Эколого-экономические приоритеты устойчивого развития (на материалах региона Кавказских Минеральных Вод)

В нашей стране также уделяется внимание проблеме обращения отходов, 22.12.1999 г. постановлением коллегии Госстроя России от № 17 была утверждена «Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации» (МДС 13-8.2000) в которой сформулированы основные задачи государственной политики в сфере управления отходами:

- снижение количества образующихся отходов и развитие методов их максимального использования;

- организация системы раздельного сбора ТБО с целью их использования в качестве вторичного сырья²² МДС 13-8.2000 «Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации» Утверждена постановлением коллегии Госстроя России от 22. 12.1999г. № 17..

В ряде регионов Российской Федерации (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Республика Татарстан) приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок использования компонентов ТБО в качестве ВМР. Однако, в настоящее время уровень переработки ТБО в качестве вторичного сырья не превышает 3%, при этом в ближайшем будущем предполагается существенное увеличение объемов образования ТБО в связи с опережающим ростом уровня конечного потребления.

Международный опыт организации раздельного сбора ТБО (с установкой нескольких контейнеров для отдельных компонентов отходов) на настоящее время не получил в России широкого применения.

Хотелось бы рассказать о том, что на КМВ, в городе Пятигорске также был опыт установки нескольких контейнеров для разных категорий отходов, об этом нашей инициативной группе экологического проекта «Если не мы, то кто же?» (г. Пятигорск, 2008г.) говорил руководитель УЖКХ города-курорта Пятигорска И. Алейников. Однако, из-за низкого уровня экологической культуры населения, работа в этом направлении, как и во всей России успеха не имела. Жители наших городов отличаются безответственным и отстраненным отношением к проблемам экологии, даже если это затрагивает непосредственно их интересы, будучи просвещенными, люди не спешат менять привычный образ жизни. Для того, чтобы изменить ситуацию потребуются значительные усилия, направленные на формирование комплексной системы экологического образования и воспитания, которое должно охватить как дошкольные учреждения, так и школы, вузы, предприятия и организации. Необходимо заинтересовать людей, создать положительную мотивацию и изменить позицию по отношению к природопользованию, рациональность которого предполагает ответственное отношение каждого.

Сегодня же можно констатировать только тот факт, что захоронение отходов на полигонах остается в России основным способом обезвреживания ТБО (на полигонах захоранивается до 97% ТБО).

В мировой практике термический метод обезвреживания получил достаточно широкое распространение. В России термический метод обезвреживания ТБО применяется ограниченно (в Москве, Санкт-Петербурге и Пятигорске).

Поскольку термический метод утилизации отходов является перспективным и в нашем регионе уже есть предприятие, которое специализируется по данному направлению, необходимо совершенствовать оборудование и технологию. Это позволит не только снизать затраты на содержание устаревающего оборудования предприятия, но и принесет положительный эффект в процесс экологизации экономики региона¹¹ Запариванная И. Пятигорск настаивает: завод должен работать: проблемы утилизации отходов в г. Пятигорске // Пятигорская правда. - 24/01/2009. - № 6. - с. 1,2.. На примере ряда развитых стран можно видеть, что ресурсосбережение и утилизация отходов, а в идеальном случае организация экономики на принципах рециклирования - реальный шанс общества в сохранении природной среды и ее ресурсов, а, следовательно, и выживания. Экологизация использования сырья и утилизации отходов - это организация хозяйства, которое производит экологически чистые продукты и не загрязняет окружающую среду. Экологизация - это проблема выживания: человечеству нужно экономить энергию и переходить к ее экологически чистым источникам, экономить ресурсы и делать основным сырьем промышленности вторичное сырье, переходить к малоотходным технологиям и уменьшать количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в окружающую среду, производить продукцию высокого качества с наименьшим содержанием токсичных веществ.

На современном этапе ЕС постепенно превращается в «экологический союз». Государства-члены ЕС обязаны интегрировать задачи охраны окружающей среды в нормативно-правовые акты, действующие во всех сферах политики. ЕС принимает многочисленные директивы об охране окружающей среды, которые его государства-члены должны внедрять в национальное право. Единая экологическая политика ЕС может служить примером институционально зрелой региональной политики. Опыт стран ЕС в решении проблем управления ресурсами и отходами представляется сегодня наиболее существенным.

В настоящее время, как уже говорилось в данной работе, важно создание таких условий для современного развития региона, которое бы не сказывалось на его экологическом состоянии в дальнейшем, что не отрицает наличия загрязнения и вредного воздействия на территорию. Тем не менее, сам факт того, что уже сегодня необходимо заботиться о будущих последствиях принимаемых решений предполагает необходимость планирования и развития в соответствии с заранее намеченными приоритетами. Для обеспечения экологически безопасного развития необходимо работать над совершенствованием экологически безопасных технологий, внедрять новые, экологически безопасные материалы и проводить информационную работу с населением с целью повышения уровня экологической грамотности.

В 2008 году впервые в Российской практике была разработана и 16 января 2009 года согласована с главами муниципальных образований региона КМВ и условно принята к действию Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах¹¹ Концепция «чистой воды»: на Кавминводах формируется новая отрасль экономики - переработка отходов // Российская газета. - 2010. - 3 февраля. - с. 20.. В регионе Кавказских Минеральных Вод основное внимание будет уделено внимание вопросу образования, сбора и утилизации отходов производства и потребления.

На территории особо охраняемого эколого-куротнго региона основными источниками вредного воздействия являются автотранспорт и отходы производства и потребления. Поскольку Кавказские Минеральные Воды, по сути, превращаются в мегаполис и уменьшения парка автомобилей не ожидается, проблему снижения вредного воздействия автотранспорта придется решать уже в ближайшем будущем. Однако, гораздо более серьезной является проблема возникновения на территории региона большого количества отходов производства и потребления, при нехватке современных заводов по утилизации и полигонов для захоронения отходов. В рамках данной работы хотелось бы рассмотреть практический опыт решения проблемы отходов, а в результате - улучшения экологической обстановки на примере Концепции обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах. А также сформулировать возможные предложения по поводу улучшения экологической обстановки в нашем регионе и возможности снижения антропогенной нагрузки на окружающую природную среду.

В прошлом году, мы - инициативная группа студентов - участников экологического проекта «Если не мы, то кто же?» выступали в администрации города-курота Пятигорска с предложением разработать Концепцию экологической безопасности региона КМВ в целом и каждого из городов частности. Как уже говорилось в начале 2009 года Администрацией КМВ была утверждена и направлена в Государственную думу Ставропольского края Концепция обращения с отходами в регионе Кавказских Минеральных Вод. Поскольку для нашего эколого-курортного региона проблема обращения отходов имеет первостепенное значение, можно утверждать, что этот документ является одним из тех необходимых документов, которые определяют начало перехода к устойчивому развитию на региональном уровне. Кроме того, этот опыт является передовым в российской практике, и мы надеемся, что он станет фундаментом для дальнейшей комплексной работы над улучшением экологических условий нашего региона, при его переходе к устойчивому развитию, что будет залогом для повышения его инвестиционной привлекательности. А внедрение в экономику региона новой отрасли - отходопереработки будет иметь положительный экономический эффект, что тем более важно в условиях экономического кризиса и повышения цен на ресурсы. Экономическая эффективность нового подхода к обращению с отходами определяется как обеспечение рационального расходования краевого и муниципальных бюджетов, а также субъектов хозяйственной деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, максимальная минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения региона. Более подробно остановимся на рассмотрении тех аспектов, которые отражаются в концепции обращения с отходами в регионе Кавказских Минеральных Вод, сформулируем некоторые выводы и предложения относительно возможных вариантов деятельности в данном направлении, чему будет посвящена вторая глава выпускной квалификационной работы.

Глава II. Состояние сферы обращения с отходами в регионе как один из факторов устойчивого развития КМВ

2.1 Оценка современного состояния особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ в области обращения с отходами

Специальный статус региона Кавказских Минеральных Вод, как особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации определен:

- Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 г. №309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации». Государственное управление этим регионом возложено на администрацию Кавказских Минеральных Вод.

- Постановлением Правительства РФ от 06.07.1992 г. № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» определен состав региона в Ставропольском крае - это города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Лермонтов, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный, также этим постановлением определен порядок организации и управления курортно-рекреационной и хозяйственной деятельностью на территории Кавказских Минеральных Вод.

- Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006г. №14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаются курортами федерального значения, на территории которых устанавливается особый режим, предусматривающий проведение специальных мероприятий по охране здоровья граждан и окружающей среды.

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 г. №71 «О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» на территориях города-курорта Ессентуки, города-курорта Железноводска, города-курорта Кисловодска, г. Лермонтова, города-курорта Пятигорска, Минераловодского муниципального района и Предгорного муниципального района Ставропольского края создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа.

- Уставом Ставропольского края, принятым Государственной Думой Ставропольского края 29.09.1994 часть территории Ставропольского края, занимаемую курортами Кавказских Минеральных Вод в границах округа санитарной охраны курортов, наделена статусом особо охраняемого эколого-курортного региона, имеющего федеральное значение. Отношения на территории КМВ регулируются также Федеральным законом от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом от 23.02.1995г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения»¹¹ Кавказские Минеральные Воды в нормативных актах. - Мин-воды: Кавказ. Здравница, 2003. - 125 с

На территории муниципальных образований Ставропольского края, входящих в регион КМВ общей площадью 5,8 тыс. кв. км, проживает более 1 млн. человек. Муниципальные образования расположены в единых природно-климатических условиях, имеют общую транспортную и инженерную инфраструктуру, специализируются на предоставлении санаторно-курортных услуг, имеют схожие проблемы в области экономики, экологии и благоустройства.

Указом Президента и Постановлением Правительства Российской Федерации муниципальные образования Ставропольского края - город Георгиевск и Георгиевский район, город Минеральные Воды и Минераловодский район, Предгорный район, город Железноводск, город Пятигорск, город Ессентуки, город Кисловодск, город Лермонтов включены в единый природно-хозяйственный комплекс - Кавказские Минеральные Воды.

КМВ образованы в целях сохранения и воспроизводства уникальных природных лечебных факторов - минеральных вод и лечебных грязей, охраны земель, недр, ландшафта, пригодных для лечебного использования, воздушного бассейна, древесной и иной растительности, животного мира, памятников природы и культуры, источников водоснабжения и других водных объектов.

Особый статус региона необходим для обеспечения рационального использования природных лечебных ресурсов и оздоровительных факторов, сбалансированного решения задач охраны окружающей среды и переходу территории Кавказских Минеральных Вод к устойчивому развитию, что определяет особые требования к охране окружающей среды.

Регион КМВ обладает большой привлекательностью в силу уникальности, разнообразия, компактности размещения и комплексности лечебнооздоровительных факторов, к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, климат, ландшафт. На территории КМВ сосредоточена почти треть разведанных запасов минеральных вод и лечебных грязей бывшего СССР. Климат региона КМВ обладает высокими оздоровительными свойствами, которые широко используются на курортах в качестве самостоятельного и высокоэффективного курортного метода лечения -- климатотерапии¹¹ Стратегия социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод до 2020 г., утвержденная постановлением администрации Кавказских Минеральных Вод 26.12.2006 г. № 106.. Кроме того, Кавказские Минеральные Воды обладают богатым культурно-историческим наследием, имеют выгодное географическое расположение, здесь сосредоточено большое количество учебных заведений. Сочетание указанных факторов определяет высокую привлекательность региона, а также хороший инвестиционный климат. Однако, в регионе существует ряд проблем, которые негативно сказываются как на экологическим состоянии, так и на темпах развития экономики региона. К таким проблемам относятся, в первую очередь, загрязнение окружающей среды и деградация природных ландшафтов, негативно сказываются также недостаточное развитие курортно-туристской, производственной и инфраструктуры финансовых рынков, относительно низкий уровень жизни и др.

Одной из основных причин, влияющих на качество природных лечебных ресурсов и курортно-рекреационных факторов, является загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления. Проблема отходов производства и потребления является комплексной, охватывает все области народного хозяйства и жизнедеятельности населения. Для решения данной проблемы необходимы единый подход и программно-целевые методы решения, координация действий всех уровней власти - федеральных, краевых и муниципальных, а так же бизнеса, общественных организаций и населения¹¹ Перспективы сквозь призму проблем 66 пресс-конференция руководителя администрации КМВ В. Михайленко накануне 205 -летия КМВ // Кавказ. Здравница.- 09/04/2008.-№41. - с. 1..

Создание и утверждение Концепции обращения с отходами является первым этапом в создании региональной комплексной системы управления деятельностью по обращению с отходами. Документ определяет приоритеты и стратегию решений по организации сбора, транспортировки, размещению, обезвреживанию и использованию отходов.

Необходимость принятия подобного документа обусловлена неудовлетворительным положением в сфере обращения с отходами производства и потребления, отсутствием единой действенной и эффективной системы управления данной сферой на всех уровнях исполнительной власти региона, несовершенством действующей нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность в области обращения с отходами, несоответствием качества предоставляемых услуг в сфере санитарной очистки и обращения с отходами.

Разработка концепции и обеспечение ее реализации входит в компетенцию администрации КМВ, как часть государственной политики по обеспечению охраны окружающей среды региона, рациональному использованию курортно-рекреационного и туристического потенциала КМВ.

Целью Концепции обращения с отходами производства и потребления является определение стратегии действий органов государственной и муниципальных властей при создании высокоэффективной, рыночно-ориентированной, региональной, комплексной системы обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами, обеспечивающей гарантированную защиту природной среды региона и природных лечебных ресурсов КМВ¹¹ Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - с. 15.

К задачам Концепции обращения с отходами на территории КМВ относятся:

- выработка предложений по созданию комплексной системы управления отходами производства и потребления на территории КМВ с определением состава и структуры в иерархии управления отходами и вторичными материальными ресурсами, состоящей из специально уполномоченных в области обращения с отходами органов исполнительной власти края, администрации региона КМВ и муниципальных образований региона, а также управленческих структур бизнеса участвующего в процессах обращения с отходами производства и потребления КМВ;

- выработка предложений по совершенствованию законодательной и инструктивно-методической базы на краевом уровне и нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами производства и потребления на региональном и муниципальном уровнях;

- выработка основных, приоритетных положений комплексной схемы санитарного содержания и обращения с отходами на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод;

- обоснование необходимости создания и выбор мест для межмуниципального размещения природоохранных объектов с современной технологией экологически безопасной и экономически выгодной переработки ТБО (зональных центров);

- выработка предложений по реализации инвестиционного проекта строительства Кавминводского экологического отходоперерабатывающего комплекса (Технопарка) обеспечивающего переработку всего объема ВМР ВМР - вторичные материальные ресурсы, образующихся на территории КМВ;

- выработка предложений по реализации инвестиционного проекта строительства Георгиевского экологического отходоперерабатывающего комплекса (обеспечивающего сбор, механическую сортировку, прием ВМР от населения и природопользователей через сеть экологических ресурспунктов, а также размещение неутильной части ТБО на современном полигоне);

- выработка предложений по созданию системы сбора ВМР от населения и предприятий, путем организации сети стационарных и передвижных экологических ресурспунктов;

- выработка предложений по созданию правовых и экономических условий по привлечению малого и среднего бизнеса в сферу обращения с ТБО;

- выработка предложений по экономическому стимулированию деятельности, обеспечивающей ресурсосбережение при производстве, а также деятельности по переработке ВМР в товарную продукцию, востребованную на рынке;

- выработка предложений по созданию системы экологического образования и информирования населения в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно данного документа существующий порядок управления в сфере обращения с опасными отходами на территории КМВ характеризуется неэффективностью, разобщенностью, отсутствием действенного контроля и учета. Полномочия в сфере обращения с отходами распределены между федеральными (Ростехнадзор, Росприроднадзор, Роспотребнадзор), государственными краевыми (МПР) и местными органами власти. О подобной ситуации также возможно утверждать по результатам прохождения преддипломной практики в Кавминводском комплексном отделе по оказанию услуг природоохранного характера Министерства природных ресурсов Ставропольского края. За время прохождения преддипломной практики, мною были отмечены несогласованность действий обозначенных выше структур, отсутствие чёткого разграничения полномочий, которое сопровождается частыми реорганизациями соответствующих организаций и учреждений и не позволяет эффективно и слаженно осуществлять мероприятия природоохранного характера.

Отсутствие взаимодействия органов управления, не позволяет получить объективную информацию о природопользователях, объемах образования опасных отходов и условиях их размещения. На первое полугодие 2008 г. годовые нормативы образования отходов и лимиты на размещение утверждены только для 3122 предприятий и организаций.

Информация по природопользователям региона КМВ¹¹ Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - с. 18

№№ п/п	Муниципальное образование	Кол-во природопользователей	Масса отходов т/год
1	г. Пятигорск	691	768792
2	г. Ессентуки	372	472703
3	г. Минеральные Воды	249	911282
4	Минераловодский район	83	1158709
5	г. Кисловодск	437	458895
6	г. Железноводск	153	42523
7	Предгорный район	217	909518
8	г. Георгиевск	404	570372
9	Георгиевский район	369	1189397
10	г. Лермонтов	147	48913
	Итого:	3122	6531104

Существующая система по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов основана на разрозненной деятельности отдельных предприятий.

Часть природопользователей (в основном крупные и средние) передают опасные отходы специализированным предприятиям, действующим на территории Ставропольского края на основании соответствующих лицензий.

Организованной системы учета и обработки данных об отходах не существует. В регионе стихийно сложилась система сбора отработанных аккумуляторов ртутных ламп и отработанных автопокрышек, которая не охватывает все слои образователей этих видов отходов и тем более не дает должной статистики дальнейшего их пути. В последние годы появилась проблема отходов сложной бытовой, офисной и компьютерной техники, сотовых телефонов, химических источников тока и т.п.

Отсутствие системы раздельного сбора опасных отходов их организованной сортировки, обезвреживания и переработки приводит к тому, что большая часть опасных отходов поступает вместе с ТБО на полигоны и несанкционированные свалки, что в свою очередь наносит непоправимый вред экологии региона и сохранению природных лечебных ресурсов КМВ.

Общий объем образования только ТБО на территории региона КМВ в 2007 году составил более 2 млн. м³.



Рисунок 1 - Объем ТБО, образовавшихся на территории муниципальных образований региона КМВ в 2007 году¹¹ Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - с. 20

Жилищно-коммунальное хозяйство в сфере благоустройства и обращения с коммунальными отходами характеризуется значительной ресурсоемкостью и неэффективным, зачастую некомпетентным управлением, которое, имея многолетние проблемы, не может с ними справиться, и тем более реализовывать перспективные задачи в данной области.

В работе отрасли, как описывается в Концепции, прослеживаются две противоположные тенденции. С одной стороны система санитарной очистки в значительной степени разрушается из-за неудовлетворительного финансирования коммунальных предприятий и неплатежей населения, в настоящее время муниципальным обслуживанием охвачено около 70% населения региона. В большинстве сельских населенных пунктов региона система планово-регулярной очистки территорий не действует, отходы сжигаются или сбрасываются на несанкционированные свалки. С другой стороны, в городах вывоз ТБО становится прибыльным делом и в этой сфере ЖКХ образуется неконтролируемый и не управляемый рынок, который, используя несовершенство правового регулирования и отсутствие единой системы управления, работает без соблюдения даже действующих экологических и санитарных требований. Охват населения услугой по сбору и вывозу ТБО в сельских населенных пунктах значительно ниже, чем в городах, это объясняется сложившейся за многие годы системой местного самоуправления. В настоящее время эта проблема усугубляется такими факторами как низкая плотность населения и большое плечо вывоза ТБО в сельской местности из-за этого резко возрастают транспортные расходы. Однако и в городских поселениях охват отходообразователей также не достигает 100%, здесь это связано с другой проблемой, когда специализированные предприятия элементарно не могут заключить индивидуальные договора со всеми гражданами, проживающими в частном жилищном секторе. Граждане, которые проживают в частных домах, расположенных неподалеку от многоквартирных домов, нередко бесплатно пользуются контейнерами для отходов, установленными у многоквартирных домов и не хотят заключать со специализированными предприятиями договора на сбор и вывоз отходов. Доходы специализированных предприятий, осуществляющих сбор, вывоз и утилизацию отходов, зависят также и от того, что для населения устанавливают низкие тарифы, которые покрывают только эксплуатационные расходы, связанные со сбором и транспортированием отходов, но не расходы на их захоронение на полигоне или свалке, например, как в г. Георгиевске.

На территории региона КМВ сбор и вывоз ТБО осуществляют 23 специализированных предприятия, из которых лицензию на право обращения с опасными отходами имеют только 9. В составе производственных баз специализированных предприятий зарегистрировано 197 мусоровозов со средним износом 70% и около 1300 работников. Транспортные затраты на вывоз ТБО далеки от оптимальных, поскольку основную часть существующего парка специализированной техники составляют старые изношенные автомашины. В течение года до 50% автопарка может находиться в непригодном для эксплуатации состоянии (в ремонте). Современные специализированные мусоровозы с возможностью уплотнения транспортируемых ТБО (коэффициент от 4-6) составляют лишь незначительную часть автопарка, а перевозка недостаточно спрессованных ТБО заметно увеличивает транспортные расходы¹¹ Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - с. 23.

По данным, приведенным в исследуемом документе, за последнее время на территории муниципальных образований региона КМВ завершена работа по контейнеризации сбора ТБО. В настоящее время на территории региона установлено 10916 контейнеров. Однако, контейнерные площадки в большинстве не соответствуют современным требованиям. Во-первых, не соответствуют эстетическому уровню курортного региона, находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии, обусловленном постоянным переполнением контейнеров. Во-вторых, они не имеют организованных мест для сбора КГО. В-третьих, подъездные пути к контейнерным площадкам во многих случаях не соответствуют требованиям для выполнения работ специализированных коммунальных машин. И в - четвертых, контейнерные площадки не имеют ответственных, так как фактически не закреплены за населением или природопользователями. Как показывает практика, когда начинает деятельность новое предприятие, его сотрудники используют для удаления отходов уже имеющиеся контейнеры, чем создают захламление территории и её антисанитарное состояние.

В существующей схеме обращения с ТБО на территории региона КМВ применяются два основных способа обезвреживания и утилизации ТБО:

- термическое обезвреживание ТБО;

- захоронение на полигоне.



Рисунок 2 - Существующие объемы обезвреживания ТБО¹¹ Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - с. 23

В настоящее время на территории КМВ около 30% ТБО без предварительной сортировки сжигаются на МУП «ПТЭК». Сжигание отходов является вариантом непривлекательным с финансовой и экологической точек зрения. Это объясняется, высокими финансовыми издержками, при сжигании ТБО тарифы значительно выше по сравнению с тарифами на размещение этих отходов на полигонах. В 2008 году субсидии, выделяемые из краевого Фонда софинансирования расходов местным бюджетам на осуществление расходов по сжиганию ТБО на МУП «ПТЭК», вывозимых от населения и бюджетных организаций региона КМВ, составили 50 млн. рублей. Сжигание отходов на МУП «ПТЭК» не обеспечивает их эффективного и экологически безопасного обезвреживания. При проектировании предполагалось, что предприятие обеспечит обезвреживание всего объема ТБО, которое образуются в регионе КМВ. В настоящее время мощности МУП «ПТЭК» позволяют обеспечить обезвреживание (утилизацию) около 100 тыс. тонн ТБО в год, в связи с этим большая часть отходов (до 75%), без сортировки захоранивается на существующих полигонах ТБО. Основное оборудование МУП «ПТЭК» морально и физически устарело, требует капитального ремонта или замены. Система очистки дымовых газов неэффективна и не соответствует современным требованиям. При сжигании ТБО ежегодно образуется около 30 тыс. тонн золошлаковых отходов 3-4 класса опасности, которые вывозятся для захоронения на существующие полигоны. Вырабатываемое МУП «ПТЭК» тепло практически не используется. МУП «ПТЭК» не имеет лицензии на обезвреживание (утилизацию) опасных отходов. Фактическая санитарно защитная зона составляет 500 м, что в два раза меньше нормативной¹¹ Производственная программа деятельности МУП г. Пятигорска Ставропольского края «Пятигорский теплоэнергетический комплекс» на 2007 год // Ставропольская правда. 07/06/2007. - №135. - с. 3..

В настоящее время размещение отходов осуществляется на трех лицензированных полигонах - это два полигона ООО «АРГО» г. Ессентуки и г. Минеральные Воды и полигон г. Лермонтова, а также на закрытом, для рекультивации, полигоне ТБО г. Пятигорска (расположен в районе п. Свободы) и на санкционированных свалках г. Георгиевска и Георгиевского района (ст. Незлобная). Полигоны ООО «АРГО» могут рассматриваться как перспективные места захоронения неутильной части ТБО, при условии выполнения требований СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», так как есть возможности расширения его площади. Полигон г. Пятигорска официально закрыт и требует рекультивации. Полигон г. Лермонтова заполнен на 90% от расчётного объема размещения ТБО, но есть перспектива расширения площади полигона в сторону существующего хвостохранилища радиоактивных отходов Лермонтовского ГМЗ, которая должна быть утверждена госкорпорацией «Росатом».

Санкционированные свалки ТБО г. Георгиевска и Георгиевского района представляют собой технологически несовершенные и экологически опасные объекты, которые не отвечают природоохранным и санитарным требованиям и не выполняют своего основного назначения - обеспечения минимизации негативных последствий для окружающей природной среды при осуществлении конечного цикла «жизни» отходов - захоронения.

Вследствие неполного охвата населения централизованной системой сбора отходов с территорий сельских населенных пунктов около 10% отходов размещается на 89 несанкционированных свалках.

В настоящее время на территории региона КМВ в муниципальных образованиях система учета, сбора и использования вторичных материальных ресурсов отсутствует. На территории региона функционируют 64 приемных пункта, ориентированные на сбор коммерчески выгодных компонентов отходов. В структуре предприятий по приему вторичных материальных ресурсов на территории региона преобладают пункты приема высокорентабельного и высоколиквидного вторичного сырья - черных и цветных металлов, а также (в меньшей степени) стеклотары и макулатуры¹¹ Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - с. 25.

На территории региона КМВ около 40% населения проживает в неканализованном жилищном фонде. Вывоз ЖБО осуществляется по заявкам населения 11 специализированными предприятиями, на балансе которых имеется 20 вакуумных машин. Обезвреживание хозяйственно-бытовых стоков, образующихся на территории региона КМВ, осуществляется ГУП «Ставрополькрайводоканал» и МУП «Водоканал» г. Лермонтова.

Вопросы утилизации иловых осадков в промышленных масштабах на территории региона КМВ также проблемны и требуют скорейшего решения.

В целом существующая система обращения с отходами производства и потребления не имеет четкой стратегии и централизованного управления отходами производства и потребления, что не дает возможности программно-целевым методом решать существующие проблемы и перспективные задачи. Устойчивое развитие региона КВМ должно основываться на единой концепции обращения с отходами региона, а региональную систему управления отходами производства и потребления и муниципальную систему обращения с отходами, необходимо построить таким образом, чтобы приоритетным направлением хозяйственной деятельности были минимизация образования отходов и их максимальное повторное использование в экономике.

2.2 Совершенствование управления по обеспечению устойчивого развития в сфере обращения с отходами региона КМВ.

Авторами Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории КМВ выделяются наиболее значимые проблемы, требующие скорейшего решения. К ним относятся: экологические, экономические, нормативно-правовые и технологические проблемы, возникающие в сфере обращения с отходами производства и потребления. Рассмотрим эти проблемы.

1) Экологические проблемы. Наиболее острой проблемой региона КМВ, как особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, требующей незамедлительного и кардинального решения является сфера обращения с отходами производства и потребления. Отсутствие региональной системы управления и муниципальных систем безопасного обращения с отходами производства и потребления обуславливает образование стихийных свалок ТБО. В свою очередь не санкционированное размещение смешанных опасных промышленных и бытовых отходов, загрязнение токсичными компонентами отходов почв, грунтовых и подземных вод, атмосферного воздуха наносит непоправимый ущерб природным и лечебным ресурсам КМВ, а также опасность для здоровья жителей КМВ и определенный дискомфорт отдыхающим.

Особую опасность представляют объекты, расположенные в пределах горно-охранных зон курортов, в том числе не рекультивированные свалки ТБО в городе-курорте Пятигорске (район п. Свободы) и свалка ТБО г. Минеральные Воды, 89 несанкционированных свалок, МУП «Пятигорский теплоэнергетический комплекс», который элементарно сжигает смешанные отходы без должной очистки выходящих газов. В перспективе к числу опасных объектов будет отнесен строящийся мусоросортировочный комплекс в городской черте города-курорта Ессентуки (для которого так же не соблюдается нормативная санитарно-защитная зона). Не решен вопрос об использовании (утилизации) 200 тыс. т накопленных иловых осадков очистных сооружений канализации (в пересчете на сухое вещество)¹¹ Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - с. 26.

Наибольшую опасность для окружающей среды представляют следующие образующиеся на территории отходы:

- ртутьсодержащие отходы (отработанные люминесцентные лампы, игнитроны, электрохимические источники тока и т.д.);

- нефтесодержащие отходы (отработанные синтетические и минеральные масла, нефтешламы);

- осадки очистных сооружений;

- опасные медицинские отходы (отходы ЛПУ).

2) Технологические проблемы (сбор, транспортировка, переработка и размещение). Существующая система обращения с отходами основывается на организованном планово - регулярном сборе отходов с территорий населенных пунктов и доставки их к местам утилизации и захоронения. Проблемы возникают на всех стадиях обращения с отходами, начиная от сбора и транспортировки и заканчивая их сжиганием, переработкой или захоронением неиспользуемых фракций.

При проведении организованного сбора и вывоза ТБО охват населения данной услугой в сельских населенных пунктах значительно ниже, чем в городах.

В процессе проведения организованного планово - регулярного сбора из общего объема около 60% ТБО размещаются на санкционированных и несанкционированных муниципальных и частных полигонах и свалках, около 30% от общего объема ТБО утилизируются методом сжигания на МУП «ПТЭК», около 10% ТБО сбрасываются стихийно вдоль дорог, лесопарковых насаждений и иных территориях, образуя стихийные места захламления территорий отходами²² там же.

Из большого числа существующих технологических проблем в сфере обращения с отходами к числу основных и наиболее важных следует отнести:

1) отсутствие производственной базы по сортировке твердых бытовых отходов и переработке вторичных материальных ресурсов;

2) отсутствие современных полигонов ТБО для размещения неутильной части отходов, эксплуатируемых с соблюдением экологических и санитарных требований;

3) необходимость рекультивации полигонов и санкционированных свалок, исчерпавших свой ресурс и ликвидации несанкционированных свалок и стихийных мест захламления;

4) отсутствие муниципальных сетей экологических ресурспунктов ресурспункт - место, специально оборудованное для приёма отходов подлежащих переработке для дальнейшего использования обеспечивающих прием вторсырья от населения и природопользователей, что могло бы обеспечить уменьшение до 30%, впоследствии до 90% от общего объема отходов подлежащих утилизации и захоронению;

5) использование не достаточного количества контейнеров и бункеров для своевременного и регулярного сбора ТБО и КГО, а имеющиеся в наличии имеют большой процент износа, не отвечают санитарно - эпидемиологическим, экологическим и этическим нормам;

6) использование физически и морально устаревшей коммунальной техники, которая не только не обеспечивает выполнение экологических требований, но и в значительной мере не соответствует экономическим характеристикам по сравнению с существующей современной техникой с повышенной производительностью;

7) отсутствие прикладного программного обеспечения, которое позволило бы заниматься планированием, учетом и отчетностью в области управления в сфере обращения с отходами. Получать полную информацию о технологическом процессе сбора и вывоза отходов возможно за счет внедрения системы глобального позиционирования¹¹ Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - с. 28.

В ряде выше указанных проблем уже имеется определенный объем сведений, однако более глубокое изучение современных технологий и разработка возможных альтернатив уже внедренных решений позволят сделать существенный вклад в развитие взаимовыгодных отношений между муниципальными образованиями в области обращения с отходами. Проблема технологических процессов санитарной очистки территорий, удаление и обезвреживания твердых бытовых отходов является одной из наиболее актуальных и сложных инженерно - экологических проблем в данной области для региона Кавказских Минеральных Вод.

При решении проблем, связанных с недостаточным количеством коммунальной техники, контейнеров, бункеров, отсутствием современных полигонов ТБО, сортировки отходов, отсутствием экологических ресурспунктов для сбора вторичных материальных ресурсов и другими технологическими проблемами региона Кавказских Минеральных Вод, необходимо руководствоваться положениями Концепции обращения с отходами производства и потребления, оперировать положениями комплексной схемы санитарной очистки особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, учитывать предложения, отражаемые в муниципальных целевых программах в области обращения с отходами, реализовывать мероприятия, учитываемые генеральными схемами санитарной очистки территорий, создавать условия для развития рыночных отношений в данной области экономики. Также необходимо осуществлять строительство межмуниципальных объектов в области обращения с отходами, приобретать новую и обновлять имеющуюся мусоровозную технику, контейнеры, бункеры, формировать реальные тарифы на услуги по обращению с отходами, адекватные тем нормам, которые необходимо выполнять при современном, цивилизованном обращении с отходами.

3) Экономические проблемы. Общеизвестно, что проблемы в области обращения с отходами создают также проблемы экономического порядка. Их создание и последующие решения связаны, прежде всего, с наличием действенного экономико-правового механизма в этой сфере. Проблема захоронения (складирование) ТБО на свалках имеет глубокие исторические корни и представляет собой вынужденное, сиюминутное решение проблемы, в принципе противоречащее экологическим и ресурсным требованиям. Для того, чтобы привести в порядок, сложившуюся десятилетиями хаотичную систему обращения с отходами необходимы большие финансовые затраты.

Согласно Концепции в первую очередь следует ликвидировать небольшие места захламлений и рекультивировать несанкционированные свалки, а также обустроить территории существующих полигонов в соответствии с санитарными и экологическими требованиями. Данная проблема требует не только текущего внимания, но и долгосрочного планирования и системного управления всеми механизмами обращения с отходами, начиная от объектов образования и заканчивая объектами их утилизации.

Существующее состояние в сфере обращения с отходами характеризуется отсутствием квалифицированных специалистов, которые могли бы экономически грамотно организовывать мероприятия полного цикла обращения с отходами.

Полностью отсутствует развитие нового сегмента экономики-отходопереработки, что в свою очередь ограничивает развитие предприятий и всей муниципальной системы.

Еще одной проблемой в экономическом плане является отсутствие селективного сбора ТБО, в результате происходит потеря значительной части вторичных материальных ресурсов.

Организация финансирования муниципальных систем, в сфере санитарной очистки и обращения с отходами, осуществляется по остаточному принципу, что не позволяет реализовывать серьезные проекты в сфере обращения с отходами (приобретение современных контейнеров, мусоровозной техники, ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок, внедрения передовых технологий по обезвреживанию отходов). Из-за отсутствия централизации управления системой обращения с отходами на региональном уровне нет соответствующих условий для привлечения в данную отрасль экономики крупных инвестиций, которые позволили бы обеспечить экологически безопасное и экономически выгодное обращение с отходами.

4. Нормативно-правовые проблемы. В Российской Федерации действует более 500 федеральных нормативных правовых актов в области обращения с отходами производства и потребления, многие из которых устарели, не соответствуют общепризнанным международным нормам, существующему положению и перспективному развитию в области обращения с отходами¹¹ Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - с. 30.

Сегодняшнее состояние действующего российского законодательства в области обращения с отходами производства и потребления характеризуется следующим:

- отсутствием конкретных механизмов реализации законодательной компетенции в области обращения с отходами на региональном и муниципальном уровнях;

- отсутствием законодательно закрепленных требований к природопользователям по обязательной утилизации отходов;

- отсутствием единой системы терминов и определений;

- необоснованными требованиями лицензирования всех предприятий и организаций, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

К числу основных проблем, препятствующих эффективному управлению в сфере обращения с отходами в регионе Кавказских Минеральных Вод в границах Ставропольского края, относится отсутствие региональной стратегии в области обращения с отходами, а также несовершенство нормативно-правовой базы регионального и муниципального уровней.

На региональном уровне:

а) отсутствует Закон Ставропольского края «Об отходах производства и потребления», который, базируясь на основании действующего российского законодательства (Закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ), учитывал бы региональные особенности КМВ как особо охраняемого эколого-курортного региона РФ;

б) отсутствует Закон Ставропольского края «О вторичных материальных ресурсах», в котором должны быть обеспечены экономические и правовые условия деятельности малого и среднего бизнеса в сфере обращения с отходами, определен порядок обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами;

в) отсутствует Закон Ставропольского края или иной нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в сфере оборота упаковки и упаковочных материалов.

В соответствии с действующим российским законодательством (Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) и законодательством Ставропольского края (Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 02.03.2005 г. № 12-КЗ), организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления¹¹ Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 02.03.2005 г. № 12-КЗ..

Муниципальные образования региона КМВ в связи с отсутствием экономических условий и необходимой нормативно-правовой базы не имеют возможности в полной мере реализовывать свои полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления. Правила благоустройства и санитарного содержания, принятые Решениями органов местного самоуправления на территориях муниципальных образований региона КМВ носят общий характер и не конкретизируют порядок обращения с различными видами отходов производства и потребления, порядок обращения с опасными отходами, порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, а также не регламентируют деятельность в области оборота вторичных материальных ресурсов.

Таким образом, существующая нормативно-правовая база не позволяет осуществлять эффективное региональное и муниципальное управление в области обращения с отходами; стимулировать физических и юридических лиц, занятых в сфере обращения с отходами, к эффективной деятельности; принимать адекватные меры к лицам, наносящим ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов.

Природоохранное законодательство в сфере обращения с отходами устарело и не только не соответствует изменившимся экономическим и социально-политическим условиям, но и не дает возможности учитывать специфику и уникальность рассматриваемого региона.

Для устойчивого развития региона КМВ необходимо совершенствовать краевое законодательство в области обращения с отходами с конкретизацией региона КМВ как особо охраняемого эколого-курортного региона, разрабатывать необходимые нормативно-методические документы, которые позволят органам местного самоуправления в свою очередь разрабатывать и реализовывать муниципальные нормативные правовые акты, определяющие правила организации деятельности по обращению с отходами для всех категорий населения и природопользователей на своих административных территориях.

5. Проблемы управления отходами. Одной из основных проблем в управлении отходами на территории КМВ согласно Концепции обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах является отсутствие единой региональной организационной структуры в виде определенной иерархии, основанной на создании во всех органах исполнительной власти обособленных органов специально уполномоченных в области обращения с отходами и их взаимодействие с управленческими структурами бизнеса и создаваемыми отраслевыми коммерческими организациями (ассоциации, саморегулируемые организации), наделенными определенными государственными функциями в данной области. Подобные структуры необходимы для управления программами, координации соответствующих муниципальных органов и специализированных предприятий, осуществляющих деятельность по обращению с отходами. В настоящее время Российским законодательством функции, в сфере обращения с отходами производства и потребления, распределены следующим образом: