Рациональное использование ресурсов России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Рациональное использование ресурсов России



Введение

природопользование биосфера управление

Национальное богатство является одной из ведущих категорий воспроизводства и экономического роста, но его структура и количественная оценка все еще остается предметом дискуссий. Самая крупная составляющая национального богатства России - природные ресурсы, на долю которых по разным оценкам приходится 40 - 50% и более общего объема его современной стоимости. При этом оценки природных ресурсов России, их запасов, степени разведки и освоения, добычи и использования и в особенности потерь при добыче и использовании - весьма противоречивы.

На сегодняшний день, рациональное использование природных ресурсов России - одна из важнейших составляющих системы природопользования. Следует помнить, что рациональное использование природных ресурсов подразумевает максимально полное извлечение из природного ресурса всех полезных продуктов с наименьшим нарушением ресурсного потенциала и состояния окружающей природной среды.

Реализация принципа устойчивого развития, сформулированного международным сообществом в последние десятилетия XX века, требует использования всего арсенала средств, имеющихся в распоряжении человека. А.А. Арбатов, подчеркивая необходимость использования всех механизмов социального регулирования отношений «общество-природа», отмечал, что только при реализации соответствующих организационных, правовых и адекватного экономического механизма, возможен долгосрочный комплексный и надежно функционирующий подход к минеральным ресурсам как к составной части других природных ресурсов и биосферы в целом. Такой подход имеет своей целью не защиту окружающей среды от последствий добычи и использования минерального сырья, а комплексное, экологически и экономически целесообразное развитие всех компонентов биосферы. В этой связи необходимо, прежде всего, провести разграничение отношений по рациональному использованию природных ресурсов от отношений по их охране. Законодательство, регулирующее отношения по использованию природных ресурсов, исторически появилось намного раньше, чем возникла потребность в их охране. По мере совершенствования технологий, оказывающих влияние на окружающую среду, антропогенное воздействие на природу начинает играть ведущую роль во всех изменениях, происходящих на планете.

Цель работы: исследование деятельности по охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в нашей стране.

Данная цель и предопределила постановку задач данного исследования:

охарактеризовать сущность охраны окружающей среды и роль ресурсосбережения в нашей стране;

показать принципы и приоритеты деятельности государства по охране окружающей среды и ресурсосбережению;

рассмотреть основные направления по ресурсосбережению: вода, атмосферный воздух, зеленые насаждения.



1. Общее положение

На территории России сосредоточены значительные и весьма разнообразные природные ресурсы. Даже при современном уровне наших знаний можно с полной уверенностью утверждать, что уже открытые, изученные и оцененные природные ресурсы на многие годы вперед обеспечат рост экономики страны. Национальное богатство России было оценено в 670 трлн 614 млрд руб., что в пересчете по официальному курсу составляло около 24 трлн долл. Основной частью непроизводственных активов является земля. Земельный фонд России составляет 1709,8 млн гектаров, т.е. 12,5% мировой территории и 420 млн гектаров континентального шельфа. На территории России сосредоточено 55% черноземных почв мира, 50% запасов пресной воды и 60% запасов древесины хвойных пород.

Россия имеет достаточно развитую минерально-сырьевую базу. Валовая потенциальная ценность разведанных балансовых запасов основных видов полезных ископаемых России в начале третьего тысячелетия оценивалась почти в 30 трлн долл., а прогнозный потенциал - в 150 трлн долл. В стране открыто и разведано около 20 тысяч различных видов месторождений полезных ископаемых, из них 37% введено в промышленное освоение. Количество видов минерального сырья, разведанных на территории страны, практически не имеет аналогов в мире. В долгосрочной перспективе все большее значение должны иметь прогнозные запасы, наличие которых также весьма велико (в первую очередь, газа и нефти в шельфовой зоне). Активное участие в изучении и освоении ресурсов Мирового океана в условиях продуманной политики может еще более упрочить позиции России в мировом природно-ресурсном потенциале, укрепить ее геополитическое влияние в сообществе стран мира. Вместе с тем, по удельному показателю обеспеченности активными запасами (отношение общей величины запасов к текущей годовой добыче) основных видов минерального сырья, разработка которых экономически целесообразна по критериям мирового рынка, Россия заметно уступает отдельным зарубежным странам.

Уникальный природно-ресурсный потенциал России при его эффективном использовании является одной из важнейших предпосылок устойчивого развития страны как в настоящее время, так и на длительную перспективу. Земельный фонд государства уникален как по площади, так и по качеству сельскохозяйственных угодий, расположенных в ряде регионов. Первое место остается за Россией по территории, покрытой лесом, и запасам лесных ресурсов. Весьма высок в стране объем среднегодового речного стока (второе место в мире) и запасов пресной воды в озерах (первое место); такое наличие важнейшего природного богатства водных ресурсов обеспечивает в перспективе для России в условиях прогнозируемого тотального дефицита воды весьма благоприятные условия развития.

В Российской Федерации сохранились крупнейшие в мире участки территорий с малонарушенными естественными экосистемами, которые занимают около половины площади страны, то есть более 8 млн кв. км. Для сравнения: в Канаде такие территории составляют 6,4 млн кв. км., в Китае - 2,1 млн кв. км. Вместе с прилегающими территориями они образуют северный Евроазиатский центр стабилизации окружающей среды общей площадью около 13 млн кв. км, который в принципе обеспечивает экологическую безопасность России и сопредельных стран.

Россия обладает весьма значительными водными ресурсами. По запасам пресной воды Россия занимает первое место в мире.

Почти половина всего речного стока приходилась на крупнейшие реки России, в том числе на Енисей - 756 куб. км в год, Обь - 555, Лену - 543, Амур - 283, Волгу - 264, Печору - 153, Северную Двину - 104, Дон - 20. В европейской части России находится 7 крупных озер, каждое из которых имеет площадь более 1000 кв. км. По среднемноголетним объемам воды наиболее крупные из них - Ладожское (911 куб. км), Онежское (292 куб. км). В азиатской части расположено самое крупное в Азии озеро Байкал, площадь которого составляет 32 тыс. кв. км, а объемы воды - 23 тыс. куб. км. Кроме того, на территории России расположены крупные водохранилища: Братское - 170 (среднемноголетние объемы воды в куб. км), Красноярское - 73, Куйбышевское - 58, Волгоградское - 32, Саяно-Шушенское - 31, Рыбинское - 26 куб. км. Россия входит в первую десятку стран, обладающих существенным фосфатно-сырьевым потенциалом, правда, невысокого качества (11,2% Р2О5 против 25-35% в аналогичных месторождениях зарубежья). Но по высококачественным апатитам, составляющим порядка 15% всех фосудобрений, она является мировым лидером. В целом же 60% российского фосфатно-ресурсного потенциала относится к пассивному типу.

Потребности в этом виде агрохимического сырья растут в мире на 8-9% в год. И более 40% апатитовых концентратов и 85% минеральных удобрений составляют статьи экспорта. В России экспорт апатитовых концентратов превышает 85%. Потребности же внутреннего рынка не удовлетворяются, так как заводы минеральных удобрений работают на страны-импортеры. В связи с этим убытки от падения урожайности из-за неудобряемых полей в 2-2,5 раза больше выручки от экспорта. По прогнозным ресурсам калийных солей Россия занимает 1-е место в мире, а по подтвержденным запасам - 2-е. Доля российского производства К2О

составляет 13,3% мирового. В 2000 г. на экспорт уже

направлялось 77-90% от добычи в стране этих солей,

тогда как для внутренних нужд сельского хозяйства использовалось не более 2%. В связи с этим внесение калиевых минеральных удобрений в сельском хозяйстве уменьшилось более чем в 15 раз по сравнению с началом 1990-х гг. и оказалось на уровне всего 1,4 кг на 1 га пашни. Произошло полное падение спроса в стране на калийные соли в связи с беспредельным произволом в ценах. Одновременно увеличивается вывоз продукции в страны дальнего зарубежья. Проводимыми перестройками и реформами нанесен тяжелый, невосполнимый урон сельскому хозяйству страны. За последнее 10-летие XX в. машиностроение этого профиля сократилось в 12-15 раз, обновление материально-технической базы уменьшилось в 35 раз. Степень износа основных фондов превысила 70%. Объем инвестиций в АПК упал в 20 раз. Удельный вес сельскохозяйственной отрасли в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны сократился в 2 раза. Площади сельскохозяйственных угодий и пашен снизились на 10%, посевов - до 20%, урожаи - от почти половинных (подсолнечники и сахарная свекла) до 20% по зерну и 1% по картофелю. Наполовину сократилось поголовье крупного рогатого скота (по его количеству Россия вернулась в 1885 г.), в 4,5 раза - овец (что соответствует их поголовью 1750 г.), почти в 3 раза - свиней (1936 г.). Производство мяса уменьшилось в 5 раз, молока - в 3 раза. Численность населения в селах сократилась более чем на 1,5 млн чел., покинуто жителями 15% существовавших сел (более 17 тыс.).В основе подобного состояния сельского хозяйства страны, помимо многочисленных прочих причин, лежит импортная направленность внешнеторговой деятельности в этой сфере. На закупку импорта сельскохозяйственной продукции правительство направляет в 10 раз больше средств, чем на собственное сельское хозяйство. Страна импортирует до 60% мяса и 40% сахара и другой сельскохозяйственной продукции. При этом от 15 до почти 100% продовольственной продукции от проинспектированных объемов бракуется. Для нужд зарубежья удобрения, производимые в стране, экспортируются на 40-50% дешевле, чем продаются внутри России. Считаются выгодными даже многотысячекилометровые импортные поставки. Не случайно, что в мировой иерархии продовольственного потребления Россия переместилась с 7-го места на 43-е. Потребление мяса и мясных продуктов сократилось на 37%, молока и молочных продуктов - на 43%, яиц - на 21%.Сравнение России с другими странами по продовольственной самообеспеченности показывает резкое отличие от состояния импорта продовольствия в развитых странах. Так, в Италии собственная продукция составляет 78%, в Германии - 93%, во Франции и США - более 100%. Подобная доминирующая зависимость потребностей в продуктах от зарубежных поставок, по А.Ю. Ретеюму, свойственна только развивающимся странам Африки и Азии, которые не способны прокормить собственное население: «Во всех без исключения развитых странах на сельскохозяйственное сырье и продовольствие приходится менее 10% стоимости импорта». Проблемы продовольственной безопасности в немалой степени зависят от состояния рыбного хозяйства России. Гигантскими гидростроительными сооружениями, зачастую при нетрадиционной технологии исполнения, существенно подорваны рыбные ресурсы внутренних водоемов. Это также тесно взаимосвязано с резким снижением рыбной продуктивности морей. В результате зарегулирования Днепра, Дона, Волги и других рек были утрачены нерестилища осетровых и других ценных сортов рыб. Вообще чрезмерный пресс добычи животных человеком - главный фактор воздействия антропогенеза на экосистемы. Только объем браконьерского вылова превышает официально регистрируемый улов во внутренних водоемах в 1,5-2,5 раза.При общем естественном воспроизводстве 95 млн т промысловой морской продукции за год современный вылов достиг своего потолка (93,5 млн т). Сокращение численности морских млекопитающих привело к существенному снижению их добычи. Продолжается чрезмерное изъятие промысловых короткоживущих пелагических рыб. В России в самых продуктивных морях - Азовском, Каспийском и Баренцевом произошло сокращение Природные ресурсы России и структура их товарного использования запасов и выловов ценных видов рыб в 5-10 раз. Морское рыболовство находится в глубочайшем кризисе. За годы Великой Отечественной войны добыча рыбы в стране сократилась на одну треть, за годы реформ она упала сначала значительно более чем вдвое, а потом и на порядок. При продолжении подобной тенденции промысловые виды рыб наших морей неизбежно перейдут в разряд строго охраняемых, как это произошло с белыми медведями, китами, моржами, тюленями и морскими птицами. Если в 1990 г. вылов составлял около 7,5 млн т морепродуктов, то к 2000 г. он был снижен более чем вдвое (около 3,5 млн т). И вместе с тем с 1993 г. рыбное хозяйство страны получило ярко выраженную экспортную направленность, сопровождающуюся острой нехваткой сырья даже для береговых перерабатывающих предприятий страны. Причем более 80% экспорта в общем объеме составляют рыбные товары без сколько-нибудь глубокой переработки исходного сырья. При этом российский экспорт зачастую осуществляется по заниженным ценам. Формальная внешнеторговая деятельность рыбопромышленного комплекса России обеспечивает в качестве валютных поступлений в страну лишь 1,3-1,4 млрд долл. США. Немалая часть этих поставок возвращается к нам в виде обработанной рыбной продукции, но по более высоким ценам. О масштабах нелегального экспорта морепродуктов во многом можно судить по факту резкого и значительного увеличения уловов во всех крупных странах Азии, за исключением Республики Кореи и, главным образом, Японии, которые уменьшили собственный вылов на более чем 4,7 млн т, что превышает зафиксированный вылов России. При этом потребление рыбопродуктов в этих странах даже возросло. Так что достаточно очевидно: теневой экспорт России превышает как минимум официальный. И еще одно важное последствие сложившегося соотношения импортно-экспортного потока страны. Импорт рыбных товаров из-за рубежа составляет лишь 40% от соответствующего экспорта. Он в значительной степени покрывает потребность в рыбной продукции европейской части страны, но ее восточные регионы, несмотря на более благоприятные природные ресурсные возможности, становятся все более дефицитными. Лесохозяйственная промышленность России составляет 2-2,5% ВВП, обеспечивая 3,6% выпускаемой продукции и около 3-4% валютной выручки. Страна стоит на 1-м месте в мире по запасам лесных ресурсов, еще в 1985 г. занимала 2-е место по вывозу древесины и 1-е место по ее экспорту, но к настоящему времени переместилась на 5-е место по заготовке леса. Только за 90-е гг. объем лесных ресурсов снизился до уровня 20-х гг. прошлого столетия, вдвое-втрое уступив по этому роду хозяйственной деятельности не только США, Канаде и Бразилии, но и Индии, Индонезии, Нигерии. Если в царской России лесное хозяйство было одним из самых прибыльных, то особенно с 1997 г. лесной доход страны едва составил половину от бюджетных ассигнований, выделяемых лесному ведомству, выводя отрасль в число крайне убыточных.Потребность в лесной продукции в мире одна из самых высоких, но мировую тенденцию определяет то обстоятельство, что объем лесозаготовок практически равен общему приросту всех сомкнутых лесов, поэтому выигрышные позиции могут занять лишь те страны, которые способны конкурировать на внешнем рынке. Уровень добычи, потенциально обусловленный объемом расчетной лесосеки, фактически едва достигает 20% от обоснованного расчетами, что определяет значительный «недоруб». Одновременно высока доля «переруба» в районах наиболее доступных лесосек, что зачастую принимает формы незаконной деятельности. Резко сократилась переработка первичного лесного сырья - на 30-74%.Высок уровень экспорта лесной продукции при значительном снижении доходов в федеральную казну. Официальный экспорт леса из России обеспечивает 8% импорта лесной продукции Японии, 40% Финляндии и 60% такой лесной страны, как Швеция. В Европу экспортируется до 12 млн км древесины, что примерно равно объему ее незаконного производства. Весьма характерен ассортимент вывозимой лесной продукции. Его определяет торговля круглым лесом, составляющая 12% мирового товарооборота, но представляющая по России 33,1%, тогда как у наших соседей, Швеции и Финляндии, она не превышает 1-2%. В частности, в Финляндии в структуре экспорта доминируют бумага, картон, фанера, пиломатериалы. За счет поставок из России процветает реэкспорт лесной продукции стран Восточной и Южной Европы, Прибалтики и Китая (в Японию и Европу), что усиливает позиции наших конкурентов на рынке деревообрабатывающей промышленности. Борьба за рынки сбыта этой продукции уже неоднократно приводила к смене лидеров среди не очень крупных стран: в Юго-Восточной Азии - Филиппин (1960-е гг.), Индонезии (1970-е гг.), Малайзии (1980-е гг.), причем последняя перешла в разряд стран - нетто-импортеров, в Африке - Нигерии - Кот-д, Ивуара - Ганы. Не исключено, что на том же пути могут оказаться и наши наиболее благоприятные для эксплуатации регионы.

Особое положение в системе импорта-экспорта занимает проблема отходов производства и создаваемых на этой базе вторичных ресурсов. С одной стороны, это означает возможность рециклирования отходов в новую продукцию исходного типа для промышленного использования.

Для поставляющих вторичные металлы государств характерной особенностью является обратная зависимость выпуска вторичной продукции от имеющихся запасов сырья для их первичного производства. С другой стороны, рост неиспользуемых ресурсов для вторичного потребления означает обострение экологических проблем. Эти ресурсы накапливаются, вплоть до образования крупных технических месторождений, по ряду параметров и масштабам иногда не уступающих первичным месторождениям исходного сырья. В России соотношения импорта-экспорта отходов и вторичных металлов противоположны. К нам ввозится толлинговое сырье, и остаются все конечные отходы его производства. Экспортируется в очень крупных количествах лом черных металлов и еще более крупных - цветных. Учитывая огромные наживы, посредники умудряются перевести действующую и даже новую высоколиквидную продукцию в «лом» - оборудование и линии связи, механизмы и машины, художественные памятники и даже отечественное вооружение самого разного назначения. Не случайно, что реэкспортерами продукции цветной металлургии становятся страны, не имеющие собственных предприятий этого профиля (в частности прибалтийские), занимающие нередко по экспорту данной продукции первые места в мировой торговле. Как показывает приведенный анализ динамики состояния ресурсной базы России, важнейшими ее пороками являются разбалансированность структуры соответствующих ресурсных комплексов по всем позициям - обеспеченности запасами, производству сырьевой, полуфабрикатной и конечной продукции, полноте и комплексности использования. Произошло значительное упрощение единых технологических схем в стране в ущерб качеству выпускаемой продукции и эффективности экономики.

2. Охрана природы

В основе охраны природы лежит деятельность, направленная на сохранение природных объектов и окружающей среды в целом, в то время как использование природных ресурсов преследует, прежде всего, цели поиска, разведки и извлечения, в той или иной форме, их полезных свойств. Рациональность в использовании природных ресурсов заключается в применении технологий, приносящих наименьший вред, а также в добыче ресурсов в объемах, не приводящих к необратимым явлениям в окружающей среде. Цели любой техногенной деятельности, направленной на извлечение природных ресурсов, находятся в противоречии с целями охраны природы. Следовательно, рациональное использование природных ресурсов не может являться ни составной частью охраны природы, ни охватывать ее. В юридической литературе справедливо отмечалось, что не возникает необходимости в охране природы, если ресурсы окружающей среды не используются. Основная цель любого вида природопользования - это, в первую очередь, использование полезных свойств разнообразных экосистем. Люди, воздействуя на окружающую среду, в первую очередь ставят перед собой цели ее использования, а не охраны. Природа сама себя может защитить и «охранить», используя естественные механизмы саморегуляции биосферы. И только когда объем антропогенного воздействия превышает регенеративные возможности биосферы, тогда возникает потребность в использовании мер, в том числе, правовых, препятствующих дальнейшему нарастанию таких негативных воздействий. Для того чтобы лучше понять соотношение рационального природопользования и охраны природы, необходимо рассмотреть виды воздействия человека на окружаюую среду. Во-первых, это использование природных ресурсов, осуществляемое в целях их добычи (извлечения) - добыча полезных ископаемых, лесных ресурсов и объектов животного мира, забор воды. Во-вторых, - использование природных ресурсов в целях, не связанных с их добычей. Для легального определения соотношения использования природных ресурсов и их охраны необходимо обратиться к нормативным актам, регулирующим отношения по использованию и охране отдельных природных ресурсов. Из содержания ст. 23 закона «О недрах» можно сделать вывод о том, что под рациональным использованием недр следует понимать наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. К охране недр относятся такие мероприятия, как, например, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод. В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ охрана водных объектов - это деятельность, направленная на сохранение и восстановление водных объектов. Требование рационального использования водных объектов можно найти в ст. 11 Кодекса, где указано, что использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными негативными последствиями для них. В Лесном кодексе РФ также различаются понятия рационального использования лесов и их охраны. Так, в ст. 2 Кодекса установлено, что лесное законодательство России направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования. К обязанностям по рациональному лесопользованию, в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ, можно отнести обязанность лесопользователей не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки. К охране лесов относятся такие мероприятия, как, например, ведение работ способами, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, на состояние водных и других природных объектов; очистка лесосек; проведение лесовосстановительных мероприятий и др. Под охраной объектов животного мира в Федеральном законе «О животном мире» понимается деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира. Целями охраны земель, в соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Охрана атмосферного воздуха, как указано в ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», - это система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Обобщение нормативных положений федерального законодательства об использовании и охране природных ресурсов позволяет сделать вывод о том, что охрана природных ресурсов - это комплекс различных мероприятий, направленных, в первую очередь, на сохранение количественных, качественных и видовых характеристик ресурсов, предотвращение ухудшения их состояния, либо повышение количественных и качественных характеристик ресурсов. Если не забывать о том, что использование природных ресурсов преследует, прежде всего, цель извлечения (использования) их полезных свойств, даже без добычи самого ресурса, то следует признать, что такое использование практически невозможно без нанесения вреда окружающей среде. Можно говорить только о большем или меньшем вреде, наносимом окружающей среде и его последствиях. Единственный, пожалуй, вид природопользования, не наносящий вреда окружающей среде - это восстановление и возобновление природных ресурсов. Однако этот вид природопользования является следствием более раннего антропогенного воздействия, в ходе которого произошло превышение хозяйственной емкости экосистем, в результате чего возникла необходимость в восстановлении нарушенного экологического равновесия. Восстановление и возобновление природных ресурсов, как вид их использования, преследует цель охраны природы, а не извлечения полезных свойств ресурсов. Рациональное использование природных ресурсов, в отличие от их охраны, направлено, во-первых, на максимально полное и комплексное извлечение природного ресурса или его полезных свойств. Неполное или выборочное извлечение ресурса приводит впоследствии к значительным финансовым и трудовым затратам для добычи оставшейся части ресурса. Во-вторых, неизбежность причинения вреда окружающей среде обусловливает включение в понятие рационального использования требование минимизации вреда самому природному ресурсу. Причем этот вред должен быть на столь низком уровне, который только может быть достигнут с учетом экономических, технических и социальных факторов.

3. Рациональное использование природных ресурсов

Рациональное использование природных ресурсов рассматривается в законе как часть природоохранной деятельности. То есть, вред, наносимый окружающей среде в ходе, например, добычи полезных ископаемых, вырубке лесов, признается природоохранной деятельностью. Нелогичность этого тезиса очевидна. Поэтому необходимо разграничивать понятия охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. А.К. Голиченков, кроме терминов «охрана природы» и «рациональное природопользование», использует понятие обеспечения экологической безопасности. Под охраной природы он понимает форму экологической деятельности, содержанием которой является достижение и поддержание такого ее качества, при котором возможны:

а) сохранение, защита и восстановление здорового состояния и целостности экосистемы Земли;

б) защита разнообразия флоры и фауны (биоразнообразия) для удовлетворения интересов и потребностей общества. Рациональное использование природных ресурсов, с его точки зрения, это форма экологической деятельности, содержание которой составляют сохранение качества окружающей среды и природных ресурсов, с одной стороны, и достижение таких национальных моделей производства и потребления и такой международной экономической системы - с другой, при которых разработка природных ресурсов обеспечивает экономических рост и устойчивое развитие общества.

Н.И. Краснов под рациональным использованием понимал достижение необходимого экономического эффекта в осуществлении целей природопользования с одновременным соблюдением требований охраны как используемых природных объектов, так и окружающей среды в целом.

Российский законодатель и отечественная юридическая наука, к сожалению, недостаточно внимания уделяют анализу и возможности использования в нормотворческой, правоприменительной деятельности и научных исследованиях известного термина «устойчивой развитие». По отношению к природопользованию он используется нечасто. Так, например, Федеральный закон «О животном мире» содержит определение устойчивого использования объектов животного мира. Под ним понимается такое использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию. В Указе Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среде и обеспечению устойчивого развития» названы основные направления деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития. К ним относятся: экологически безопасное развитие сельского хозяйства; неистощительное использование возобновимых природных ресурсов; рациональное использование невозобновимых природных ресурсов; расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов. В соответствии с экологическим подходом устойчивое развитие - такое развитие, которое не выводит глобальную цивилизацию за пределы хозяйственной емкости биосферы. Оно не вызывает в биосфере процессов разрушения, деградации, результатом которых может стать возникновение условий, для человека принципиально неприемлемых. Видимо, было бы полезным использование и термина «устойчивое использование природных ресурсов» или «устойчивое природопользование». Под устойчивым развитием, применительно, например, к минерально-сырьевым ресурсам, подразумевается гарантированное обеспечение экономической безопасности страны путем создания надежной минерально-сырьевой базы для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России с учетом экологических, социальных, демографических, оборонных и других факторов. Сопоставление подходов к пониманию устойчивого развития и устойчивого использования природных ресурсов, применяемых экологами и юристами, позволяет определить устойчивое природопользование следующим образом. Это проводимое в пределах хозяйственной емкости биосферы использование природных ресурсов, обеспечивающее потребности в них настоящих и будущих поколений путем рационального использования природных ресурсов, сохранения, улучшения количественных, качественных и видовых характеристик природных ресурсов и условий, предотвращения ухудшения их состояния. Таким образом, устойчивое природопользование можно рассматривать как такую модель использования природных ресурсов, в которой рациональное использование природных ресурсов неразрывно сочетается с охраны окружающей среды. Разграничение понятий рационального использования природных ресурсов, устойчивого природопользования и охраны окружающей среды поможет не только уточнить содержание этих терминов, но и правильнее оценить соотношение и взаимную связь природоресурсного и экологического законодательства. Невозможно охранять, например, месторождение нефти при ее добыче, поскольку нефть, как ресурс, в данном случае изымается, уничтожается. При этом действительно, необходимо принятие мер по минимизации загрязнения воздуха при выбросах и сжигании попутного газа, вреда, причиняемого участкам лесного фонда, водным объектам и объектам животного мира. Но все эти мероприятия невозможно рассматривать как охрану самого добываемого ресурса - нефти. В совокупности же, рациональная добыча этого ресурса, вместе с выполнением требований по охране окружающей среды (других природных ресурсов) обеспечит устойчивое природопользование при разработке месторождения.

4. Роль России в поддержании глобальных функций биосферы

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем. К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся:

- рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;

- увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;

- деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и как следствие - невозможность существования человеческой цивилизации;

- возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;

- возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;

- недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;

- продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.

К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся:

- преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;

- низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;

- резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

- высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;

- низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;

- последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;

- низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны. Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Для этого необходимы:

- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

- обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

- устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозмоности развития человеческого общества при деградации природы;

- приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

- отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

- природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

- открытость экологической информации;

- участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Основной задачей является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.

Для этого необходимы:

- внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

- технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;

- оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;

- обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;

- сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

- поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;

- развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;

- снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;

- модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;

- переход к экологически безопасному общественному транспорту - основному виду передвижения в крупных городах;

- развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;

- поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.



5. Нерациональность использования природных ресурсов

Нерациональность использования природно-ресурсного потенциала влияет и на состояние природной среды. Падает технологическая и производственная дисциплина, уменьшились ассигнования на природоохранную деятельность, наметились другие негативные процессы. В результате увеличились удельные сбросы загрязненных стоков в водоемы и образование вредных отходов в расчете на 1 руб. валового внутреннего продукта. Качество воды многих рек или их отдельных участков оценивается как неудовлетворительное, практически для всех видов водопользования. Технико-экономический уровень водного хозяйства остается низким. Износ сооружений, устройств и трубопроводов питьевого водоснабжения ныне превышает 65%; затраты на их эксплуатацию возросли в два раза. В этой связи стратегическими целями государственной политики в сфере восполнения (восстановления), использования и охраны природных ресурсов на ближайшее десятилетие становятся: достижение оптимальных уровней воспроизводства; неистощительное, рациональное и сбалансированное потребление и охрана всего комплекса природных богатств, направленные на повышение социально-экономического потенциала страны, качества жизни населения, реализацию прав нынешнего и будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом и благоприятную окружающую среду обитания; эффективное использование сырья, материалов, энергии на всех стадиях производства и потребления; создание основы для перехода к устойчивому развитию.

Усилия должны быть направлены главным образом на решение важнейших проблем, таких как:

- совершенствование природно-ресурсного законодательства, в том числе усиление административной и уголовной ответственности за его нарушение;

- совершенствование экономического механизма природопользования;

- уточнение и корректировку системы лицензирования и регламентации режимов природопользования;

- создание единой (унифицированной) информационно-аналитической и учетно-статистической системы по природным ресурсам;

- создание действенного механизма финансового обеспечения программ и мероприятий по воспроизводству и охране природных ресурсов;

- формирование критериев и требований к разграничению государственной и иных видов собственности на природные ресурсы, а также создание федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых и иных видов естественных богатств; - завершение формирования государственных органов управления природными ресурсами с целью придания им логически стройного и системного характера;

- разработку методологии и организацию системы комплексного мониторинга состояния совокупности природных ресурсов;

- разработку системы показателей учета природных ресурсов в структуре национального богатства на основе их стоимостной оценки, выработку принципов отражения природно-ресурсного потенциала, его потребления (динамики) и охраны в системе национальных счетов (СНС) России.

Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности сказывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предприятий, которые имеют достижения в рациональном использовании природных ресурсов и соблюдении экологических нормативов. При формировании фондов потребления и накопления, премиальных систем на горных предприятиях недостаточно учитываются полнота извлечения и комплексность переработки полезных ископаемых, степень утилизации отходов горнопромышленного комплекса и т.д.

6. Экономические методы при управлении рациональным природопользованием

Особую роль в процессе использования экономических методов при управлении рациональным природопользованием играет материальное стимулирование. Применяемые долгое время командно-административные методы управления народным хозяйством ориентировали предприятия на экстенсивный рост промышленного производства, добычи полезных ископаемых, использования сельскохозяйственных площадей, лесов и т.п.

Экономические рычаги оптимизации природопользования были малоэффективны, система санкций за загрязнение окружающей среды не стимулировала охрану природы, как и система поощрений. Другими словами, в сферу природопользования в должной мере не были включены экономические интересы и ответственность трудовых коллективов и отдельных работников за результаты своего труда. Рациональное использование природных ресурсов, имеющее непосредственное отношение к производственной деятельности, сопряжено с такой формой взаимодействия человека и природы, имеющей более всеобщий, непрофессиональный характер, как охрана природных ресурсов. Несмотря на свое неспециализированное применение, уже сейчас в качестве механизма поощрения природоохранной деятельности разработаны экономические стимулы охраны природных ресурсов.



7. Рациональное природопользование на международном уровне

Стимулирование рационального природопользования осуществляется и на международном уровне. На современном этапе международное сотрудничество (отдельными категориями которого являются трансграничное и приграничное сотрудничество) в области природопользования и охраны окружающей среды следует рассматривать как самостоятельный блок активной внешнеполитической деятельности российского государства. Это объясняется особым значением и ответственностью России, обладающей природно-ресурсным и стабилизационным экологическим потенциалом общемирового значения. Хартией Шанхайской организации сотрудничества, Программой многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС среди приоритетных направлений сотрудничества в рамках ШОС определены - обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов, а также оказание взаимной помощи в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий. Последствия хозяйственной деятельности в странах - участницах, связанные с нанесением вреда окружающей природной среде, зачастую носят трансграничный характер. На международной конференции «Состояние и перспективы российско-китайского сотрудничества в области охраны окружающей среды и управления водными ресурсами» было отмечено, что современное состояние бассейна реки Амур оценивается как критическое, что вызывает озабоченность не только в России и Китае, но и у международной общественности. Амур в настоящее время является одной из наиболее загрязненных рек России. Экологически неадаптированное природопользование в регионе привело к деградации экосистемы бассейна Амура практически во всех районах как российской, так и китайской частей. Самыми загрязненными являются Нижнеаргунский, Сунгаринский и Комсомольский участки Амура. Общий объем сбросов неочищенных промышленных и коммунальных стоков в водотоки бассейна Амура составляет с российской стороны - около 800 млн м, а с китайской - до 15 млрд м3. Наибольший вред на состояние речных вод оказывают превышения установленных лимитов ПДС и аварийные сбросы. Предлагаемый пилотный проект экологического страхования представляет собой инновационный проект, основными целями которого являются:

- создание целостной и эффективной системы страхования экологических рисков в сфере хозяйственной деятельности, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- гарантированное возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде;

- создание условий для предупреждения и уменьшения вреда окружающей среде, ликвидации его последствий и восстановления природной среды;

- создание многоуровневой системы финансовых гарантий компенсации причиненного вреда в полном объеме.

Кроме того, существуют и инновации в стимулировании рационального природопользования. Основные стратегические инновации в улучшении действующей системы природопользования и охраны природы, а также экологического управления в целом должны быть ориентированы на следующее:

- целенаправленное фокусирование управленческой деятельности и соответствующих институциональных структур на исполнение природохозяйственных и природоохранных задач и достижение верифицируемых практических результатов;

- обеспечение ответственности и рачительного хозяйствования в использовании природных ресурсов, не только контроль за загрязнением природы;

- в значительно большей степени интегрирование всех звеньев управления природопользованием на всех его уровнях через государственные структуры, бизнес-сообщества и общественные объединения;

- использование рыночных стимулов и механизмов для получения наибольшего эффекта от инвестиционных вложений в достижение целей природопользования и охраны природы;

- широкое внедрение методов и механизмов координации, добровольного партнерства и кооперации всех участников процессов природопользования и экологического управления в целом.

8. Рациональное использование водных ресурсов

Водоотводящие системы и сооружения - это один из видов инженерного оборудования и благоустройства населенных пунктов, жилых, общественных и производственных зданий, обеспечивающих необходимый санитарно-гигиенические условия труда, быта и отдыха населения. Системы водоотведения и очистки состоят из комплекса оборудования, сетей и сооружений, предназначенных для приема и удаления по трубопроводам бытовых производственных и атмосферных сточных вод, а также для их очистки и обезвреживания перед сбросом в водоем или утилизацией.

Объектами водоотведения являются здания различного назначения, а также вновь строящиеся, существующие и реконструируемые города, поселки, промышленные предприятия, санитарно-курортные комплексы и т.п.

Сточные воды - это воды, использованные на бытовые, производственные или другие нужды и загрязненные различными примесями, изменившими их первоначальный химический состав и физические свойства, а также воды, стекающие с территории населенных пунктов и промышленных предприятий в результате выпадения атмосферных осадков или поливки улиц.

В зависимости от происхождения вида и состава сточные воды подразделяются на три основные категории: бытовые (от туалетных комнат, душевых, кухонь, бань, прачечных, столовых, больниц; они поступают от жилых и общественных зданий, а также от бытовых помещений и промышленных предприятий); производственные (воды, использованные в технологических процессах, не отвечающие более требованиям, предъявляемым к их качеству; к этой категории вод относят воды, откачиваемые на поверхность земли при добыче полезных ископаемых); атмосферные (дождевые и талые; вместе с атмосферными отводятся воды от полива улиц, от фонтанов и дренажей).

В практике используется также понятие городские сточные воды, которые представляют собой смесь бытовых и производственных сточных вод. Бытовые, производственные и атмосферные сточные воды отводятся как совместно, так и раздельно. Наиболее широкое распространение получили общесплавные и раздельные системы водоотведения. При общесплавной системе все три категории сточных вод отводятся по одной общей сети труб и каналов за пределы городской территории на очистные сооружения. Раздельные системы состоят из нескольких сетей труб и каналов: по одной из них отводятся дождевые и незагрязненные производственные сточные воды, а по другой или по нескольким сетям - бытовые и загрязненные производственные сточные воды.