Усовершенствование системы платежей продолжается по таким главным направлениям как:

- учет инфляции при определении ставки платежей и тем самым их номинальных размеров,

- более полный учет отраслевых особенностей загрязнения земельных ресурсов при расчетах и взимании оплаты,

- расширение состава видов пагубного влияния на природные ресурсы, подлежащих оплате.

Деятельность по усовершенствованию системы платежей за земельные ресурсы, как и экономического механизма обеспечения экологической безопасности, регулирования использования земельных ресурсов и охраны природных ресурсов в общем, возглавляется федеральным органом по охране природных ресурсов. Этот федеральный орган разрабатывает главные нормативно-правовые и инструктивно-методические документы в рассматриваемой области. В частности, он утверждает «Рекомендации по определению предельных размеров платы за загрязнение природных ресурсов», а также федеральные коэффициенты индексации платы по отношению к базовым нормативам. Разработаны и введены в действие документы по взиманию платы за шумовое загрязнение, тепловое загрязнение водных объектов, загрязнение пестицидами при их применении в сельском хозяйстве, за сброс отравляющих веществ при смыве их с территорий и др.

Совершенно очевидно, что для успешного функционирования механизма управления экологической безопасностью нужно преимущественно спонсирование, т.е. обеспечение исполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно реализуется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств организаций, учреждений, организаций; экологических фондов; фондов экологического страхования; кредитов банков; добровольных взносов населения; иных источников.

В последнее время на средства федерального бюджета осуществлялись только природоохранные мероприятия, включенные в состав государственных программ. Для данных нужд выделялись суммы, составлявшие не более 1% от всех федеральных затрат, что явно недостаточно даже для текущей борьбы с загрязнением природных ресурсов.

Сегодня главными источниками спонсирования капитального строительства в природоохранной области являются средства фирм всех форм собственности, а также средства муниципальных бюджетов (т.е. бюджетов органов местного самоуправления) и экологических фондов.

Фонды - это некоммерческие организации, аккумулирующие (т.е. собирающие) денежные либо материальные средства, предназначенные для какой-либо заранее заданной цели.

Экологические фонды теоретически могут служить одним из главным источников спонсирования экологических программ в ситуациях, когда государство по тем либо другим причинам уклоняется от активного участия в обеспечении экологической безопасности и охране природных ресурсов.

Экологические фонды формируются за счет платежей за загрязнение природных ресурсов. Этот поток платежей делится на две части. Один - выплаты в пределах нормативов, определенных пользователям природных ресурсов экологическими органами. данные выплаты поступают регулярно. Второй - плата сверх нормативов. Как правило она связана с какими-либо происшествиями, приведшими к сверхплановым сбросам либо выбросам экологически пагубных веществ, когда виновные не собираются дожидаться решений судов.

На счета экологических фондов поступают средства за размещение отходов. Инной источник - суммы, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканные судами и арбитражными судами за экологические правонарушения, а также в виде штрафов за аналогичные правонарушения. Некоторая прибыль дает реализация конфискованных орудий охоты и рыболовства.

Экологические фонды получают дополнительную прибыль от разрешенной правительством коммерческой деятельности, к примеру, в виде дивидендов на принадлежащие им акции, процентов по их вкладам в банки; в виде прибыли от издательской деятельности фондов. Наконец, нельзя забывать о добровольных отчислениях фирм и взносах граждан, в том числе и иностранных.

Нормативы распределения средств экологических фондов разных уровней определены законом: 60% средств направляется на спонсирование природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения, 30% - на природоохранные мероприятия республиканского, краевого, областного значения и 10% - на мероприятия федерального и межрегионального значения.

Среди крупных природоохранных мероприятий, на которые использовались средства Федерального экологического фонда, назовем строительство патрульного природоохранного судна; формирование опытной установки для производства сорбентов, селективных к радионуклидам и тяжелым токсичным металлам (Челябинск); строительство опытно-промышленной установки по утилизации отходов деревообрабатывающей и лесной промышленности в Тамбовской области; завершение строительства линии по переработке изношенных автомобильных шин в г. Кинешма Ивановской области; формирование передвижной установки по обезвреживанию непригодных к применению и запрещенных пестицидов и ядохимикатов в Воронежской области, и др.

Расширяется круг регионов РФ, в которые вкладывались средства Федерального экологического фонда на природоохранные цели.

Средства экологических фондов предназначены для спонсирования воспроизводства природных ресурсов, научных исследований, финансовой поддержки строительства очистных сооружений, внедрения экологически чистых технологий, возмещения убытка гражданам за причинение вреда здоровью, для экологического воспитания и образования. Однако законом не предусмотрено соотношение данных расходов, что служит поводом для возникновения дискуссий по проблемам затрачивания средств.

В общем доля средств экологических фондов в капитальных вложениях остается пока несущественной. К примеру, в последнее время в сельском хозяйстве она составляла по РФ в общей сумме капитальных вложений на природоохранные цели 5 - 8%.

Налоги, разные платежи и сборы, с одной стороны, и спонсирование природоохранной деятельности, с иной стороны, тесно связаны между собой. Правила налогообложения, оплаты платежей и сборов устанавливаются органами власти разных уровней управления с помощью соответствующих нормативно-правовых документов. Налоги, платежи и сборы перечисляются пользователями природных ресурсов на соответствующие бюджетные счета, а прибыль бюджетов разных уровней используются для спонсирования природоохранных мероприятий.

Органичный элемент организационно-экономического механизма управления экологической безопасностью и охраны природных ресурсов - экономическая ответственность. Она является составной частью хозрасчета юридических лиц и признаком их самостоятельности в хозяйственно-оперативном отношении. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об охране окружающей среды» называет возмещение вреда, причиненного природной среде и здоровью человека, одной из задач экономического механизма управления экологической безопасностью и охраны природных ресурсов.

Понятие «экономическая ответственность» отличается от понятия «материальная ответственность». Материальная ответственность предусмотрена трудовым законодательством и распространяется на должностных лиц и иных рабочих. Экономическая ответственность касается юридических лиц. Она реализуется в двух видах юридической ответственности -- административной и гражданско-правовой. В конечном счете и штрафные санкции за административные экологические правонарушения, и нанесенный убыток определяются в стоимостной (денежной) форме и влияют на хозрасчетные показатели производства юридических лиц.

Экономическая ответственность не должна основываться на правомерной деятельности и противопоставляться юридической ответственности. Так, загрязнение среды в процессе производства в пределах определенных нормативов при нынешнем развитии техники и технологии зачастую является неизбежным, а по этой причине правомерным явлением. Плата за загрязнение в данном случае не может рассматриваться как экономическая ответственность, и ее безусловность не говорит о наличии ответственности без вины.

Не является видом экономической ответственности плата за земельные ресурсы (земельный налог), за воду. Не является экономической ответственностью также возмещение потерь сельскохозяйственному и лесохозяйственному производству при изъятиях земельных ресурсов либо введении ограничений при их применении. данные отношения являются не экологическими, а производственно-экономическими, и между причинением убытка и нарушением экологических требований нет прямой причинной связи. В таких случаях суммы средств, образующих убытки и потери, включаются в сметную стоимость строительства либо относят за счет производства организации (организации).

Для организации любой формы собственности не имеет значения, согласно какой отрасли права (гражданского, административного и др.) определены к взысканию денежные суммы. Но значительная роль имеют хозрасчетные категории, с которыми данные суммы связываются. Так, в нормальной экономической ситуации платежи за нормативное загрязнение среды, за использование природными ресурсами относят на себестоимость, а штрафы, суммы убытков, платежи за сверхнормативное загрязнение являются экономическими санкциями и осуществляются за счет прибыли, остающейся у организации.

Одной из актуальных проблем использования земельных ресурсов является научно обоснованный расчет убытка, причиняемого среде. Нужно признать, что существующие методы являются не вполне точными, так как долгосрочные итоги тех либо других влияний на окружающую природные ресурсы пока не вполне известны. Вместе с тем ясно, что нельзя ждать сотни либо даже десятки лет, пока данные итоги в достаточной степени выявятся. Полезным инструментом экологов являются математические модели эколого-экономических явлений и процессов.

2.3. Сущность деятельности механизма управления экологической безопасностью

Учет ресурсов, планирование, лимитирование и лицензирование - составляющие работы механизма управления экологической безопасностью. Рассмотрим данные составляющие подробнее.

Научно обоснованное применение природных ресурсов, как и всяких других ресурсов, очевидно, должно быть основано на их учете. Общепринято, что учет определяется как сбор, систематизация, хранение и обновление сведений о количестве и качестве ресурсов. Сегодня в РФ учет природных ресурсов реализуется с помощью составления кадастров по видам ресурсов.

Кадастр - это свод количественных, организационных, качественных экономических и экологических показателей природного ресурса. С точки зрения эконометрики часть данных о каждом ресурсе имеет количественную природу (к примеру, площадь, измеренная в гектарах), часть - качественную (к примеру, перечень пород деревьев в лесу). В кадастре приводятся и организационные сведения (к примеру, какой организации либо частному лицу принадлежит лесной массив). Данные кадастров лежат в основе планирования применения ресурсов, их экономического анализа, ценообразования, определения убытка, наносимого среде, системы мер по воспроизводству ресурсов, и др.

Составляются земельный, водный, лесной кадастры, кадастр месторождений полезных ископаемых. Кадастрами служат реестры охотничьих животных, рыбных запасов, природно-заповедных территорий, а также и загрязнителей природных ресурсов. Кадастром служит и «Красная книга», дающая информацию о редких и исчезающих видах животных и растений.

В последнее время проводится эксперимент по усовершенствованию учета и социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала. Целью эксперимента является создание комплексных территориальных кадастров природных ресурсов, содержащих в себя информацию по всем видам ресурсов на данной территории. Они будут служить информационной базой для принятия экологически обоснованных управленческих решений в области обеспечения экологической безопасности, охраны природных ресурсов и использования земельных ресурсов с учетом приоритетов социально-экономического развития территорий.

Для проведения эксперимента разработана система показателей и структура баз данных по видам природных ресурсов в составе комплексного территориального кадастра, ведомости для усовершенствования учета ресурсов и налогообложения в области использования земельных ресурсов. В этом эксперименте, проводимом под руководством федерального органа, отвечающего за охрану природы, участвуют более 30 субъектов Федерации. Наиболее активна деятельность по созданию межведомственных органов и формированию комплексных территориальных кадастров проводилась в Московской, Ленинградской, Ярославской, Калужской областях.

Учет природных ресурсов и контроль за их применением неразделимы. По этой причине вся система экологического контроля, включающая государственную службу наблюдения за состоянием природных ресурсов, государственный, производственный и общественный контроль, система экологических экспертиз являются организационно-экономическими рычагами использования земельных ресурсов. Естественно, что по итогам контроля принимаются меры по административному и экономическому стимуляции либо наказанию.

Как известно, планирование - одна из существеннейших функций менеджмента, в том числе и экологического. Под планированием понимается разработка мероприятий по природопользованию и охране природных ресурсов и распределение объема их исполнения к временным интервалам и территориям.

Охрана природных ресурсов стала выделяться отдельным разделом в пятилетних планах государства с 1974 г. Были формированы соответствующие организационные структуры - отдел по охране природы в Госплане СССР, отделы и управления по охране природы в министерствах и ведомствах. В Постановлении Правительства СССР «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению применения природных ресурсов» от 1 декабря 1978 г. впервые было закреплено законодательно требование учитывать при подведении результатов соревнования между фирмами исполнение ими планов мероприятий по охране природы.

С конца 80-х годов началась реформа системы управления природопользованием. В 1988 г. был образован Государственный комитет СССР по охране природы. Он готовил и представлял в Госплан предложения по вопросам охраны природы для включения их в проекты государственных планов экономического и социального развития, а потом контролировал исполнение мероприятий, включаемых в планы.

С началом «реформ» вопросам охраны природных ресурсов стало уделяться меньше внимания, что проявилось преимущественно в резком понижении реального спонсирования природоохранной деятельности. В последнее время планирование и спонсирование природоохранных мероприятий осуществляются по федеральным целевым программам. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ «О государственной комплексной программе увеличения плодородия почвы РФ». На основе данной федеральной программы разработаны и приняты программы увеличения плодородия почвы во всех субъектах РФ и их районах. До определенных землепользователей они доведены в виде контрольных цифр.

С целью исполнения решений Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (Бразилия, 1992 г.) по окружающей среде и развитию в РФ разработан «Национальный план действий по окружающей среде». В организациях мероприятия по охране природных ресурсов должны включаться в бизнес-планы.

Регуляторами использования земельных ресурсов служат так называемые лимиты. Лимитирование - это система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных показателей применения (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природные ресурсы отравляющих веществ и размещения отходов.

Природопользование реализуется с помощью изъятия природных ресурсов (т.е. тех либо других веществ, площадей, объемов и др.) из природы и внесения в нее отравляющих веществ. В соответствии с данным лимитирование производится с помощью определения предельных норм изъятия ресурсов, а также норм внесения отравляющих веществ - выбросов и сбросов в среду и размещения отходов.

Лимиты устанавливаются на размеры отвода земельных участков для строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов, трубопроводов, мелиоративных каналов и др. Использование лимитов потребления воды для орошаемого земледелия, для промышленных и сельскохозяйственных объектов. Лимитами для применения лесных ресурсов являются показатели расчетной лесосеки по территориям, т.е. предельная ежегодная норма вырубки. Существуют квоты (другое название лимитов) для вылова рыбы и охоты.

Лимитами для выбросов и сбросов отравляющих веществ служат нормативы качества природных ресурсов. данные нормативы носят следующие названия:

- ПДВ -- предельно допустимые выбросы в атмосферу;

- ПДС -- предельно допустимые сбросы в водные источники;

- ПДК -- предельно допустимые концентрации;

- ПДУ -- предельно допустимые уровни влияния шума, вибрации, электромагнитных полей;

- ПДН -- предельно допустимые нагрузки на природные ресурсы (количество посетителей на экскурсию в заповеднике, нагрузка скота на единицу пастбищных угодий и др.).

Hopмативы утверждаются федеральным органом, отвечающим за охрану природных ресурсов. Виды хозяйственной деятельности, лимиты и экологические требования при применении природных ресурсов фиксируются в лицензиях (т.е. разрешениях) на природопользование, выдаваемых органами управления. Существует около 30 видов использования земельных ресурсов, на которые выдаются лицензии. Эксплуатация природных ресурсов без соответствующей лицензии влечет за собой ответственность вплоть до уголовной.

2.4 Воздействия рыночной системы на окружающую среду

Впервые рыночное регулирование использования земельных ресурсов и охраны природных ресурсов стало использоваться в государствах с преобладанием рыночной экономики. В отличие от административно-экономического регулирования рыночные отношения в экологии обозначают полную свободу предпринимателей заключать договоры между собой, самостоятельно принимать решения о взаимоотношениях с экологическими банками и биржами, перераспределять, перепродавать лицензии на загрязнение. Государства всегда и везде ограничивают рыночные отношения. Это объясняется тем, что государство представляет и защищает интересы общества в общем, а предприниматели ориентируются преимущественно на личную выгоду.

В экономически развитых государствах как правило выделяют следующие направления развития рыночных отношений в сфере экологичности. Первоначально, проведение экономического анализа природных ресурсов и реализация ценообразования с учетом экологических расходов. Затем, формирование рынка природных ресурсов, в частности, рыночной инфраструктуры, в том числе экологических банков для спонсирования природоохранных программ, разного рода бирж, среди них биржи прав на загрязнение, в качестве посреднических организаций. Далее, развитие экономической ответственности предпринимателей (использование штрафных санкций, для чего нужно усовершенствование методов по расчету экономического убытка). Наконец, развитие системы оказания разных экологических услуг, к которым относят, в частности, экологическое консультирование, эколого-правовое обслуживание, строительство природоохранных сооружений, сертификация организаций, процессов производства и продукции, экологическое аудирование, экологическое воспитание и обучение.

Нужно отметить, что в государствах с развитой рыночной экономикой не удается результативно решать экологические проблемы только рыночными способами, по этой причине везде рыночные способы сочетаются с государственным регулированием. Все способы в совокупности образуют организационно-экономический механизм обеспечения экологической безопасности, использования земельных ресурсов и охраны природных ресурсов.

Экономической основой для начала развития рыночных способов регулирования использования земельных ресурсов и охраны природных ресурсов в РФ явился переход к многообразию форм собственности, в том числе и на земельные ресурсы. Развитие рыночного механизма в РФ и его государственного регулирования - задача долгосрочная.

В последнее время стали активно развиваться такие новые рычаги механизма управления экологической безопасностью, природопользованием и охраной природных ресурсов, как экологическая сертификация и экологический аудит.

Формирование рынка природных ресурсов создает возможность получения существенных средств. Можно ожидать, что деятельность бирж природных ресурсов, проведение аукционов и конкурсов, на которых можно купить право на их разработку либо аренду при условии строгого экологического контроля, позволят увеличить прибыль от использования земельных ресурсов как РФ в общем, так и ее субъектов, и органов местного самоуправления.

Рынок продажи прав на загрязнение активно создается в США, Германии и иных государствах и имеет большие перспективы развития. Суть такой торговли в следующем. Для определенной территории определяется лимит выбросов (сбросов) отравляющих веществ в окружающую среду. Эта сумма загрязнений не может быть превышена при новом строительстве. По этой причине новые либо расширяющиеся организации вынуждены делать экономически обоснованный выбор: либо строить дорогостоящие очистные сооружения у себя, либо заплатить другому организации, уже имеющему очистное оборудование, за его усовершенствование и переработку дополнительного загрязнения, т.е. реально купить право на дополнительное загрязнение. Решающую роль в принятии решения играет размер расходов в том и другом случаях. В результате решаются две задачи: не увеличить (т.е. оставить прежней либо даже сократить) общую сумму загрязнений на определенной территории, а сумму затрат на охрану природных ресурсов максимально понизить. Формирование механизма продажи прав на загрязнение обсуждается уже и на глобальном уровне.

Удобным экономическим инструментом в охране природных ресурсов является система «залог - возврат». Покупатель оплачивает дополнительную стоимость составной части товара, причем эта стоимость может возвратиться к нему назад. А именно, дополнительно оплачиваются стоимость стеклянных и пластиковых бутылок, пластиковых контейнеров, электрических батареек и др. Возврат пустой тары и тем более многоразовое ее применение позволяют сберечь средства и ресурсы, а также понизить объем загрязнений, поступающих в окружающую среду.

Экологическая сертификация - это удостоверение степени соответствия экологическим требованиям оборудования, технологии и продукции, а также организации в общем. Сертификация, иными словами, -- это форма контроля. С 1992 г. в РФ действует разветвленная система сертификации, в которую входит множество аккредитованных лабораторий и центров сертификации. Система органов сертификации действует в государстве на основании Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. Закон требует обязательной проверки качества продуктов и их соответствия требованиям безопасности для жизни, здоровья, природных ресурсов. данные требования внесены в государственные стандарты на продукцию.

Экологический аудит - это анализ и определение экономических итогов экологических расходов. Реально это экономический анализ деятельности организаций, осуществляющих природоохранные мероприятия, и экономической результативности данных мероприятий.

Нужным организационным элементом управления является наличие информационной базы о состоянии и охране природных ресурсов. Статистические данные в системе информационного обеспечения незаменимы и играют главную роль. Однако влияние производства на окружающую природные ресурсы не находит пока адекватного отображения в статистической отчетности. Если промышленные организации составляют форму статистической отчетности № 4-ОС, да и то только те, которые имеют очистные сооружения, то сельскохозяйственные организации такой формы отчетности вообще не имеют и перед статистическими органами не отчитываются. Собранные статистические данные нужно обрабатывать с помощью нынешних способов эконометрики, в частности, способов статистики объектов нечисловой природы и статистики нечисловых данных. Дело в том, что состояние природы требует для своего описания нечисловых величин, преимущественно качественных признаков, а неизбежные неточности при измерении тех либо других параметров приводят к потребности использовать интервальные данные и использовать соответствующий эконометрический аппарат.

2.4 Экологическое страхование

Страхование жизни либо имущества знакомо всем. В последнее время все чаще обсуждается новый вид страхования: экологическое - это страхование ответственности за убыток, нанесенный окружающей среде и здоровью людей.

Производственная деятельность многих организаций наносит либо может нанести тот, либо иной убыток окружающей среде, а потому и здоровью людей - как тех, кто работает на данных организациях, так и тех, кто живет вблизи них. Мы постоянно сталкиваемся с выбросами пагубных веществ в атмосферу, сбросами их в реки и др. Более того, отвечающие за экологию государственные органы регулярно дают разрешения на такие действия, причиняющие вред окружающей среде и здоровью людей.

Многие используемые сегодня технологические процессы не могут не наносить вред окружающей среде. Достаточно вспомнить о металлургических и химических заводах. Избавиться от этого вреда можно сегодня только одним способном - закрыв аналогичные организации. Все мы знаем, что проектируются новые экологически чистые технологии, ведется деятельность по выводу экологически опасных организаций из густонаселенных районов (к примеру, из центральных районов Москвы), но все это - на долгую перспективу.

Сами организации не всегда стремятся немедленно повысить свою экологическую безопасность. Ведь модернизация очистных сооружений, разработка и внедрение экологически чистых технологий требует средств, и немалых. Иногда выгоднее платить штрафы за загрязнение природных ресурсов. Такие сегодня определены штрафы.

Наконец, бывают неожиданные аварии - взрывы, пожары, выбросы и утечки опасных веществ и др. Они причиняют крупный материальный убыток, а иногда приводят и к человеческим жертвам. В каждом определенном случае предсказать аналогичную аварию нельзя, но в общем по государстве их число достигает сотен и тысяч.

Естественно возникает вопрос - кем и как должен возмещаться убыток, нанесенный окружающей среде и населению? Напрашивается ответ: возмещать должен виновник нанесения убытка. Однако виновное организация может попросту не иметь нужных для этого средств. К примеру, совершенно ясно, что итоги известной катастрофической аварии 1986 г. на Чернобыльской АЭС не могли быть возмещены за счет самой АЭС. Работы по ликвидации итогов аварии оплачивало государство, оно же возмещало убыток.

Государство финансирует данную сферу из резервных фондов либо уменьшая иные расходы. В ситуации, когда организации обладают экономической самостоятельностью, а многие - находятся в частной собственности, нелогично возлагать на государство обязанность возмещения убытка от нарушения промышленной безопасности и экологического убытка. Это должны делать сами организации с помощью системы экологического страхования.

Традиционным является страхование с помощью страховых компаний. Кратко напомним главные термины и принципы страхования. Организация, именуемое в данной ситуации страхователем, заключает договор с организацией специального типа - со страховой компанией (страховщиком). Согласно этому договору страхователь оплачивает страховой взнос, т.е. вносит плату за страховую услугу. А услуга состоит в том, чтобы при наступлении страхового случая выплатить организации страховое возмещение, дающее страхователю средства для возмещения убытка.

Страхование - обширная область человеческой деятельности, в которой разработаны разные варианты организации взаимоотношений между страхователями и страховщиками. Способы соответствующих расчетов (их называют актуарными) достаточно сложны, их проводят специалисты-актуарии. Соответствующая теория основана на способах эконометрики, теории вероятностей и математической статистики.

Кроме двусторонней схемы «организация - страховая компания», заслуживает внимания многосторонняя схема взаимного страхования. Она напоминает хорошо известную «кассу взаимопомощи» организации: сотрудники вступают в нее и ежемесячно сдают взносы, из которых выдаются ссуды нуждающимся коллегам. данные ссуды потом постепенно погашаются. Каждый сотрудник может выйти из «кассы взаимопомощи», получив обратно все свои взносы (естественно, за вычетом взятых ранее и еще не погашенных ссуд).

При взаимном экологическом страховании общую «экологическую кассу» образуют не люди, а организации, а в роли ссуд выступают выплаты на компенсацию экологического убытка. Преимуществом такой формы страхования является отсутствие в организационной схеме коммерческой организации - страховой компании, ориентированной, как ни старайся отрицать это, на получение прибыли, а не на оздоровление природных ресурсов. Недостатком является большая сложность организационной схемы (много партнеров) при сопоставлении с тривиальной схемой «организация - страховая компания» (два хозяйствующих субъекта, заключающих между собой договор). Действительно, многосторонняя схема взаимного страхования может результативно работать, когда в нее входят сотни организаций. Но в таком случае нужен некий центральный орган, аналогичный руководству кассы взаимопомощи. Схему взаимного страхования сравнительно легко организовать тогда, когда организации уже объединены в некую ассоциацию, взаимные контакты налажены, можно действовать в обстановке взаимного доверия.

Экологическое страхование является частью системы экологической безопасности. Оно бывает обязательным и добровольным. В РФ подготовлен и обсуждается в структурах Государственной Думы РФ проект федерального Закона «Об обязательном экологическом страховании». В соответствии с ним государственные органы выделяют экологически опасные организации, подлежащие обязательному страхованию. При этом назначаются и страховые тарифы в соответствии с классом опасности объекта. Ряд положений проекта федерального Закона уточнен по итогам экспериментов в ряде регионов государства, в частности, в Ногинском районе Московской области.

Добровольное экологическое страхование не нормируется государством. Его можно сравнить с добровольной сертификацией продукции либо с добровольным получением свидетельства об экологической безопасности организации (по итогам экологического аудита). Добровольная экологическая активность организации повышает его престиж среди населения, а потому и конкурентоспособность продукции. Одним из итогов проведенного нашим научным коллективом в 1994 г. исследования предпочтений потребителей растворимого кофе была неожиданно сильная установка потребителей на экологическую безопасность продукта. В частности, потребители были готовы платить на 10% больше за кофе, экологическая безопасность которого определена государственными органами Бразилии и РФ.

Выразить в рублях убыток, нанесенный аварией природной среде и здоровью людей, очень сложно. Если же одним из итогов аварии является гибель людей, то с точки зрении экономики появляется потребность выразить в рублях жизнь человека.

Очень трудно и оценить вероятность аварии, скажем, на химическом производстве либо атомной электростанции. Ведь если бы можно было предсказать, когда произойдет авария, то можно было бы и принять нужные меры, чтобы ее предотвратить или, во всяком случае, значительно смягчить итоги!

По этой причине расчетные способы могут играть только ограниченную роль в экологическом страховании. Нужно широко использовать экспертные способы, основанные на интуиции специалистов и математических способах сбора и анализа их мнений. Опишем один из вариантов использования экспертных оценок при организации обязательного экологического страхования.

На первом этапе рассматриваемые организации разбиваются на четыре класса по степени экологической опасности: неопасные, слабо опасные, опасные и очень опасные. Первоначально проводится опрос экспертов по ряду вопросов, сгруппированных в четыре группы:

насколько опасны вещества, применяемые либо производимые на данной организации?

насколько безопасны технологии, применяемые в организации?

насколько хорошо экологически подготовлены работники организации и системы аварийной защиты?

насколько опасно расположение организации с точки зрения возможного воздействия на окружающую природные ресурсы и здоровье людей?

Потом полученные ответы подвергаются достаточно изощренной математической обработке, в итоге которой получается искомое разбиение организаций на группы по степени экологической опасности.

Страховые тарифы устанавливают в зависимости от класса опасности организации. К примеру, для неопасных организаций - 0,5% от валовой выручки, для слабо опасных - 1% от валовой выручки, для опасных - 2% и для очень опасных - 4%. Аналогичные нормативы (в процентах) также могут устанавливаться с помощью экспертных оценок. В другом варианте организации экологического страхования тарифы устанавливаются в процентах не от валовой выручки, а от добавленной стоимости.

Сегодня проблемы экологического страхования активно разрабатываются теоретиками и почти работающими менеджерами как в РФ, так и в иных государствах (к примеру, в Германии и США). Условием широкого внедрения является качественное правовое обеспечение. В частности, рассмотренные выше процедуры экспертного оценивания должны иметь соответствующий правовой статус. С утверждением соответствующих законов рынок страховых услуг в экологии существенно расширится.



3. Мероприятия по охране и рациональному применению земельных ресурсов

Содержание охраны земельных ресурсов составляют исполнение специальных программ охраны, оценка состояния земельных ресурсов и результативности мероприятий по охране, а также иные факторы.

Земельный кодекс устанавливает, что применение земельных ресурсов должно осуществляться способам обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земельные ресурсы быть методом производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, с новой реализации хозяйственной и других видов деятельности, и определяется целями охраны земельные ресурсы:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земельных ресурсов, иных отрицательных (пагубных) влияний хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земельных ресурсов, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, иным отрицательным (пагубным) влияниям хозяйственной деятельности.

С целью охраны земельных ресурсов разрабатываются соответствующие программы, предусматривающие перечень обязательных мероприятий по охране земельных ресурсов. При этом учитываются особенности хозяйственной деятельности, природные и иные условия.

Оценка состояния земельных ресурсов и результативности предусмотренных мероприятий по охране земельных ресурсов осуществляются на основании экологической экспертизы, определенных санитарно - гигиенических и других норм и требований. Для проведения проверки соответствия почв экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и другие обследования.

Внедрение новых технологий, реализация программ мелиорации земельных ресурсов и увеличения плодородия почвы запрещаются, если они не соответствуют определенным экологическим, санитарно - гигиеническим и другим требованиям. Чтобы предотвратить деградацию земельных ресурсов, восстановить плодородие почв разрешается консервация земельных ресурсов с изъятием их из оборота.

Особый порядок применения определен для земельных ресурсов, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей определенным требованиям. Такие земельные ресурсы подлежат ограничению в применении, исключению их из категории земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения. Кроме того, они могут переводиться в земельные ресурсы запаса для консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственных товаров.

Результативность мероприятий по охране земельных ресурсов во многом зависит от экономических факторов стимуляции рационального применения и бережного отношения к земельным ресурсам. Порядок такой стимуляции устанавливается, в частности, бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Меры, повышающие заинтересованность в охране земельных ресурсов, рассчитаны в первую очередь: на собственников земельных участков; землепользователей; владельцев земельных ресурсов; арендаторов земельных участков.

Экономическая стимуляция рационального применения земельных ресурсов предусматривает, в частности, следующие меры:

- освобождение от оплаты за земельные участки в период их освоения и период, предусмотренный проектом производства работ;

- поощрение рабочих сельскохозяйственных организаций, руководителей и специалистов за реализацию мероприятий по улучшению качества земельных ресурсов, увеличению плодородия почвы и их продуктивности;

- определение увеличенных цен на экологически чистую сельскохозяйственные товары;

- компенсацию собственникам земельных ресурсов и иным пользователям произведенных ими расходов по охране земельных ресурсов, увеличению плодородия почвы.

Ответственность за нарушения законодательства в области применения земельных ресурсов. За нарушения требований земельного законодательства виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ основанием для наступления дисциплинарной ответственности является неисполнение либо ненадлежащее исполнение рабочим по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. При этом кроме предусмотренных Кодексом видов взысканий на отдельные категории рабочих могут быть наложены взыскания, определенные в федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине. В случае, если совершенное рабочим деяние причинило убыток работодателю, то согласно ст. 238 Трудового кодекса РФ такой работник обязан нести материальную ответственность.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за совершение таких проступков, как:

самовольное занятие земельного участка;

уничтожение межевых знаков границ земельных участков;

самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта или зоны (округ санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

самовольная переуступка права использования земельными ресурсами;

незаконный отвод земельных участков на особенно охраняемых землях историко-культурного назначения;

порча земельных ресурсов;

неисполнение обязанностей по приведению земельных ресурсов в состояние, пригодное для применения по целевому назначению;

применение земельных ресурсов не по целевому назначению, неисполнение обязательных мероприятий по улучшению земельных ресурсов и охране почвы и ряд иных нарушений.

Ответственность за отдельные нарушения законодательства об применении и охране земельных ресурсов может наступать и в соответствии с законодательные актами субъектов РФ.

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за:

- регистрацию заведомо незаконных сделок с земельными ресурсами, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за земельные ресурсы, если данные деяния совершены из корыстной либо личной заинтересованности должностным лицом с применением своего служебного положения;

- отравление, загрязнение либо порчу земельные ресурсы пагубными продуктами хозяйственной, либо иной деятельности в результате нарушения правил обращен с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и другие опасными химическими либо биологическими веществами при их хранении, применении и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека либо окружающей среде.

Гражданско-правовая ответственность за совершение нарушений земельного законодательства наступает на основании решений суда и может выражаться в возмещении виновным причиненного вреда окружающей среде либо здоровью граждан, в том числе в итоге совершения преступления либо административного проступка, или в совершении (воздержании) каких-либо обязательных действий, к примеру, освобождении самовольно занятого земельного участка.

Государственное управление в области применения земельных ресурсов в главном заключается в реализации таких мероприятий как:

1. Реализация мониторинга земельных ресурсов;

2. Проведение землеустройства;

3. Ведение государственного земельного кадастра;

4. Реализация государственного контроля;

5. Проведение мелиоративных мероприятий

Мониторинг земельных ресурсов (происходит от лат. monitor - наблюдающий, предостерегающий) согласно ст. 67 Земельного кодекса РФ - система наблюдения за состоянием земельных ресурсов на всей территории РФ. При этом главными задачами проведения мониторинга являются:

- своевременное выявление изменений состояния земельных ресурсов, оценка данных изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об ликвидации итогов отрицательных процессов;

- информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за применением и охраной земельных ресурсов, других функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

- обеспечение граждан информацией о состоянии природных ресурсов в части состояния земельных ресурсов.

Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.01 г. устанавливает правовые основы проведения землеустройства для обеспечения рационального применения земельных ресурсов и их охраны, формирования благоприятной природных ресурсов и улучшения ландшафтов.

Под землеустройством согласно ст. 1 Федерального закона «О землеустройстве» понимаются «мероприятия по исследованию состояния земельных ресурсов, планированию и организации рационального применения земельных ресурсов и их охраны, образованию новых и упорядочению имеющихся объектов землеустройства и определению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального применения гражданами и юридическими лицами земельных участков для реализации сельскохозяйственного производства, а также для организации территорий, применяемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство)».

Функции государственного управления землеустроительным процессом РФ в соответствии с Положением о Федеральной службе земельного кадастра РФ осуществляют Федеральная служба земельного кадастра РФ и ее территориальные органы.

Основной задачей землеустройства является организация рационального применения земельных ресурсов всех категорий, в том числе и сельскохозяйственного назначения.

Землеустройство - это комплекс мероприятий, осуществляемых государством, владельца земель, землепользователями и собственниками земельных ресурсов по наведению порядка в применении и охране земельных ресурсов. Землеустройство содержит в себя правовые, организационно-хозяйственные, экономические, технологические и технические мероприятия.



Заключение

Экологическая стимуляция рационального применения земельных ресурсов имеет целью увеличение заинтересованности собственников земельных ресурсов, владельцев земельных ресурсов, пользователей и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почвы, защите земельных ресурсов от отрицательных итогов производства.

Экономическая стимуляция рационального применения земельных ресурсов реализуется с помощью:

выделения средств для восстановления земельных ресурсов, нарушенных не по вине лиц, которые используют данные земельные ресурсы;

освобождения от оплаты за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ;

частичной компенсации из средств бюджета понижения прибыли в итоге временной консервации земельных ресурсов;

поощрения граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, сельскохозяйственных производственных кооперативов и иных созданий, лесхозов и других организаций, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земельных ресурсов, увеличение плодородия почвы, продуктивности земельных ресурсов лесного фонда;

определения увеличенных цен на экологически чистые товары.

В земельном законодательстве экономическая стимуляция рационального землепользования и охраны земельных ресурсов проводится с помощью полного освобождения от оплаты земельных налогов. Так, согласно Налогового кодекса РФ от налогообложения освобождаются, в частности, физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также общины таких народов - в отношении земельных участков, применяемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

К главным видам экономической стимуляции относят льготное налогообложение и кредитование организаций, определение увеличенных норм амортизации главных производственных природоохранных фондов, использование поощрительных цен и надбавок на экологически чистые товары.

Действие некоторых мер экономической стимуляции обеспечивается специальным, преимущественно налоговым законодательством РФ.

В частности, при определении налоговой базы не учитываются прибыль в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого спонсирования. К средствам целевого спонсирования относят имущество, полученное налогоплательщиком и примененное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) - источником целевого спонсирования либо федеральными законами, в виде средств, полученных фирмами, в состав которых входят особенно радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, из резервов, предназначенных для обеспечения безопасности указанных производств и объектов на всех стадиях жизненного цикла и их развития в соответствии с законодательством РФ об применении атомной энергии.

Экологическое нормирование, экспертиза, лицензирование, сертификация выражают суть административных способов либо мер охраны природных ресурсов. Их характерной особенностью является то, что они основаны на административном предписании либо приказе, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.

В любом случае, в правовом государстве как административные, так и экономические способы стимуляции закреплены законодательно и регламентируются нормативными правовыми актами.

Большинство из рассмотренных видов экономической стимуляции показали свою результативность во многих государствах. Наиболее результативным методом стимуляции считаются налоги. Причем экологические («зеленые») налоги увеличивают стоимость продукции, так как учитывают расходы природных ресурсов. Они способствуют тому, что экологический убыток компенсирует сам загрязнитель, а не все общество. Безусловно, увеличивая цены, производитель перекладывает оплату налога на покупателей. Но, так как увеличение цены приводит к понижению спроса, то по обычным правилам микроэкономики можно рассчитать, в какой пропорции бремя налога делится между производителем и потребителем. В любом случае введение налога приводит к понижению расхода природных ресурсов, т.е. к понижению нагрузки на окружающую природные ресурсы.

земельный экологический безопасность экономический



Список литературы

1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016).

2. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2016).

4. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об охране окружающей среды».

5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Правительстве Российской Федерации». Статья 18. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

6. Бадюков, Д.Д. География России: Природа; Охрана окружающей среды; История исследования территории / Д.Д. Бадюков, О.А. Борсук, О.А. Волкова. - М.: Энциклопедия, 2013. - 304 c.

7. Брославский, Л.И. Экология и охрана окружающей среды: законы и реалии в США и России: Монография / Л.И. Брославский. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 317 c.

8. Бродский, А.К. Общая экология: Учебник для студентов высших учебных заведений / А.К. Бродский. - М.: ИЦ Академия, 2010. - 256 c.

9. Гальперин, М.В. Общая экология: Учебник / М.В. Гальперин. - М.: Форум, 2012. - 336 c.

10. Егоренков, Л.И. Охрана окружающей среды: Учебное пособие / Л.И. Егоренков. - М.: Форум, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 256 c.

11. Зозуля, П.В. Охрана окружающей среды: Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования / Я.Д. Вишняков, П.В. Зозуля, А.В. Зозуля; Под ред. Я.Д. Вишняков. - М.: ИЦ Академия, 2013. - 288 c.

12. Коробкин, В.И. Экология и охрана окружающей среды: Учебник / В.И. Коробкин, Л.В. Передельский. - М.: КноРус, 2013. - 336 c.

13. Колесников С. И. Экологические основы природопользования. М. Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010.

14. Ляшенко. - Р-н/Д: Феникс, 2010. - 704 c.

15. Маврищев, В.В. Общая экология. Курс лекций: Учебное пособие / В.В. Маврищев. - М.: НИЦ ИНФРА-М, Нов. знание, 2013. - 299 c.

16. Пузанова Т. А. Экология. Экономика, 2010.

17. Фефилова, Л.К. Безопасность жизнедеятельности и медицина катастроф: Учебник / Л.К. Фефилова. - М.: Миклош, 2011. - 382 c.

18. Фролов, А.В. Безопасность жизнедеятельности и охрана труда в строительстве: Учебное пособие / А.В. Фролов, В.А. Лепихова, Н.В.

19. Хван, Т.А. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Т.А. Хван, П.А. Хван. - Р-н/Д: Феникс, 2012. - 443 c.

20. Ястребов, Г.С. Безопасность жизнедеятельности и медицина катастроф: Учебное пособие / Г.С. Ястребов; Под ред. Б.В. Кабарухин. - Р-н/Д: Феникс, 2013. - 397 c.

21. Экология и экономика природопользования. Под ред. Э. В. Гирусова. М. ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

Размещено на Allbest.ru