Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Экосистема орехово-плодовых лесов

1.1 Географическое месторасположение орехово-плодовых лесов

1.2 Вертикальное распределение типов леса

1.3 Основная растительность и типы ореховых лесов

2. Правовой режим

2.1 Охрана леса и контроль

2.2 Понятие и состав лесного фонда

2.3 Государственное управление лесоохраны

2.4 Ответственность за правонарушения

3. Перспективы плодового направления

Заключения

Использованные литературы

Введение

На юге Кыргызстана на склонах Ферганского и Чаткальского хребтов расположен уникальный по красоте массив орехово-плодовых лесов. По занимаемой площади и количеству видов древесно-кустарниковых пород эти леса являются единственными в мире.

Орехово-плодовые леса, произрастая на склонах различной экспозиции и крутизны, выполняют огромную защитную роль, т.е. сохраняют почву от водной эрозии, регулируют поверхностный сток воды, сохраняют водный баланс.

Большое значение имеет лес в жизни местного населения. На территории орехово-плодовых лесов жители собирают плоды ореха грецкого, фисташки, яблони, алычи, барбариса, лекарственные растения, на открытых участках выращивают сельскохозяйственные культуры, используют пастбищные и сенокосные угодья, занимаются пчеловодством.

В то же время с лесоводственной точки зрения многие участки ореховых насаждений находятся в плохом санитарном состоянии, и по возрасту относятся к категории спелых и перестойных. Из общей площади ореховых лесов на долю спелых и перестойных древостоев приходится более 50%. В насаждениях почти все старые деревья ореха грецкого фаутные, поражены грибковыми болезнями, имеют стволовую гниль, слабо плодоносят. Поэтому в таких древостоях необходимо проведение лесохозяйственных мероприятий с целью улучшения санитарного состояния, омоложения и увеличения плодовой производительности.

В поясе орехово-плодовых лесов культуры ореха грецкого создавались, в основном, по лесному типу. Рубки ухода в культурах проводились несвоевременно и малой интенсивности. Многие участки культур даже в возрасте 50 лет остаются загущенными, имеют высокую полноту, деформированные кроны, низкую плодовую производительность.

1. Экосистема орехово-плодовых лесов

1.1 Географическое месторасположение орехово-плодовых лесов

На юге Кыргызстана по западным и юго-западным склонам Ферганского и Чаткальского хребтов, являющихся отрогами горной системы Тянь-Шань, располагается уникальный массив диких орехово-плодовых лесов. образованных орехом грецким, фисташкой, различными видами яблонь, груш, боярышников. алычи и другими многочисленными видами плодовых и неплодовых деревьев и кустарников. Орехово-плодовые леса располагаются на территории Фергано - Чаткальского лесорастительного района. Очень высокая лесистость этого региона объясняется благоприятными климатическими особенностями и, в первую очередь, исключительно высокой влагообеспеченностью 1000 - 1100мм в год).

Географическое расположение всей Ферганской долины и горных хребтов, окружающих долину с востока и юга, служит надежным щитом, предохраняющим от холодных потоков воздуха с севера: способствует оптимальному выпадению осадков. Все эти важнейшие экологические факторы «вились предпосылкой формирования «посреди знойных пустынь Средней Азии» мезофильных лиственных лесов, которые условно называются орехово-плодовыми лесами. Здесь исторически сложились наиболее благоприятные экологические условия для полноценного развития многих древесных пород (около 130 видов), экобиологические особенности которых позволили завоевать довольно большие пространства в горных условиях. В то же время летний период обычно характеризуется выпадением малого количества осадков, что отрицательно сказывается на сохранности самосева, плодоношении ореха грецкого и других плодовых пород.

Естественные ореховые леса произрастают на склонах Чаткальского и ферганского хребтов в III лесорастительном районе, образуя три обособленных, больших по площади, массива - Кугарт - Арстанбабский (территории Кааба, Арстанбаб - Ата, Ачи, Кызыл - Унгур, Орток и Кара - Алма), Ясинский (Узген, Кара - Кульджа) и Ходжа - Атинский (Авлетим, Аркит и заповедник Сары-Челек). Аналогичные ореховые леса произрастают на территории соседних государств - в Узбекистане и Таджикистане.

1.2 Вертикальное распределение типов леса

Самые нижние части склонов Ферганского хребта, территориально входящие в экосистему орехово-плодовых лесов, являются самыми ксерофитными районами - сухие, сильно прогреваемые склоны с бедными сероземными почвами. К этим относительно жестким экологическим условиям наиболее приспособились ксерофитные породы: фисташка настоящая и виды миндаля. В реальности формация фисташки и миндаля принадлежит к экосистеме аридных редколесий Центральной Азии, которую можно найти в Таджикистане, Узбекистане и Кыргызстане. Для удобства мы включили ее в орехово-плодовый комплекс, поскольку в Кыргызстане эта формация составляет пояс лесов ниже орехово-плодового лесного комплекса. Наиболее производительные ореховые леса занимают, в основном, среднюю часть лесного пояса, располагаясь на пологих, крутых склонах северных ориентации и на ровных местоположениях, где лесорастительные условия оптимальные. Верхние части склонов гор на высоте более 2000 м, особенно водораздельные части, занимают кленовые леса из клена туркестанского (Acer turkestanicum) и частично из клена Семенова (A.semenovii). Виды груши {Pyrus L.) и каркас кавказский (Celtis caucasica) самостоятельных лесов не образуют, но встречаются в составе яблоневых и боярышниковых лесов, в основном, в нижней зоне орехово-плодовых лесов.

Обособленное место в составе данной экосистемы занимают боярышниковые леса, которые распространены практически по всему поясу, начиная с высоты 900 м и до 2400 м над ур. м. В нижней зоне распространения они располагаются во всех лесорастительных условиях, зачастую выполняя роль «первопроходца» в жестких условиях произрастания, приобретая кустообразную форму. В поясе распространения основных ореховых массивов (1400-1800 м над ур. м) они не образуют самостоятельных лесов, располагаясь единично под пологом орехового леса. По южным склонам и выше основной зоны распространения ореховых лесов встречаются насаждения из древовидных форм боярышника. Кроме того имеются небольшие площади редколесий, образованные еще одним видом боярышника - б. понтийским.

Ореховые леса распространены пределах высот от 1100 до 2000 (2200) м над ур. м, и занимают в основном, пологие и крутые склоны северной ориентации. Распространение ореховых лесов верх и вниз по абсолютной высоте ограничено климатическими условиями . Верхняя граница лимитируется низкими температурами воздуха, нижняя - недостаточным увлажнением.

У нижней границы своего произрастания (1100-1200)м насаждение ореха грецкого имеет островной характер распространения и растут на участках с дополнительным увлажнением. Сопутствующие породы - обычно боярышник, каркас, яблоня; из кустарников - виды шиповника, жимолости, кизильник. В средней части пояса (1400-1800) м насаждение ореха густые, высокопроизводительные, как чистые так и смешанные. В сомкнутых насаждениях орех грецкий достигает высоты 25-30 м, ствол довольно ровный, хорошо очищен от сучьев. При свободном состоянии у ореха образуется огромная шатровидная крона, в диаметре 20 м и более. У верхнего предела своего распространения (1800-2200 м) орех грецкий растет с кленом, боярышником, в кустранике.

1.3 Основная растительность и типы ореховых лесов

В ореховых лесах встречается только один вид ореха - орех грецкий (Juglans regia), который относится к семейству ореховые {Juglandaceae), роду орех {Juglans). Ореховые леса сосредоточены в ареале орехово-плодовых лесов, где встречаются как чистыми насаждениями, так и в смешении с другими породами. В смешанных насаждениях обычными спутниками ореха грецкого являются: клен туркестанский {Acer mrkestanicum), яблони Сиверса и кыргызов {Malus sieversii, M. kirgisorum), боярышник {Crataegus sp), береза {Betula sp.), тополь (Populus sp), ясень {Fraxinus sp), вишня магалебская {Cerasus mahaleb) и др. В районе Чаткальского хребта орех грецкий произрастает совместно с хвойными породами - елью {Picea schrenkiana) и пихтой Семенова {Abies semenovii), иногда -- с арчой (Juniperus sp.). Подлесок хорошо развит и представлен более 50 видами, из которых наиболее часто встречаются алыча согдийская {Prunus sogdiana), жимолость {Lonicera sp), барбарис {Berberis sp.), кизильник {Cotoneaster sp.), шиповник (Rosa sp.), таволга {Spireae sp.) и др. Основу травяного покрова в ореховых лесах составляет коротконожка {Brachypodium silvaticum), недотрога {Impatiens parviflora), несколько видов лютиков {Ranunculus sp)., крестовник {Senecio sp.), крапива {Urtica dioica), щавели {Rhumex sp.). мятлик (Poa sp.), котовник {Nepeta sp.), герань {Geranium sp.) и другие травы.

Ореховые леса, в зависимости от различного сочетания сопутствующих пород и месторасположения, условий произрастания представлены несколькими типами: шесть четко различающихся типов были определены и их названия и кодовый номер представлены ниже.

Типы ореховых лесов

I Орешник коротконожковый

II Орешник с дополнительным увлажнением

III Орешник елово-пихтовый

IV Орешник боярышниковый

V Орешник кленово-яблоневый

VI Орешник парковый



Рис.

Орешникелово-пихтовый

Данный тип имеет локальное распространение только в лесхозах Авлетим, Аркыт и на территории Сары-Челекского заповедника. Древостой сложный, чаще трехярусный, смешанный состоит из хвойных (ель Шренка, пихта Семенова, редко арча полушаровидная ) и лиственных (орех грецкий, яблоня кыргызов, клен, груша обыкновенная, вишня магалебская, береза туркестанская) пород, из различных видов кустарников(экзохорда, абелия, алыча, черная смородина, виды шиповника и жимолости, барбарис, афлатуния, бересклет, смородина, спирея). Сомкнутость крон - от свободной до густой. Орех обычно во втором ярусе, высота 14 -18 (22) м, диаметр от 20 до 50 см. Высота первого яруса (ель и пихта) 18-25 м, средний диаметр - 36 см Травостой разнородный: состоит из высокотравья - коротконожка, мятлик, крестовник, щавель, колокольчик скученный, лютики, встречаются мхи и папоротники (Dryopteris, Polystichum). Распределение в лесу различное: на прогалинах и в окнах - разнотравье, под пологом травостой очень разрежен и состоит больше из нитрофильных видов. Хорошо развит моховой покров, особенно в сомкнутых насаждениях.

Отличительные признаки:

Характерным отличием данного типа является уникальное сочетание хвойных пород, ореха и других лиственных, произрастающих совместно. Орех в таких насаждениях образует группы из нескольких, хорошо сформировавшихся особей, с довольно мощной, раскидистой кроной. Доля участия хвойных пород составляет от 20 до 40%. Расположение хвойных пород - групповое. Насаждения данного типа, в основном, занимают более увлажненные склоны северной ориентации различной крутизны или ложбины, где происходит накопление влаги. Почвы черно-коричневые, на крутых склонах среднемощные, на пологих - мощные, развитые на краснопесчаных материнских толщах. Тип гумуса муль/модер. Почвенная реакция верхних слоев от кислой до слабокислой, нижних горизонтов - нейтральная. Естественное возобновление ореха - от неудовлетворительного до хорошего (от 30 до 150 шт/га благонадежного подроста). Возобновление хвойных пород неудовлетворительное. Выпас скота, и особенно вырубка хвойных пород, приводят к градации типа. Без антропогенного влияния в этом типе древостой высокой полноты, увеличивается процентная доля хвойных. Деградация приведет к переходу в тип 1.1 (при вырубке всех хвойных пород), затем в тип 1.6 или прямо к редколесью и в конечном итоге к пастбищам.

Лесозяйственные мероприятия должны быть направлены на запрет выпаса скота с целю содействия естественному возобновлению ореха грецкого и, в первую очередь пихты Семенова и других хвойных пород для сохранения этого редкого и уникального типа в природе. С этой целью возможно создание небольших «окон» (20x30 м) на пологих склонах для содействия возобновлению, прежде ограничить всего в тех случаях, когда молодые деревца уже растут здесь и нуждаются в лучшем освещении. Необходимо проведение санитарных рубок путем удаление больных, старых, усохших. Неплодоносящих деревьев ореха грецкого и хвойных пород, обеспечивая лес необходимой валежной биомассой для выполнение биологической функции. Плодовая производительность ореха не высокая - до 20-30 кг/га. Запас древесины хвойных - до 30 м7га, ореха - до 40 м3/га (Прутенский, Никитинский, 1962). Из недревесных продуктов леса собирают орех,, лекарственные травы. Местные жители заготавливают дрова. Скот пасется все лето. Этот тип леса используется также в рекреационных целях. Рекомендуется ограничить неорганизованные рубки древесных пород и полностью запретить ;лас скота (А). Для сохранения эстетической ценности лесного ландшафта рекреационная нагрузка должна быть лучше организована.

Орешник боярышниковый

Древостой сложный, двухярусный. Первый ярус образует орех с сомкнутостью крон обычно свободной, высота от 12 до 18 (22) м, диаметр от 20 до 30 (40) см. Боярышник во втором ярусе представлен древовидными формами с раскидистой, мощной кроной. Зачастую встречается клен. Кустарниковый ярус может быть очень густым с преобладанием боярышника, жимолости, алычи, шиповников. Травостой двухярусный, основу составляют нитрофильные виды - крестовник, котовник, герань, молочай, щавель, наряду с видами, которые типичны для более засушливых ареалов (полынь, эремурус). Проективное покрытие до 70%, задерненность почвы слабая. В нижних частях орехового пояса(1.4.6) боярышник представлен больше кустообразной формой (результат неоднократных рубок), значительно участие вишни магалебской, яблони Сиверса. В травяном покрове доминируют ячмень луковичный и другие злаки, больше характерные для степного пояса. Пояс расположения Повсеместно в нижних (1200-1400 м) и верхних пределах (от 1800 до 2000 м) ореховых лесов.

Отличительные признаки

Отличается от других типов значительным участием боярышника туркестанского, достигающего древесного полога (не менее 20 - 30%). Деревья ореха располагаются по склону разбросанно, кроны раскидистые, боярышник небольшими группами по открытым местам, как бы окаймляя орешины. В отличие от варианта 1.4а, в подтипе 1.46 орех очень разреженный, а сопутствующая порода - боярышник представлен исключительно кустообразной формой, встречаются кусты дикой груши и реже клена Семенова. Насаждения данного типа связаны с плодородными, но довольно засушливыми условиями с явно недостаточным увлажнением для роста ореха грецкого. Они встречается как по пологим, так и по крутым склонам всех экспозиций, редко в виде небольших островков по каменисто-щебнистым, сухим склонам.

Насаждения данного типа орешников в верхней части орехового пояса приурочены к относительно солнечным местообитаниям (1.4а). В нижней (более теплой) части орехового пояса данный тип встречается в ложбинах и на северных склонах (1.46). Почвы варьируют от темных сероземов (1.46) до коричневых (1.4а) малой и средней мощности, по механическому составу легкий суглинок. Почвенная реакция верхних горизонтов близка к нейтральной, глубже - слабощелочная.

Орешник кленово-яблоневый

о

>1

Имеет островной характер распространения среди орехового леса, занимая различные по размеру площади. Древостой сложный, 2-3 ярусный, в первом доминирует орех. Высота ореха 16-22 м, диаметр 30-50 см. Основу второго яруса составляет яблоня кыргызов и клен, реже совместно с яблоней Недзведзкого, которая представлена небольшими группами, боярышник туркестанский, вишня магалебская. Полог леса имеет четко выраженные компоненты кустарникового яруса, основу которого составляют алыча, ирга и жимолость, реже встречаются барбарис и жостер. Общая сомкнутость крон, в основном, свободная. Травостой разнородный. Из высокорослых трав чаще встречаются щавель конский, крестовник, коротконожка, недотрога, тысячелистник, душица и злаки. Задерненность почвы хорошая, проективное покрытие до 80%.

Отличительные признаки

Отличается от других типов значительным участием клена и яблони (вариант 1.5а), яблони (1.56), клена, боярышника, вишни магалебской (1.5в), доля участия, которых превышает 20% в покрове. Орешины (единичные) среднерослые, мощные, с раскидистой кроной и хорошей производительностью. Яблоня и клен также хорошо развиты, но на крутых склонах и на более засушливых участках низкорослые, больше фаутных деревьев. В ложбинках орех заметно изреживается, уступая место яблони и клену. Распространен, в основном, по склонам западных и восточных ориентации различной крутизны, на пологих склонах южной экспозиции (1.5а), по ложбинам и межгорным долинам (1.56). Почвы коричневые темные, разной мощности, плодородные, без примеси камня и щебня. Тип гумуса мулъ. По механическому составу суглинок средний. Почвенная реакция верхних слоев слабощелочная. Вариант с кленом (1.56) приурочен к менее плодородным почвам и более холодным местообитаниям.

Естественное возобновление лесообразующих пород удовлетворительное -- самосева до 700 шт./га, но благонадежного подроста, особенно ореха, мало (до 50 шт./га), произрастающего, в основном, под густым кустарником и валежом. Исчезновение кустарникового полога и изреживание древостоя из-за усиливающихся вырубок на дрова, приведет к образованию орешника паркового характера (1.6). Необходимы меры, содействующие возобновлению, путем ограничения хозяйственной деятельности в границах типа. Нормальное развитие и экстенсивный выпас скота после созревания плодов сохранит соотношение ореха и других древесных пород. Основная функция - плодовая, производство древесины возможно, но имеет вторичное значение. Необходимы меры, направленные на защиту естественного возобновления. Обычно лесонасаждения подвергаются слишком сильному антропогенному воздействию, включая рубки, выпас скота в течение всего вегетационного периода, трелевку хвороста, которая сильно препятствует нормальному развитию молодого подроста древесных пород. Возможно создание лесных культур из местных пород и прежде всего в свободных «окнах», где растительность подвергается чрезмерной потраве скотом. Сомкнутость крон грецкого ореха в насаждении должно быть около 50%.

2.Правовой режим

2.1 Охрана леса и контроль

Основная функция Гослесагентства КР, на которой мы остановимся более подробно, состоит в организации лесного хозяйства, т. е. работы, направленной на рациональное использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов. В эту работу входят следующие показатели: основные требования по ведению лесного хозяйства, распределение лесов по группам и категориям защитности, расчетной лесосеки, владение лесным фондом.

Основные требования к ведению лесного хозяйства включают принципы лесохозяйственных отношений: сохранение и усиление экологической функций леса, повышение его природоохранного значения; воспроизводство леса и улучшение его породного состава; эффективность ведения лесного хозяйства. Нетрудно заметить, что приоритет в перечне функций отдается экологическим, лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хозяйства. Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан в древесине ставится в перечне на второе место (хотя на практике реализации закона все происходит наоборот). Основные требования ведения лесного хозяйства, зафиксированные в Лесном кодексе КР, разумеется, относятся не только к органам лесного хозяйства системы Гослесагентства. Они распространяются на всех лесопользователей в лесах республики. Эти требования положены в основу подразделения лесов лесфонда по группам в соответствии с выполняемыми ими экологическими либо экономическими или культурно-оздоровительным функциями. Все леса по их экологическому, экономическому, культурно оздоровительному значению подразделяются на три группы. Подобное деление существовало издавна. Действующее законодательство вновь подтверждает его правовое и организационное значение.

К первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно экологические и природозащитные функции. Это почвозащитные, водо-охранные, санитарно-гигиенические, городские леса, леса заповедников, природных национальных парков. Данная группа лесов расположена по всей территории Республики. Она устанавливается Гослесагентством по согласованию с исполнительными органами регионов республики. В лесах первой группы запрещена заготовка древесины на основе рубок главного пользования. Допускаются рубки ухода за лесом, санитарные рубки деревьев, если это не противоречит целям охраны леса.

К лесам второй группы относятся лесные массивы с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где леса недостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные и ограниченно эксплуатационное значение. В соответствии с принципом неистощимости в пользовании лесным фондом заготовка древесины в лесах данной категории ведется на основе расчетной лесосеки.

Под расчетной лесосекой понимается норма подлежащей вырубке древесины. Это не совсем точно. Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том, что норма ежегодной вырубки исходит из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины по республике, области, району, лесхозу. Причем не выборка древесины, в рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для сохранения этого количества на следующий год.

Лесами третьей группы считаются леса многолесных районов, где площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса имеют преимущественно эксплуатационное значение. Они в основном предназначены для удовлетворения потребностей в древесине народного хозяйства и граждан. Вместе с тем эта группа лесов в силу занимаемого ею пространства выполняет важные экологические функции. Среди них, прежде всего, следует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении кислородного запаса атмосферы.

В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены особо охраняемые участки леса с ограниченным режимом лесопользования. В лесах первой группы - это леса заповедников и национальных парков, городов и зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй и третьей групп такими особо охраняемыми зонами могут стать особо ценные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и исчезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу. Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства по согласованию с местными исполнительными органами, на основе принципов непрерывности и неистощимости лесопользования и с учетом рубок главного пользования при заготовке древесины по каждому лесному хозяйству. Расчетная лесосека утверждается Гослесагентством по согласованию с местными органами власти. Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, производится в исключительных случаях с разрешения правительства КР.

Лесное законодательство КР предусматривают семь видов лесных пользований. Это: заготовка живицы (сока хвойных деревьев), древесины, второстепенных лесных материалов (пней, коры, сосновой и еловой лапки); побочные лесные пользования; пользования лесом для нужд охотничьего хозяйства; в научно-исследовательских целях; для реализации культурных и оздоровительных интересов, туристических и спортивных задач.

Заготовка древесины - основной вид пользования лесом. Она производится во всех группах лесов. В лесах первой и второй групп она ведется путем выполнения санитарных рубок, рубок ухода за лесом, рубок реконструкции леса, направленными на замену малоценных пород древесины высокопродуктивными породами леса, выполняющими экологические и природоохранные функции леса. К заготовкам древесины относятся рубки деревьев, связанные с проведением противопожарных мероприятий, прорубкой дорог, просек и т.п.

Основная масса древесины заготовляется в лесах, имеющих эксплуатационное значение, путем проведения рубок главного пользования. В лесах третьей группы рубки главного пользования ставят своими задачами эффективную и рациональную эксплуатацию леса. В лесах второй группы рубки главного пользования проводятся для восстановления лесов хозяйственно ценными древесными породами.

Для лесов первой группы рубки проводятся для своевременного и рационального использования запасов перестойных и спелых древостоев. Рубки также ведутся в лесах заповедников, национальных природных парков, на особо ценных участках лесного фонда и других, особо охраняемых лесах первой группы (городских, санитарных, защитных и т.п.). Порядок заготовки древесины регулируется Правилами отпуска древесины на, корню, которые утверждаются правительством. Порядок предусматривает, что после проведения переговоров, торгов или конкурсов лесхоз выдает лесозаготовителю лесорубочный билет и выделяет лесосечный фонд. Лесосечный фонд представляет собой совокупность спелых древостоев, предназначенных к вырубке.

Размер древесины, заготовляемой в порядке рубок главного пользования, определяется расчетной лесосекой. Превышение этих показателей не допускается. Размер древесины, заготовляемой в порядке промежуточного пользования, устанавливается по материалам лесоустройства: объем санитарных рубок, рубок ухода и реконструкции, а также по объему работ для расчистки площадей, занятых лесом, под строительные объекты, дороги, просеки, трубопроводы и т.п. Другим видом основного пользования лесом является заготовка живицы - смолистого вещества, выделяющегося при подсочке ствола хвойных деревьев. Добываемое таким образом вещество служит сырьем для производства скипидара и канифоли. Правила подсочки утверждаются Гослесагентством.

Третьим видом заготовительных работ при выполнении лесных пользований служит заготовка второстепенных лесных материалов. К таковым закон относит пни, кору, бересту и т.д. Заготовка ведется на основе лицензии на лесопользование и лесного билета на выполнение конкретного вида лесных работ. Побочные лесные пользования по своему правовому режиму подразделяются на два вида - общедоступные (сбор грибов, ягод) , не требующие специального разрешения, и специальные, на выполнение которых необходимо получить лесной билет. Это - сенокошение, пастьба скота, заготовка технического сырья, лекарственных трав.

Несмотря на общие правила и условия пользования лесом, существует множество особенностей, вытекающих из целей, преследуемых конкретными видами пользования лесным фондом.

При использовании леса для нужд охотничьего хозяйства закон делает ударение на взаимные обязанности сторон: органы лесного хозяйства не должны причинять вред животному миру (в частности, при химической обработке лесной территории), а органы охотохозяйства не должны превышать численность охотничьих животных сверх установленных нормативов.

Для проведения научно-исследовательских работ на отдельных участках лесного фонда могут быть введены ограничения или запрещения пользования лесным фондом, необходимые для получения научных результатов проводимых экспериментов.

Лесопользование в культурно-оздоровительных целях предполагает проведение в зеленых зонах и на других территориях мероприятий по благоустройству лесных территорий. Порядок пользования лесом в указанных целях регулируется Правилами пользования лесом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, которые утверждаются Правительством.

Лесопользователями являются юридические (в том числе иностранные) и физические лица - граждане, обладающие правом на осуществление лесных пользований по местному законодательству.

Передача участков лесного фонда в пользование производит местная администрация на основе прямых переговоров, торгов, конкурсов.

Для возникновения права пользования необходимо получить от органов лесного хозяйства два разрешительных документа - лицензию, удостоверяющую право на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренда), лесорубочный или лесной билет.

Лесопользователь имеет право - самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности по пользованию лесным фондом; строить дороги, возводить сооружения, связанные с лесопользованием; проводить лесопользование в тех объемах, сроках и видах, которые указаны в разрешительных документах.

Более широкий спектр, представляют обязанности лесопользователя: соблюдать правила охраны лесного фонда и окружающей природной среды при выполнении работ, указанных в лицензии; соблюдать санитарные правила, правила пожарной безопасности; проводить лесовосстановительные мероприятия, приводить нарушенные участки в состояние, пригодное для использования; своевременно вносить плату за пользование лесом.

Закон не допускает вмешательства в хозяйственную деятельность пользователей лесом, если это не вызывается необходимостью устранения нарушения законодательства. Нарушенные права лесопользователей могут быть восстановлены по суду, а причиненные убытки подлежат компенсации.

Право лесопользования может быть досрочно прекращено по инициативе владельца лесного фонда при систематическом нарушении лесного, земельного, природоохранного законодательства, систематическом не внесении платежей за пользование участками лесного фонда и другие нарушения. Прекращение права лесопользования оформляется аннулированием лицензии, лесорубочного или лесного билета. При несогласии лесопользователя с принятым решением о прекращении его прав на пользование лесом он имеет право обратиться с иском в суд или арбитражный суд.

От прекращения права лесопользования следует отличать приостановление и ограничение права пользования. Этими мерами пользуются органы, выдавшие разрешительный документ. Основания приостановления и ограничения следующие: а) нарушение условий, указанных в разрешительном документе; б) не внесение платежей за пользование лесным фондом. Решение владельца лесного фонда о приостановлении или ограничении может быть обжаловано в суд, арбитражный суд.

Пользование лесным фондом является платным. Лесное законодательство устанавливают систему платежей за лесопользование, которая включает: отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов; лесные подати (плата за пользование лесным фондом); арендную плату.

Отчисления на воспроизводство, охрану и защиту леса производят все лесопользователи в процентах от стоимости древесины собственной заготовки, реализованной, переработанной по ценам реализации. Отчисления поступают в государственный внебюджетный фонд воспроизводства. Средства этого фонда расходуются на воспроизводство, охрану и защиту лесов; организацию пользования лесным фондом , лесоустройство, содержание государственной лесной охраны. Ставка отчислений в фонд воспроизводства устанавливается постановлением Правительства.

Лесные подати являются платой, взимаемой за древесину, отпускаемую на корню, за заготовку живицы, второстепенных лесных материалов, побочные лесные пользования, пользования лесом для нужд , охотничьего хозяйства.

В состав лесных податей входит плата за землю лесного фонда. Размеры лесных податей определяются по ставкам за единицу продукции, получаемой при пользовании лесным фондом, или по погектарным ставкам эксплуатируемой площади лесного фонда. Лесные подати вносятся пользователями в форме разовых или регулярных (в течение года) платежей. Они поступают в местный бюджет и расходуются в определенных долях на развитие лесного хозяйства, охрану и защиту лесов. Местные органы самоуправления вправе устанавливать льготы по взысканию платежей за пользование лесным фондом вплоть до освобождения некоторых пользователей от налогов.

Лесопользование в пограничных зонах регулируется лесным законодательства и Законом КР "О государственной границе". Субъектом права землепользования и лесопользования на территории государственной пограничной полосы является Главное управление пограничными войскам при Министерстве Обороны КР. С учетом действующего законодательства, условий пограничного режима оно издает положения или правила пользования лесным фондом пограничных территорий. Ими устанавливается ряд ограничений, связанных с пребыванием граждан в лесах, строительством хозяйственных и жилых объектов в приграничной полосе, ограничением видов и объема лесных пользований.

Охрана леса - одна из функций в организации и деятельности органов лесного хозяйства. В действующем законодательстве она понимается в трех значениях.

Во первых, под охраной лесов понимают совокупность мероприятий по профилактике и борьбе с лесными пожарами, самовольными рубками леса и другими лесонарушениями.

Во-вторых, в юридическом значении охраной считаются меры предупреждения и устранения нарушения права собственности, владения и пользования участками лесного фонда.

Наконец, в-третьих, под охраной понимается служба, которая называется государственной лесной охраной. Она создается в системе органов Гослесагентства для выполнения мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов. Ее устав наделяет ее правами по предупреждению и пресечению нарушений лесного законодательства. Должностные лица государственной лесной охраны имеют право привлекать к административной ответственности за все виды лесных правонарушений и предъявлять в суде иски о возмещении вреда, причиненного лесному хозяйству. Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов закон возлагает на органы государственной представительной и исполнительной власти на местах, местные органы самоуправления, а также специально уполномоченные органы лесного хозяйства и охраны окружающей среды.

Задача Госконтроля - обеспечить соблюдение всеми субъектами лесных отношений лесного законодательства, правил ведения лесного хозяйства и пользования лесом, его охрану и защиту.

Государственный контроль - это функция государственных органов управления в области лесного хозяйства, поэтому он не образует какой то особой структуры. Руководитель государственного органа управления лесным хозяйством на уровне республики - является одновременно Главным государственным инспектором по контролю в области лесного хозяйства.

Он вправе запрашивать необходимую информацию, посещать объекты лесного фонда и давать указания об исправлении недостатков, приостанавливать или ограничивать право пользования лесным фондом, аннулировать разрешительные документы на пользование. Органы государственного контроля имеют право налагать административные меры наказания за лесные правонарушения, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о взыскании ущерба лесному фонду.

2.2 Понятие и состав лесного фонда

В состав лесного фонда входят: все земли находящиеся в государственной, коммунальной и частной собственности предоставленные для нужд лесного хозяйства (ст. 6 Лесного Кодекса КР) Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают леса. Лесной кодекс КР определяет леса как один из основных видов растительного покрова Земли, состоящий из совокупности древесных, кустарниковых, травяных и других растений, включающий животных и микроорганизмы, биологически связанных в своем развитии и влияющих друг на друга и на внешнюю среду. Данное определение имеет некоторые недостатки, о которых необходимо знать в практической работе. Первый касается функций лесов. Закон не раскрывает экологическую функцию лесов, ибо не подчеркивает воздействия, которое лес обязательно оказывает на состояние растительности и животных сообществ не только внутри, но и во вне окружающей его природной среды. Второй недостаток, который не позволяет, лес как совокупность древесно-кустарниковой растительности, отличить от других крупных растительных массивов типа парков, ботанических садов, дендрария. Такого признака Кодекс не указывают. А им должен стать правовой режим земель, составляющих понятие лес: произрастание растительности на землях лесного фонда. Отсюда следует определение леса как составной части природной среды, представляющей совокупность земель, отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других объектов природной среды, биологически взаимосвязанных друг с другом и оказывающих влияние друг на друга в своем развитии и на окружающую природную среду. Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечивающие функции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную. Экологическая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую (не только природную) среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее, почвозащитное, водо-охранное, санитарное, оздоровительное значение. Экономическая, функция леса состоит в том, что он является источником древесины и другой продукции народного хозяйства. Культурно-оздоровительная функция проявляется в том, что лес способствует укреплению здоровья, развитию познания человеком природы.

В понятие лес входят несколько видов природных ресурсов, которые сейчас активно используются в хозяйственной деятельности, науке, культуре, медицине: древесина, ягоды, грибы, лечебные травы, соки, смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п. Относительно леса и его ресурсов законодательство употребляет четыре основных понятия: рациональное использование, воспроизводство, охрана и защита. Рациональное использование леса есть получение максимального количества лесной продукции с минимальных лесных площадей. При этом необходимо сказать об экологической стороне: о приоритете условия соблюдения правил охраны окружающей природной среды.

Воспроизводство лесных ресурсов есть процесс непрерывного возобновления производства продуктов и услуг леса для удовлетворения потребности народного хозяйства. Охрана лесов совокупность мероприятий по профилактике и борьбе с лесными пожарами, самовольными рубками лесами и другими лесонарушениями. Охрана леса совокупность мероприятий по защите лесов от вредителей, болезней и воздействия других неблагоприятных факторов Правовое регулирование использования и охраны леса направлено на предотвращение и устранение таких негативных явлений, вызванных хозяйственным развитием, как истощение и загрязнения лесов. Истощением лесов следует считать не только физическое уничтожение лесов как природного фактора, но и снижение их продуктивных функций (например, почвозащитных, водо-охранных и т.д.). Источниками истощения лесных массивов являются - нерациональное ведение лесного хозяйства, вырубка лесов без научно обоснованной системы воспроизводства, пожары, незаконные лесные пользования, уничтожение полезных для леса животных. Загрязнение леса - внесение в окружающую лесную среду веществ и препаратов, причиняющих вред лесным растениям и животным, обитающим в лесах. Подобное воздействие превращает лес из активного защитника природы и человека в жертву технического прогресса.

Другим элементом лесного фонда является земля. Она представлена в двух значениях: как составная часть земельного фонда и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует и двойная правовая функция данной категории. В качестве составной части земельного фонда земля служит объектом правового регулирования со стороны земельного законодательства. В этом смысле ее охрана и использование должны соответствовать Земельному кодексу. Этот же документ определяет порядок возникновения и прекращения права пользования землями лесного фонда. В то же время в качестве составной части лесного фонда, земля подвержена правовому регулированию со стороны лесного законодательства. Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из фактически занимаемой площади лесными деревьями и лесной растительностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных культур. Внутреннее распределение земель и лесов в рамках лесного фонда решается органами лесного хозяйства и органами местного самоуправления. Из взаимосвязи земель и древесно-кустарниковой растительности определяется и собственность на лесной фонд.

Согласно Лесному Кодексу КР, леса могут быть в собственности государственной и частной.Основная часть лесного фонда находится в государственной собственности. В частной собственности закон допускает нахождение частных лесных угодий на условиях предоставления земельных участков в частную собственность для искусственного выращивания леса. Государственная собственность на леса в данный период развития нашего государства является доминирующей среди других форм собственности на леса.

Третьей структурной частью лесного фонда является животный мир. Под ним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитающих в лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего обитания. Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет самостоятельное значение и регулируется в аспекте его охраны и использования специальным законодательством.

ореховый плодовый лес охрана

2.3 Государственное управление лесоохраны

Под охраной леса понимается совокупность функций по организации и ведению лесного хозяйства либо сама деятельность государственных и местных органов, наделение их соответствующими полномочиями и отграничение их компетенции. В нашей республике основная нагрузка по охране леса лежит на Правительстве и на его специально уполномоченных органах.

Гослесагентство, согласно Положению, утвержденному Правительством КР разрабатывает основные направления государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и развития лесного хозяйства, обеспечивает непрерывное, неистощительное лесопользование, сбережение и приумножение лесных богатств. С этой целью Лесагентство ведет учет лесного фонда и организует ведение лесного кадастра, классифицирует леса по определенным группами, категориям защитности, утверждает расчетные лесосеки, разрабатывает рекомендации по ведению побочных лесных пользований, организует управление национальными природными парками, учебными лесными и опытными лесными хозяйствами, ведает охотничьим хозяйством и регулированием охоты в тех лесхозах, на которые возложены данные функции.

К компетенции Правительства КР Лесной кодекс относят следующие вопросы: определение структуры управления лесным хозяйством и контроля за состоянием, воспроизводством, охраной, защитой лесов, использованием лесных и охотничьих ресурсов; организация реализации единой научно - технической политики в области охраны, воспроизводства и использования лесных ресурсов; проведение единой инвестиционной политики в области охраны, защиты и использования лесного фонда, воспроизводства лесов;

установление порядка пользования и распоряжения государственным лесным фондом; установление порядка взимания и размеров платы за лесные пользования, а также льгот по платежам; установление норм, нормативов и правил лесных пользований, отпуска древесины на корню, рубок леса, воспроизводства, охраны и защиты лесов; установление единого порядка ведения учета лесного фонда, лесного кадастра, мониторинга лесов и лесоохотустройства в республике; осуществление международного сотрудничества в области лесного и охотничьего хозяйства и т. д.

Государственное управление лесоохраны состоит из органов общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции закон относит Президента КР, Жогорку Кенеша КР, Правительство КР, представительные и исполнительные органы районов республики.

В систему специально уполномоченных органов управления лесным хозяйством входят Государственное агентство по лесному хозяйству при Правительстве КР, а также его территориальные отделения (лесхозы и лесничества). Также Лесагентство организует лесовосстановительные и гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную охрану лесов от пожаров, от незаконных порубок и других действий, причиняющих вред лесу.

Закон предоставляет органам Гослесагентства право привлекать лесонарушителей к административной ответственности. Кроме того, своим решением они вправе ограничивать, приостанавливать, прекращать деятельность предприятий, организаций, учреждений, нарушающих лесное законодательство и причиняющих вред лесу. Лесагентство владеет государственным имуществом на праве оперативного управления и вправе распоряжаться им только с согласия Госкомимущества КР. Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов городов по управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной растительности, отнесенной к категории лесного фонда. Лесная растительность внутри городов, пригородных, зеленых зон городов и крупных промышленных центров не имеет эксплуатационного значения. Основная функция этой категории лесов - защитно санитарная, рекреационная. Сообразно этому полномочия городских органов направлены на реализацию рекреационной и культурно-оздоровительной функции леса.

2.4 Ответственность за правонарушения

Виновные лица (в том числе и иностранные) за совершение нарушений лесного законодательства привлекаются к уголовной, административной, гражданской ответственности и возмещают вред, причиненный лесному хозяйству. Основанием привлечения к ответственности служит лесное правонарушение, т.е. виновное действие либо бездействие, нарушающее установленный в законодательстве порядок использования и охраны, защиты леса, воспроизводства лесов и причиняющее вред лесному хозяйству. Это правонарушение имеет три вида - уголовное, административное, гражданское.

Уголовное правонарушение - преступление, представляет собой виновное общественно опасное действие (или бездействие), нарушающее лесное законодательство и предусмотренное особенной частью Уголовного кодекса КР. К области лесного законодательства в действующем УК относятся три состава преступления. Это ст. 174, 176.устанавливающие уголовную ответственность за неосторожное или умышленное повреждение имущества, в том числе лесных массивов; ст. 270 - уничтожение или повреждение леса и иных объектов природы; ст. 279 - незаконная порубка деревьев и кустарников. Последние две статьи являются центральными в уголовной ответственности за лесонарушения. Рассмотрим их более подробно.

Преступление, предусмотренное ст. 270 УК КР, характеризуется высокой общественной опасностью. Ежегодно у нас в республике происходит большое количество лесных пожаров, 90% из них по вине людей. Уничтожаются сотни гектаров леса, а лесное хозяйство, природа, животный мир терпят колоссальный ущерб. Очень часто в огне лесных пожаров гибнут люди, домашний скот, а также дорогостоящая техника. Объектом посягательства, данного преступления, выступают общественные отношения по охране и рациональному использованию лесов, а равно иных объектов дикой природы.

Основным предметом преступления является лес, а также насаждения, не входящие в лесной фонд. С объективной стороны преступление может быть совершено как действием (например, поджог, выброс в лес загрязняющих веществ), так и путем бездействия (невыполнение ответственным за то лицом обязанностей по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах).

Под уничтожением понимается полное сгорание лесного массива либо насаждений, не входящих в лесной фонд, или полное превращение их в сухостой в результате воздействия загрязняющих и отравляющих веществ. Повреждение леса - это сгорание указанной древесно - кустарниковой растительности частично, деградация ее на определенных участках до степени прекращения роста, заражения болезнями и т. п. Окончено преступление с момента уничтожения или повреждения леса либо насаждений, не входящих в лесной фонд.

Что касается ст. 279 УК КР то объект и предмет ее охраны полностью совпадает с объектом и предметом вышеописанной статьи. Отличие же их является в том, что ст.279 устанавливает ответственность не за все виды нарушений правил лесопользования, а только за незаконную порубку, а также повреждение до степени роста деревьев и кустарников. При этом имеются в виду деревья и кустарники, находящиеся в естественном состоянии. Как хищение квалифицируется порубка с целью завладения искусственно выращенными фруктовыми и декоративными деревьями и кустарниками в питомниках и тому подобных местах, поскольку здесь деревья и кустарники являются продукцией товарного производства и выполняют экономические, а не экологические функции. С объективной стороны преступление состоит в незаконной порубке или повреждении до степени прекращения роста деревьев и кустарников. Незаконной порубкой леса признается любой способ отделения дерева и кустарника от корня без разрешения. Незаконной признается порубка хотя бы и при наличии разрешения, но произведенная не на отведенном участке, не в том количестве, не тех пород деревьев, какие указаны в разрешении. Оконченным преступление признается с момента полного отделения дерева или кустарника от корня, либо с момента повреждения их до степени прекращения роста, если эти деяния совершены в значительном размере. За менее значительные и менее общественно опасные правонарушения в области лесного хозяйства все совершившие их лица подлежат административной ответственности в соответствии с законодательством КР.

Административная ответственность в виде штрафа за лесонарушения установлена в Кодексе КР об административной ответственности. В самостоятельной главе кодекса, посвященной охране окружающей природной среды, ответственность за лесонарушения представлена наибольшим числом составов: незаконная порубка деревьев; уничтожение или повреждение лесных культур, саженцев; использование лесного фонда для самовольной застройки, устройства складов и т.д.; самовольное сенокошение и пастьба скота, самовольный сбор грибов, ягод, других плодов на участках, где это запрещено; повреждение леса сточными водами, химическими веществами; нарушение правил пожарной безопасности и в качестве меры наказания предусматривается наложение штрафа по новой шкале исчисления в размере не менее одного минимального размера оплаты труда. Самовольно занятые участки лесного фонда возвращаются без возмещения виновным затрат, произведенных незаконными пользователями, а также затрат по сносу незаконно возведенных зданий, сооружений. Штрафы подлежат взысканию по решению государственной лесной охраны и органов государственного контроля за состоянием лесов. Потерпевший вправе обратиться с жалобой в суд, арбитражный суд на необоснованное привлечение к штрафной ответственности. Решение суда окончательное.