Эколого-экономические приоритеты устойчивого развития (на материалах региона Кавказских Минеральных Вод)

- осуществление контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) на объектах федерального уровня возложено на Росприроднадзор;

- лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов возложено на Ростехнадзор;

- осуществление контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) на объектах краевого уровня и проведение государственной экологической экспертизы возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края;

- вопросы санитарно-эпидемиологического характера, в том числе на объектах санитарного содержания населенных пунктов, возложены на Роспотребнадзор;

- осуществление администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду возложено на Ростехнадзор;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, в настоящее время в сфере обращения с отходами производства и потребления существует система, характеризующаяся разобщенностью и неэффективностью.

Решение проблемы организации качественной системы обращения с отходами на территории особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ, должно строиться на следующих принципах:

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- внедрение безотходных и малоотходных технологий;

- внедрение раздельного сбора ТБО;

- организация первичной переработки ВМР на специализированных предприятиях;

- привлечение инвестиций в сферу обращения с отходами, развитие рынка ВМР;

- захоронение неутильной части ТБО на современных полигонах, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- муниципальные системы сбора и утилизации отходов должны строиться с учетом местных проблем;

- местный опыт управления отходами должен постоянно актуализироваться на основе разработки и реализации определенных муниципальных целевых программ «Чистый город», «Чистый район»;

- необходимым элементом реализации местных программ должно стать участие городских властей, органов местного самоуправления, а также всех групп населения, у которых образуются отходы¹¹ Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - с. 38.

Строительство и совершенствование региональной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами, образовавшимся на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, должны соответствовать принципу государственной политики в области обращения с отходами, определяемой соответствующим федеральным и региональным законодательством.

Развитие региональной системы обращения с бытовыми отходами включает следующие факторы:

Организационные. Формирование единой системы управления обращением с отходами, для чего в составе администрации КМВ и всех администраций муниципальных образований КМВ должны быть определены соответствующие отделы, службы или управления, специально уполномоченные в данной области. Далее мероприятия краевой целевой программы «Отходы» и мероприятия муниципальных целевых программ должны финансироваться в должном объеме и выполнятся в установленные сроки. Это одна из основных задач создаваемых обособленных структур в исполнительной власти всех уровней.

Правовые. Единая государственная политика в области обращения с отходами осуществляется на основании следующих принципов:

· охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

· научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

· использование новейших научно - технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

· комплексная переработка материально - сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

· использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и доступ, в соответствии с законодательством Российской Федерации, к информации в области обращения с отходами;

· участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Экономические. Факторы связаны с необходимостью внесения платы за размещение отходов на основе действующего законодательства. В области обращения с отходами могут функционировать как государственные, муниципальные, так и частные предприятия. Должна вводиться дифференцированная плата за вывоз мусора, зависящая от количества и качества вывозимых отходов.

Государственная политика в области обращения с отходами остается малоэффективной в регионе КМВ из-за отсутствия соответствующей долгосрочной программы по управлению отходами и вторичными материальными ресурсами. Эффективность обращения с отходами может значительно повыситься, если привлечь население в программу раздельного сбора отходов. Главным фактором может быть достаточный спрос на вторичное сырье, позволяющий планировать необходимый уровень рентабельности данного процесса. Одним из главных факторов, позволяющих наладить высокоэффективное управление отходами на муниципальном уровне, может быть организация муниципальной сети экологических ресурспунктов обеспечивающих прием вторсырья от населения и природопользователей. На региональном уровне должны быть созданы условия для промышленной переработки всех объемов собираемых вторичных материальных ресурсов.

Учитывая, что территория КМВ относится к особо охраняемому эколого-курортному региону, имеющему федеральное значение, организация комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами, должна быть направлена на устойчивое развитие данного региона.

При формировании возможных систем обращения с отходами необходимо, чтобы они не противоречили стратегическим планам социально-экономического развития КМВ, действующему федеральному и региональному законодательству. Система должна основываться на имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсах. Необходимо определить источники финансирования и привлечения инвестиций, методы подготовки и переподготовки кадров, способы внедрения современных технологий и оборудования.

На территории КМВ размещены 10 муниципальных образований, которые различаются местоположением, численностью населения, уровнем их благосостояния, объемами образования ТБО и их морфологическим составом. Объем образующихся отходов постоянно возрастает. С одной стороны - это становится заметно в летний период, т.к. регион КМВ относится к рекреационной территории, с другой стороны - основная масса мусора и по сей день вывозится на плохо спроектированные и не обустроенные полигоны и несанкционированные свалки, большинство которых расположены на экологически непригодных для этого территориях. Потоки движения образовавшихся отходов должны соответствовать экономическим и экологическим параметрам. Для этого на территории особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ определены два зональных центра:

1. Кавминводский экологический отходоперерабатывающий комплекс.

2. Георгиевский экологический отходоперерабатывающий комплекс¹¹ Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - с. 40.

В целях минимизации объемов образования и транспортирования отходов на территории КМВ следует сформировать эффективную систему управления отходами, основными компонентами которой должны стать:

- разработка и реализация генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований;

- разработка долгосрочных муниципальных целевых программ «Чистый город», «Чистый район»;

- совершенствование и разработка нормативно - правовой базы в области обращения с отходами;

- создание обособленных органов исполнительной власти специально уполномоченных в области обращения с отходами;

- создание жесткой системы административно-правовой ответственности за нарушение правил обращения с отходами, которые должны быть адекватными затратам, понесенным при локализации и ликвидации экологических и экономических последствий такого нарушения в обращении с отходами;

- создание информационного центра - базы данных (кадастра отходов) в области обращения с отходами производства и потребления;

- разработка действенных нормативных правовых актов, методических документов и рекомендаций, регламентирующих деятельность, связанную с обращением вторичного сырья;

- формирование инвестиционных площадок в новой отрасли экономики - отходопереработке;

- развитие рыночных отношений в сфере предоставления услуг и выполнения работ по обращению с отходами;

- воспитание и обучение современным экологически безопасным и экономически выгодным способам обращения с отходами¹¹ Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - с. 41.

Задача органов государственной власти и местного самоуправления - сформировать целостную систему управления отходами, которая должна: опираться на федеральные законодательные и нормативные акты, учитывать региональную специфику экологических проблем, обоснованно применять экономические механизмы, использовать современные технологии управления.

Исходя из реальной экономической ситуации в регионе целесообразно поэтапное решение проблемы твердых бытовых отходов. Первоочередной задачей на региональном уровне, согласно Концепции, является оптимизация их сбора и удаления при неизменной долгосрочной стратегии перехода от полигонного захоронения ТБО к их промышленной переработке на основе применения эффективных технологий.

Минимизация количества отходов, направляемых на объекты их термического обезвреживания и захоронения, решается в мировой практике на основе включения в схему управления операций сортировки ТБО и выделения ресурсов, пригодных для дальнейшего использования. Предварительная сортировка отходов является основным методом минимизации их количества, поступающих на объекты санитарной очистки. О европейском опыте в данном направлении подробно говорилось в первой главе данной работы.

Согласно решениям Стратегии социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод до 2020 года (разработанной в 2006 г.), система обращения с отходами в регионе должна быть ориентирована на единый комплекс мер по утилизации отходов. Стратегией предусмотрено строительство мусороперерабатывающего комплекса (МПК) для региона КМВ¹¹ Стратегия социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод до 2020 г., утвержденная постановлением администрации Кавказских Минеральных Вод 26.12.2006 г. № 106.. Концепцией обращения с отходами для региона КМВ предлагается строительство Кавминводского экологического отходоперерабатывающего комплекса с производственной базой по переработке всего объема вторичного сырья, которое образуется в данном регионе и Георгиевского экологического отходоперерабатывающего комплекса. Для населенных пунктов принята организация селективного сбора отходов со строительством экологических ресурспунктов (пунктов приема вторичного сырья) от населения и организаций, а также площадок временного хранения вторичного сырья.

Приоритетом концепции является организация селективного сбора отходов от населения и иных категорий природопользователей. Такая система наиболее полно отвечает экологическим требованиям, позволяет получить дополнительный доход от реализации вторичных ресурсов, сократить количество отходов для захоронения и площадь участков захоронения, существенно улучшить экологическую ситуацию в регионе. Необходимо отметить, что мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что из смешанных (собранных навалом отходов), возможно извлечение не более 8-10% потенциального вторичного сырья (по массе). Пищевые и органические отходы необходимо собирать отдельно и вывозить либо на переработку, либо на утилизацию специализированным транспортом. Для утилизации медицинских и биологических отходов необходимо приобретение инсинераторов с установкой их на полигонах ТБО. Промышленные отходы должны храниться на территории предприятий согласно лимитам на размещение отходов, а затем вывозиться на специализированные предприятия по переработке. Наиболее перспективным, с экологической точки зрения, является использование отходов производства в сопутствующих отраслях промышленности или переработка в качестве вторичного сырья специальными предприятиями. Администрациями муниципальных образований КМВ должны создаваться условия, побуждающие предприятия и население к сбору и сдаче вторичного сырья. При такой системе сбора отходов большое внимание следует уделить оборудованию площадок сбора отходов в жилой и курортной зонах региона:

- правильно рассчитать количество площадок;

- рационально выбрать места их расположения;

- выбрать и закупить специальные контейнеры;

- наладить систему регулярного вывоза.

Важная роль в этом процессе отводится работе с населением. Селективно собранные отходы предлагается вывозить на производственную базу Кавминводского экологического отходоперерабатывающего комплекса, где отходы будут перерабатываться или транспортироваться на соответствующие производства с существующей технологией переработки данных компонентов вторичного сырья.

Природные ресурсы не бесконечны и трудно восстанавливаемы. На основании этого Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации требует снижения количества образующихся отходов и максимального вовлечения вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из ТБО и способных заменить первичные ресурсы, в экономику РФ¹¹ Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - с. 43.

Создание рынка ВМР - один из основных инструментов для повышения эффективности функционирования предприятий, занимающихся переработкой отходов или использующих их в своем производственном процессе. В результате взаимодействия поставщиков и потребителей ВМР на рынке складываются экономически обоснованные цены.

Целью развития рынка вторичных ресурсов является формирование и поддержание устойчивого спроса потребителей вторичных материальных ресурсов и обеспечение стабильной реализации их предложения поставщиками.

Исходя из основных целей развития рынка вторичных материальных ресурсов, представляется необходимым решить следующие основные задачи:

1. совершенствовать нормативно-правовую базу для развития организационно-производственной базы и инфраструктуры рынка вторичных ресурсов и привлечения в эту сферу предприятий малого и среднего бизнеса с перспективой создания на ее основе отрасли по сбору и переработке отходов производства и потребления в товарную продукцию.

Для функционирования рынка ВМР необходимо создать нормативно-правовую базу:

- стимулирующую население и природопользователей на осуществление селективного сбора твердых бытовых отходов с выделением вторичных материальных ресурсов и неутильной части отходов, подлежащей вывозу;

- обеспечивающую муниципальным заказом по закупке изделий из ВМР.

2. определить и обосновать принципы и инструменты регулирования в области использования вторичных ресурсов в отраслях промышленности региона КМВ, а также меры поддержки использования и развития прогрессивных технологий и оборудования для сбора, переработки и транспортировки отходов;

3. выработать и обеспечить условия для комплексной переработки сырья и материалов, экономии первичных материальных ресурсов в основном производстве за счет их замены соответствующими вторичными материальными ресурсами;

4. определить номенклатуру отходов производства и потребления, подлежащих использованию в первоочередном порядке в качестве вторичных материальных ресурсов.

Реализация этих положений позволит:

1. стимулировать приток инвестиций в сферу обращения с отходами;

2. увеличить объем производства товаров, изготовленных из отходов или с их использованием;

3. уменьшить потери сырьевых, материальных и топливно-энергетических ресурсов, выводимых в настоящее время из хозяйственного оборота с отходами производства и потребления, и тем самым повысить эффективность использования природного сырья;

4. снизить уровень загрязнения отходами окружающей природной среды.

По данным материалов ГСО на территории региона КМВ образуется более 850000 м³ ВМР в год, при этом безвозвратно теряется более 98 тыс.т макулатуры; 32 тыс.т пластика; 16 тыс.т черных металлов; 3 тыс.т цветных металлов; 13 тыс.т стекла; 9 тыс.т текстиля. Создание рынка ВМР позволит вовлечь во вторичный оборот более 170 тыс. т вторичных материальных ресурсов¹¹ Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - с. 44. При этом доход от реализации ВМР может составить более 80 млн. руб.

Формирование рынка ВМР позволит обеспечить следующие социально-экономические преимущества:

1. Рост уровня использования невостребованных в настоящее время ВМР, в том числе: макулатуры, текстильных отходов, полимерных отходов, изношенных шин.

2. Увеличение доли ВМР в производстве важнейших видов промышленной продукции (картонно-бумажной продукции, продукции из полимерных, текстильных и древесных материалов, строительных материалов).

3. Дополнительную экономию сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов.

4. Снижение уровня загрязнения окружающей природной среды отходами производства и потребления.

5. Создание новых рабочих мест.

6. Создание более благоприятных условий для взаимодействия с зарубежными странами в области сбора и переработки отходов.

В настоящее время на территории региона КМВ происходит интенсивное накопление отходов. Сконцентрированные на свалках отходы являются источником загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв и растений. Зачастую на свалках происходит захоронение ценных вторичных материальных ресурсов. Для решения данной проблемы на территории КМВ необходимо иметь современные полигоны ТБО и мусоросортировочные комплексы. Но строительство новых полигонов или обустройство существующих санкционированных свалок, а так же строительство мусоросортировочных комплексов для каждого муниципального образования КМВ экономически нецелесообразно и потребует больших финансовых затрат, влекущих за собой повышение тарифов на прием и размещение ТБО.

Наиболее оптимальный вариант развития системы обращения с отходами на территории КМВ - снижение количества захораниваемых отходов при одновременном создании индустрии переработки вторичного сырья. Для реализации данного варианта приоритетного развития системы обращения с отходами необходимо создание межмуниципальных зональных центров.

Отбор ценных вторичных материальных ресурсов, содержащихся в отходах: бумаги, картона, стекла, полимерных материалов, металлов, позволит получить доход от их реализации и снизить количество отходов, подлежащих захоронению. Отбор предлагается организовать с помощью сети стационарных и передвижных экологических ресурспунктов, а остальную часть отходов - на мусоросортировочных комплексах.

На территории региона планируется создать два зональных центра:

1) Кавминводский экологический отходоперерабатывающий комплекс «Технопарк». Планируется, что зональный центр будет состоять из четырех участков:

- первый участок будет располагаться в районе полигона ТБО ООО «АРГО» находящегося на 9 км Боргустанского шоссе Предгорного района;

- второй участок будет располагаться в районе полигона ООО «АРГО», находящегося севернее г. Минеральные Воды;

- третий участок - в районе запроектированного полигона в с. Прикумском Минераловодского района;

- четвертый участок - полигон ТБО г. Лермонтова.

2) Георгиевский зональный центр. К зональному центру будут относиться г. Георгиевск, Георгиевский район и восемь муниципальных образований Кировского района, в том числе и город Новопавловск¹¹ Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - с. 45.

При создании системы управления в сфере обращения с отходами необходимо, чтобы она не противоречила стратегическим планам социально-экономического развития региона КМВ, действующему федеральному и региональному законодательству. Система должна основываться на имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсах. Необходимо определить источники финансирования и привлечения инвестиций, методы подготовки и переподготовки кадров, способы внедрения современных технологий и оборудования.

Структурная схема организации и функционирования предлагаемой в Концепции структуры управления ТБО и ВМР на территории КМВ представлена на схеме (Приложение 1)

Система управления отходами - комплекс мер, направленных на анализ, мониторинг и систематизацию образующихся отходов, основанный на внедрении принципов экологического менеджмента, который предполагает рациональное уничтожение и вторичное использование (рециклинг) - это способствует минимизации отходов и снижению издержек на утилизацию.

На территории особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ согласно Концепции должны действовать целевые муниципальные программы, которые должны входить в долгосрочную краевую целевую программу «Управление отходами и вторичными материальными ресурсами Ставропольского края на период 2009-2013 гг.», что позволит сконцентрировать человеческие и материальные ресурсы. Наиболее перспективной представляется комплексная региональная система управления отходами, предусматривающая организацию предварительного отбора утильных компонентов отходов с помощью стационарных и передвижных экологических ресурспунктов, механическую сортировку с использованием МСК, захоронение неутильной части отходов на специализированных полигонах с организацией сбора и использования биогаза, компостирование органической составляющей ТБО.

С целью развития нормативно - правовой базы, совершенствования документооборота, развития экономических и правовых условий деятельности в сфере благоустройства, санитарной очистки и обращения с отходами и создания предпосылок для осуществления строгой отчетности и контроля в сфере обращения с отходами на территории региона Кавказских Минеральных Вод необходимо:

На региональном уровне:

1) Разработать систему льготного налогообложения для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами в части региональных налогов.

2) Разработать схему предоставления государственного или муниципального заказа на продукцию, получаемую с использованием отходов (вторичного сырья).

3) Утвердить «Концепцию обращения с отходами производства и потребления особо охраняемого эколого - курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод».

4) Утвердить «Комплексную схему санитарной очистки особо охраняемого эколого - курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод».

5) Создать обособленную специально уполномоченную структуру администрации в форме отдельной службы или управления, в функции которой входят все вопросы по реализации полномочий органов региональной исполнительной власти в сфере природопользования, охраны окружающей среды, благоустройства и обращения с отходами. Данная структура призвана обеспечить координацию действий всех хозяйствующих субъектов региона, осуществляющих природопользование. А также обеспечивать общественность соответствующей информацией об экологической ситуации, связанной с санитарной очисткой и обращением с отходами. Одной из основных характеристик данного обособленного подразделения будет персональная ответственность за состояние экологической ситуации в регионе и реализации полномочий в данной области.

6) Разработать и утвердить порядок осуществления раздельного сбора отходов и переработки вторичных материалов (бумага, стекло, пластик и т. д.).

На муниципальном уровне:

1) Разработать, утвердить и реализовать генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований.

2) Принять решение об оформлении налоговых льгот для конкретных предпринимателей, занимающихся переработкой отходов.

3) Разработать и утвердить порядок ведения автоматизированного учета и контроля образования, хранения, транспортировки, утилизации и переработки ТБО и отходов производства.

4) Разработать и утвердить порядок осуществления раздельного сбора отходов и переработки вторичных материалов (бумага, стекло, пластик и т. д.).

5) Разработать и утвердить порядок сбора, временного хранения, транспортировки, обезвреживания и размещения отходов разных видов, особое внимание необходимо уделить определению собственника и ответственного за контейнерную площадку.

6) Разработать и принять муниципальные нормативно - правовые акты, регламентирующие порядок обращения с отходами на территории муниципального района (городского округа):

а) Порядок обращения с отходами производства и потребления;

б) Порядок обращения с опасными отходами (I-III класса опасности);

в) Порядок обращения с опасными медицинскими отходами;

г) Порядок обращения с отходами строительства и слома;

д) Порядок обращения с отходами садово-огородных и гаражных обществ;

е) Порядок сбора, временного хранения, транспортировки и переработки вторичных материальных ресурсов.

7) Разработать и утвердить нормы накопления твердых бытовых отходов для населения и объектов инфраструктуры.

8) Реализация продуманной дифференцированной тарифной политики в сфере обращения с отходами.

9) Разработать и утвердить муниципальные целевые программы «Чистый район» (город).

В целях решения проблем нормативно-правового регулирования в области обращения с отходами, сокращения образования отходов, развития малоотходных технологий, максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот и т.д. необходимо развивать и совершенствовать нормативно-правовую базу региона Кавказских Минеральных Вод в этой области. Необходимо разрабатывать и подготавливать в установленном порядке предложения по правовому регулированию экономической поддержки предпринимательства в сфере сбора, обезвреживания и переработки отходов, рассматривать вопросы о законодательном закреплении требований к природопользователям по обязательной утилизации отходов, разрабатывать и утверждать целевые программы в области обращения с отходами, разрабатывать и применять на практике порядки обращения с различными видами отходов, разрабатывать и утверждать нормативно-правовые акты по процедурам выявления и официального установления наилучших существующих технологий в сфере обращения с отходами как краевого, регионального, так и муниципального уровней. Совершенствование нормативно-правовой базы в будущем может способствовать решению основных проблем в сфере обращения с отходами на территории КМВ.

Заключение

В заключение данного исследования хотелось бы сделать некоторые выводы. Первое, о чём необходимо сказать, это то, что ни один регион нашей страны, также, как ни одно государство в мире, сегодня не может оставаться в стороне от необходимости перехода к устойчивому развитию. Устойчивое развитие предполагает удовлетворение потребностей настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Именно с такой формулировкой рассматривается устойчивое развитие за рубежом. Поскольку дальнейшее процветание любой экономической системы тесно взаимосвязано с состоянием окружающей среды как на отдельно взятой территории, так и в целом мире важно рассматривать ведущий мировой опыт перехода к устойчивому развитию, причем необходимо учитывать, что процесс этот требует значительных затрат времени и проходит в несколько этапов. Изучение зарубежного опыта особенно важно в связи с необходимостью перехода к устойчивому развитию в нашем - особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказских Минеральных Вод, специфика которого предполагает высокий уровень качества окружающей среды.

Основной проблемой, негативно влияющей сегодня на качество окружающей среды, является проблема обращения отходов производства и потребления¹¹ Стратегия социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод до 2020 г., утвержденная постановлением администрации Кавказских Минеральных Вод 26.12.2006 г. № 106.. Как на региональном, так и на глобальном уровне, важно уделять этой проблеме пристальное внимание. Ценным является опыт стран Европейского союза в области обращения отходов, передовые разработки стран ЕС были рассмотрены нами в рамках первой главы данной выпускной квалификационной работы. Хочется отметить, что в ЕС большое количество нормативно-правовых актов посвящено проблемам экологии и обращению с отходами производства и потребления. Страны ЕС стремятся к сокращению объемов образования отходов, за счет реализации инициатив по сокращению отходов, более эффективного использования ресурсов, а также путем поощрения перехода к модели устойчивого потреблении, подразумевающей предотвращение образования отходов или минимизация их образования у источника за счет:

* уменьшения количества предметов и материалов, отправляемых на окончательную утилизацию или захоронение;

* отказа от излишней упаковки;

* закупки только необходимого количества предметов и материалов;

* использования предметов многоразового (длительного) пользования вместо одноразовых там, где это возможно.

Обязательным условием обращения с отходами в ЕС является активное использование вторичных материальных ресурсов, извлечение которых из массы отходов существенно уменьшает не только объём окончательно утилизируемых отходов, но и позволяет уменьшить расход ограниченных экономических ресурсов. Отходопереработка, как показывает изученный нами опыт зарубежных стран, является перспективной отраслью экономики, позволяющей максимально использовать имеющиеся возможности для производства.

Проводя анализ той обстановки, которая сложилась сегодня в области обращения с отходами в особо охраняемом эколого-курортном регионе КМВ можно отметить, что ситуация, сложившаяся как в сфере обращения с отходами, так и сфере контроля за данной сферой не является удовлетворительной. До настоящего времени не существовало единого подхода к регулированию системы обращения отходов, в то время как именно загрязнение отходами производства и потребления является основной угрозой экологической безопасности в регионе. Проблемой является отсутствие единой региональной организационной структуры в виде определенной иерархии, основанной на создании во всех органах исполнительной власти обособленных органов специально уполномоченных в области обращения с отходами и их взаимодействие с управленческими структурами бизнеса и создаваемыми отраслевыми коммерческими организациями (ассоциации, саморегулируемые организации), наделенными определенными государственными функциями в данной области. Подобные структуры необходимы для управления программами, координации соответствующих муниципальных органов и специализированных предприятий, осуществляющих деятельность по обращению с отходами. В настоящее время Российским законодательством функции, в сфере обращения с отходами производства и потребления, распределены следующим образом:

- осуществление контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) на объектах федерального уровня возложено на Росприроднадзор;

- лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов возложено на Ростехнадзор;

- осуществление контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) на объектах краевого уровня и проведение государственной экологической экспертизы возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края;

- вопросы санитарно-эпидемиологического характера, в том числе на объектах санитарного содержания населенных пунктов, возложены на Роспотребнадзор;

- осуществление администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду возложено на Ростехнадзор;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, в настоящее время в сфере обращения с отходами производства и потребления существует система, характеризующаяся разобщенностью и неэффективностью.

Необходимо в ближайшее время провести четкое разграничение полномочий между органами власти федерального, регионального и местного уровне, обеспечить максимально эффективное взаимодействие на основе единой нормативно-правовой базы. На региональном уровне важным достижением в данном направление является разработанная в конце 2008 года, и утвержденная в начале 2009 года Администрацией Кавказских Минеральных Вод Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказских Минеральных Вод. Документ был рассмотрен во второй главе данной выпускной квалификационной работы. Необходимо отметить, что Концепция является первой российской разработкой в данной сфере и на сегодняшний день КМВ единственный регион, где создан такой документ. Разрабатывая аналогичные проекты в других субъектах и территориальных образованиях, будут обращаться к опыту КМВ как передовому, что предполагает ответственное отношение к любым управленческим решениям, принимаемым в данном направлении.

Основным достижением Концепции можно считать принципиально новый в условиях нашего региона подход к проблеме обращения с отходами, заслуживает внимания вопрос о скорейшем внедрении отдельной отрасли экономики - отходопереработки, которая позволит не только сократить негативное воздействие на окружающую природную среду, но и создать рабочие места, снизить себестоимость некоторых видов продукции. Это окажет положительное воздействие на экономику региона, тем более в условиях выхода из мирового экономического кризиса.

Однако необходимо отметить, что разработка концепции обращения с отходами является одним из начальных этапов в процессе перехода нашего региона к устойчивому развитию. Необходимо на основе данной концепции разработать единую стратегию действий в области обращения с отходами производства и потребления. В целях решения проблем нормативно-правового регулирования в области обращения с отходами, сокращения образования отходов, развития малоотходных технологий, максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот и т.д. Необходимо развивать и совершенствовать нормативно-правовую базу региона Кавказских Минеральных Вод в исследуемой области, разрабатывать и подготавливать в установленном порядке предложения по правовому регулированию экономической поддержки предпринимательства в сфере сбора, обезвреживания и переработки отходов; рассматривать вопросы о законодательном закреплении требований к природопользователям по обязательной утилизации отходов, разрабатывать и утверждать целевые программы в области обращения с отходами, разрабатывать и применять на практике порядки обращения с различными видами отходов, разрабатывать и утверждать нормативно-правовые акты по процедурам выявления и официального установления наилучших существующих технологий в сфере обращения с отходами как краевого, регионального, так и муниципального уровней. Совершенствование нормативно-правовой базы в будущем может способствовать решению основных проблем в сфере обращения с отходами на территории КМВ, а создание при Администрации КМВ специальной структуры, занимающейся вопросами обращения отходов и координирующие взаимоотношения в данной сфере должно оказать положительное воздействие и способствовать мобильности и обоснованности принимаемых управленческих решений.

Последним, на чем хотелось бы заострить внимание в рамках данной выпускной квалификационной работы, является необходимость информационной работы с населением по вопросам рационального отношения к новым ресурсо и энергосберегающим технологиям. Переход нашего региона к устойчивому развитию не возможен без активной поддержки населения, работа по информированию которого должна проводиться постоянно, объединяя усилия всех уровней власти.

Таким образом, новый подход к проблеме обращения отходов региона КМВ призван стать первым опытом в российской практике. В данном направлении ещё предстоит разработать и опробовать различные варианты управленческих решений, однако, именно устойчивое развитие нашего региона с учетом экологических ограничений является единственно возможным способом сохранения ресурсов и реализации тех возможностей для развития уникальной туристско-рекреационной базы, которой обладает жемчужина российских курортов - Кавказские Минеральные Воды.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - Консультант -плюс.2011

2. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.- Консультант плюс ,2011

3. Закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ.-Консультант -плюс.2011

4. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16.10.2003 г. № 131- ФЗ.-Консультант -плюс,2011

5. Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

6. Закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» 14.03.1995г. № 33-ФЗ.

7. Закон Российской Федерации «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995г. № 26-ФЗ.

8. Водный Кодекс Российской Федерации, №74-ФЗ от 12/04/2006-Консультант -плюс ,2011

9. Указ Президента Российской Федерации «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» от 27. 03.1992 г. № 309.

10. Указ Президента Российской Федерации от 04.06.2008 г. №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»

11. Постановление Правительства РФ «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» от 06.07.1992 г. № 462.

12. «План действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования», Постановление Правительства РФ от 19.02.96 № 155

13. Постановление Правительства РФ «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» от 17.01.2006 г. №14.

14. Национальный профиль по гигиене окружающей среды Российской Федерации (Национальный доклад) Москва 2003 г.

15. МДС 13-8.2000 «Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации» Утверждена постановлением коллегии Госстроя России от 22. 12.1999г. № 17..

17. Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 02.03.2005 г. № 12-КЗ.

18. Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» от 26.12.2007 г. № 79-КЗ.

19. Распоряжение Правительства Ставропольского края «О состоянии работы в области обращения с отходами производства и потребления на территории Ставропольского края» от 18.07.2007 г. N 210-РП.

20. Стратегия социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод до 2020 г., утвержденная постановлением администрации Кавказских Минеральных Вод 26.12.2006 г. № 106.

21. Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - 65 с.

22. Решение Думы города-курорта Пятигорска «Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания на территории муниципального образования города Пятигорска» от 18.12.2006 г. № 57-7 ГД.

23. Решение Совета города-курорта Железноводска Ставропольского края «О Правилах благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города-курорта Железноводска» от 10.06.2008 г. № 387.

24. Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 года (издание Организации Объединенных Наций) (тома 1-3)

25. Встреча на высшем уровне «Планета земля». Программа действий. «Повестка дня на ХХI век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении. Публикация Центра «За наше общее будущее». Составитель: Майкл Китинг, 1993. - 308 с.

26. Стокгольмская декларация от 16 июня 1972 года по окружающей среде // Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. - М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1999. - Т. 3. - С. 682.

27. «Повестка дня на XXI век», Copyright © United Nations Division for Sustainable Development, (издание Организации Объединенных Наций), ООН.: Нью-Йорк, 2000

28. План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа-4 сентября, ООН.: Нью-Йорк, 2002

29. Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа-4 сентября, ООН.: Нью-Йорк, 2002

30. Доклад Генерального Секретаря ООН Кофи А.Аннана «Повестка дня на XXI век - хороший план, плохое осуществление» // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России». - 2002. - № 9-10. - С. 3-6.

31. Акимова Т.А.., Хаскин В.В. Экология. Человек - Экономика - Биота - Среда: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. -- 566 с.

32. Воронцов А.П. Экономика природопользования. М., Элит-2008, 2004. - 377 с.

33. Близнюк Н. «Жидкое дерево спасет Кавминводы: попытка решения проблемы отходов на КМВ/Н. Близнюк, И. Вишняков.// Ставропольская правда. - 14/08/2009. - № 192. с. 2.

34. Близнюк Н. Санаторий на луне. А на земле - мусор / Близнюк Н., В. Михайленко // Ставропольская правда. - 13/05/2008.- №99. - с.2

35. Бобылев С.Н., Ходжаев А. М. Экономика природопользования: учебник. - М.: Инфра-М, 2004. - XXVI, 501 с. - (Учебники экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова)

36. Брежицкая Е. Из грязи - в князи: В г. Лермонтове состоялась презентация проекта мусоросжигательного завода фирмы M-U-T (Австрия) /Е. Брежицкая //Ставропольская правда. - 23/04/2008. - № 89. - с. 2.

37. Борьба за мусор: сразу три компании хотят построить на Ставрополье заводы по утилизации отходов// Ставропольский бизнес. - 15/12/008. - №48. - с. 12.

38. Васильева В. Предпринимательство, осуществляющее свою деятельность в целях охраны окружающей среды // Международная экономика, 2008. - №12. - с. - 68-71.

39. Воробьев А.Е. и др. Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты. Учебное пособие / А.Е. Воробьев и др. / Под. Ред. Проф. В.В. Дьяченко. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 544 с.: ил. - (Высшее образование)

40. Довготько Н.А. Экологическая характеристика особо-охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказских Минеральных Вод.: Пятигорск, ПГЛУ, 2005 // Устойчивое развитие всероссийского курорта КМВ: вопросы экономики и экологии. - с 139-145

41. Довготько Н.А. К вопросу о хозяйственном механизме реализации стратегии развития КМВ, // Университетские чтения - 2007 (11-12 января 2007 г.) Материалы научно-методических чтений ПГЛУ, 4.1. Пленарные заседания симпозиумов 1,2,3. - Пятигорск, ПГЛУ, 2007. - с. 162-169

42. Гершкович Б.Я К вопросу о реализации стратегии социально-экономического развития КМВ / Б.Я. Гершкович // Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру. Материалы V международного конгресса 8-12 октября 2007 года: Симпозиум XIV. Актуальные экономические проблемы Юга России. - Пятигорск.: ПГЛУ, 2007. - с. 230-235.

43. Запариванная И. Бросок в 400 лет // Пятигорская правда. - 27/02/2007. - №21. - с. 1,4.

44. Запариванная И. Пятигорск настаивает: завод должен работать: проблемы утилизации отходов в г. Пятигорске // Пятигорская правда. - 24/01/2009. - № 6. - с. 1,2.

45. Зараквин Ф.Д. Финансирование перемен. Финансовое сообщество, экоэффективность и устойчивое развитие. М.: Издательский дом «Ноосфера», 2009. - 201с.

46. Захарян Р.С. Направления и эффективность использования ресурсного потенциала рекреационных и санаторно-курортных комплексов // Научный вестник ЮФО. - 2007. - №3. - с. 117-126.

47. Иванова Т. Главное разработать стратегию // Ставропольский бизнес. - 15/09/2008. - №35. - с. 3.

48. Игнатов В.Г., Бутов В.И., Кокин А.В. Устойчивое развитие региона: природно-ресурсный фактор (на материалах ЮФО). - Ростов н/Д.: изд-во СКАГС, 2005. - 60 с.

49. Кавказские Минеральные Воды в нормативных актах. - Мин-воды: Кавказ. Здравница, 2010. - 125 с.

50. Кавминводы: проекты свернуты не будут: о ключевых направлениях развития КМВ / Н. Тарасова // Пятигорская правда. - 24/03/2009.-№29. - с.1

51. Кисилёва Н.Н. Устойчивое развитие социально-экономической системы региона: методология исследования, модели, управление / Н.Н. Кисилёва. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. - 288 с.

52. Концепция «чистой воды»: на Кавминводах формируется новая отрасль экономики - переработка отходов // Российская газета. - 2009. - 3 февраля. - с. 20.

53. Кочеткова Е.В Экологическая политика как необходимый элемент устойчивого развития человечества // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология, № 4.2010 - с. 113-115.

54. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования: Учебник для вузов. - 2-е изд… перераб. И доп.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 454 с.

55. Малашихина Н.Н., Киселёв В.В. Методический инструментарий Мониторинга устойчивости регионального развития // Устойчивое развитие Юга России: состояние, перспективы / отв. Ред. В.Г Игнатов. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003. - с. 128

56. Малашихина Н.Н., Киселёв В.В., Молчанов Г.И. Информационные технологии при разработке экологического мониторинга системы эколого-экономических отношений КМВ // Кавказские Минеральные Воды: проблемы и перспективы развития. Сборник научных статей. - Пятигорск.: Изд-во СКАГС, 2003. - 192 с.

57. Малышева Т. Кавминводы: проблемы и перспективы // Пятигорская правда. - 19/01/2008. - №5. - с.1,2

58. Михайленко В. И. Одна из неотложных проблем региона: в Администрации КМВ прошло совещание на тему: «О состоянии и мерах по улучшению работы с твердыми бытовыми отходами в регионе КМВ/В. Михайленко // Кавказ. здравница, 2004.- 4 февраля. - с.1,2.

59. Михайленко В. Решающие факторы развития // Кавказ. здравница. - 14/02/2007. - №18. - с. 1,2.

60. Модернизация социоприродохозяйственной системы региона в интересах обеспечения экономического роста: Материалы «круглого стола» / Отв. Ред. В.Г.Игнатов. - Ростов н/Д - Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2006. -

62. Начало положено: О концепции обращения с отходами производства и потребления в регионе КМВ // Кавказ. здравница. - 15/11/2008. - №137. - с. 1,2.

63. О проблемах федеральных курортов: совещание в Администрации Кавминвод // Кавказ. Здравница. - 17/10/2007. №125. - с..

65. Перспективы сквозь призму проблем пресс-конференция руководителя администрации КМВ В. Михайленко накануне 205 -летия КМВ // Кавказ. Здравница.- 09/04/2008.-№41. - с. 1.

66. Производственная программа деятельности МУП г. Пятигорска Ставропольского края «Пятигорский теплоэнергетический комплекс» на 2007 год // Ставропольская правда. 07/06/2007. - №135. - с. 3.

67. Ставропольский край. Госдума о проекте СК «Об отходах производства и потребления» (Постановление Госдумы СК от 24 июня 2004 №879 - III ГДСК // Ставропольская правда. - 2004. 9 июля. - с. 4.

68. Стативкин Э. Теперь дело только за деньгами: в Администрации КМВ состоялось совещание по проблеме обращения с отходами производства и потребления / Э. Стативкин // Кавказ. здравница. - 20/01/2009. - №4. с. - 1.

69. Стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспективы: Материалы научно-практической конференции. Выпуск II / отв. Ред. В.Г.Игнатов. - Ростов н/Д - Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2004. - 412 с.

70. Стрыжкова И. «Инопланетная грязь»: рейд по окрестностям городов-курортов КМВ, проблемы санитарного состояния региона /И. Стрыжкова // Кавказ. здравница. - 09/04/2008. - №41. - с. 1,2.

71. Триско В. «Резервации» для мусора: проблемы хранения и переработки твердых бытовых отходов на КМВ / В. Триско // Наше Ставрополье. - 15/11/2008. - №129. - с. 12.

72. Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. - М.: Издательский дом «Ноосфера», 2008, 500с.

73. Устойчивое развитие всероссийского курорта КМВ: вопросы экономики и экологии / Михайленко В.И., Михайленко А.В., Довготько Н.А., и др., под ред. Б.Я.Гершковича. - Пятигорск: ПГЛУ, 2005. - 203 с.

74. Шевченко А. Запоют жаворонки над мусоросжигательным заводом: об уникальной технологии утилизации отходов. / А. Шевченко, Ю. Огарев // Пятигорская правда. - 18/01/2007. - №5. - с. 3.

75. Шевченко А. Кризис бьёт по лечебной базе курортов // Бизнес ТВ. - 2009. №14. - с. 9.

76. Федеральный курортный регион: опыт и перспективы 1992-2008 годы / авт.- составитель Э.В.Стативкин.- Пятигорск: Вестник Кавказа 2008. - 304 с.