Экономическая стимуляция рационального использования земельных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Экономическая стимуляция рационального применения земельных ресурсов сегодня вызвала увеличение заинтересованности лиц, которые используют данный ресурс, в сохранении и воспроизводстве плодородия почвы, реализации мер по защите земельных ресурсов от отрицательных итогов хозяйственной деятельности. Экономическая стимуляция содержит: выделение и применение средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также средств, поступающих в порядке штрафов и из других источников, на восстановление плодородия почвы; проведение почвозащитных мероприятий и др.

Экономическая стимуляция содержит также компенсацию убытков, причиненных понижением прибыли в итоге временной консервации земельных ресурсов, нарушения применения земельных ресурсов в результате стихийных бедствий; передачи земельных ресурсов под государственные и муниципальные защитные лесонасаждения и иные природоохранные объекты. Основа для разработки норм и положений, которые касаются экономической стимуляции, - нормы в природоохранном законодательстве, а также нормы бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах. Способы экономического регулирования в сфере охраны природных ресурсов (Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: разработка государственных прогнозов социально- экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в сфере экологического развития РФ, целевых программ в сфере охраны природных ресурсов субъектов РФ; разработка и проведение мероприятий по охране природных ресурсов для предотвращения вредного воздействия окружающей среде; определение платы за отрицательное влияние на окружающую среду; определение лимитов на выбросы и сбросы отравляющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и иные виды отрицательного влияния на окружающую среду; проведение экономического анализа природных объектов и природно-антропогенных объектов; проведение экономического анализа влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;. предоставление налоговых и других льгот при внедрении наилучших имеющихся технологий, нетрадиционных видов энергии, применении вторичных ресурсов и переработке отходов и др.; другие способы экономического регулирования по усовершенствованию и результативному реализации охраны природных ресурсов.

Экономическая стимуляция рационального применения земельных ресурсов направлено на увеличение заинтересованности владельцев земельных ресурсов и землепользователей, в том числе арендаторов, в сохранении и воспроизводстве плодородия почвы, на защиту земельных ресурсов от отрицательных итогов производства и содержит:

- выделение средств из бюджета для восстановления земельных ресурсов, нарушенных не по их вине;

- освобождение от оплаты за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения либо улучшения их состояния в период, предусмотренный проектом производства работ;

- предоставление льготных кредитов;

- частичную компенсацию из средств бюджета понижения прибыли в итоге временной консервации, нарушенных не по их вине участков;

- поощрение за улучшение качества земельных ресурсов, увеличение плодородия почвы и продуктивности земельных ресурсов лесного фонда, производство экологически чистых товаров.

Порядок реализации мер, которые связаны с экономической стимуляцией рационального применения земельных ресурсов, устанавливается правительством.

Главной целью данной работы является рассмотрение и разработка мероприятий по охране и рациональному применению земельных ресурсов.

В соответствии с целью были поставлены такие задачи как:

Охарактеризовать общие положения об охране и рациональном применении земельных ресурсов,

Рассмотреть земельные ресурсы РФ,

Выделить экологические проблемы в сфере использования земельных ресурсов,

Привести основы правового регулирования в сфере земельных ресурсов,

Оценить механизмы экономического стимулирования рационального применения земельных ресурсов,

Описать функции экономического механизма стимуляции рационального использования земельных ресурсов,

Выделить основные элементы механизма управления экологической безопасностью,

Оценить воздействие рыночной системы на окружающую среду,

Изучить основы экологического страхования,

Привести мероприятия по охране и рациональному применению земельных ресурсов.

Данная работа содержит введение, основную часть, состоящую из трех глав, где раскрываются основные задачи данной работы, заключения и списка использованных источников.



1. Основы экологического состояния земельных ресурсов

1.1 Общие положения об охране и рациональном применении земельных ресурсов

Земля - это поверхность, охватывающая плодородный слой почв.

Применительно к охране земельных ресурсов от загрязнения и других факторов деградации в Земельном кодексе говорится о сохранении почвы и их плодородия. Почва - это плодородный поверхностный слой земельные ресурсы, образовавшийся в итоге продолжительного взаимодействия органических и неорганических природных факторов. Его толщина колеблется от нескольких миллиметров до 2 м.

Цель правовой охраны земельные ресурсы - не сохранение ее общей площади (она в главном остается неизменной), а сохранение, восстановление, улучшение качественного состояния земельных ресурсов (актуальной является также задача охраны земельных ресурсов от нецелевого применения, от самовольного захвата и др.).

Земля является главным методом производства, обеспечивающим в первую очередь продовольственные потребности населения, она выступает также и в качестве товара, пользующегося все более устойчивым спросом в процессе дальнейшего развития рыночных отношений в РФ.

Земля в РФ является составной частью природных ресурсов, подлежащей охране от загрязнения, истощения, деградации и иного отрицательного влияния. Применение земельных ресурсов должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранность экологических систем, способность земельные ресурсы быть методом производства в сельском и лесном хозяйстве, основой реализации хозяйственной и других видов деятельности.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля наравне с иными природными ресурсами используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Непосредственными объектами земельных отношений в соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ выступают: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Главным федеральным актов является Земельный кодекс РФ от 25.10.01 г., в котором закреплены главные принципы земельного законодательства, определены участники и объекты земельных отношений, уточнены полномочия РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления области применения земельных ресурсов, раскрыто содержание государственного управления и форм контроля в рассматриваемой области, приведены цели содержание охраны земельных ресурсов и др.

В Мурманской области действует Закон Мурманской области № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» и Закон Мурманской области от 11.10.02 г. № 356-01-ЗМО «О цене земельные ресурсы в Мурманской области».

Приоритетными направлениями земельной политики Мурманской области являются:

обеспечение государственного регулирования земельных отношений для сохранения особенно ценных земельных ресурсов, земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения и земельных ресурсов особенно охраняемых природных территорий;

реализация прав жителей Мурманской области на земельные ресурсы;

сочетание интересов Мурманской области, муниципальных образований и других участников земельных отношений при принятии решений по вопросам регулирования земельных отношений;

сохранение земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения как главного средства производства в агропромышленном комплексе;

применение земельных ресурсов способами, обеспечивающими сохранение экологических систем;

платность применения земельные ресурсы.

Исходя из целевого назначения все земельные ресурсы в РФ согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ подразделяются на следующие категории:

1. земельные ресурсы сельскохозяйственного назначения;

2. земельные ресурсы поселений;

3. земельные ресурсы промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земельные ресурсы для обеспечения космической деятельности, земельные ресурсы обороны, безопасности и земельные ресурсы иного специального назначения;

4. земельные ресурсы особенно охраняемых территорий и объектов;

5. земельные ресурсы лесного фонда;

6. земельные ресурсы водного фонда;

7. земельные ресурсы запаса.

Отнесение земельных ресурсов к указанным категориям и перевод их из одной категории в другую производится в связи с изменением целевого назначения земельных ресурсов при, предусмотренных в законодательстве, уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земельных ресурсов в использование либо аренду.

При решении вопросов о предоставлении земельных ресурсов в использование либо аренду соответственно учитывается, к какой категории они относят, какими качественными и иными особенностями обладают.

Применение земельные ресурсы в РФ является платным. Формами платы за применение земельные ресурсы являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и оплаты земельных налогов устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах. За земельные ресурсы, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Правовая охрана земельные ресурсы -система организационно-правовых и экономических мер, направленных на сохранение земельных ресурсов как существеннейшего объекта природных ресурсов, включающей в качестве основной составной части правовое регулирование порядка землепользования и обеспечение публичных интересов, а также определение и использование мер юридической ответственности за нарушение обязанностей по рациональному применению и охране земельных ресурсов.

К числу главных принципов применения земельных ресурсов земельное законодательство относит:

учет значения земельные ресурсы как основы жизни и деятельности человека;

приоритет охраны земельные ресурсы как существеннейшего компонента природных ресурсов и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве;

приоритет охраны жизни и здоровья человека;

участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, которые касаются их прав на земельные ресурсы;

приоритет сохранения особенно ценных земельных ресурсов и земельных ресурсов особенно охраняемых территорий;

целевой характер применения земельных ресурсов;

приоритет применения земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения;

платность применения земельные ресурсы;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан и некоторые иные.

Цели охраны земель:

первоначально, предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земельных ресурсов, иных отрицательных (пагубных) влияний хозяйственной деятельности,

затем, обеспечение улучшения и восстановления земельных ресурсов, подвергшихся деградация, загрязнению, захламлению, нарушению, иным отрицательным (пагубным) влияниям хозяйственной деятельности (ст. 12 ЗК РФ). При этом нужно иметь в виду, что эта общая цель дифференцируется применительно к разным категориям земельных ресурсов, к примеру земельных ресурсов, сельскохозяйственного назначения и земельных ресурсов поселений.

Реализацию данных целей законодатель предполагает таким образом:

Первоначально, с помощью возложения на собственников земельных участков, землепользователей, владельцев земельных ресурсов и арендаторов земельных участков обязанностей по проведению группы мероприятий, в том числе по сохранению почвы и их плодородия; по защите земельных ресурсов от водной и ветровой эрозии, селей, заболачивания, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения и иных отрицательных (пагубных) влияний, а также мероприятий по внедрению новых технологий и проведение восстановления нарушенных земельных ресурсов.

На органы государственной власти и местного самоуправления, в свою очередь, также возлагаются обязанности по разработке федеральных, региональных и местных программ охраны земельных ресурсов с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и иных условий, реализации консервации земельных ресурсов и др. Для увеличения заинтересованности землепользователей в сохранении и восстановлении почвы органами государственной власти могут устанавливаться экономические стимулы в порядке, определенном бюджетным и налоговым законодательством. Оценка состояния земельных ресурсов и результативности предусмотренных мероприятий по охране земельных ресурсов проводится с учетом экологической экспертизы, определенных законодательством санитарно-гигиенических и других норм и требований.

Определенной разновидностью данного направления является закрепление потребности соблюдения требований по охране земельных ресурсов при реализации хозяйственной либо иной деятельности. Так, при размещении ГЭС должны предусматриваться меры по сохранению земельных ресурсов и почвы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почвы при расчистке и затоплении ложа водохранилищ. При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения также должны проводиться мероприятия по охране земельных ресурсов и почвы от отрицательного влияния хозяйственной и иной деятельности. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь нужные санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почвы. Перечень таких требований можно продолжить.

Затем, охрана земельных ресурсов реализуется с помощью определения на отдельных земельных участках либо территориях особенного эколого-правового режима. Данный режим может включать в себя две разновидности.

Первая касается земельных ресурсов, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей определенным законодательством требованиям. Такие земельные ресурсы подлежат ограничению в применении, исключению их из категории земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земельные ресурсы запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственных товаров. Порядок применения таких земельных ресурсов, определения охранных зон, сохранения находящихся на данных землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на данных землях мелиоративных и других работ определяется Правительством РФ с учетом нормативов пределы допустимых уровней радиационного и химического влияния.

Лица, в итоге деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земельных ресурсов, повлекшее за собой невозможность их применения по целевому назначению либо ухудшение их качества, полностью возмещают убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, а также компенсируют расходы на дезактивацию земельных ресурсов, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, расходы на приведение их в состояние, пригодное для применения по целевому назначению, либо возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земельных ресурсов их стоимость в случае перевода их в земельные ресурсы запаса для консервации.

Другая разновидность предполагает определение особенного режима охраны уникальной почвы с помощью ведения Красной книги почвы РФ и Красной книги почвы субъектов РФ. Почв, представляющие особую ценность по своим характеристикам для РФ либо субъекта РФ, подлежат внесению в такие книги с определением режима особенной охраны и выведению из активного хозяйственного применения. При этом, обе вышеуказанные меры применяются в тех случаях, когда размер территории либо другие обстоятельства не влекут придания ей статуса особенно охраняемой природной территории, либо зоны экологического бедствия.

1.2 Земельные ресурсы РФ

Рассмотрим структуру землепользования в РФ. РФ относят к числу государств, наиболее обеспеченных земельными ресурсами. Однако при огромных размерах территории (17,1 млн. км) РФ имеет относительно небольшое кол-во земельных угодий благоприятных для жизни и хозяйственной деятельности человека. Свыше 10% площади государства занято малопродуктивными землями тундры, 8% - болотами и заболоченными землями, 15% - полупустынями и пустынями, в том числе 3% - подвижными песками, 5% - высокогорными районами. Сельскохозяйственные угодья составляют только 25% от общей площади РФ. Они состоят из пашни, садов, виноградников, сенокосов и пастбищ.

Существенная часть пахотных земельных ресурсов РФ располагается по склонам балок, речных долин, возвышенностей, предгорий и гор. На полях с уклоном поверхности свыше 2-3 градуса при непрерывной обработке развивается эрозия. Процессами водной эрозии у нас в государстве затронуты десятки миллионов гектаров пашни. Это пахотные угодья на Волынской, Подольской, Среднерусской, Приволжской, Ставропольской возвышенностях, на склонах Карпат и Кавказа.

В засушливых районах государства - в Ставрополье, Калмыкии, на юге Западной Сибири развивается ветровая эрозия - выдувание почвы. В данных районах часто возникают пыльные бури, во время которых миллионы тонн плодородных почвенных частиц развеивается на обширных пространствах сухих степей и полупустынь.

Земельный фонд РФ составил 1709.6 млн. га, в том числе. За последние 27 лет площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 12.4 млн. га, пашни - на 2.3 млн. га, сенокосов - на 10.6 млн. га. Причинами снижения площади сельхозугодий являются нарушение и деградация почвенного покрова, отвод земельных ресурсов под застройку городов, поселков и промышленных организаций.

Почва - это рыхлый поверхностный слой суши, образование которого происходило в течение длительного времени в процессе взаимодействия материнской породы, растений, животных, микроорганизмов, климата и рельефа. Фонд черноземной почвы РФ составляет около 120 млн. га. Это всего только около 6% общей площади, но на ней размещается более половины всей пашни и производится около 80% всей земледельческих товаров. Структура почвенного покрова состоит из следующих типов почв: тундрово-глеевые, подзолистые, серые лесные, чернозем, каштановая, бурая полупустынная, серозем орошаемый, бурая пустынная засоленная. Если взять всю сушу РФ за 100%, то она разделится так: 11% будут составлять материковые льды, 16% почв гор, 4% почв пойм, 17% сероземы и солончаки, 7% каштановые бурые и солонцы, 6% черноземы. 19% красноземы, 7% буроземы, 9% дерново-подзолистые и болотные, 4% почв тундр. Площадь эрозионно-опасных и подверженных эрозии сельскохозяйственных угодий составляет 124 млн. га (56%), из них 87.3 млн. га пашни. По данным государственного учета 1990 г., общая площадь оврагов составила 2.4 млн. га, 26.2 млн. га пашни (20.4%) расположено на смытых почвах, 2.1 млн. га (1.7%) подвержено совместному влиянию водной и ветровой эрозии, 7.9 млн. га (6.1%) дефлировано, всего же дефляционно опасными землями считаются 44 млн. га (32.2%). Растут площади эродированных черноземов. За последние 15-20 лет они возрастали в среднем на 250-300 тыс. га/год. На многих расчлененных территориях с черноземными почвами 50% и более распаханных земельных ресурсов эродированы. Ежегодно до 25-30 тыс. га черноземов теряются в итоге роста оврагов.

Проведение почвозащитных мероприятий в последнее время уменьшается. В 1991 г. безотвальная обработка почв с сохранением стерни на поверхности была проведена на площади 19.7 млн. га, обработка почв поперек склонов - на 13.7 млн. га, что меньше, чем в 1988 г., на 8.6 и 5.9 млн. га соответственно. заложено защитных лесных насаждений на 16.1 тыс. га меньше, чем в 1991 г. Аналогичное положение было и в 1993 г.

На больших площадях происходит понижение продуктивности почвы по причине снижения содержания гумуса. Только за последние 20 лет запасы гумуса уменьшились на 25-30%, а ежегодные потери в общем по РФ составляют 81.4 млн. т. По данным агрохимического обследования, в РФ 16.5 млн. га пашни характеризуются очень низким содержанием гумуса, 21 млн. га - низким. Гумусированность черноземов центральных черноземных областей за последние 100 лет понизилась почти вдвое - от 14 до 7%, а ежегодные потери гумуса в черноземах составляют в среднем 0.5-1 т/га.

Площади мелиорированных земельных ресурсов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в общем по РФ уменьшились на 105 тыс. га. В неудовлетворительном состоянии находится 771 тыс. га орошаемых земельных ресурсов, в том числе по причине недопустимой глубины уровня грунтовых вод - 325 тыс. га, засоления - 292 тыс. га, одновременного наличия недопустимой глубины уровня грунтовых вод и засоления почвы - 154 тыс. га.

Общая площадь засоленных земельных ресурсов составляет 38.4 млн. га (19.9% площади сельхозугодий), в том числе 25.6 млн. га почвы солонцовых комплексов. Площадь пахотных засоленных земельных ресурсов - 12.9 млн. га.

Площади переувлажненных и заболоченных земельных ресурсов, применяемых под пашню, возрастают. В 1990 г. они составили 8 млн. га (5.2% пашни), тогда как в 1985 г. их было 5.8 млн. га (4.5%).

Общая площадь земельных ресурсов, нарушенных в итоге добычи полезных ископаемых, проведения строительных и геологоразведочных работ, составила в 1991 г. 1.1 млн. га, из которых 0.7 млн. га нарушено в период с 1976 по 1991 г. Более 50% данной площади занимали сельскохозяйственные угодья.

1.3 Экологические проблемы в сфере использования земельных ресурсов

В общем по РФ загрязненная пестицидами почва обнаружена весной на 5.8% обследованной площади в 29.8 тыс. га и осенью - на 9.3% обследованной площади в 32 тыс. га. В том же году была отмечена тенденция снижения содержания пестицидов в почвах Омской области, на прежнем уровне осталось загрязнение почвы Приморского края, Иркутской, Самарской, Ростовской и Московской областей. К регионам со существенным загрязнением почв нужно отнести Иркутскую и Московскую области, к регионам средним загрязнением почв - Центрально-Черноземный район, Приморский край, Северный Кавказ и Курганскую область.

Пестициды загрязняют окружающую среду не только при их использовании на полях, но и в процессе производства, хранения, перевозки и уничтожения. Они провоцируют рак, наследственные нарушения иммунной системы, болезни почек и печени, заболевания нервной системы, расстройства зрения и др. В развивающихся государствах ежегодно 25 млн. человек отравляются и 20 тыс. умирает в итоге влияния пестицидов. На каждого человека, проживающего на территории бывшего СССР, приходится в среднем 28.5 кг использованных пестицидов.

Настоящим бедствием для государства являются отходы. Общее количество накопленных в государстве отходов - около 50 млрд т, ежегодно образуется более 4.5 млрд. т, под складирование занято 250 тыс. га. За год образуется более 50 млн. т токсичных промышленных отходов, всего их накоплено более 1,6 млрд. т. Огромное количество токсичных отходов хранится и захоранивается в совершенно не приспособленных для этого местах. Главной объем отходов размещается на свалках, в отвалах и полигонах. В РФ нет ни одной организации (полигона) по обезвреживанию и захоронению токсичных отходов, отвечающего нынешним требованиям. В государстве отсутствует государственная статистическая отчетность по отходам.

Радиоактивные отходы суммарной активностью около 4 млрд. Кюри находятся в хранилищах, часть которых - это открытые бассейны, водоемы и приповерхностные захоронения. 60 тыс. га занято отвалами породы и шламом, образовавшимися при добыче и переработке урановых и ториевых руд и имеющими увеличенный радиоактивный фон. Часть отходов атомной энергетики хранится на территории АЭС.

В государстве образуется более 130 млн. тонн твердых бытовых отходов. Но некоторые западные фирмы предлагают нам захоранивать либо «перерабатывать» еще и их собственные отходы... Для развитых государств сейчас существует, пожалуй, единственный, приносящий очень большая прибыль рынок в РФ - рынок сбыта отходов.

Почва вокруг больших городов и крупных организаций цветной и черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения на расстоянии в несколько десятков километров загрязнены тяжелыми металлами, нефтепродуктами, соединениями фтора и иными токсичными веществами.

Среднее содержание свинца в почвах пятикилометровой зоны вокруг обследованных городов находится в пределах 0.4-80 ПДК. Превышение ПДК в 10 раз и более отмечено в Рудной Пристани, Белове, Верх-Нейвинске, Дальнегорске, Санкт-Петербурге, Свирске, Медногорске.

Среднее содержание марганца вокруг организаций черной металлургии колеблется в пределах 0.05-6 ПДК (в Ижевске, Саранске и пос. Восток).

Среднее содержание ванадия в почвах с наблюдается в пределах 0.07-1.5 ПДК в Петропавловск-Камчатском, Свирске, Николаевске-на-Амуре и Самаре.

Среднее содержание меди в почвах с превышением в 10 раз обнаружено в пригородах Ревды, Мончегорска, Санкт-Петербурга, Ижевска, Рязани и Нижнего Новгорода. Вблизи Мончегорска почв загрязнены никелем и кобальтом более чем в 10 раз выше нормы.

Загрязнение почвы нефтью в местах, которые связаны с ее добычей, переработкой, транспортированием и распределением, превышает фоновое в десятки раз. На расстоянии 10 км в западном и восточном направлениях от Владимира содержание нефти в почве превышало фоновая роль в 33 раза.

За 15 лет исследований на территории РФ выявлены три города, которые по суммарному показателю загрязнения почв в городе и в радиусе от него до 5 км относят к чрезвычайно опасно загрязненным. Это Мончегорск на Кольском полуострове, Ревда в Уральском регионе и Белово в Кемеровской области.

Фтором загрязнены почв вокруг Братска, Краснотурьинска, Новокузнецка, Волгограда и Красноярска. Максимальное содержание валового фтора превышает региональный средний уровень в 4-10 раз, а содержание водорастворимого фтора в 10-30 раз превышает ПДК.

Опустынивание на данный момент является одной из самых существенных глобальных проблем человечества.

Под влиянием живых организмов, воды и воздуха на поверхностных слоях литообласти постепенно образуется существеннейшая экосистема, тонкая и хрупкая, -- почва, которую называют «кожей Земельные ресурсы». Это хранительница плодородия и жизни. Горсть хорошей почв содержит миллионы микроорганизмов, поддерживающих плодородие. Чтобы образовался слой почв мощностью в 1 см, требуется столетие. Он может быть потерян навсегда за один полевой сезон. По оценкам геологов, до того, как люди начали заниматься сельскохозяйственной деятельностью, пасти скот и распахивать земельные ресурсы, реки ежегодно сносили в Мировой океан около 9 млрд. т почв. Ныне это количество оценивают примерно в 25 млрд. т.

Почвенная эрозия -- сугубо местное явление -- ныне приобрела всеобщий характер. В США, к примеру, около 44% обрабатываемых земельных ресурсов подвержено эрозии. В РФ исчезли уникальные богатые чернозёмы с содержанием гумуса в 14-16%, которые называли цитаделью русского земледелия. В РФ площади самых плодородных земельных ресурсов с содержанием гумуса 10-13% уменьшились почти в 5 раз.

Один из самых глобальных и быстротечных процессов данного времени -- расширение опустынивания, падение и, в самых крайних случаях, полное уничтожение биологического потенциала Земельные ресурсы, что приводит к условиям, аналогичным условиям естественной пустыни.

Естественные пустыни и полупустыни занимают более 1/3 земной поверхности. На данных землях проживает около 15% населения мира. Пустыни -- это территории с крайне засушливым континентальным климатом, как правило получающие в среднем всего 150-175 мм осадков за год. Испарение с них гораздо выше, чем их увлажнение. Наиболее обширные массивы пустынь располагаются по обе стороны от экватора, между 15 и 45⁰ северной широты, а в Средней Азии и Казахстане пустыни достигают 50⁰ северной широты. Пустыни -- естественные образования, играющие определённую роль в общей экологической сбалансированности ландшафтов планеты.

В итоге деятельности человека к последней четверти XX в. появилось ещё свыше 9 млн. км² пустынь, и сего они охватили уже 43% общей площади суши. Около 1/6 населения мира страдает от этого процесса.

Ценность почв определяется не только ее значением для производства продуктов питания и сырья для промышленности, но и той великой биологической ролью, которую играет почва в жизни биообласти. Нерациональное применение земельных ресурсов ведет к их деградации.

Еще одна угроза плодородию земельных ресурсов исходит от чрезмерного применения химикатов в сельском хозяйстве. Химические удобрения и пестициды сыграли в годы второй мировой войны существенную роль в увеличении урожаев в мире. Но постепенно все чаще стали раздаваться голоса, предупреждающие об опасности их столь интенсивного применения.

Химикаты используются для борьбы с насекомыми, вредителями, сорняками, и, как итог данной борьбы продуктивность действительно растет. Но год за годом в почвах накапливается все больше токсичных веществ, которые постепенно переходят в растения, а потом в пищу человеку. А это уже становится просто опасным для жизни: приблизительно 10 000 человек в развивающихся государствах ежегодно умирает от отравления пестицидами, а 400 000 человек заболевает. Химикаты, содержащиеся в почве, постепенно загрязняют и близлежащие водоемы, и воздух. Становится просто опасно работать на таких полях. Гибнут не только люди, но и рыбы, птицы, насекомые, охотившиеся на вредителей. А с иной стороны, появляются все новые виды насекомых-вредителей, не восприимчивых даже к новейшим химикатам, что снова ведет к потере продуктивности.

Безумная погоня за высокими урожаями обернулась для европейского юга многочисленными бедами. В районах рисосеяния на каждый гектар вносится 1700кг удобрений и 20кг ядохимикатов. Существенная их часть смывается в реки и Азовское море. Накапливаются они и в почве, и в воздухе, и в организмах людей. Допустимые пределы давно и существенно перекрыты. В Краснодарском водохранилище запрещено купаться. А сам Краснодарский край лидирует по уровню раковых заболеваний среди населения.

1.4 Правовое регулирование в сфере земельных ресурсов

Земля является особенно существенным природным объектом, обладающим своей спецификой и оказывающим воздействие и на иные природные объекты. Она и пространственный базис всякой деятельности, и основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Для нее характерны такие уникальные свойства, как ограниченность, не перемещаемость, незаменимость и др. Для земельных ресурсов как особенно ценного природного объекта характерна и такая в особенность, как способность при рациональном ее применении не только к восстановлению своей производительной силы, но и ее росту. Такое главное свойство земельных ресурсов, в особенности сельскохозяйственного назначения, как плодородие, при умелом, научно обоснованном ее применении не только не снижается, но и всемерно повышается, обеспечивая население продовольствием, а промышленность - сельскохозяйственным сырьем.

С земельными ресурсами как природным объектом органически связаны и иные компоненты природных ресурсов - недра, воды, леса, животный и растительный мир, немыслимые вне земельные ресурсы и без земельных ресурсов. Все это говорит об исключительной существенности земельных ресурсов как особенного экологического объекта, отношения по поводу применения, которого нуждаются в особенном правовом регулировании и исследовании.

При исследовании данной темы нужно также иметь в виду, что в нормативных актах, литературе и хозяйственной практике отличают такие органически связанные понятия, как «земля» и «почва». Если понятие «земля» охватывает ее как целостный природный объект, то термин «почва» обозначает только ее поверхностный слой. Оба данных понятия имеют определенную правовая роль в качестве самостоятельных объектов правового регулирования. Так, говоря о таком существеннейшем свойстве земельные ресурсы, как плодородие, имеют в виду именно ее поверхностный слой - почву, а не земельные ресурсы в общем, и тем более не ее недра.

Охрана земельных ресурсов, представляющая собой систему правовых, организационных, экономических и иных мероприятий, направленных на их рациональное применение, предотвращение необоснованных изъятий земельных ресурсов из сельскохозяйственного оборота, защиту от пагубных влияний, а также на восстановление продуктивности земельных ресурсов, на воспроизводство и увеличение плодородия почвы, имеет цели:

1. предотвратить деградацию и нарушение земельных ресурсов, иные отрицательные итоги хозяйственной деятельности с помощью стимуляции природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земельных ресурсов, владельца земель, пользователям и арендаторам за ухудшение качества их земельных ресурсов, если это вызвано хозяйственной деятельностью иных собственников земельных ресурсов, владельцев земельных ресурсов, пользователей и арендаторов независимо от состояния земельных ресурсов и экологической обстановки в общем;

2. обеспечение улучшения и восстановления земельных ресурсов, подвергшихся деградации либо нарушению;

3. сформировать механизм учета и проверки экологического состояния земельных ресурсов, а также обеспечение собственников земельных ресурсов, земледельцев, землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального применения земельных участков.

Охрана земельных ресурсов содержит:

1. рациональную организацию территорий;

2. восстановление и увеличение плодородия почвы, а также иных полезных свойств земельных ресурсов;

3. защиту земельных ресурсов от водной и ветровой эрозии, селей, подтоплений, заболачиваний, вторичных засолений, иссушений, уплотнений, загрязнений отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от иных процессов разрушений;

4. защиту от заражений сельскохозяйственных угодий и иных земельных ресурсов карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарниками и мелколесьем, иных процессов, ухудшающих культур техническое состояние земельных ресурсов;

5. рекультивацию нарушенных земельных ресурсов, восстановление их плодородия и иных полезных свойств земельных ресурсов и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот;

6. снятие, применение и сохранение плодородного слоя почв при проведении работ, которые связаны с нарушением земельных ресурсов.

При невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почвы деградированных сельскохозяйственных угодий, земельных ресурсов, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше нормы допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями растений, реализуется консервация земельных ресурсов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Экологическая стимуляция рационального применения земельных ресурсов имеет целью увеличение заинтересованности собственников земельных ресурсов, владельцев земельных ресурсов, пользователей и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почвы, защите земельных ресурсов от отрицательных итогов производства.

Экономическая стимуляция рационального применения земельных ресурсов реализуется с помощью:

1. выделения средств республиканского либо местного бюджетов для восстановления земельных ресурсов, нарушенных не по вине лиц, которые используют данные земельные ресурсы;

2. освобождения от оплаты за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ;

3. частичной компенсации из средств бюджета понижения прибыли в итоге временной консервации земельных ресурсов;

4. поощрения граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, сельскохозяйственных производственных кооперативов и иных созданий, лесхозов и других организаций, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земельных ресурсов, увеличение плодородия почвы, продуктивности земельных ресурсов лесного фонда;

5. определения увеличенных цен на экологически чистые товары.

Задачами государственного контроля за применением и охраной земельных ресурсов являются обеспечение соблюдения всеми государственными и общественными органами, государственными, кооперативными организациями, учреждениями, организациями, а также гражданами требований действующего законодательства для результативного применения земельных ресурсов.



2. Механизмы экономического стимулирования рационального применения земельных ресурсов

2.1 Функции экономического механизма стимуляции рационального использования земельных ресурсов

Значительная роль для обеспечения экологической безопасности, рационального использования земельных ресурсов и охраны природных ресурсов имеет экономическая стимуляция. Без нее исполнение планов и программ в сфере экологичности и рационального использования земельных ресурсов может быть очень трудно.

Термин «стимул» (от латинского слова stimulus) в буквальном смысле слова обозначает «остроконечная палка, которой погоняют животных», «побуждение к действию» Стимул, иными словами, - это то, что вызывает заинтересованность в совершении чего-либо. Сущность экономической стимуляции природоохранной деятельности заключается в формировании у пользователей природными ресурсами непосредственной материальной (денежной) заинтересованности в реализации мер природоохранного характера.

В последнее время стимуляции придается все большее значение, при этом усиливается понимание того, что только административными санкциями наладить дело охраны природы в нынешних условиях и на нынешнем уровне попросту невозможно. В основополагающем документе - «Национальном плане РФ действий по окружающей среде» поставлена задача разработать научные основы экономической стимуляции рационального применения земельных ресурсов и иных природных ресурсов. Кроме того, отмечено, что разработка общих принципов стимуляции природоохранной деятельности имеет международная роль.

Экономическое регулирование в сфере охраны природных ресурсов сегодня реализуется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об охране окружающей среды».

Экономические механизмы охраны природы - это совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения рационального использования земельных ресурсов и охраны природных ресурсов.

Роль экономического механизма в экологическом праве определяется выполняемыми им функциями в данной области.

Функции экономического механизма в экологическом праве:

-обеспечивающая (экономическое обеспечение рационального использования земельных ресурсов и охраны природных ресурсов);

-стимулирующая (заключается в формировании условий экономической заинтересованности организаций и предпринимателей в исполнении адресованных им требований экологического законодательства).

Правовые требования, касающиеся экономических мер использования земельных ресурсов и охраны природных ресурсов, содержатся в ряде законов и подзаконных актов, относящихся к экологическому и к другим отраслям отечественного законодательства.

Главные требования в данной области предусмотрены Федеральным законодательством. Он устанавливает, как общие правила по реализации той либо иной экономической меры, так и некоторые определенные предписания о использовании данных мер. В главном правовое регулирование реализуется применительно к отдельным экономическим мерам и отдельным природным объектам. Соответственно ряд экономических мер предусматривается природоресурсным законодательством.

Положения по спонсированию природоохранной деятельности определятся бюджетным законодательством, об экологических налогах - Налоговым кодексом РФ.

Элементы экономического механизма использования земельных ресурсов и охраны природных ресурсов:

- планирование использования земельных ресурсов и охраны природных ресурсов;

- спонсирование охраны природных ресурсов;

- платежи за природопользование;

- экологическое страхование;

- меры экономической стимуляции.

Для экономической стимуляции результативного использования земельных ресурсов и охраны природных ресурсов в законодательстве предусматриваются разные меры.

Стимулирующая функция реализуется такими экономическими мерами как:

-платежами за использование земельными ресурсами, недрами, водами, иными природными ресурсами и за отрицательное влияние на окружающую среду;

-налоговыми и кредитными льготами, другими поощрительными мерами в области охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

Принципы экономической стимуляции выработаны и продолжают вырабатываться практикой. К ним относят:

1. Комплексность (системность, всесторонность) стимуляции, обозначающая обязательность стимуляции применения нынешних технологических процессов, если они имеют целью ресурсосбережение и проводятся экологически приемлемыми способами, а также и собственно природоохранных мероприятий (утилизация отходов, строительство очистных сооружений для предотвращения загрязнения водных источников и атмосферного воздуха и др.). Нужно стимулировать и деятельность менеджеров организации по переходу к выпуску экологически чистых товаров и отказу от выпуска продукции, производство которой дает нагрузку на окружающую природные ресурсы. Аналогичная переориентация плана выпуска продукции может быть достигнута в итоге целенаправленной маркетинговой деятельности.

2. Соблюдение баланса между экономической стимуляцией и экономическими санкциями, т.е. между позитивными и отрицательными мерами влияния на пользователей. Иными словами, выплаты по экономическому стимуляции должны быть сравнимы с величиной экономических санкций.

3. Сочетание стимуляции на разных уровнях экономического механизма. К примеру, недостаточно поощрять рабочих за природоохранную деятельность только в рамках определенной организации с помощью премирования со стороны руководства организации. Нужно побуждать к данной деятельности и сама организация как юридическое лицо на федеральном, региональном и местном уровнях. Должны стимулироваться также местные и региональные экологические органы, экологические фоны, другие экологические организации, в том числе и общественные.

4. Увязка стимуляции с иными элементами управления природопользованием и охраны природных ресурсов: планированием, контролем, регулированием, санкциями. Экономическая стимуляция играет существенную роль в обеспечении экологической безопасности, но оно не панацея, и используемое отдельно, в отрыве от иных элементов, не даст того эффекта и не оправдает тех надежд, которые с ним как правило связываются.

5. Сочетание материальной и моральной стимуляции как отдельных рабочих, так и фирм. Человек как биологическое существо должен для своего существования удовлетворять материальные интересы, а как существо социальное -- интересы духовные. Одним из способов удовлетворения духовных потребностей является широкая гласность итогов природоохранного труда и характера стимуляции, а также другие приемы морального поощрения.

Граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства, вообще освобождаются от оплаты земельных налогов в течение пяти лет с момента предоставления им земельных участков. Отметим, что при применении земельные ресурсы не по назначению, т.е. не для сельскохозяйственного производства, эта льгота не предоставляется.

Смысл увеличенных норм амортизации главных производственных природоохранных фондов состоит в том, чтобы быстрее окупить природоохранные сооружения, а потом иметь возможность заменить их на новые, более совершенные, тем самым способствовать внедрению достижений научно-технического прогресса. С данной целью такая льгота в качестве одного из видов экономической стимуляции используется в развитых государствах. Что касается РФ, то в условиях экономического кризиса и увеличенной инфляции (десятки процентов в год) увеличение нормы амортизации на природоохранные фонды при сопоставлении с иными производственными фондами почти теряет смысл. Средств, накопившихся за годы амортизации, с учетом инфляции даже при увеличенной норме амортизации не хватит для приобретения нового оборудования, для обновления основных производственных средств. Именно по этой причине амортизационный фонд отечественных организаций сегодня почти прекратил оказывать воздействие как источник спонсирования приобретения основных производственных фондов (наращивания основных производственных средств).

Для того, чтобы установить увеличенные цены на экологически чистые товары, нужно уяснить, что под ней понимается; чем экологически чистые товары, хотя бы продовольственные, отличаются от обычных как они маркируются и какими знаками. Однажды, еще в 1995 г., газета «Московский комсомолец» сообщила, что столицу завалили импортными продуктами такого низкого качества, что городские санэпидстанции начали опасаться за здоровье людей. Это подтолкнуло столичное правительство открыть первые два магазина, торгующие экологически чистыми продуктами, которые, как сообщила указанная газета, поступают от английской фирмы.

В РФ, как ни в одном ином государстве, имеются природные условия для производства экологически чистых товаров, в особенности в местах, удаленных от промышленных центров. Реально такие товары, т.е. почти с нулевым содержанием нитратов, пестицидов, радионуклидов, широко производится, в особенности на приусадебных и садово-огородных участках, но пока реализуется на общих основаниях либо же потребляется в натуральных хозяйствах

Вместе с тем анализ экономико-правовой экологической ситуации в общем не является оптимистическим. Можно сделать вывод, что целостной системы льгот, взаимоувязанных экономических стимулов, способствующих рациональному применению природных ресурсов, в РФ пока не существует. Экологическое законодательство и практика его использования требуют дальнейшего развития.

2.2 Основные элементы механизма управления экологической безопасностью

Еще классики политэкономии исследовали ренту - плату за использование земельными ресурсами, иногда выступающую в виде соответствующей составляющей прибыли владельца земель. В нынешних условиях необходимо говорить не только о земле как основе сельскохозяйственного производства, но и обо всех других видах природных ресурсов. Плата за земельные ресурсы (земля, недра, воды, леса и другая растительность, животный мир, рекреационные и иные земельные ресурсы) складывается из трех слагаемых:

- выплаты непосредственно за право использования природными ресурсами;

- платежи и штрафы за загрязнение природных ресурсов;

- отчисления на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Мировой опыт показывает, что платность использования земельных ресурсов способствует более рациональному применению природных ресурсов.

Плата за право использования природными ресурсами предназначается для собственников данных ресурсов независимо от форм собственности и связана с изъятием абсолютной ренты. Главной получатель данной платы - государство как представитель РФ.

Распространение взимания оплаты за земельные ресурсы началось после принятия федеральных Законов «О плате за земельные ресурсы» и «О недрах». Так, Законом РСФСР «О плате за земельные ресурсы» определены формы оплаты в виде земельных налогов, арендных платежей и нормативной цены земельных ресурсов. Плательщиками земельных налогов и арендных платежей являются организации всех форм собственности, объединения и учреждения, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, которым земля на территории РФ предоставлена в собственность, владение, использование либо аренду. Земельный налог оплачивается с облагаемой налогом земельной площади, закрепленной за налогоплательщиком.

Земельный налог и арендная плата взимается с сельскохозяйственных угодий, участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства, жилищного, дачного, гаражного строительства, разнообразной предпринимательской деятельности. Кроме того, облагаются налогом земельные ресурсы, применяемые фирмами промышленности, транспорта, связи, иных отраслей материального производства и непроизводственной области.

Ставки земельных налогов утверждаются органами власти субъектов РФ. Они исходят из средних по РФ ставки, которые дифференцируются по зонам. Плата за земельные ресурсы перечисляется землепользователями в определенные сроки и зачисляется на специальные счета. Она учитывается в прибыли местных бюджетов отдельной строкой и применяется на спонсирование мероприятий по землеустройству, ведение земельного кадастра, мониторинга, на охрану земельные ресурсы и увеличение ее плодородия, иные природоохранные работы и деятельность по увеличению экологической безопасности.

С 1991 г в РФ введены платежи за загрязнение природных ресурсов. Введено три вида платы:

- за выброс в атмосферу отравляющих экологически пагубных веществ,

- за сброс отравляющих веществ в водные объекты либо на рельеф местности;

- за размещение экологически пагубных отходов.

Платежи за загрязнение природных ресурсов отображают общепринятый принцип потребности восстановления нанесенного убытка при природопользовании в его экономическом выражении («загрязнитель платит»). При превышении разработанных и утвержденных государственными органами нормативов загрязнения рассматриваемые платежи начисляются по увеличенным ставкам, играют роль штрафов и служат методом экономического влияния на пользователей природными ресурсами, причиняющих вред окружающей среде, побуждая их заботиться об экологической безопасности своего производства.

Оплата за загрязнение природных ресурсов, а также за размещение отходов (в том числе на специально оборудованных свалках и местах складирования и утилизации) и иные пагубные влияния в безусловном порядке перечисляется всеми пользователями природных ресурсов на счета экологических фондов.

Система платежей за земельные ресурсы, введенная всего несколько лет назад, стала главным действующим рычагом экономического механизма обеспечения экологической безопасности, регулирования использования земельных ресурсов и охраны природных ресурсов. Рядом специалистов высказываются предложения, что платежи за использование природных ресурсов должны составлять основный источник прибыли бюджетов разных уровней, так как земельные ресурсы - достояние народа в общем.