономически активного населения (год назад 1,3 %).

Демографическая ситуация в Ростовской области в январе-октябре 2011 года характеризовалась сокращением естественной убыли населения (на 13,2 %) вследствие снижения общей численности умерших на 4,3 %. Уровень младенческой смертности остался на уровне соответствующего периода прошлого года. Увеличилось число зарегистрированных браков на 5,5 %, число разводов несколько уменьшилось (на 0,3 %).

Показатели смертности в городских поселениях снизились на 5,4 %, в сельской местности на 5,1 %. Снижение смертности наблюдалось в 38 территориях области. Наибольшее снижение наблюдалось в Зимовниковском (на 17,2 %), Тарасовском (на 16,4 %), Мясниковском (на 15,8 %), Багаевском (15,4 %) и Кашарском (15,3 %) районах.

Увеличение численности родившихся отмечалось в 20 территориях области, наибольшее - в районах Верхнедонском (на 20,4 %), Кагальницком (на 13 %) и Ремонтненском (на 9,5 %).

По итогам за январь-октябрь 2011 г. сложилось превышение числа выбывших с территории области граждан над числом прибывших в размере 416 человек за счет межрегиональной миграции в пределах России. При этом численность прибывших граждан в область выросла в сравнении с аналогичным периодом 2010 года на 43,2 %, а выбывших - на 48,7 %.

В то же время сложился миграционный прирост, как из стран СНГ - 2,8 тыс. человек (в 1,3 раза больше, чем в январе-октябре 2010 года), так и из зарубежных стран - 257 человек (в 5,8 раза больше).

Экологические проблемы Ростовской области типичны для многих регионов России: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, деградация почвенного покрова (эрозия, заболачивание, засоление почв и др.), неудовлетворительное состояние лесонасаждений, рост антропогенного воздействия на биоразнообразие, проблемы, возникшие в результате реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса.

экологический сбалансированный природопользование

2.2 Социально-экономические проблемы и обоснование необходимости их решения программными методами

Одним из ключевых направлений развития Ростовской области является повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие области могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации определено, что обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Обеспечение экологической безопасности на территории области является одним из важных факторов реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также необходимым условием улучшения качества жизни и здоровья населения.

Одной из наиболее серьезных экологических проблем в Ростовской области (особенно в ее крупных городах), от решения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха [34].

Анализ состояния атмосферного воздуха за последние годы выявил неуклонный рост объемов выбросов загрязняющих веществ. Ежегодно в области увеличивается количество автотранспорта и в настоящее время он является крупнейшим загрязнителем окружающей среды.

Объем загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу
от стационарных источников, составляет 26,2 процента от общего объема выбросов, тогда как доля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух
от автотранспортных средств в Ростовской области достигла 73,8 процента
от общего объема выбросов.

Эксплуатация автотранспорта представляет реальную угрозу обеспечению экологической безопасности в области. Так, по результатам мониторинга загрязнения атмосферного воздуха вредными примесями практически во всех крупных городах области (Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Шахты, Волгодонск, Цимлянск, Новочеркасск) характерно превышение над средними по стране уровнями загрязнения взвешенными веществами (пылью), оксидом углерода, окислами азота, формальдегидом. Уровень загрязнения воздуха диоксидом серы в Новочеркасске достиг среднего уровня по стране. Загрязнение атмосферного воздуха формальдегидом в городах Азове, Волгодонске, Новочеркасске и Таганроге выше среднего по стране. Уровень загрязнения воздуха бензапиреном, веществом первого класса опасности, во всех городах области ниже среднего по стране, однако он везде превышает санитарно-гигиенический норматив качества и остается приоритетной примесью.

Практически все водоисточники Ростовской области, как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности, что подтверждается результатами многолетнего мониторинга загрязнения рек Ростовской области, водных объектов в зонах влияния шахт Восточного Донбасса и очистных сооружений области [34].

Максимальное антропогенное воздействие в Ростовской области приходится на реку Дон, малые реки, расположенные между реками Дон и Северский Донец, где сосредоточены основные промышленные центры, а также в зоне орошаемого земледелия. Уровень загрязнения воды по бассейну реки Дон колеблется от «умеренно-загрязненной» до «очень грязной». Основными загрязняющими показателями являются сульфаты, соединения железа, органические соединения, соединения магния, нефтяные углеводороды, соединения меди.

Причинами загрязнения водных объектов является сброс в природные водные объекты неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс без очистки ливневых, талых, шахтных, дренажныхвод с оросительных систем, длительные сроки навигации, неудовлетворительное состояние прибрежных зон.

Многолетние мониторинговые исследования земель сельскохозяйственного назначения неоспоримо доказывают, что многоотраслевое сельскохозяйственное производство оказывает значительное отрицательное воздействие на земельные ресурсы области и окружающую среду[34]. На сельскохозяйственных угодьях наблюдается прогрессирующее распространение негативных процессов: водная эрозия, дефляция, дегумификация, засоление, осолонцевание, переуплотнение, переувлажнение, опустынивание, загрязнение радионуклидами, загрязнение тяжелыми металлами.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды как система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, является одним из основных элементов обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с целями и задачами государственного контроля в области охраны окружающей среды государственными инспекторами Ростовской области по охране природы при проведении контрольных мероприятий выявляются нарушения и принимаются меры по снижению негативного воздействия.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определен ряд полномочий субъектов Российской Федерации в сфере недропользования, исполнение которых в Ростовской области возложено на Ростоблкомприроду. Наиболее значимыми при регулировании отношений недропользования являются полномочия по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования в части общераспространенных полезных ископаемых и проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых. В целях реализации этих полномочий Ростоблкомприрода предоставляет платные государственные услуги по выдаче лицензий на право пользования недрами и проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, плата за которые поступает в бюджет области. Таким образом, обеспечение функционирования системы предоставления государственных услуг в сфере недропользования в части общераспространенных полезных ископаемых способствует не только эффективному использованию минерально-сырьевых ресурсов, но и увеличению доходной части областного бюджета.

Вместе с тем обеспечение эффективного, рационального использования минерально-сырьевых ресурсов требует постоянного совершенствования системы управления фондом недр путем создания надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых, экологическом состоянии территорий ведения горных работ, возможностях безопасного использования минерально-сырьевых ресурсов и о состоянии запасов различных видов минерального сырья, управление которыми отнесено к полномочиям Ростовской области.

Развитие водохозяйственного комплекса является важным фактором обеспечения экономического благополучия области и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду[19].

В настоящее время состояние водных объектов области характеризуется заилением русел малых рек, наличием на них большого количества не инженерных сооружений, зарастанием русел древесной растительностью, что приводит к деградации водных ресурсов, невозможности использования их в качестве источников водоснабжения и мест нереста рыб, а также снижает возможность безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод и, как следствие, может привести к затоплению и подтоплению территорий 179 населенных пунктов. 89,7 тыс. жителей проживают на территории, подверженной негативному воздействию вод в результате неудовлетворительного состояния водоемов.

Разрушение берегов, вызванное природными явлениями и усилением антропогенной нагрузки на водоемы, является одной из важнейших проблем
для Ростовской области. Указанные процессы формируют устойчивую опасность смыва и разрушения жилых и общественных зданий в более чем
40 населенных пунктах, ведут к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению прибрежной защитной полосы водоемов.

На территории Ростовской области расположено 1806 напорных гидротехнических сооружений, из них 946 сооружений не имеют собственника, 40 гидротехнических сооружений, расположенных на водохранилищах емкостью более 100 тыс. куб. м, требуют проведения ремонтных работ. На многих сооружениях отсутствуют службы эксплуатации. Анализ ситуации показывает, что за последние 20 лет уровень технической безопасности ГТС существенно снизился, что чревато возникновением чрезвычайных ситуаций со значительным материальным ущербом и потерями человеческих жизней.

Во исполнение пункта 22 плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р, необходимо проведение мероприятий, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов и их водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, развитие водохозяйственного комплекса.

Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года определено, что существенным потенциалом роста обладает рыбный сектор экономики, и в качестве одного из основных направлений его развития определено обеспечение воспроизводства водных биоресурсов как основы сырьевой базы рыболовства.

В условиях повышенного антропогенного давления осуществление рыбоохранных мероприятий является важнейшей задачей для развития рыбохозяйственной отрасли.

Вследствие зарегулирования стока рек и отсутствия рыбохозяйственных водопопусков из Цимлянского водохранилища, обеспечивающих обводнение нерестилищ донских рыб, площади для их естественного воспроизводства существенно сократились. Это привело к падению запасов, а соответственно, и уловов ценных видов рыб в Азово-Донском бассейне. Для уменьшения темпов сокращения запасов водных биоресурсов и восстановления сырьевой базы рыбной отрасли необходимо обеспечить оптимальные условия воспроизводства на оставшихся местах нереста, в том числе на путях нерестовых миграций.

Леса являются одним из важнейших видов природных ресурсов и играют одну из ведущих ролей в улучшении и защите окружающей среды.

Ростовская область относится к малолесным территориям России, ее лесистость составляет всего 2,5 процента. Площадь лесного фонда составляет 360,6 тыс. га, в том числе покрытые лесом земли - 238,8 тыс. га, земли фонда лесовосстановления - 29,4 тыс. га и нелесные земли - 85,5 тыс. га[34].

Все леса в Ростовской области относятся к экологической системе - защитным лесам, которые подлежат освоению только в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. Использование лесов возможно при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Важнейшее значение для предотвращения эрозии почв имеют агролесомелиоративные мероприятия, обладающие такими преимуществами перед другими методами защиты земель как долговременность, относительно малая капиталоемкость, экологичность, простота создания и эксплуатационная окупаемость.

Учитывая взаимосвязанный характер актуальных проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов области, а также необходимость привлечения финансовых средств из различных источников (из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации), в связи с затратностью большинства планируемых природоохранных мероприятий и продолжительностью сроков их реализации, решение обозначенных выше проблем возможно только программно-целевым методом, предполагающим ориентацию деятельности на достижение поставленных целей.

Для решения данной проблемы была разработана и успешно реализовалась Областная целевая программа в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007 - 2010 годы. Но в силу объективных финансово-экономических причин перечень мероприятий данной программы и объемы их финансирования были значительно сокращены.

Однако перспективное решение проблем экологии и природопользования на территории области требует обеспечения непрерывного и комплексного подхода с использованием программно-целевого метода, что обусловило необходимость разработки Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 - 2015 годы» (далее - Программа).

Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территории Ростовской области, осуществление которых будет способствовать обеспечению экологической безопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем, сохранению биоразнообразия, защите территорий и населения Ростовской области от негативного воздействия вод, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ростовской области, оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, обеспечению сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и созданию условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области, повышения лесистости территории области.

Программа включает в себя следующие подпрограммы:

1. Подпрограмма «Охрана окружающей среды в Ростовской области на 2011 - 2015 годы»

2. Подпрограмма «Развитие и использование минерально-сырьевой базы в Ростовской области на 2011 - 2015 годы»

3. Подпрограмма «Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей, расположенных на территории Ростовской области, на 2011 - 2015 годы»

4. Подпрограмма «Охрана, защита и воспроизводство лесов в Ростовской области на 2011 - 2015 годы»

5. Подпрограмма «Агролесомелиорация в Ростовской области на 2011 - 2015 годы»

Общий объем финансирования Программы составляет 2 876 122,7 тыс. рублей [19]. Объем средств, выделяемых из бюджетов различных уровней показан в таблице 2.1:

Таблица 2.1 - Объем финансирования Программы на 2011-2015 гг., тыс.руб.

Бюджет	Областной бюджет	Федеральный бюджет	Местный бюджет	ИТОГО
Год
2011	351 203,3	165 034,3	9 378,0	525 615,6
2012	386 888,4	186 049,5	**	572 937,9
2013	488 748,9	186 049,5	**	674 798,4
2014	524 166,9	*	**	524 166,9
2015	578 603,9	*	**	578 603,9
ВСЕГО	2 329 611,4	537 133,3	9 378,0	2 876 122,7

где: * - средства федерального бюджета включаются в Программу при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах;

** - объем финансирования будет уточнен после принятия соответствующих программ органами местного самоуправления муниципальных образований.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

- увеличение объема информации о состоянии окружающей среды, полученной на основании мониторинговых исследований, поступающей
для анализа в Ростоблкомприроду;

- уменьшение количества несанкционированных свалок и объектов размещения отходов;

- увеличение объема информации системы учета субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- увеличение количества видов и численности особей краснокнижных растений и животных, в отношении которых реализованы меры охраны путем создания ООПТ и проведения биотехнических мероприятий;

- увеличение количества культивируемых редких видов растений в питомнике краснокнижных видов и мест их пересадки в естественные условия произрастания;

- формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения области;

- переутверждение запасов трех и подготовка для включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области десяти месторождений подземных вод, в результате чего будет обеспечена потребность в воде для 217 166 жителей населенных пунктов области, испытывающих недостаток в водных ресурсах;

- ежегодная выдача 25 лицензий на право пользования недрами;

- ежегодное проведение 24 государственных экспертиз запасов общераспространенных полезных ископаемых;

- предотвращение ущерба от негативного воздействия вод в результате проведения мероприятий по расчистке русел рек на сумму 1 061,8 млн. рублей;

- предотвращение ущерба в результате реализации мероприятий по обеспечению безопасности ГТС на сумму 1 812,0 млн. рублей;

- предотвращение ущерба от негативного воздействия вод в результате проведения берегоукрепительных мероприятий на сумму 1 438,0 млн. рублей;

- сокращение количества бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории области на 201 единиц путем их принятия
в муниципальную собственность (за счет предоставления субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований);

- увеличение протяженности участков водных объектов, в отношении которых реализованы мероприятия по оздоровлению и восстановлению, на 32,68 км;

- увеличение протяженности береговой линии водных объектов (участков водных объектов), испытывающих антропогенное воздействие, для которых установлены (нанесены на земле-устроительные карты) водоохранные зоны водных объектов, на 4 660,4 км;

- увеличение протяженности вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов на 4 030,8 км;

-выполнение работ по расчистке нерестовых рек в объеме 36,0 тыс. м3;

- обеспечение ежегодного снижения площади фонда лесовосстановления;

- увеличение к 2015 году площади ежегодно создаваемых агролесомелиоративных защитных лесных насаждений до 2500 га;

- сокращение количества пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, хранящихся на территории области.

В 2011 году [36] Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области осуществлено финансирование мероприятий Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы» на сумму - 142 672,0 тысяч рублей, в том числе по подпрограммам:

1. «Охрана окружающей среды в Ростовской области на 2011-2015 годы» - 88 513,5 тысяч рублей;

2. «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области на 2011 - 2015 годы» - 17 413,3 тысяч рублей;

3. «Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей, расположенных на территории Ростовской области, на 2011 - 2015 годы» - 36 745,2 тысяч рублей.

С территории 21 муниципального образования Ростовской области перезатарено и вывезено на утилизацию 1252,023 тонны пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. До конца года планируется еще вывезти 133,3 тонны пестицидов и агрохимикатов с территории 8 муниципальных районов области.

В рамках осуществления государственного экологического контроля комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области за 2011 год проведено 1036 проверок и административных расследований соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, выявлено 2515 нарушений, наложено штрафов на сумму 7,68 млн. руб. Для устранения нарушений выданы предписания. Осуществляется контроль их выполнения.

На территории области был реализован комплекс мер по недопущению выжигания сухой растительности. До начала пожароопасного периода обеспечены превентивные меры: проведено 13 кустовых совещаний по вопросу применения административной практики, связанной с нарушением установленного порядка выжигания сухой растительности, осуществлялась информационная работа с населением.

Благодаря принимаемым мерам сократилось число ландшафтных пожаров с 7 410 случаев в 2010 году до 2 767 в 2011 году. Уполномоченными органами в 2011 году наложены штрафные санкции на сумму - 1,7 миллиона рублей.

Комитетом по охране окружающей среды осуществлялось оказание государственных услуг:

- подготовлено и зарегистрировано в государственном водном реестре 80 правоустанавливающих документов на водопользование;

- выдана 31 лицензия на право пользования недрами;

- выдано 8 разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- проведена 1 государственная экологическая экспертиза;

- проведено 6 государственных экспертиз запасов полезных ископаемых.

Рассмотрено 110 документов территориального планирования муниципальных образований.

Деятельность Комитета также была направлена на обеспечение поступления доходов в бюджетные системы Российской Федерации и Ростовской области:

- по плате за негативное воздействие на окружающую среду поступило 246,1 млн. руб. (консолидированный бюджет области);

- за пользование водными объектами - 227,9 млн. руб.;

- по разовым платежам за пользование недрами - 21,8 млн. руб.;

- по конкурсным (аукционным) сборам и государственной пошлине при предоставлении в пользование недр - 2,2 млн. руб.;

- по плате за проведение государственной геологической экспертизы запасов полезных ископаемых - 0,3 млн. руб.;

- по налогу на добычу полезных ископаемых - 134,1 млн. руб.

С целью выработки мер по решению экологических проблем Цимлянского водохранилища создана соответствующая рабочая группа. В настоящее время рабочей группой ведется разработка концепции федеральной целевой программы «Экологическая реабилитация Цимлянского водохранилища». Сформирован перечень первоочередных мероприятий, направленных на улучшение состояния Цимлянского водохранилища. В стадии проработки находятся вопросы о механизмах их реализации и источниках финансирования.

Для оздоровления водных объектов Ростовской области и во исполнение плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и Концепции Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» в настоящее время прорабатывается вопрос по разработке проекта областной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса в 2013-2020 годах».

Предпринимаемые правительством Ростовской области меры по восстановлению природной среды и устойчивому развитию региона имеют свои положительные результаты, что хорошо заметно при рейтинговой оценке положения области среди других субъектов Российской Федерации.

2.3 Рейтинги экологически устойчивого развития Ростовской области среди регионов ЮФО за 2011 год

Переход к устойчивому развитию для России в целом и для каждого из ее регионов -- актуальная задача текущего периода. В 2011 г. Правительство России приняло принципиальное для обеспечения устойчивого развития регионов решение, дополнив список критериев, по которым проводится оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти, восемью экологическими показателями.

Устойчивое развитие региона -- это одновременное повышение технического уровня производства, сохранение здоровья людей, а также качества природной среды, необходимого для удовлетворения потребностей настоящего и будущего поколений. Опираясь на имеющийся статистический материал за последнее десятилетие, эколого_энергетическое рейтинговое агентство Интерфакс_ЭРА провело анализ ситуации, существующей в регионах России в настоящее время, и представило рейтинги экологически устойчивого развития субъектов Российской Федерации[38]. Рейтинги подготовлены на основе оценки природного, человеческого и технического потенциалов регионов. При их расчетах учтены экологическая и энергетическая эффективность региональных экономик, жизнеспособность населения и экологические условия жизни, а также динамические показатели эффективности производства, снижения смертности людей и изменения площади природных экосистем.

Технический потенциал региона был охарактеризован через эколого_энергетическую эффективность, то есть отношение количества произведенной продукции на единицу затраченной энергии и на единицу произведенного воздействия на среду.

Человеческий потенциал оценен по жизнеспособности населения, рассчитанной на основе региональных данных по основным причинам смертности и экологической опасности условий жизни (в быту, в поселениях и на производстве) для здоровья людей.

Природная устойчивость определена на основе оценки сбалансированности природных экосистем, определяемой запасом биомассы, продукционной эффективностью, биоразнообразием и долей сохранившихся на территории региона природных комплексов с крупными хищниками в составе экосистем.

Методика оценки экологически устойчивого развития, разработанная Интерфакс_ЭРА [38], опирается на непосредственно измеримые и постоянно измеряемые данные о материальных объектах (включая живые организмы), потребляемых ими ресурсах и энергии, т.е. на характеристики реально происходящих событий и процессов в их взаимном соотношении и динамике. Это уникальная методология анализа экологической и энергетической эффективности, которая позволяет осуществлять мониторинг результативности программ устойчивого развития российских регионов.

Экологический рейтинг -- это наиболее объективный инструмент для принятия управленческих решений и решения системных региональных проблем. Представленные ниже материалы для удобства анализа сгруппированы по федеральным округам. В каждом из них содержатся четыре таблицы, в которых приведены итоги ранжирования регионов по следующим критериям:

· состояние и развитие технического потенциала,

· состояние и развитие человеческого потенциала,

· состояние и изменение природного потенциала,

· интегральный потенциал устойчивого развития.

Рассмотрим рейтинги экологически устойчивого развития регионов Южного федерального округа. Расположение регионов Южного федерального округа в списке по уровню развития технического потенциала отражено в первой из четырех таблиц (таблица 2.2). Возглавляют список поделившие 1_е и 2_е места по технологической эффективности Адыгея и Ростовская область. Оба региона лидируют за счет положительной динамики эффективности, обгоняя по этому показателю Волгоградскую область с её мощным и хорошо оптимизированным энергетическим хозяйством (1 место по эко_энергетической эффективности). По этому показателю на втором месте -- Астраханская область, но за счет низкого места по технологической эффективности она занимает предпоследнее место в списке. В середнячках по всем показателям -- Краснодарский край, для которого ни промышленное производство, ни энергетика не являются «коньком». На последнем месте -- Республика Калмыкия.