Обоснование инвестирования природоохранных мероприятий (на примере ОДО "Гута")

Все инвестиционные проекты с "экологическими последствиями" по степени опасности могут быть отнесены к определенной группе риска: объекты низкого риска, объекты промежуточного риска, объекты высокого риска. Чем опаснее проект, тем в большей степени в нем предусмотрены объемы финансирования, направленные на снижение экологического риска.

Необходимо отметить, что реализация инвестиций высокого риска осуществляется двояко:

первая тенденция - изначально при инвестировании объектов высокого риска на первоначальных же стадиях предусматривается в полном объеме финансирование и реализация природоохранных инвестиций, что обеспечивает достаточную - степень экологической защиты;

вторая тенденция - наряду с высоко рисковыми инвестициями осуществляется параллельный поэтапный ввод природоохранных инвестиций.

Вторая тенденция зачастую носит негативный характер, так как при этом очень часто финансирование комплекса природоохранных инвестиций затягивается на длительный период и заканчивается уже в процессе функционирования основного объекта, что конечно же недопустимо.

Итак, по степени инвестиционного экологического риска экологи - чески ориентированные инвестиционные проекты, можно подразделить на:

инвестиции, направляемые в объекты низкого риска;

инвестиции, направляемые в объекты промежуточного риска;

инвестиции, направляемые в объекты высокого риска.

Исходя из выше сформулированных позиций природоохранные инвестиции, по характеру предотвращаемого ущерба следует различать на инвестиции с потенциальным и фактическим (реальным) экологическим риском.

В каждой отрасли и сфере имеются специфические условия, оказывающие наибольшее влияние на степень риска (в экологической сфере - сложность производственного процесса). Далее рассмотрим группу классифицирующих признаков, характерных для большинства инвестиционных проектов.

Также по отношению взаимозависимости природоохранные инвестиции, как и все инвестиции в целом, можно подразделить на

взаимоисключающие (альтернативные) проекты;

проекты, связанные между собой отношениями комплиментарное;

проекты, связанные между собой отношениями замещения;

проекты, связанные между собой отношениями экономической независимости.

Два анализируемых проекта называются независимыми, если решение о принятии одного из них не влияет на решение о принятии другого.

Два анализируемых проекта называются альтернативными, если они не могут быть реализованы одновременно, т.е. принятие одного из них автоматически означает, что второй проект должен быть отвергнут.

Проекты связаны между собой отношениями комплиментарности, если принятие нового проекта способствует росту доходов по одному или нескольким действующим проектам.

Проекты связаны между собой отношениями замещения, если принятие нового проекта приводит к некоторому снижению доходов по одному или нескольким действующим проектам.

Природоохранные инвестиции, как и все инвестиции, по типу денежного потока классифицируются на ординарные и неординарные.

Поток называется ординарным, если он состоит из исходной инвестиции, вложенной одновременно или в течение нескольких последовательных базовых периодов, и последующих притоков денежных средств.

Если притоки денежных средств чередуются в любой последовательности с их оттоками, поток называется неординарным.

В условиях рыночной экономики возможностей для инвестирования довольно много. Вместе с тем любое предприятие имеет ограниченные финансовые ресурсы, доступные для инвестирования. Поэтому встает задача оптимизации инвестиционного процесса и в данном случае важная роль принадлежит финансовому анализу. Отметим, что рассматриваемый перечень подходов к классификации природоохранных инвестиций будет неполным, если он не будет учитывать финансовый аспект рассматриваемого вопроса.

Проблема правильной оценки величины и структуры инвестиций, направленных на охрану окружающей среды в настоящее время становится важнейшей задачей не только экологической статистики, но и природоохранной политики в целом. Это определяется рядом причин, важнейшими из которых являются:

необходимость расчета доли всех экологических затрат в составе внутреннего валового продукта при формировании и обосновании отдельных статей государственного бюджета, разработка долгосрочных государственных программ и т.п.;

стимулирование кредитной политики в части инвестирования деятельности по охране окружающей среды, организации экологического страхования;

проведение международных сопоставлений как в рамках СНГ, так и с иными странами для сравнения реальных масштабов природоохранной деятельности и хода выполнения взятых обязательств и другие аспекты [36].

С целью решения указанных задач издан Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 21.08.1997 г. № 194 "Об утверждении классификатора видов природоохранной деятельности и затрат на охрану окружающей среды", в котором произведена классификация капитальных и текущих затрат на природоохранные мероприятия. Согласно данному Приказу в Республике Беларусь. капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (прямые и сопряженные). К капитальным вложениям на мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов относятся инвестиции по обновлению, реконструкции, замене и расширению основных фондов природоохранного назначения, которые классифицируются следующим образом:

инвестиции, направленные на содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, а также затраты на охрану ресурсов животного мира, охрану лесных ресурсов и других элементов ландшафта. К затратам на содержание особо охраняемых природных территорий (заповедников, национальных парков и других) относятся расходы, выделяемые из бюджета и иных источников финансирования на их содержание, включая заработную плату работников этих учреждений и организаций. К затратам по охране животного мира относятся расходы природоохранного характера, осуществляемые лесными и охотничьими хозяйствами, заповедниками и национальными парками на охрану и воспроизводство диких животных (биотехнические мероприятия, борьба с браконьерством, приобретение технических средств и т.д.), а также инвестиции, направленные на восстановление численности редких и исчезающих видов рыб, разведение ценных промысловых рыб (без товарного рыбоводства), содержание рыбопитомников и других рыбоводных объектов, акклиматизационных станций, охрану рыбных ресурсов и другие. К инвестициям, направленным на охрану растительного мира (в том числе лесных ресурсов) относят лесоустройство, лесовосстановление, создание полезащитных полос и природоохранных зон, а также озеленение городских поселений;

инвестиции, направленные на научные исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. К инвестициям, направленным на научные исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов относятся все затраты на научные исследования и разработки, расходы на разработку научно-технических программ и проектов, нормативно-законодательной базы, экспертные работы по оценке воздействия на окружающую среду [36].

В заключение вопроса следует сказать, что в основе классификации источников инвестирования природоохранных мероприятий лежат различные признаки, среди которых можно выделить форму собственности, национальную принадлежность инвестора, тип денежного потока. С целью правильной оценки величины и структуры инвестиций, направленных на охрану окружающей среды классификация источников инвестиций в Республике Беларусь нашла отражение в действующем законодательстве.

1.3 Механизм инвестирования природоохранных мероприятий

В практике деятельности сложились различные механизмы инвестирования природоохранных мероприятий. Следует сказать, что инвестиционная деятельность в Республике Беларусь осуществляется в следующих формах:

создание юридического лица;

приобретение имущества или имущественных прав, а именно доли в уставном фонде, недвижимости; ценных бумаг; прав на объекты интеллектуальной собственности; концессий; оборудования; и других основных средств [36].

Важнейшую роль в осуществлении инвестирования природоохранных мероприятий играет государство как путем законодательного регулирования природоохранной инвестиционной деятельности, так и путем направления инвестиций из:

средств централизованного государственного бюджета;

местных бюджетов;

внебюджетных фондов;

ведомственных инвестиционных фондов.

Инвестирование бюджетных средств в Республике Беларусь осуществляется в пределах средств, запланированных в бюджете и осуществляется на основании "Положения о порядке формирования, финансирования и выполнения государственных народнохозяйственных и социальных программ". Программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения комплекс производственных, организационных, экономических, социальных и других мероприятий (заданий), а также мероприятий (заданий) по проведению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ. Формирование, организацию выполнения и контроль за ходом реализации программ осуществляют их государственные заказчики, которые в установленном порядке определяются Советом Министров Республики Беларусь. [41, с. 20].

Направление инвестиций в рамках государственных программ осуществляется государственным заказчиком совместно с заинтересованными за счет собственных средств, средств инновационных и других фондов, установленных законодательством, кредитов банков, других заемных средств, а также в порядке, установленном законодательством - за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Предложения по объемам инвестирования за счет средств республиканского бюджета государственный заказчик ежегодно представляет в Министерство финансов, Министерство экономики, а по разделу научного обеспечения программ - в Государственный комитет по науке и технологиям. Порядок инвестирования за счет иных источников определяется государственным заказчиком на основании заключенных договоров с их инвесторами. В инвестировании могут принимать участие иностранные инвесторы.

Направление инвестиций осуществляется на основании договоров, заключаемых в порядке, установленном законодательством, между государственным заказчиком и организациями - исполнителями мероприятий (заданий) программы.

Выполнение работ по организационному сопровождению программы может включаться в программу в виде мероприятия (задания) программы, на финансирование которого могут направляться средства республиканского бюджета в размере до 3 процентов от общего объема финансирования мероприятий раздела научного обеспечения программы [41, с.22].

После утверждения программы государственный заказчик в месячный срок должен заключить договоры с организациями-исполнителями на выполнение мероприятий программы. В заключаемых договорах предусматриваются условия инвестирования, а также ответственность сторон, включая обязательства по возврату виновными в бюджет в порядке, установленном законодательством, неэффективно использованных бюджетных средств в случае их нецелевого использования.

Приемка результатов программ осуществляется государственным заказчиком программы в месячный срок после завершения работ по конкретному мероприятию. В этих целях государственный заказчик создает комиссию из ответственных работников своего аппарата, ведущих ученых и специалистов республики в соответствующей области. Результаты приемки оформляются актом, утверждаемым государственным заказчиком программы в соответствии с договором на выполнение мероприятия программы [41, с.23].

Организация работы по извлечению вторичных материальных ресурсов из отходов производства и потребления позволяет существенно поддерживать ресурсный потенциал страны и ее экономику.

Стратегически важной задачей является внедрение в республике принципа "Расширенной ответственности производителя (РОП)", направленного на снижение вредного воздействия, оказываемого произведенным (импортируемым) продуктом, путем возложения ответственности за наносимый окружающей среде ущерб на производителей и импортеров такого продукта. Признанный стратегическим в экологической политике всех стран мира принцип РОП законодательно введен в разработанный Минприроды Закон Республики Беларусь "Об обращении с отходами".

В настоящее время используется 72% отходов производства (без учета галитовых отходов и глинисто-солевых шламов).

Высоким уровнем использования в сельском хозяйстве и деревообрабатывающей отрасли отличаются отходы растительного и животного происхождения.

Увеличились объемы использования отходов гальванических производств. В 2006 году на Петриковском керамзитовом заводе было использовано более 5 тыс. тонн железокальциевого шлама Белорусского металлургического завода, т.е. отходов 3 класса опасности, которые ранее подлежали захоронению. Из них получено более 20 тыс. кубометров модифицированного керамзита.

Наметилась устойчивая тенденция роста объемов извлечения вторичных материальных ресурсов из состава коммунальных отходов традиционными способами. За последние 2 года в республике создано 93 станции сортировки твердых коммунальных отходов с целью извлечения из состава вторичных материальных ресурсов и захоронения балластного остатка на полигонах.

Начата работа по реализации Национального плана выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, на 2007-2010 гг. и на период до 2028 г.

На основании анализа ситуации в области обращения со стойкими органическими загрязнителями разработаны Мероприятия Национального плана. Реализация мероприятий Национального плана осуществляется за счет средств бюджетного фонда охраны природы, частично за счет средств республиканского бюджета, а также за счет собственных средств организаций.

В целях обеспечения выполнения обязательств Республики Беларусь по Стокгольмской конвенции в рамках осуществления мониторинга окружающей среды в 2007 году было отобрано 372 пробы воды и почвы, из них в 283 пробах выполнялся анализ содержания хлорсодержащих пестицидов (альдрин, диэлдрин, эндрин, гептахлор, ДДТ и его метаболиты), в 94 - полихлорированных бифенилов.

Контроль содержания пестицидов проводился в поверхностных водах (68 проб), в том числе на трансграничных участках рек, подземных водах в местах захоронения пестицидов и в водозаборах питьевого водоснабжения (54 пробы), в почвах земель сельскохозяйственного назначения (98 проб) и в местах складирования непригодных пестицидов (63 пробы). Всего выполнено около 1415 анализов.

В поверхностных и подземных водах хлорсодержащие пестициды отсутствуют, лишь в отдельных пробах подземных вод в местах расположения Поставского, Дрибинского и Петриковского захоронений пестицидов обнаружен гептахлор в концентрациях, составляющих тысячные доли ПДК.

В ходе мониторинга почв сельскохозяйственного назначения, а также почв в местах складирования непригодных к использованию пестицидов выявлено содержание пестицидов, относящихся к стойким органическим загрязнителям (ДДТ, диэлдрин и эндрин), соответственно в 30% и 24% от общего количества проанализированных проб.

Концентрация ДДТ в пробах почвы сельскохозяйственного назначения не превышала количества, составляющего 0,03 - 0,06 установленной предельно допустимой концентрации (ПДК). Содержание диэлдрина и эндрина обнаружено в двух пробах в концентрациях на порядок и более низких, чем ДДТ.

В 24% пробах почв с мест складирования непригодных к использованию пестицидов зафиксировано содержание ДДТ в пределах 10 - 50 мкг/кг почвы (0,01 - 0, 5 ПДК), в отдельных пробах почвы обнаружены эндрин и эльдрин в диапазоне концентраций 1-10 мкг/кг.

Мониторинг содержания полихлорированных бифенилов осуществлялся в подземных водах в районах расположения полигонов твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), полей фильтрации и других источников воздействия на подземные воды, а также в пробах поверхностных вод трансграничных участков рек Республики Беларусь.

Из 94 проб (более 650 определений), которые анализировались на содержание ПХБ, присутствие указанных химических веществ установлено в 1 пробе подземных вод, отобранной в районе расположения Тростенецкого полигона ТКО. Превышений установленных нормативов содержания ПХБ в поверхностных и подземных водах не зафиксировано.

В целом по результатам мониторинга ситуацию с содержанием стойких органических загрязнителей в окружающей среде можно оценить как благополучную: наличие этих веществ выявляется лишь в отдельных пробах в местах захоронений и складирования непригодных к использованию пестицидов в концентрациях не превышающих установленных нормативов их содержания [32].

Природоохранная инвестиционная деятельность предприятий и организаций Республики Беларусь осуществляется в соответствии и нормами Инвестиционного Кодекса Республики Беларусь и может осуществляться за счет собственных и привлеченных средств. Основными источниками собственных средств являются прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия и средства амортизационного фонда предприятия. Инвестирование природоохранных мероприятий в этом случае осуществляется путем приобретения, капитального ремонта, модернизации основных средств и нематериальных активов.

В случае осуществления предприятиями и организациями Республики Беларусь инвестиционной деятельности за счет привлечения заемных средств на платной и возвратной основе необходимо обоснование эффективности инвестиционного проекта. Механизм обоснования экономической эффективности инвестиционного проекта определен в Постановлении Министерства экономики Республики Беларусь от 31.08.2005 г. № 158 "Об утверждении Правил по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов", согласно которому разработка и реализация инвестиционного проекта - от первоначальной идеи до его завершения может быть представлена в виде цикла, состоящего из четырех стадий: прединвестиционной, инвестиционной, эксплуатационной и ликвидационной.

Прединвестиционная стадия включает следующие виды деятельности:

подготовка исходных данных, необходимых для выполнения финансово-экономических расчетов инвестиционного проекта;

определение схемы и источников финансирования инвестиционного проекта;

поиск инвесторов.

В случае, если целью реализации природоохранного инвестиционного проекта является выпуск продукции, ключевым моментом разработки инвестиционного проекта является исследование рынка, результаты которого позволяют принять. решение о целесообразности производства конкретного вида продукта.

Параллельно проводятся исследования по выбору технологий и оборудования, способных обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции. На этом этапе анализируются предложения от поставщиков оборудования, обобщается информация о технических характеристиках, стоимости и условиях поставки оборудования и технологий.

С учетом результатов исследований и предварительной выработки стратегии по применению технологий и оборудования осуществляется расчет объема инвестиций, прогнозируются альтернативные варианты реализации инвестиционного проекта, производится опенка их эффективности и степени риска с применением методов имитационного моделирования.

Инвестиционная стадия включает в себя инженерно-строительное и технологическое проектирование; строительство зданий и сооружений, приобретение оборудования и ввод проектируемого объекта в эксплуатацию.

Эксплуатационная стадия предусматривает функционирование объекта, выполнение работ по его реконструкции, модернизации, финансово-экономическому и экологическому оздоровлению.

На ликвидационной стадии осуществляется ликвидация или консервация объекта [35].

С целью стимулирования природоохранной деятельности предприятий и организаций законодательством Республики Беларусь предусмотрены льготы для предприятий и организаций.

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 07.05.2007 г. № 215 "О ставках налога за использование природных ресурсов (экологического налога) и некоторых вопросах его взимания" налоговые отчисления предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей за выбросы в окружающую среду уменьшается на сумму освоенных капитальных вложений, направляемых на природоохранные цели за исключением капитальных вложений, финансируемых из бюджета на эти цели [39].

Также Указом Президента Республики Беларусь от 07.05.2006 г. № 142 определен перечень основных средств, предназначенных для охраны окружающей среды и улучшения экологической обстановки, освобождаемых от обложения налогом на недвижимость. Данный перечень включает в себя:

основные средства систем оборотного и повторного водоснабжения;

основные средства, предназначенные для сбора, транспортировки, очистки сточных и дренажных вод;

средства обработки и утилизации животноводческих стоков;

средства регулирования гидрологического режима водных объектов, а также объекты основных средств рыбозащитных сооружений на водозаборах и гидротехнических сооружениях;

средства очистки, нейтрализации, обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

средства предотвращения выбросов озоноразрушающих веществ, рециклинга;

средства рекуперации паров нефтепродуктов на автозаправочных станциях и объектах по приемке и хранению нефтепродуктов;

средства снижения и устранения шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных вредных физических воздействий на окружающую среду;

оборудование для сбора, разделения на виды (сортировки), размещения и (или) обезвреживания отходов, а также для использования отходов в качестве вторичного сырья;

средства охраны и воспроизводства животного мира (рыбопитомники, рыбопропускные сооружения, вольеры и фермы по разведению диких зверей и птиц);

средства охраны заповедников и национальных парков, ведения в них научной деятельности;

средства проведения всех видов мониторинга, осуществления аналитического контроля в области окружающей среды, контроля за озоноразрушающими веществами, выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросами сточных вод, загрязнением земель [39].

Также согласно законодательству Республики Беларусь основные средства, предназначенные для охраны окружающей среды и улучшения экологической обстановки не подлежат обложению налогом на недвижимость [23, с.51].

Кроме этого, земельные участки, занятые прибрежными полосами или являющиеся природоохранной территорией не облагаются земельным налогом [24, с.83].

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды Республики Беларусь включает взаимодействие с международными донорскими организациями, включая:

Программу Европейского Сообщества TACIS;

Глобальный экологический фонд (ГЭФ);

Организацию ООН по экологической политике (UNEP);

Всемирный Банк;

Программу развития ООН (ПРООН);

ОБСЕ;

Центр Исследования Международного Развития;

Королевское общество охраны птиц;

Шведское Агентство охраны окружающей среды;

Датское Агентство по ООС;

Министерство сельского хозяйства, природного управления и рыбоводства Нидерландов;

Секретариат Конвенции по борьбе с опустыниванием;

Фонд М. Отто;

Фонд Институционального развития и Первый Польский природоохранный фонд [32].

Интересным представляется также практика мирового опыта внешнеэкономических взаимоотношений, называемая "долги в обмен на природу", механизм которой реализуется Всемирным фондом дикой природы. Механизм схемы "долги на природу" следующий: кредитор договаривается со страной должником о сделке, по которой кредитор списывает долг или его часть в обмен на обязательство страны-должника вложить соответствующую сумму в своей стране в охрану природы и устойчивое природопользование. Такая реструктуризация долгов оказалась реальным стимулом для западных кредиторов при списании части долгов целого ряда стран, включая Польшу и Болгарию. Такая схема уже была успешно реализована во многих странах, причем далеко не только бедных: Африка - 8 стран (Мадагаскар, Замбия и др.), Азия - 4 страны (в том числе - Филиппины), почти все страны Латинской Америки (включая Боливию, Коста-Рику, Эквадор, Мексику, Перу и др.). В Польше реализация схемы "долги на природу" и создание независимого неправительственного экофонда внесло большой вклад в решение проблемы государственного долга. Долги Польши 16 западным странам составляли примерно 18 млрд. долл. США, после соглашения о реструктуризации в рамках Парижского клуба в 1991 году долги были сокращены на 50%, при условии, что они будут выплачены к 2010 году, а 10% будут использованы на реализацию экологических проектов [33, с.7].

В заключение вопроса следует повторить, что в практике осуществления инвестиционной деятельности, направленной на охрану окружающей среды, существуют различные механизмы. В Республике Беларусь инвестирование природоохранных мероприятий осуществляется государством за счет средств бюджета и внебюджетных источников и предприятиями и организациями государственной и негосударственной форма собственности с использованием собственных и заемных средств. В мировой практике получили распространение различные механизмы финансирования экологических инвестиций

2. Анализ и оценка инвестиций на природоохранные мероприятия на примере ОДО "Гута"

2.1 Зарубежный опыт инвестирования природоохранных мероприятий

Важное значение имеет изучение мирового опыта инвестирования природоохранных мероприятий и достигнутых результатов.

Отметим, что в соответствии с рекомендациями конференции европейских статистиков, изложенных в "Единой европейской стандартной статистической классификации природоохранных объектов и расходов на охрану окружающей среды" (Париж, 13-17 июня 1994 г., документ CES/822), различают две конкретные формы природоохранной деятельности - текущую природоохранную деятельность и природоохранные мероприятия.

Текущая природоохранная деятельность - это непрерывно осуществляемая деятельность, направленная на достижение стабильности или улучшение состояния окружающей среды. Она связана в основном с эксплуатацией, а не с созданием основных фондов природоохранного назначения. Природоохранные мероприятия - это природоохранная деятельность, предпринимаемая в целях существенного улучшения состояния окружающей природной среды или со - здания условий для её улучшения. Результатом природоохранных мероприятий может быть создание основных фондов природоохранного ¶назначения. Именно поэтому термин "природоохранные мероприятия" зачастую ассоциируется с термином "природоохранные инвестиционные мероприятия". В настоящее время в большинстве развитых стран инвестиционная деятельность направлена на сокращение расхода ряда важнейших видов сырья и материалов (в том числе стали, аммиака, алюминия, хлора, бумаги на единицу валового выпуска).

Сокращение ресурсо- и материалоемкости сфер производства, обращения и потребления, а, тем самым, и сокращение спроса на продукцию "грязных" секторов экономики, является долговременной тенденцией. Она в свою очередь обуславливается важнейшими факторами:

постепенным увеличением удельного веса сектора услуг и снижением удельного веса промышленности в ВВП;

подъемом так называемого постматериализма, изменением потребительского поведения и системы предпочтений вследствие возрастания значения нематериальных, в том числе экологических составляющих благосостояния;

переходом от массивного индустриального производства к более гибким индивидуализированным и специализированных формам;

сокращением расхода - материальных ресурсов на единицу валового выпуска в результате повышения качества материалов (на - пример, прочности стали).

Кроме долговременных, могут действовать и краткосрочные факторы:

повышение уровня мировых цен на те или иные сырьевые товары;

депрессивное снижение темпов роста ВВП или прямое сокращение его объема и, как следствие, сокращение спроса на машины, оборудование, объекты недвижимости и далее - на строительные и конструкционные материалы (металл, цемент и т.п.).

Подобные структурные изменения, приводящие к сокращению удельного веса экологически грязных отраслей в ВВП, в настоящее время наблюдаются в ряде развитых стран. В их числе - Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Италия, Ирландия, Канада, Норвегия, США и Франция. К сожалению, на этом фоне во многих странах Восточной и Южной Европы ситуация с отраслевой структурой экономики, как и со структурным загрязнением среды, не только не улучшилось, а ещё усугубилась [1, с.62].

Опыт России. Важным источником дополнительного финансирования охраны окружающей среды в 1990-е гг. были национальные программы экологической направленности. Финансировавшиеся федеральные программы выделялись отдельными строками в законах о федеральном бюджете, часть затрат по этим программам финансировалась сверх утвержденного финансирования по подразделу "Охрана окружающей природной среды". Как правило, через программы получались дополнительные средства на капитальные вложения (строительство и т.п.) и НИОКР [31, с.11].

В период до 1999 г. доля реальных расходов на реализацию характерных программ сместилась от предусмотренных затрат федерального бюджета к внебюджетным источникам финансирования. Специфика реализации характерных программ неоднозначна в отношении наиболее весомого направления расходов (прочих текущих затрат) и наиболее значимого источника финансирования (внебюджетных средств) - по разным программам превалировали средства либо федерального экологического фонда, либо международных донорских организаций, либо предприятий.

Начиная с 2000 г. в России наметилась положительная тенденция опережающего освоения предусмотренных по объемов финансирования, обусловленная некоторым оздоровлением общей экономической ситуации в стране.

В настоящее время повышение действенности финансирования сохранения биоразнообразия при поэтапном удовлетворении социальных потребностей общества в России связано как с ростом финансовых ресурсов на основе роста доходов бюджета всех уровней, так и с обоснованием и стимулированием рационального использования средств. [12, с.16.].

В России реализуется ряд национальных программ в области охраны природы: комплексная федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна ("Байкал"), "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения города Чапаевска Самарской области (1997-2010 гг.), "Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца" на 1997_2010 гг. и т.д. [31, с.133].

РАО "ЕЭС России" - крупнейшая электроэнергетическая компания в мире. Она обеспечивает производство около 70% электроэнергии и 32% тепла в России; в составе холдинга - 73 региональные компании и 32 крупные электростанции федерального значения; всего около 440 тепловых и гидроэлектростанций общей мощностью 197 ГВт. РАО "ЕЭС" первой из российских компаний выполнила инвентаризацию выбросов парниковых газов по международным стандартам. Энергетический углеродный фонд, созданный РАО "ЕЭС", из года в год представляет проекты по сокращению выбросов потенциальным зарубежным инвесторам. Фонд был учрежден в феврале 2001 г. по решению Совета директоров РАО "ЕЭС России" как некоммерческая инвестиционная экологическая организация. Фонд создан для реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов в Российской Федерации и привлечения потока "зеленых" инвестиций в модернизацию, реконструкцию энергетики России и энергосбережение, связанное с энергетическим сектором [11, с.14].

Опыт Украины. Принятый в Украине Закон "Об инновационной деятельности", является достаточно передовым в направлении стимулирования природоохранной инновационной деятельности. Так, субъектам природоохранной инновационной деятельности, согласно принятому закону, предоставляются налоговые и таможенные льготы. В частности, 50% налога на добавленную стоимость при операциях продажи товаров, необходимых для реализации инновационных проектов, и 50% налога на прибыль, полученную от реализации этих проектов, остаются в распоряжении плательщика налогов. Эти деньги зачисляются на специальный счёт и могут использоваться исключительно на финансирование природоохранной инновационной деятельности и расширения собственных научно-технических, исследовательских и экспериментальных баз. Кроме того, инновационным предприятиям разрешена ускоренная амортизация основных средств с ежегодной 20% нормой ускоренной амортизации основных фондов. Инновационные предприятия освобождены от 50% земельного налога и могут ввозить определённое оборудование и материалы без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость [1, с.72].

Опыт транснациональных корпораций (ТНК). В настоящее время инвестиционная деятельность ТНК помимо развития ресурсосбережения в значительной степени направлена на снижение выбросов парниковых газов.

Компания "Shell". В 1998 г. в рамках пятилетнего плана развития компания поставила себе цель сократить к 2002 г. выбросы парниковых газов на 10% по сравнению с 1990 г. Цель была достигнута. В 2002 г. парниковые выбросы составили 94 млн. т. СО₂, тогда как в 1990 г. на тех же объектах выбрасывалось 114 млн. тонн СО₂. Это стало возможным благодаря прекращению выбросов и уменьшению сжигания попутного газа в процессе добычи нефти на месторождениях, а также благодаря осуществлению комплекса мер по повышению энергоэффективности на нефтеперегонных и нефтехимических предприятиях и при производстве конечных продуктов. В отсутствии этих мер рост операций компании после 1990 г. неминуемо привел бы к увеличению выбросов парниковых газов со 114 млн. т.д.о почти 140 млн. До 2010 года поставлена задача - удержать выбросы парниковых газов в пределах не более 95% от выбросов 1990 г. (как минимум, на 5% ниже уровня выбросов 1990 г) при увеличении масштабов операций компании по всему миру [11, с.7].

Компания "Toyota" - третья по объему продаж автомобилестроительная компания в мире и восьмая компания в мире по величине годового дохода. Только на североамериканском континенте компании принадлежит свыше 30 предприятий, офисов и инжиниринговых центров более чем в 25 городах США, Канады и Мексики. На них в общей сложности занято более 36 тыс. человек. Еще 164 тыс. человек в Северной Америке занято производством запасных частей и материалов для компании Toyota и в ее дилерской сети. компания Toyota предпринимает энергичные меры для сокращения выбросов парниковых газов при производстве автомобилей.

В 2000 году Toyota приняла план действий, рассчитанный на период до 2006 года, в котором предусматривалось снижение на 15% удельных энергозатраткомпании в США в расчете на каждый произведенный автомобиль. Для этого компания:

разработала и внедрила систему утилизации тепловых отходов (то есть повторно использует остаточное тепло и не позволяет ему греть атмосферу);

использует новую осветительную арматуру, контроллеры и энергоэффективные лампочки;

реализует программу стимулирования поиска и распространения наилучших решений в области энергообеспечения, которая получила название "охота за сокровищами";

разрабатывает руководство по использованию энергии в непроизводительные периоды (выходные и праздничные дни, пересменки и т.д.);

создает модельные - (образцовые) заводы для отработки и распространения энергосберегающих подходов и практических приемов повышения энергоэффективности.

Целенаправленные усилия позволили компании Toyota добиться поставленной цели с двухлетним опережением графика. За период с 2000 по 2004 год энергоемкость производства на предприятиях Toyota в Северной Америке сократилась почти на 17%. [11, с.9].

В 2006 г. под эгидой ООН стартовал проект "Принципы ответственных инвестиций", направленный на привлечение компаний к решению вопросов экологии, социальной сферы и корпоративного управления во всем мире. В настоящее время проект поддержан более чем 200 организациями во всем мире, стоимость имущества которых оценивается более чем в 9 триллионов долларов США [3, с.4]. В настоящее время данная организация находится в стадии становления: происходит формирование секретариата организации, распространение информации об организации Оценивая перспективы реализации проекта "Принципы ответственных инвестиций", можно предположить, что в будущем данная организация станет крупнейшим координационным центром в области инвестирования природоохранных мероприятий в глобальном масштабе.

Таким образом, в зарубежной практике инвестиционной деятельности можно выделить следующие механизмы инвестирования природоохранных мероприятий: межгосударственные программы природоохранных инвестиций, национальные экоинвестиционные программы, инвестиции на уровне ТНК, предприятий и организаций.

2.2 Анализ структуры инвестиций на природоохранные мероприятия на примере ОДО "Гута"

Далее рассмотрим инвестиционную деятельность в области природоохранных мероприятий на примере конкретного предприятия Республики Беларусь - ОДО "Гута".

ОДО "Гута" было создано в 1995 г. Основной целью создания предприятия является хозяйственная деятельность, направленная на извлечение прибыли. Основными видами его деятельности является:

изготовление изделий из пластмасс производственно-технического назначения и товаров народного потребления;

переработка пластмасс, производство листов из полистирола и пластика;

производство товаров народного потребления.

Предприятие располагает обученным производственным и техническим персоналом, имеющим опыт производства изделий из пластмасс. Предприятие в своем составе имеет производственные участки:

участок литья пластмасс;

участок производства полимерной пленки.

На участке установлены термопластавтоматы, которые являются основным оборудованием для выпуска продукции. При изготовлении продукции исходный материал - полиэтилен различных марок в гранулах проходит сушку в специальных сушильных камерах. Процесс сушки производится для удаления возможной влаги из исходного материала и недопущения ее дальнейшего попадания в готовую продукцию. Процесс сушки производится при строго определенной температуре и длится от 6 до 12 часов в зависимости от марки исходного материала. Сушка исходного материала производится непосредственно перед его использованием в производстве.

Затем исходный материал помещается в камеру нагрева термопластавтомата, где производится его расплав и заливка в прессформу.

Далее расплавленная пластмасса застывает, приобретая форму готового изделия или детали в зависимости от их назначения. Затем от полученного изделия срезается литник, который представляет собой застывшую часть исходного материала при его подаче в прессформу и готовое изделие автоматически извлекается из прессформы с помощью толкателей. После этого производится изготовление последующих изделий.

Образовавшиеся отходы в результате производства отходы непригодны к дальнейшему использованию в силу потери механических свойств согласно СТБ ГОСТ 16337-77, в связи с чем предприятие вынуждено утилизировать данные отходы.

Вместе с тем, начиная с 2006 г. на с целью повышения конкурентоспособности предприятии проводится работа по сертификации производства на предмет соответствия системы менеджмента качества стандартам ИСО 9001-2000. В связи с чем предприятие осуществляет модернизацию производства, ремонт зданий, разработку организационно-технической документации в соответствии с требованиями стандартов данной серии. Наряду с прочими инвестициями на предприятии осуществляется инвестирование природоохранных мероприятий. Динамика затрат на экологические инвестиции представлена в табл.1.

Таблица 1.

Динамика затрат на природоохранные мероприятия ОДО "Гута"

в 2006 - 2007 гг.

Наименование статей затрат	Инвестировано	Всего
	2006 г.	2007 г.
Приобретение кондиционера с блоком очистки - 2 шт.	104 379,2	-	104 379,2
Приобретение контейнеров для отходов грузоподъемностью 1,5 т. - 4 шт.	5 463,6	5 463,6	10 927,2
Приобретение системы воздуховодов	38 141,4	131 862,2	170 003,6
Монтажные и пусконаладочные работы по вводу кондиционеров	7 915,9	13 648,1	21 564,0
Монтаж системы воздуховодов	-	56 876,3	56 876,3
Всего	155 900,1	207 850,2	363 750,3

Как видно из данных табл.1., в 2006 г. затраты на природоохранные мероприятия составили 154900,1 тыс. руб. Инвестиции на природоохранные мероприятия направлялись за счет средств амортизационного фонда и части прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия. Так, в 2006 г. предприятием было приобретено 2 кондиционера с блоками очистки воздуха от паров расплавленного полиэтилена общей стоимостью 104379,2 тыс. руб., 2 контейнера для складирования отходов производства общей емкостью 3 т., приобретение части корпусных и крепежных деталей для монтажа вентиляционной системы подачи загрязненного воздуха от термопластавтоматов к кондиционерам общей стоимостью 38141,4 тыс. руб. Также в 2006 г. были начаты работы по монтажу систем очистки воздуха.

Структура природоохранных инвестиций, произведенных в 2006 г. представлена на рис.1.



Рис.1. Структура природоохранных инвестиций ОДО "Гута" в 2006 г.

Как видно из рис.1., наибольший удельный вес в структуре инвестиций на природоохранные мероприятия в 2006 г. по ОДО "Гута" составило приобретение средств очистки воздуха от загрязнения - 92%. Следующей статьей затрат является установка оборудования для улавливания загрязняющих веществ отходящих от источников - 4,5% и приобретение средств сбора отходов - 3,5%.

В 2007 г. на ОДО "Гута" было продолжено инвестирование природоохранных мероприятий. Как видно из данных табл.1., в 2007 г. затраты на природоохранные мероприятия составили 207850,2 тыс. руб. Инвестиции на природоохранные мероприятия направлялись за счет средств амортизационного фонда и части прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия. В 2007 г. предприятием было дополнительно приобретено 2 контейнера для складирования отходов производства общей емкостью 3 т., приобретение недостающей части корпусных и крепежных деталей для монтажа вентиляционной системы подачи загрязненного воздуха от термопластавтоматов к кондиционерам с учетом ранее приобретенных общей стоимостью 131862,2 тыс. руб. Также в 2007 г. завершены работы по монтажу систем очистки воздуха - затраты на данный вид работ составили 56876,3 тыс. руб.

Структура природоохранных инвестиций, произведенных ОДО "Гута" в 2007 г. представлена на рис.2.

Рис.2. Структура природоохранных инвестиций ОДО "Гута" в 2007 г.

Как видно из рис.2., наибольший удельный вес в структуре инвестиций на природоохранные мероприятия в 2007 г. по ОДО "Гута" составило приобретение оборудования очистки воздуха от загрязнения - 63,4%. Следующей статьей затрат является установка оборудования для улавливания загрязняющих веществ отходящих от источников - 33,9% и приобретение средств сбора отходов - 2,6%.

В целом за период 2006-2007 г. на ОДО "Гута" было произведено инвестирование природоохранных мероприятий. Как видно из данных табл.1., в 2006-2007 г. затраты на природоохранные мероприятия составили 363750,3 тыс. руб. Всего было приобретено 4 контейнера для складирования отходов производства на общую сумму 104379,2 тыс. руб., корпусных и крепежных деталей для монтажа вентиляционной системы подачи загрязненного воздуха от термопластавтоматов к кондиционерам с учетом ранее приобретенных общей стоимостью 170003,6 тыс. руб. Стоимость работ по монтажу и пусконаладочным работам для запуска системы очистки воздуха составила 78440,3 тыс. руб. .

Структура природоохранных инвестиций, произведенных ОДО "Гута" в 2006-2007 г. представлена на рис.3.

Рис.3. Структура природоохранных инвестиций в 2006-2007 гг.

Как видно из рис.3., наибольший удельный вес в общем объеме природоохранных инвестиций за период 2006-2007 г. по предприятию занимает приобретение средств очистки воздуха от загрязнения - 75,4%. Удельный вес затрат по установке оборудования для улавливания загрязняющих веществ, отходящих от источников составил 21,6%, приобретение средств сбора отходов в целом за 2 года - 3%.

Таким образом можно сделать вывод, что в настоящее время на рассматриваемом предприятии - ОДО "Гута" проводится инвестиционная деятельность, направленная на снижение вредного воздействия на окружающую среду.

2.3 Оценка экономической эффективности инвестиций на природоохранные мероприятия на ОДО "Гута"

Оценивая экономическую эффективность инвестированных средств следует заметить, что она будет являться неполной характеристикой инвестиционного процесса, так как кроме экономической эффективности также существует ряд критериев оценки проведения мероприятий, при этом зачастую положительные результаты от природоохранной инвестиционной деятельности более важны, нежели получение экономического эффекта. В качестве примера можно привести снижение выброса высокотоксичных и радиоактивных материалов. Эти результаты проявляются на следующих уровнях: экологические - заключается в снижении антропогенной, техногенной нагрузок на окружающую среду, в повышении качества ресурсопотребления; социально-экономический - в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и увеличении национального богатства страны.

Экономические результаты от реализации природоохранных инвестиционных мероприятий заключаются в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда в производственной и непроизводственной сферах народного хозяйства, а также в сфере личного потребления.

Поэтому специфической особенностью экологически природоохранных инвестиций является тот аспект, что данные инвестиции в большинстве случаев не приносят положительных прямых экономических эффектов. При этом сопутствующие - социальный и экологический эффекты от реализации инвестиционных проектов такого рода могут быть значительными.

Далее перейдем к рассмотрению, экономического эффекта, полученного ОДО "Гута" от реализации природоохранных инвестиционных мероприятий за период 2006 - 2007 гг.

Состав и структура инвестиций на рассматриваемом предприятии была рассмотрена ранее. Следует повторить, что согласно законодательству Республики Беларусь об уплате налога за пользование природных ресурсов (экологический налог) налоговые отчисления предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей за выбросы в окружающую среду уменьшается на сумму освоенных капитальных вложений, направляемых на природоохранные цели за исключением капитальных вложений, финансируемых из бюджета на эти цели [39]. Исходя из этого на основании данных налоговой отчетности рассматриваемого предприятия была составлена табл.2., которая отражает размер полученных льгот по уплате экологического налога.

Согласно полученных данных, реализация инвестиционного проекта на ОДО "Гута" была начата во 2 кв. 2006 г. Поэтому величина экологического налога, начисленная за утилизацию образующихся отходов полиэтилена в размере 230 тыс. руб. РБ за 1 т. образовавшихся отходов в 1 кв. была полностью внесена в бюджет государства. Однако начиная со 2 кв. 2006 г. предприятие получает льготы по уплате экологического налога, при этом начисление величины налога осуществляется в полном объеме, однако никаких перечислений организация не производит.

Таблица 2.

Расчет экономии от реализации природоохранных инвестиционных мероприятий по ОДО "Гута"

Квартал, год	Количество отходов, т.	Начислена сумма налога	Сумма льгот	Фактически перечислено	Экономия в результате инвестиционных мероприятий
1 кв. 2006 г.	21,84	5 023,2	0	5 023,2	0
2 кв. 2006 г.	23,76	5 464,8	5463,6	0	5 464,8
3 кв. 2006 г.	20,59	4 735,7	104379,2	0	4 735,7
4 кв. 2006 г.	22,87	5 260,1	46057,3	0	5 260,1
Всего за год	89,06	20 483,8	155900,1	5023,2	15460,6
1 кв. 2007 г.	19,57	4 501,1	64297,8	0	4 501,1
2 кв. 2007 г.	22,13	5 089,9	57002,2	0	5 089,9
3 кв. 2007 г.	21,05	4 841,5	74700,2	0	4 841,5
4 кв. 2007 г.	23,5	5 405,0	11850,0	0	5 405,0
Всего за год	86,25	19 837,5	207850,2	0,0	19837,5
Итого:	175,31	40 321,3	363750,3	5023,2	35298,1

Таким образом, в результате реализации природоохранных мероприятий предприятием была получена льгота в размере 155900,1 тыс. руб. по итогам работы за 2006 г. и 207850,2 тыс. руб. по итогам работы за 2007 г., общая сумма льгот за рассматриваемый период при этом равна величине вложенных инвестиционных ресурсов и составила 363750,3 тыс. руб. При этом предприятием была получена экономия средств в размере 35298,1 тыс. руб., в том числе в 2006 г. - в размере 15460,6 тыс. руб., что составляет 43,8% от общего размера полученных льгот, в 2007 г. - 19837,5 тыс. руб., что соответственно составляет 56,2% к общему объему полученных льгот за период 2006-2007 гг., и 128,3% по отношению к 2006 г. Остальные части льгот будут реализованы в последующие годы.

Таким образом, на рассматриваемом предприятии проводится инвестирование природоохранных мероприятий, экономический эффект от реализации которых выражается в получении налоговых льгот согласно действующему законодательству Республики Беларусь в области налогообложения.

3. Совершенствование состава и структуры направляемых инвестиционных ресурсов

3.1 Совершенствование состава и структуры направляемых инвестиционных ресурсов

Рассматривая механизм производственно-финансовой деятельности Также следует обратить внимание на то обстоятельство, что утилизируемые отходы могут быть использованы в дальнейшей переработке как сырье для производства полиэтиленовых изделий. Однако в силу отсутствия на предприятии необходимого оборудования и специальной оснастки использование образующихся отходов для производства побочной продукции не представляется возможным. Если рассматривать возможность реализации отходов в качестве исходного сырья другим организациям, то это является экономически нецелесообразным, так как рыночная стоимость возвратных отходов полиэтилена ниже ставки экологического налога. Поэтому ОДО "Гута" экономически более целесообразной представляется утилизация отходов, чем реализация их сторонним предприятиям.

На основании вышеизложенного в качестве основного направления совершенствования инвестиционной деятельности в области природоохранных мероприятий представляется организация производства наиболее массового и востребованного продукта среди товаров народного потребления - производства полиэтиленовых пакетов.

Рынок пакетов, производимых из полиэтиленовой и полипропиленовой пленки практически безграничен - ежедневная потребность в них исчисляется в сотнях миллионов штук. Поэтому рынок сбыта для данного вида товара является весьма емким.

На основе данных о характеристиках оборудования для производства пакетов с учетом количества образовавшихся отходов был сделан выбор в пользу установки марки PR-800 производства КНР. Достоинством данной модели автомата по производству полиэтиленовых пакетов является то, что он оснащен блоком дробления полимеров для дальнейшего расплава, экструдером для выдува полимерной пленки, кроме этого необходимый объем образующихся отходов примерно равен потребности в исходном сырье, т. е организация производства полиэтиленовых пакетов на ОДО "Гута" позволит полностью решить проблему утилизации отходов производства, а ранее приобретенные контейнеры для хранения отходов использовать в качестве складирования сырья.