Экологическая функция права

Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития РФ устанавливается в соответствии с законодательством РФ.

Порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ устанавливается в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ осуществляется с учетом предложений граждан и общественных объединений.

Юр. лица и ИП, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством.

.

30. Пользование животным миром

Понятие - ст1 ФЗ О животном мире.

Животный мир имеет важное экологическое значение ( средообразующие), экономическое (продукты питания, источник сырья), идеалогическое и культурно-воспитательное зничение.

Право пользования животным миром.

В з-не о животном мире назыв- ся S-ты R пользов животным миром , к относятся гр-не РФ,

ин-е гр-не , л.б.г. и юр лица .

Пользование живот миром, связ, с изъятием о-в живот мира из среды обитания осущ-ся на основе спец разрешения в виде сменной разовой лицензии для граж-н и долгосрочной лицензиидля юр лиц. Виды

1.Охота 2.Рыболовство

3.Изъятие обектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства (отстрел чаек на рыболовецких хоз-вах) 4.Пользование животным миром в целях наблюдений , изучения , фотографирования (научных ,культурных целях)

5.Использование полез. Св-в жизнедеят-ти об-в животного мира

6.Получение продуктов жизнедеят-ти о-в животного мира.

26.Право природопользования.

Пон., общ. хар-ка, принципы права природопользования

R природопользования сов-ть юр норм устанав-х порядок и условия пользования природными ресурсами.

R природопользов. рассматр.

В субъективном смысле - юридически обеспеченная возможность извлечения опред. полезных св-в у того или иного природ компонента в целях получения дохода, прибыли, удовлетворения других нематер- х потребностей пользования.

В объектив. смысле- правовой институт - система норм, регулирующих отнош по использов природ ресурсов, закрепляющих R и обязанности природопользователей. Дан. Институту присущи черты :

1.комплекс прав. институт (нормы в разных отраслях рос. R)

2.нормам свойственны единство и дифференсация. Единство проявляется в преобладании гос. Собственности на природ ресурсы, в необходимости учета связи отдельных компонентов природы с природ средой в целом в общих принципах природопользования.

3Дифференциация: естеств особенности каждого природ. ресурса ; объясняется и проявляется в месте компонента природы в эк. системе и роли в жизни чел-каи общ-ва.

4.Различия проявляются в форме собственности.

Принципы R природопользования.

1.Приоритет охраны жизни и здоровья чел-ка, перед другими интересами природопользов- я.

2.Принцип планового и строго целевого использ-я природ. ресурсов 1 использовать прир.ресурсы необходимо в зав-ти с планами развития экономики, 2 в целях для ресурсы были предназначены.

3.Принцип комплексного природопользования. ( рационально использовать прир. ресурсы, максимально извлекать полез-е св-ва.)

4.Принцип устойчивости природопользования. (использовать ресурсы нужно в течение всего срока, на они предоставлены).

5.Принцип платности .

О-ты, S-ты и виды R природопольз-я.

S-ты *физ. И юр. лица, обладающие R способностью и (в не случаях) дееспособ-ю.

Физ. и юр лица , на закон основан-х природ ресурсы предоставлены в пользов-и на основе спец разрешения. S-т R природопользования S-т эк правоотнош (более широкое понятие) О-ты R природопольз-я природ ресурсы, в отнош земли - зем уч-ки. Недр- уч-ки недр в виде недроотвода

вод- водо-т или его часть лес- уч-к земель лесного фонда

живот мир - популяция о-в животного мира

Виды природопольз-я

По объектам

-землепользов

-недропользов

-водопользов

-лесопользов

-пользов животным миром

По об форме

-индивид

-коллективное

По срокам

-постоянное

-временное

По основаниям возникновения

-на основе норм з-на (общее)

-на основании спец разрешения (специальное)

1. Природа как объект использования и охраны.

Природа - ст 1 ФЗ «об охране окруж. среды» - окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

Человек воспринимает природу в 3х основных значениях: место обитания (место жительства), сфера деятельности, источник ресурсов.

Формы взаимодействие природы и общества. Взаимодействие природы и общества носит эволюционный характер (менялись по мере становле ния челов. общества)

Этапы:

1.Первобытно- общин. общ-во - люди полностью зависели от природы.

2.Появление 1х видов производ. деят-ти.

3.Появлен. машин. производ - ва. В сер 20х веков негатив. влияние на природу достигло высок. уровня = понизился уровень жизни чел-а.

4эПостиндустриальный период - общество начинает осуществлять мероприятия по охране природы - сер. 20 в.

В наст. время можно выделить формы взаимодействия:

- Экологич. - направлена на охрану природы как сферы жизни людей.

- Экономическая- направлена на удовлетворение матер - х потребностей общ-ва.

2. Соц.экология. Научные и методические основы взаимодействия природы и общества.

Экология ( “эко”- дом, жилище, “логос”- учение ) - нем. Геккель 1886 г - один из разделов биологии.

В середине ХХ в данный термин стал использоваться в более широком смысле ( взаимодействие общ. И природы) Соц. Экология базируется на основе естеств.з-нах природы и на соц. з-нах. (н-р , з-н диалектики). На основе соц.экологии стали появляться в ХХ в (П-полов.) др- экология чел-ка, горная эк-гия, глобальная эк-гия, правовая эк-гия, т.е появ. НПА, регулир-т общ. отнош. , в области взаимодействия природы и общества.

63. Понятие и правовой режим гос природных заповедников.

Раздел 2 з-на об особо охраняемых тер-х

Постановление Правит-ва 19.12.91г «О гос природных заповедниках РФ»

Заповедник (ст6) - особо охран природ тер-рия , полностью изъятая из хоз использ-я, имеющая природоохр., науч. и экологопросветительское значение, как образец естеств природ среды, типичный или редкий ландшафт, место сохранения генетич фонда животного и растительного мира.

Собствен-ть на природ ресурсы заповедника - федеральная.

Природные ресурсы предоставляются на R бессрочного пользования,все имущество заповедника явл. Фед-м и предоставляется заповеднику на праве оперативного управления.

Каждый заповедник действует на основании индивид положений, утверждаемым спец гос органом.

Каждый заповедник имеет свою символику.

Задачи заповедника- ст. 7+ постанов Правительства.

Порядок создания заповедника. Ст8- по решению Прав-ва РФ при согласовании S-та РФ на отнесение террит-ии запов-ка к Фед собственности.

Режим заповед охраны ( ст 9)

на террит-рии заповедника запрещается деят-сть направленная на изменение гидрологического режима земель, все виды изыскательских работ и все виды недропользования, рубки главного пользования и др

лесопользования, кроме разрешенных положением заповедника. Запрещается строительство пром и с/х предприятий, линейных сооружений (дороги, линии связи), кроме необходимых для жизнедеят-сти заповедника, виды охоты, рыболовства и тд интродукция растений и животных с целью их акклиматизации, применение хим веществ, нахождение лиц вне путей и дорог общего пользования, запрещен пролет самолетов и вертолетов на высоте ниже 2000 метров, м.б. организованы экскурсионные маршруты.

В штат работников заповедника включаются гос инспекторы.

17. Общая характеристика З РФ «Об охране окружающей природной среды»

Основным источником экологического права является закон. Это означает, что в законах должны быть адекватно урегулированы экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечения и защиты и определяется основное содержание правового регулирования общественных отношений. Закон - утверждение государственной политики в области охраны окр. среды.

Фундаментальным законом является закон РФ «Об охране окружающей природной среды» принятый 19 декабря 1991 года. Этот закон заложил основы развития данной отрасли с учетом изменившихся политических, экологических, экономических и д.р. условий.

Закон определил задачи всего природоохранного законодательства РФ. Регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия, оздоровления и улучшения качества окружающей среды обитания человека, укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколения людей.

Впервые урегулирован комплекс экологических прав человека, например, право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Центральное место в законе занимают требования по обеспечению соблюдения экологических требований. З. предусматривает ряд новых механизмов охраны окружающей среды. Это: экономическое регулирование механизма охраны окр. среды; ответственность за экологические правонарушения и возмещение вреда причиненного экологическим правонарушением. Закон создал объективную предпосылку для формирования основных институтов активно развивающегося экологического права.

25.Основания прекращения права природопользования.

Делятся на: 1)Происходящие по воле природопользователя (отказ от использования природных ресурсов, смерть природопользователя…); 2)Происходящие по воле органов государственной власти или лиц управомоченных на охрану ОПС (лишение права на комплексное природопользование в нарушение договорных обязательств и по другим основаниям предусмотренным гражданским законодательством).

45.Лицензирование в области использ и охраны природы.

Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Лицензия - Специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Долгосрочная лицензия (польз. животн. миром). Специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

Именная разовая лицензия -Специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира.

Распорядительная лицензия - Специальное разрешение, предоставляющее право определенным в нем лицам в установленном порядке распоряжаться объектами животного мира.

Лицензия на водопользование является актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий (лицензирующий орган в области водопользования), который признается одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами.

При осуществлении лицензирования в области использования и охраны водных объектов должны учитываться наличие водных ресурсов, потребность в них водопотребителей и состояние водных объектов.

Лицензия на водопользование может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов.

Распорядительная лицензия является актом лицензирующего органа в области водопользования, на основании которого осуществляется переход прав пользования водными объектами от одного лица к другому.

Распорядительная лицензия выдается лицензирующим органом в области водопользования водопользователю при условии осуществления им мер, способствующих улучшению состояния водных объектов (укрепление берегов, очистка вод, воспроизводство водных биоресурсов и другое).

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геолог. изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, добыч. полезных ископаемых и т.д.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. (ст. 42 ЛК не действует)й

36. атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Правительством РФ непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:

приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;

обязательность соблюдения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

К полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха относятся:

формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории РФ;

установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха;

формирование единой нормативно-методической базы в области охраны атмосферного воздуха;

формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

установление порядка разработки технических нормативов выбросов, утверждение технических нормативов выбросов, а также перечня объектов (кадастров), в отношении которых они разрабатываются;

установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

установление порядка определения и взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха, а также порядка возмещения вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха и вредными физическими воздействиями на атмосферный воздух;

37. Меры охраны атмосферного воздуха.

В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:

технические нормативы выбросов;

предельно допустимые выбросы.

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную(загрязнение атмосферы), административную (нарушение правил охраны атмосферного воздуха) и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха

Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

64..Национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения.

2. Национальные природные парки образуются по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФв области охраны окружающей природной среды постановлениями Правительства Российской Федерации, Советов Министров республик в составе РФс целью охраны природы, в том числе традиционных мест проживания малочисленных народов Севера, в сочетании с экологическим воспитанием населения, организацией его отдыха, развитием туризма.

3. На территориях национальных природных парков запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям и задачам организации парка либо причиняющая вред окружающей природной среде.

4. Национальные природные парки являются природоохранительными учреждениями, территории которых предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях.

5. Для охраны и рационального использования природных ресурсов на территориях национальных природных парков образуются зоны заповедного, заказного режимов, рекреационного использования. Вокруг парков создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

6. Соблюдение режима национального природного парка обеспечивается службой его охраны.

46. Оценка воздействия на окр среду

ФЗ об охране окр среды - ст 32, приказ МПР об утв положения об оценке воздействия на окружающ среду в РФ.

п11. разд.1 положения: оценка воздействия - процедура учета эк требований зак-ва РФ при подготовке и принятии решений о соц.экономич развитии д-ти в процессе производятся анализ и учет прямых, косвенных и др последствий воздействия на окруж среду, планируем. Хоз или др деятельности в целях принятия реш. О возможности или невозможности ее осуществлен-я.

В процессе оценки осуществляется подготовка документации, обосновывающей развитие отдельных видов хоз или др. д-ти в соотв с утвержденным перечнем.

Оценка проводится по инициативе инвестора либо органов гос власти или МС.

Итогом работы является вывод о допустимости воздействия на окр среду в процессе намечаемой или др деят.-ти.

Оценка проводится при разработке программ отраслевого и террит развития, схем комплексн использования природн. ресурсов, документ.

31. Правовое регулирование охоты и рыболовства.

“Типовое положение об охоте и охотническом хоз-ве” 1960г 26 июля

Положение РФ 1993 “О любительской и спортивной охоте”.

Охота- это выслеживание ,преследование и добыча диких животных, отнесенных к объектам охоты.

Перечни о-в охоты утверждаются Прав-вом РФ .

1.млекопитающиеся

2.птицы

Охота может осуществляться только в спец отведен местах- охотничьих угодьях.

S-ты - гр-не РФ, ин-е гр-не , при условии:

3.Обладание охотничьим билетом

4.Сдан охотничий минимум , уплачена пошлина

5.Гр-не РФ , при достижении 18-ти лет искл ., 14 лет для жителей крайнего севера.

Спец разрешение на хранение , транспортировку и использование охотничьего оружия.

Необходимо получить именную разовую лицензию.

Ведение охот.хоз-ва осущест-ся юр лицами или инд предприним на основе долгосроч лицензии и договора аренды охотничьих угодий.

Виды охоты промысловая -любительская -спортивная

Нарушения правил охоты

Охота в запрещенные сроки, в запрещенных местах, запрещенными способами и оружием. Рыболовство

Рыболовство- добыча рыб, морских животных осуществляется либо на основании именной разовой лицензии для добычи ценных видов рыб; юр лица осуществляют рыболовство на основании долгосрочной лицензии (указ-ся место и квоты).

Для осуществления рыболовства на открытых водоемах без применения спец средств (неводов, сетей) не требуется лицензия, но учитываются сроки рыболовства. Виды .

-спортивное

-любительское речное и озерное

-промысловое прибрежное

3. Сущность эк. Кризиса. Российская эк. Доктрина.

Эк.кризис -критическое состояние природной среды, угрожающее существованию человека.

Причины современного эк. кризиса

1).Игнорирование чел-ком ресурсных возможностей природы.

2).Потребительская психология чел-ка по отношению к природным ресурсам.

3).Господство военно-промыш.комплекса в наиболее развитых странах.

Признаки эк кризиса.

-Снижение средней продолжительности жизни людей.

-Возникновение необратимых изменений в природной среде.

В зависимости от отношений чел-ка к проблеме эк. Кризиса можно выделить 3 концепции решения экологических проблем:

1.“Крайний пессимизм”- в будущем -глобальный эк.кризис неизбежен , в результате чел-к погибнет. Выход - вернуться к натуральному х-ву.

2.“Слепой оптимз”- эк.кризиса нет. Решать никаких проблем не надо.

3.”Рационалистическая концепция. -Эк проблемы существуют. Их необходимо решать в наст время .Конференция ООН 1992г по охране окруж среды концепция устойчивого развития.

Указ Президента 01.04.96г “О природе РФ к устойчивому развитию”.

Доктрина- система взглядов общества на проблемы охраны природы закрепленные в прав. актах.

Постановление Прав-ва “Об эк. Доктрине” 99г ст42 КРФ, раздел Ш ФЗ “Об охране окружающей среды.”

4. концепция устойчивого развития .

Указ Президента 01.04.96г “О природе РФ к устойчивому развитию”. Доктрина- система взглядов общества на проблемы охраны природы закрепленные в прав. актах.

Постановление Прав-ва “Об эк. Доктрине” 99г ст42 КРФ, раздел Ш ФЗ “Об охране окружающей среды.”

1).В центре доктрины находится ее и его естеств R на благопр.окруж. среду

2).гос. гарантирует обеспечение эк.безопасности.

3).Гос. обеспечивает сохранение и восстановление эк. равновесия в природе

4).Гос. обеспечивает внедрение эколог. механизма охраны природы

5).Гос-во обеспечивает формирование эколог мировоззрения и эколог культуры граждан

71. Правовая охрана окруж. среды в сельском хозяйстве.

При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Сельскохоз. организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Объекты сельскохоз. назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

При осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

53.Платность природопользования и ее виды.

Платность является одним из принципов природопользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей.

Является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов.

Стимулирует природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят.

Законом «Об охране окружающей природной среды» устанавливаются два вида платежей - за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды.

Плата за пользование природными ресурсами регулируется соответствующими природоресурсными законодательными актами. Например, за пользование землей находящейся в собственности или временном пользовании взимается земельный налог.

Плата за пользование природными ресурсами также предусмотрена за пользование недрами, водами лесным фондом за пользование животным миром.

Плата за загрязнение окружающей среды это один из важных принципов направленных на экономическое стимулирование предприятий принимать меры по снижению загрязнения окружающей среды.

Закон предусматривает два вида платежа за загрязнение окружающей среды. Плата за:

Выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

Выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

15. Уголовная ответственность.

Глава 26. Экологические преступления: Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; Статья 250. Загрязнение вод; Статья 251. Загрязнение атмосферы; Статья 252. Загрязнение морской среды; Статья 253. Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ; Статья 254. Порча земли; Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр; Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений; Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов; Статья 258. Незаконная охота; Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ; Статья 260. Незаконная порубка деревьев и кустарников; Статья 261. Уничтожение или повреждение лесов; Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

60. Уголовная ответственность.

Глава 26. Экологические преступления: Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; Статья 250. Загрязнение вод; Статья 251. Загрязнение атмосферы; Статья 252. Загрязнение морской среды; Статья 253. Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ; Статья 254. Порча земли; Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр; Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений; Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов; Статья 258. Незаконная охота; Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ; Статья 260. Незаконная порубка деревьев и кустарников; Статья 261. Уничтожение или повреждение лесов; Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Уголовная ответственность (тяжелые)

М.бпривлечен: гр., д.л., совершившее прест., предусмотр УК (гл 26), ст 243, 358 УК

Пост ПВС 04.11.98г.

1.Существен. круп. ущерб - уг. отв-ть.

2.Место совершения: - заповедник,заказник, зона чрезвычайных эк. ситуации, бедствия.

3.Способ совершения преступления.

4.Объекты растительного и животного мира, занесенные в красную книгу.

5. Особо тяжкие преступления.

13. Под источниками права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязатель-ными.

Поскольку экологические отношения регу-лируются нормами не только экологического права, но и других отраслей права, большое чис-ло среди его источников составляют нормы, со-держащиеся в смежных отраслях права, в осо-бенности природоресурсовых -- земельном, водном, лесном и др. Большинство норм экологического права содер-жится в кодифицированных законодательных ак-тах, в особенности в Земельном, Водном, Лес-ном кодексах. Многие законодательные акты, хотя и не являются кодексами, также могут быть квалифицированы как кодификационные. К та-ковым следует отнести прежде всего Закон. «Об охране окружающей среды», представляющий собой нормативно-правовой акт, в котором в систематизированном виде объединены нормы права, регулирую-щие общественные отношения по охране, оздоровлению и улучшению окру-жающей природной среды. Именно в данном Законе содержатся основопола-гающие принципы и нормы по регулированию экологических отношении в РФ, которые, как правило, находят конкретизацию и раз-витие в последующих нормативных актах.

Значительное место среди источников экологического права занимают международные нормативно-правовые акты, нормы которых так или иначе регулируют экологические отношения и внутри страны. Если международ-ным договором установлены иные правила, чем предусмотренные внутрен-ним законодательством, применяются правила международного договора.

Конституция РФ - основной источник экологичес-кого права. Именно в КРФ определены основы конституцион-ного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нор-мы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.

Статья 2 Конституции провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и сво-бод человека и гражданина -- обязанность государства. Каждый, согласно ст. 42, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную инфор-мацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Земля и другие природные ресурсы, говорится в ст. 9 Конституции, ис-пользуются и охраняются в РФ как основа жизни и де-ятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государст-венной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользо-вание и распоряжение землей и другими природным ресурсами осуществля-ется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В КРФ также закреплено (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Важное значение для правового регулирования экологических отноше-ний имеют и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и органов госу-дарственной власти субъектов РФ. Так, п. «д» ст. 72 пре-дусмотрено, что в совместном ведении РФ и ее субъек-

находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспече-ние экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.

Установлено также, что по предметам совместного ведения издаются фе-деральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не мо-гут противоречить федеральным законам. При наличии таких противоречий |? действует федеральный закон, принятый в полном соответствии с Консти-; туцией РФ. В случае же противоречия между федераль-;;" ным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федера-, ции, изданным по вопросам вне пределов ведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный право-v вой акт субъекта РФ.

Большую роль в регулировании экологических отношений играют ФЗ- акты высшей юридической силы, действие которых распро-страняется, как правило, на всю территорию РФ. Осново-полагающим является Закон «Об охране окружающей среды», в котором систематизированы нор-мы, касающиеся прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду; экономического механизма охраны окружающей природ-ной среды; нормирования качества окружающей природной среды; государст-венной экологической экспертизы; экологических требований при проекти-ровании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов; чрезвычайных экологических ситуаций; особо охраняемых природных территорий и объектов; экологического контроля; экологического воспитания, образования, научных исследований и др.

В последние годы произошло существенное обновление федерального за-конодательства, регулирующего экологические отношения. Так, в 1995 году были приняты федеральные законы о внесении изменений и дополнений в Законы РФ «О недрах», «О животном мире», «О природ-ных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Юб особо охраняемых природных территориях». 16 ноября 1995 г. был при-нят Водный кодекс РФ.

: 29 января 1997 г. был принят Лесной кодекс РФ. -; В связи с этим были признаны утратившими силу Основы лесного законо-V:; дательства РФ 1993 г, и Постановление

43. Эк. Мониторинг.

.Постановление Прав-ва РФ “О создании единой гос. системы

эк мониторинга” 24.11. 93г ; ст63 ФЗ об охране окруж среды.

Мониторинг- система наблюдений и сборы информации о состоянии окруж среды , выявление процессов в ней происходящих, с целью их преодоления.

Мониторинг ведется по след. видам наблюдения :

-дистанционные (косм съемки)

-стационарных или эталонных участков (в пределах стационарных территорий)

-с помощью соответственных баз данных.

По периодичности проведения наблюдений м. б.:

*первичными (для получения первичных данных)

*систематическими ( 1 раз в 2-3 года после )

*оперативные (на текущий момент - катастроф) Мониторинг - это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и ее изменений. Данные мониторинга природной среды служат основой для ведения кадастров природных ресурсов, а также для принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений.

В государственной системе мониторинга участвуют: Гос. комитет по охране окружающей природной среды; Фед. служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды; Гос. комитет по земельной политике; Министерство природных ресурсов РФ; Министерство с/х и природопользования; Государственный комитет по рыболовству; Федеральная служба лесного хозяйства;

58. Ответственность за эк. правонарушения

Понятие , особенности юр. отв-ти за эк правонарушения.

Юр. ответственность за эк нарушения-обяз-ть лица при.......... меры гос. принужд. Личн. Или имущ кар-ра за совершен эк правонаруш.

Особенности ответственности

1).Комплексн. хар-р института эк. - прав. ответст-ти / санкции - труд., КОАП, УК - требов установлены

в УК, ВК, ЛК и т.д. )

2). Обяз. Условием наступления эк прав. ответ-ти явл. Причинение вреда окр. среде, либо ее компонентам или здоровью человека.

Функции юр. ответственности:

- карательную функцию (имуществ или лич. ответс-ть)

-привинтивную (профилактическую)функцию

-компенсационную функцию (возмещение вреда) Основания наступления юр ответствен-ти эк правонаруш - виновн противоправное деяние , нарушающее нормы эк. R и причиняющ вред окр среде, здоровью чел-ка.

Состав эк . правонарушений

О-т - эк.Rпорядок - общ. отн. в обл. охраны и использ. окр. среды (Предмет - земля, вод. объект)

S-т - физ. лица д.л. , юр. лица (обладающ. деликтоспособ-ю )

Объек. сторона: 1). Противопр. деяние, 2). Эк.вред, возник в рез-те деяния 3). Причинно - следственная связь м /у деянием и последствием.

S-убъект . сторона - необходимо наличие вины -умысел -неосторожность. Винов. лица м - нести

-дисциплинар.

-администр

-уголов

-имуществ (граждпан- правовую) ответств-ть.

Виды ответственности за эк. правонаруш

ст 75

1). Проступки (легкие)

Дисциплинарная ответственность ( ТК РФ: 191, 192ст) За совершение дисциплинар. проступка виновные работники и д. л. предпр-й, учр-ний, орган-й м. нести дисциплинарн отв-ть:

-замечание

-выговор

- увольнение

.

62. Правовой режим природно-заповедного фонда.

1. Общ хар-ка прав режима особо охр тер-рий

Природно- заповедный фонд и его составные части

Глава 9 ФЗ об охране окр среды

ФЗ от 14. 03.95г. Об особо охран природ тер.

ФЗ от 23.02.95г «О лечебных природных ресурсах»

Все особо охран тер-рии м разделить на :

1).адм. природ. тер-ии (режимные зоны, МВД, ЗАТО, и тд.)- особый режим пребывания и нахождения.

2).историко культурного назначения

3). Особо охран. Природ тер-рии и объекты хар-тся след чертами:

а). объекты возникшие в рез-те эволюц развития матер мира и природы (чел-к не участвовал, но есть исключ)

б).основную часть составляет природно-заповедный фонд (объекты, охвачены термином «заповедывание»)-гос., природ. заповедник, национальный парк,гос природ . заказник памятник природы ,редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, *дендрологические парки, ботанические сады и лечебно - оздоровительные местности и курорты.

Для объектов и террит-й, отнесен. к заповедному фонду устан-ся спец режим (3 вида):

I.режим абсолют. заповедывания предполагает недопустимость вмешательства в естеств ход природ процессов. (не подверглись вмешательству ее) заповедники, памятники природы растения и животные, внесенные в красную книгу

2.Режим относительного заповедывания- установление абсолютных запретов на хоз использ-е 1или 2 компонентов окр среды с допущением ограничен эксплуатации др природ ресурсов, распол на дан терр-рии. Гос природ заказник.

3.Смешан режим заповед охраны. Имеют след зоны абсолют заповедывания и зоны относительного заповедывания, где допускается использование природ ресурсов. Нац. парк, природ. парк.

4. Концепция устойчивого развития -- одна из современных, наиболее распространенных и поддерживае-мых мировым сообществом концепций взаимодействия общества и природы. Ее появление, развитие и признание связано с природоо-хранительной деятельностью ООН. По инициативе Генерального секретаря ООН в 1984 г. была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию, которую возглавила премьер-ми-нистр Норвегии Гро Харлем Брундтланд. В задачи Комиссии вхо-дила, в частности, выработка предложений долгосрочных страте-гий в области окружающей среды, которые позволили бы обеспе-чить устойчивое развитие к 2000 г. и на более длительный период; рассмотрение способов и средств, с использованием которых миро-вое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружаю-щей среды. По признанию г-жи Брундтланд, поставленные Гене-ральной Ассамблеей ООН задачи были реакцией на широко распро-страненные чувства разочарования и неверия международного со-общества в способность сообщества разобраться в жизненно важ-ных глобальных проблемах и найти пути их успешного решения. Доклад Комиссии «Наше общее будущее» был представлен Гене-ральной Ассамблее ООН в 1987 г.

Центральное место в этом документе занимает концепция ус-тойчивого развития. Исходя из того, что основной задачей разви-тия является удовлетворение человеческих потребностей и стрем-лений, устойчивое развитие определяется как такое развитие, ко-торое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Устойчивое развитие включает два ключевых понятия: понятие потребностей (в частности, необходи-мых для существования беднейших слоев населения), которые должны быть предметом первостепенного приоритета; понятие ог-раничений, обусловленных состоянием технологии и организа-цией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.

В контексте развития каждое общество должно взяться за реше-ние сложных задач, связанных с сохранением долгосрочного по-тенциала своих природных ресурсов. Необходимо обеспечить ба-ланс между конкурирующими потребностями и интересами. Ны-нешние социальные и экономические потребности должны удовле-творяться таким образом, чтобы при этом не наносился ущерб дол-госрочному наличию этих ресурсов или жизнеспособности экосис-тем, от которых зависит и наша жизнь, и жизнь будущих поколе-ний».

Концепция устойчивого развития получает закрепление и раз-витие в российском законодательстве об окружающей среде.

Эта концепция отражена также в ряде природоресурсных актов. Так, Федеральный закон «О животном мире» рассматривает обеспечение устойчивого существования и устойчивого использо-вания животного мира в качестве основного принципа в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания (ст. 12). В соответствии со ст. 3 Водного кодекса РФ цели водного законодательства реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития эко-номики и улучшения состояния окружающей среды). Государст-венное управление в области использования и охраны водных объ-ектов основывается, в частности, на принципе устойчивого разви-тия, т.е. сбалансированного развития экономики и улучшения со-стояния окружающей природной среды (ст. 69).

19. Объекты права собственности на природные ресурсы

Согласно ч. 2 ст. 9 КРФ, в частной, гос, муниципальной и иных формах собственности могут нахо-диться земля и другие природные ресурсы.

В природоресурсном законодательстве право собственности ус-тановлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняе-мые природные территории. С учетом неразвитости законодатель-ства об охране и использовании растительного мира вне лесов (а также всех особо охраняемых природных территорий) в законода-тельстве не решен непосредственно вопрос о праве собственности на данный природный объект. Однако исходя из того, что раститель-ный мир органически связан с землей, есть основания рассматри-вать его также как объект права собственности. В качестве собст-венника растительного мира в этом случае выступает собственник земли. С принятием специального закона растительный мир вне лесов станет, очевидно, самостоятельным объектом права собствен-ности.

Проблемным в юридической науке оказался вопрос об атмо-сферном воздухе как объекте права собственности. По Закону «Об охране атмосферного воздуха» объектом права собственности воз-дух не является. Господствующая позиция юристов-экологов за-ключается в том, что атмосферный воздух не может быть объектом права собственности. То обусловлено его физическим состоянием. В отличие от земли, недр, объектов животного мира, атмосферный воздух как материальная субстанция находится в состоянии по-стоянного, турбулентного движения и не может быть индивиду-ализирован. В силу этого исключается возможность фактического владения им. А владение -- одно из важнейших правомочий соб-ственника.

В то же время в научной правовой литературе высказываются иные мнения по данному вопросу. Так, Ф.М. Раянов полагает, что атмосферный воздух может быть объектом права собственности. Его аргументы сводятся к тому, что сами по себе признаки и свой-ства материального мира не могут служить препятствием для объ-явления их объектом права собственности, поскольку они не входят в структуру общественных отношений собственности, возника-ющих между людьми по поводу объектов реального мира.

Действительно, общественные отношения по поводу атмосфер-ного воздуха возникают между людьми. Но чтобы стать объектом права собственности, объект должен быть индивидуализирован, выделен. Индивидуализированным может быть лишь воздушное пространство, а не воздух.

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр;

Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ

68. Правовой режим зон ЧС и зон экологического бедствия.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.