Размещено на http://www.allbest.ru/

6

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность исследования данной темы определяется необходимостью усилить экономические позиции современного российского государства, различных структур, объединенных рамками общественного сектора, в целях достижении эффективного, устойчивого социально-экономического развития. В обеспечении общих условий функционирования экономики и жизнедеятельности общества, в регулировании социально-экономических процессов важнейшая роль принадлежит общественному сектору. Его роль определяется тем, что государственное регулирование национальной экономики основывается на концепции активного участия государства не только как субъекта регулирования, но и как государства собственника. Сегодня общественный сектор, и об этом свидетельствует мировой опыт, служит и экономической опорой страны и важнейшей сферой государственного регулирования. Антонова, Н.Б. Государственное управление: Учебник / Н.Б. Антонова [и др.]; под общей ред. Н.Б. Антоновой. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2012. - 440 с. - с.18

В современной литературе экономической направленности понятие «общественный сектор» трактуется неоднозначно, чаще всего под ним понимают часть экономики страны, представляющей собой комплекс объектов, целиком или частично находящихся в собственности центральных или местных государственных органов и контролируемых государство.

Общественный сектор в состав которого входят государственные предпринимательские структуры (предприятия, учреждения, организации), государственные бюджетные некоммерческие организации и учреждения образования, науки, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, обороны, охраны природы, обеспечения государственной безопасности и т. п., а также та собственность государства, которая не входит в состав имущества, закрепленного за предпринимательскими структурами, например, земля, природные ресурсы и т.п., средства составляющие государственную казну.

На сегодняшний день общественный сектор есть во всех странах с рыночной экономикой, но имеет различный удельный вес (по объему выпускаемой продукции, по числу занятых, по количеству предприятий и т. д.), что и предопределяет меру его влияния на экономику страны. Деятельность общественного сектора направлена на обеспечение общественными благами потребителей, в котором ключевая роль принадлежит государству. В настоящий момент государство может осуществлять воздействие на экономическое положение граждан и их благосостояние, формируя рыночные механизмы распределения ресурсов и создание адекватной системы государственных расходов.

Целью исследования является рассмотрение теоретических основ общественного сектора, а также анализ функций общественного сектора в России, и на примере региона Республики Бурятии. Для достижения этой цели были сформулированы и последовательно рассмотрены следующие задачи:

- изучить сущность и функции общественного сектора;- рассмотреть социальные функции общественного сектора в России;- рассмотреть экономические функции общественного сектора в России;

-проанализировать состояние современного общественного сектора в России;

-сделать оценку социально-экономического развития Республики Бурятии.

Объектом исследования является общественный сектор в современной экономике.

Предмет исследования - функции общественного сектора в РФ.

В качестве теоретической базы исследования были использованы работы следующих авторов: П.В. Савченок, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова и другие.Структура курсовой работы подчинена решению основных целей и задач и состоит из введения, трех глав, заключения, список использованных источников.

Глава 1 посвящена теоретическим аспектам функционирования общественного сектора; глава подразделяется на 2 параграфа, в первом общественный сектор его сущность и функции, во втором -- социальные и экономические функции общественного сектора в современной экономике.

Глава 2 также подразделяется на 2 параграфа; данная глава посвящена анализу современного состояния общественного сектора в РФ: в первом параграфе рассматривается социальные функции общественного сектора в РФ , во втором -- экономические функции общественного сектора в РФ

Глава 3 посвящена анализу социально-экономического развития, на примере Республики Бурятии, состоит из 2 параграфов, в первом параграфе сделан анализ социально-экономического развития РБ, во втором рассмотрены механизмы социально-экономического развития региона.

1. Теоретические аспекты функционирования общественного сектора

1.1 Общественный сектор: сущность и функции

общественный социальный российский экономика

В современной экономической науке наряду с понятием “государство” широко используется понятие “общественный сектор”. Данные категории неодинаковы, но тесно взаимосвязаны друг с другом. Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов, находящихся в распоряжении общества и используемых для организации производства и поставки, общественных благ в сферах экономической деятельности, где рынок полностью или частично не срабатывает, то есть имеют место провалы рынка. Н.А. Восколович, Е.Н. Жильцов, С.Д. Еникеева ЭКОНОМИКА, ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ Москва - 2008. -- с .10 Причинами провалов рынка могут стать ограниченность (несовершенство) конкуренции, естественные монополии, внешние эффекты, асимметрия информации, неполнота рынков, дифференциация доходов.

В общественном секторе доминирует деятельность государства, и поэтому часто его называют государственным. Такое отождествление общественного и государственного секторов в определенной степени допустимо, но вместе с тем понятие общественного сектора намного шире. Так как в него входят также бесприбыльные предприятия общественных организаций, коллективные предприятия, общественные и религиозные организации, предоставляющие услуги, связанные с социальным обеспечением населения. Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства): Учебник. --М.: ИНФР, 2009. -- 427 с. -- стр10 Все эти организации называют одним термином - некоммерческие организации или другим, менее распространенным термином - третий сектор экономики (добровольно -- общественный), имея ввиду, что первые два сектора - это частный и государственный, а третий сектор - это некоммерческие организации. Таким образом, общественный сектор включает три подсектора:

1. государственный сектор. Он включает государственные учреждения и организации, находящиеся на бюджетном финансировании и предоставляющие нерыночные услуги для коллективного, совместного потребления, а также осуществляющие функции перераспределения национального богатства и национального дохода;

2. добровольно - общественный сектор. Он объединяет такие организации, которые заняты оказанием нерыночных услуг личного характера для населения, в сфере образования, здравоохранения, культуры и искусства и т.д., а также удовлетворяющие коллективные потребности - политические партии, профсоюзные организации, общества, ассоциации и другие общественные организации. В данный сектор входят организации, не финансируемые и не контролируемые государственными органами. Их доходы складываются в основном за счет добровольных взносов и пожертвований и их доходов от собственности;

3. смешанный сектор, который представляется государством со смешанным капиталом (иностранным, частным). Он занимает промежуточное положение между добровольно -- общественным и государственным секторами. В нем функционируют организации со смешанным финансированием для достижения некоммерческих целей. Важным отличием некоммерческих организаций от государственных является то, что они создаются на добровольных началах и функционируют независимо. Они отличаются большей открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством. Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора. - М: ИНФРА-М, 2007. - с. 24 Многие экономисты изучают деятельность общественного сектора потому, что решения правительства оказывают влияние на жизнь людей и организаций. Наиболее ощутимое воздействие порождают решения, относящиеся к общественным расходам, налогам и различным правилам ведения бизнеса. От этих решений зависит благосостояние общества. Рыночный механизм не может выполнить всех тех функций национальной экономики, которые призваны обеспечить эффективное и справедливое распределение ресурсов. Далее рассмотрим основные функции, ради которых существует общественный сектор.

1. Поддерживать конкуренцию. Ценовая система ведет к эффективному распределению ресурсов только при условии, что существует конкуренция и на рынке ресурсов, и на рынке готовых товаров. Это значит, что надо создавать максимально благоприятные условия для открытия фирмами производств, для того чтобы у фирм была полная информация о ценах и возможностях прибыльной деятельности. Для того чтобы поддерживать конкуренцию и защититься от возможной власти монополий, правительство может устанавливать специальные правила ведения бизнеса, использовать такие средства, как налоги и субсидии.

2. Обеспечивать снабжение товарами, которое не осуществляется в нужных пропорциях частным сектором. Даже если работают рынки с совершенной конкуренцией, есть определенные виды товаров, поставка которых в удовлетворительных количествах не может гарантироваться частными фирмами. Например, если бы естественные монополии находились целиком в руках частного сектора, то нельзя было бы гарантировать снабжение населения водой, газом, электроэнергией.

3. Решать проблемы, порождаемые внешними факторами. Частный сектор не принимает по своей инициативе достаточных мер для борьбы с такими факторами, как шум или загрязнение. Он не в полной мере учитывает вредное воздействие своих производств на других членов общества или на будущие поколения.

4. Защищать права продавцов и покупателей. Частный сектор не занимается защитой прав продавцов и покупателей и не устанавливает соответствующих правил взаимодействия между ними.

5. Распределять доходы и богатство. Достижение максимально достижимого уровня благосостояния общества является задачей правительства. Для решения этой задачи оно может принимать решения по справедливому распределению доходов и богатства.

6. Способствовать достижению макроэкономических целей. Вмешательство правительства в рыночную экономику требуется и в тех случаях, когда функционирование рынка может привести к высокому уровню безработицы, к недопустимой инфляции, к нарушению платежного баланса страны.

Таким образом, главная задача правительства заключается в достижении максимального уровня общественного благосостояния. Для решения этой задачи правительство должно оказывать влияние на размещение ресурсов в разных секторах экономики и на распределение ресурсов между людьми. Важнейшим видом ресурсов в рыночной экономике являются денежные средства. Поэтому ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы, прежде всего государственный бюджет, его доходы и расходы.

1.2 Социальные и экономические функции общественного сектора в современной экономике

Целевая направленность общественного сектора заключается в обеспечении процесса воспроизводства общественных благ. Реализация функций производства, распределения и обмена общественных благ возможна только путем достижения взаимосвязанности и системности всех элементов, входящих в данный сектор. Общественный сектор является единым пространством существования различных процессов и явлений по воспроизводству общественных благ, где объединяются многочисленные элементы материальной и нематериальной жизнедеятельности общества. Общественный сектор объединяет объекты и явления, относящиеся к различным областям человеческой жизнедеятельности:

- благосостояние человека и общества, формирующее потребности в общественных благах;

- материальные и институциональные объекты по созданию общественных благ, включая производственные, территориальные и др.; - отношения и механизмы в процессе воспроизводства общественных благ, включая действие системы государственного, общественного и иного регулирования. В современном обществе производство общественных благ возлагается не только на государство. Наличие у государства законодательной базы, определенных инструментов принуждения, несомненно, дает ему исключительную силу при решении указанных проблем. Исключительная прерогатива государства: взимать налоги, устанавливать и изменять их виды и величину, позволяет именно государству финансировать производство основного объема общественных благ. Н.А. Восколович, Е.Н. Жильцов, С.Д. Еникеева ЭКОНОМИКА, ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ Москва - 2008. -- с.62 Вместе с тем, в России, как и во многих странах, функционируют негосударственные некоммерческие организации, которые также могут эффективно решать проблему предоставления некоторых видов общественных благ. Исторически сложилось так, что организации и учреждения, социально-культурная и гуманитарная деятельность которых служила интересам общества в целом, становились частью государственного сектора. С их помощью реализовывались важнейшие социально-экономические функции государства - формирования духовного, нравственного потенциала общества, обеспечение охраны его здоровья. Вторая половина ХХ в. характеризуется передачей части социально-экономических функций государства по предоставлению социально-значимых общественных благ (в области образования, здравоохранения, культуры и искусства) государственным некоммерческим организациям Н.А. Восколович, Е.Н. Жильцов, С.Д. Еникеева ЭКОНОМИКА, ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ Москва - 2008.-- с.63. Основные функции негосударственных некоммерческих организаций - удовлетворение социально-экономических, культурно-образовательных и иных общественно-значимых потребностей. Некоммерческие организации проводят государственную политику и финансируются государственными институциональными единицами. Институциональные единицы сектора государственного управления являются субъектами рыночного хозяйства. Вместе с тем они, прежде всего на федеральном уровне, определяют стратегию и политику в сфере социально-экономического развития общества. Их роль в экономике является двойственной. С одной стороны, они являются инструментом организации политической и экономической деятельности в стране, позволяющим членам общества координировать свои действия для достижения общих целей. С другой стороны, выполнение общественным сектором управления своих функций по координации деятельности граждан базируется на праве собственности его институциональных единиц на необходимое для этого имущество (основные фонды и др.) и мобилизации и расходовании денежных средств. В сферу деятельности общественного сектора управления входят также экономические операции с зарубежными партнерами и регулирование внешнеэкономических связей всей национальной экономики, направленное на выработку и проведение общенациональной политики, позволяющей использовать выгоды глобализации и минимизировать ее негативные стороны.

Традиционной сферой деятельности нефинансовых государственных предприятий являются отрасли естественных монополий. К таким производствам могут относиться железнодорожный транспорт, компании электроэнергетики, предприятия по добыче и транспортировке нефти и газа по трубопроводам, почта, телефонные компании, предприятия водо- и теплоснабжения, канализация, автомобильные дороги и т. п. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: Основы взаимодействия , 2006.--с. 58-60.Осуществляя свою экономическую деятельность, общественный сектор выполняет следующие важнейшие функции:

1) аллокативная (распределение ресурсов);

2) дистрибутивная (распределение доходов);

3) стабилизационная;

Аллокативная (Функция распределения ресурсов) Главной целью правительства при осуществлении этой функции должно быть достижение высокой эффективности использования ресурсов. Основным инструментом для достижения этой цели является государственный бюджет. В нем определяются размеры налогов, которые должен платить частный сектор, объем государственных закупок, размер социальных выплат. Правительство несет расходы на оборону, образование, медицинское обслуживание, содержание служб обеспечения правопорядка, строительство дорог и другие общественные нужды. Оно может иметь в своем подчинении производственные организации (заводы, электростанции, транспортные системы и др.) и может закупать за счет средств государственного бюджета товары и услуги, производимые частными фирмами. Правительство выплачивает из средств государственного бюджета субсидии частному сектору и различные государственные пособия отдельным людям. Помимо составления бюджета, правительство устанавливает правила ведения бизнеса, которые также оказывают влияние на размещение ресурсов (законы по охране окружающей среды, антимонопольные законы и др.).Дистрибутивная (Функция распределения доходов) Эту функцию государство выполняет в интересах справедливости, т. е. справедливого распределения доходов и богатства в обществе. Чтобы достичь этой цели, правительство, во-первых, стремится справедливо распределить налоговое бремя. Оно устанавливает порядок, при котором налоги растут с ростом доходов. Кроме того, правительство проводит целенаправленную политику в вопросах распределения через статьи бюджета. В расходной части бюджета приоритет отдается затратам, в которых больше заинтересованы люди с низкими доходами (здравоохранение, образование и др.) Следует заметить, что при решении задачи справедливого распределения возникает немало проблем. С одной стороны, трудно контролировать реальные доходы людей; с другой стороны, многие считают, что доходы являются не самой справедливой базой для налогообложения.

Стабилизационная функция. Как известно, реализация экономической политики стабилизационной функции государства приводит к изменению значений основных макроэкономических параметров: ВВП, инфляции, уровня безработицы, дефицита госбюджета, совокупного фонда заработной платы и т.д. Это происходит потому, что посредством монетарных методов можно изменить предложение денег в экономической системе. Влияя на денежную массу, центральный финансовый орган реализует политику стабилизации экономики путем достижения товарно-денежной сбалансированности. В результате должны быть созданы предпосылки для повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы. В свою очередь, улучшение социального положения абсолютного большинства граждан создает благоприятные условия для экономического развития путем увеличения объема платежеспособного спроса населения на товары и услуги. При осуществлении каждой из функции государство меняет направленность и масштабы финансовых потоков, порождаемых и регулируемых рынком.

Следовательно, к экономическим функциям общественного сектора относятся:

1. Формирование и поддержка правовой основы функционирования рынка. Правительство берет на себя задачу обеспечения законодательной базы, способствующей эффективному функционированию рыночной экономики и включающей законы, обеспечивающие статус частной собственности, регулирующие производственные отношения, распределение и обмен и т. п., проще говоря, устанавливающие «правила игры» в условиях рыночнойэкономики.2. Формирование, развитие и инвестирование рыночной инфраструктуры. 3. Обеспечение производства общественных благ.

4. Поддержка внутреннего производителя и формирование конкурентной среды.5. Охрана окружающей среды, поскольку в самом рыночном механизме нет стимулов для финансирования природоохранных мероприятий.

6. Стимулирование экономического роста и обеспечение стабильности национальной экономики.

7. Обеспечение гражданам страны определенного уровня социальных гарантий. В эту же функцию часто включается перераспределение доходов, т. е. уменьшение неравенства в получении доходов внутри страны. Василенок В.Л., Макарченко М.А. Экономика. Микроэкономика и макроэкономика: Учеб. пособие. - СПб.: СПбГУНиПТ, 2003. - 217. -- с. 23-25

К социальным функциям общественного сектора относятся: 1.Регулирование доходов, цен и занятости. Осуществляя эту деятельность государство уменьшает социальную дифференциацию. 2.Обеспечение развития социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры. 3. Организация системы социальных гарантий и социальной защиты населения. 4. Охрана окружающей среды. Таким образом, основными направлениями деятельности общественного (государственного) сектора экономики являются обеспечение политической и регулирующей деятельности, предоставление общественных благ, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров, услуг и финансово-кредитная деятельность на коммерческой основе, осуществляемая предприятиями, принадлежащими или контролируемыми государством.

2. Анализ современного состояния общественного сектора в РФ

2.1 Социальные функции общественного сектора в РФ

Основной социальной функцией общественного сектора выступает перераспределение совокупного общественного продукта в целях социальной защиты уязвимых слоев и групп населения. В данном случае вмешательство государства играет противоречивую воспроизводственную роль. С одной стороны, перераспределение части доходов пользу бедных увеличивает сумму общего благосостояния в текущем периоде и способствует росту эффективного спроса, т.е. стимулирует экономический рост в будущем периоде. С другой стороны, оно является фактором снижения эффективности экономики, так как ослабляет стимулы предпринимательской деятельности и частной инициативы. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Экономика общественного сектора. - М.: Экономическая школа, 2004. -- с.43 Доходы играют очень важную роль в жизни каждого человека, потому что являются непосредственным источником удовлетворения его неограниченных потребностей. Заработная плата их основной источник. Но нередко величина не достаточна для соблюдения даже самых необходимых условий существования людей. Поэтому возникает необходимость для государства регулировать заработную плату, а для населения искать другие источники доходов. Нередко доходы большей части населения бывают очень низкими по сравнению с доходами незначительной части населения. В связи с этим возникает социальная напряжённость в обществе, о преодолении которой приходится заботиться государству.

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Их роль в жизнедеятельности человека определяется тем, что уровень и структура потребления населения прямо зависит от размера дохода. Если говорить об обществе в целом, то его доход следует рассматривать как валовой внутренний продукт или как сумму доходов всех экономических субъектов, который также представляет собой стоимость и измеряемую ею часть продукта, произведенного за определенный период времени. Абакумова Н., Подавалова Р.. Политика доходов и заработной платы.-М.: 1999. - с.96 Распределению потребительских благ и предметов потребления, как правило, предшествует распределение доходов. Свою долю валового продукта, идущую на удовлетворение личных потребностей, население получает первоначально в виде доходов. Полученные доходы используются далее для приобретения необходимых товаров и услуг. Таким образом, уровень доходов имеет большое значение, так как именно он определяет уровень потребления. Доходы населения не только определяют его материальное положение, но и в значительной мере отображают состояние и эффективность экономики и экономических отношений в обществе. Доходы характеризуются уровнем, составом и структурой, динамикой, соотношением с расходами, дифференциацией по различным слоям и группам населения. Заработная плата на территории Российской Федерации носит не равномерный характер. Межрегиональная дифференциация в заработной плате существует во всех странах. Оплата труда не может быть единой для всех регионов страны, поскольку региональные рынки труда предъявляют спрос на работников разной квалификации и в то же время по-разному оценивают труд работников схожих профессионально-квалификационных групп. Более того, в условиях конкурентной экономики на рынке труда генерируются компенсирующие различия в заработной плате. Согласно теории компенсирующих различий, работники должны получать компенсацию в терминах заработной платы за занятость в регионах с относительно худшими условиями проживания и более высокой стоимостью жизни. Литвинцева, Г.П. Денежные доходы населения регионов России с учетом покупательской способности рубля и скрытых доходов [Текст] /Г.П. Литвинцева // Вопросы статистики. - 2008. - №6. - С.15 - 29. Меньше всего зарабатывают жители Южного, Приволжского и Сибирского федеральных округов. Если за 2012 год, по оценке Росстата, номинальная начисленная заработная плата по России составила 22871 рублей, то, например, в Южном округе 17544 рублей. Самый высокий средний уровень зарплаты по России зафиксирован в Ямало-Ненецком автономном округе. Средняя зарплата жителей северного региона составляет 60161 рублей. Чукотский автономный округ по этому показателю занимает второе место. Средний заработок жителей Чукотки составляет 56090 рублей⁵.

Одним из индикаторов крайне низкой эффективности социальной политики в РФ является высокая дифференциация доходов населения. Разрыв в уровне доходов в нашей стране приобретает опасный с точки зрения социальной стабильности характер. Критическим в этом плане считается семи-, восьмикратный разрыв в уровне доходов крайних децильных групп населения. В России же за 2011 год он достигает отметки в 16,2 раз. Коэффициент Джини в 2010 г. составил 0,421 (в 1992 г. он был равен 0,289), что свидетельствует о резком углублении дифференциации доходов в период рыночных преобразований.

Таблица № 1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЩЕГО ОБЪЕМА ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_32g.htm

В современных условиях полностью исключить вмешательство государства в социально-экономические процессы невозможно, так как рыночное распределение по своей природе несправедливо. Поэтому существует необходимость во вмешательстве государства. Возможность государственного регулирования возникает с достижением определённого уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость состоит в увеличении количества трудностей, с которыми призвано бороться государственное регулирование доходов. В настоящее время государственное регулирование доходов является составной частью воспроизводства. Оно стимулирует экономический рост, поощряет прогрессивные сдвиги в отраслевых и региональных структурах, поддерживает экспорт, регулирует занятость, налогообложение, цены. Конкретные цели, формы, масштабы государственного регулирования доходов определяются характером и остротой социально-экономических проблем.

Основной задачей государственного регулирования доходов является перераспределение доходов через государственный бюджет путём дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоёв населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.¹¹ Повышение доходов у малоимущих создаёт условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряжённости, регулирует занятость. Активность государства в данной сфере измеряется объёмом социальных расходов из федерального и местного бюджета. Следовательно, возможности государства в перераспределении доходов ограничиваются бюджетными поступлениями. Так как организации общественного сектора в большей своей части представлены государственными предприятиями и учреждениями, то они финансируются за счет налоговых поступлений, собираемых с фирм и домохозяйств. Негосударственные некоммерческие организации осуществляют свою деятельность за счет пожертвований, взносов и пр., осуществляемых фирмами и частными лицами. Взамен общественный сектор предоставляет фирмам и домохозяйствам набор общественных благ, удовлетворяющих их коллективные потребности (благоустройство территории, внешняя и внутренняя безопасность, законодательство и прочее). Кроме того, государство в рамках осуществления социальной политики предоставляет домохозяйствам трансфертные платежи (пенсии, пособия по безработице, инвалидности и прочее), а фирмам субсидии на развитие производства (в виде налоговых льгот, беспроцентных кредитов, прямого субсидирования и прочее). Социальные трансферты - это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса. Литвинов, В.А. Социальная стратификация и уровень жизни в современной России [Текст] /В.А. Литвинов // Россия в Современном мире. - 2008. - №2. - С.172 - 180.

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.

Таким образом, социальная деятельность государство обязано проводить активную государственную социальную политику, направленную на обеспечение своим гражданам важнейших социальных прав, к которым, безусловно, относится право на труд и его достойную оплату, на жилье, образование, охрану здоровья, на социальное обеспечение и др., т.е. на определенный уровень благосостояния. Усиление неравенства и нищеты препятствует развитию внутреннего рынка России, формированию среднего класса, т.е. платежеспособного большинства населения. Здоровый и устойчивый рост экономики не может опираться только на богатое и сверхбогатое население в условиях массовой бедности. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи.

2.2 Экономические функции общественного сектора в РФ

В странах с развитой рыночной экономикой, благодаря которой они добились своего лидерства, существуют так называемые «провалы рынка», означающие экономическую неэффективность в отдельных сферах, и опыт последнего столетия показывает, что автоматически и самостоятельно рынок эти проблемы решить не может; примерами таких «провалов» являются :

* необходимость производства общественных благ, которые рынок обеспечить не в состоянии. Эту функцию в экономике берет на себя государство, включая распределение ресурсов для их производства. Характерным примером общественного блага является национальная оборона, выгоды от которой достаются каждому члену общества независимо от размера уплаченных им налогов в бюджет государства. Свойства общественных благ таковы, что их производство является коммерчески неэффективным, и рынок не может самостоятельно его обеспечить.

* неполнота отдельных рынков (спрос или предложение недостаточны по отдельным товарам или услугам). В таких случаях государство может выступать одним из производителей, беря на себя производство этих товаров и услуг, например, во многих странах мира государство само «производит» образовательные и медицинские услуги (как минимум, какую то часть);

* рынок сам по себе не может ограничить процесс возникновения монополий, т.к. стремится к концентрации производства, что означает снижение конкуренции со всеми негативными последствиями (в частности, ростом цен для потребителей). Задача антимонопольного регулирования возлагается на государственные структуры;

* наличие внешних эффектов частной предпринимательской деятельности. Примером внешних эффектов может служить загрязнение окружающей среды, которое влечет за собой дополнительные проблемы для общества, выражающиеся в ухудшении условий и продолжительности жизни, росте заболеваемости населения на прилегающей территории. Однако, с точки зрения предприятия строительство очистных сооружений означает непроизводительные затраты, и проведение эффективных природоохранных мероприятий часто возможно только при применении регулирующих мер со стороны государства;

* государство принимает законодательство и осуществляет контроль за его соблюдением и по всему широкому кругу вопросов экономической и социальной жизни, включая соблюдение прав собственности и договорных обязательств;

* инфляция и безработица также подвергаются регулированию со стороны государства.

Важнейшим видом ресурсов в рыночной экономике являются денежные средства. Поэтому ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы, прежде всего государственный бюджет, его доходы и расходы. Финансовая система России включает финансы государственного сектора управления, нефинансовых корпораций, финансовых учреждений, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, и домашних хозяйств. Финансы общественного сектора должны включать финансы сектора государственного управления и финансы тех нефинансовых и финансовых корпораций, собственником которых является государство. Ведущую роль играют финансы сектора государственного управления. Потребность в финансах, обеспечивающих государственное управление страны, порождается самим фактом существования государства и необходимостью денежного обеспечения выполнения им своих функций. Л. И. Якобсон Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. - М.: “Аспект Пресс”, 1996. - с. 43Содержание общественных расходов непосредственно связано с функциями федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а расходы выступают как затраты общественного сектора управления, связанные с осуществлением им своих функций. К ним относятся расходы сектора государственного управления и контролируемых и финансируемых органами власти некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Денежные фонды, которыми оперируют органы государственного управления, формируются как за счет собственных средств, так и за счет кредитных ресурсов. Собственные средства сектора государственного управления страны формируются главным образом за счет налогов и отчислений, уплачиваемых в бюджеты и внебюджетные фонды предприятиями и населением, а также за счет доходов от собственности и продажи рыночных услуг.

Таким образом, финансы сектора государственного управления России- это единый комплекс финансовых операций, с помощью которого органы государственного управления накапливают денежные средства и осуществляют денежные расходы. Основными направлениями расходов, вытекающих из функций сектора государственного управления, в государственных бюджетах и других государственных финансовых планах Российской Федерации предусматриваются расходы на выполнение следующих задач:

- предоставление гражданам общественных благ коллективного пользования; - предоставление гражданам общественных благ индивидуального потребления, включая деятельность некоммерческих учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, которые полностью или в большей части финансируются и контролируются органами государственного управления или заняты в основном обслуживанием государственных органов;

- социальное страхование, включая пенсионное обеспечение;

- содействие экономическому развитию.

Бюджет является одним из важных инструментов управления экономической ситуацией в стране, а бюджетная система в рыночной экономике должна быть сориентирована на повышение экономического роста, без которого доходная база бюджета не может быть устойчивой и стабильной. В рыночной экономике бюджетная система призвана выполнять три важнейшие задачи.

· Первая носит фискальный характер. Поступления в бюджет должны обеспечить необходимые ресурсы для правительственной деятельности, для расходов на военные, экономические и социальные программы, т. е. для производства «общественных благ», а также на содержание самого государственного аппарата.

· Вторая задача -- обеспечить возможность регулирования экономики, когда налоги, государственные расходы, а порой и бюджетный дефицит, используются как рычаги достижения определенных целей экономической политики -- стабилизации экономической конъюнктуры, ограничения инфляции, проведения антикризисных мероприятий, стимулирования экономического роста, структурных сдвигов и т. п.

· Третья задача призвана обеспечить выполнение социальной функции государства по некоторому выравниванию доходов. Ведь бюджетная система является эффективным инструментом перераспределения доходов благодаря специальным мерам в области налоговой политики, с одной стороны, и системе трансфертных платежей пенсионерам, инвалидам, гражданам с низкими доходами, безработным, семьям, имеющим детям, и т. п. -- с другой.

Соотношение консолидированного бюджета и валового внутреннего продукта (ВВП) показывает степень перераспределения через бюджет общественного продукта, произведенного в стране (соответствующего дохода). http://budget4me.ru

Валовой внутренний продукт (ВВП) -- рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления. Отношение расходов бюджета к ВВП характеризует границы ответственности государства, возможности централизованных финансовых ресурсов удовлетворять потребности в общественных товарах и услугах, общественных благах. http://rus-forex.com/dictionary/gdp.html

Доля государственных расходов в ВВП определяется не только потребностями в общественных товарах и услугах, инвестициях в экономику, но и реальной динамикой ВВП. В условиях кризиса экономики, падения производства в основных секторах экономики объем законодательно закрепленных социальных гарантий неизбежно требует увеличения доли государственных расходов в уменьшающемся ВВП. Одновременно в эти же кризисные периоды наблюдается острая потребность в низком уровне налогообложения стимулирующем предпринимательскую и инвестиционную активность, способствующем росту производства (т.е. и ВВП), что не позволяет увеличить доходы бюджета за счет дополнительных налоговых поступлений, а, следовательно, и расходы государства. Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета за 2009-2011 годы:

Таблица № 2.

По указанным расчетам можно сделать следующей вывод, что в 2011 году по сравнению с 2009 и 2010 года доля госрасходы значительно увеличилась, хотя в основном развитые страны имеют такой же высокий процент госрасходов в доле ВВП. Например, в Германии в 2011г. госрасходы составили 45,6% ВВП, во Франции - 56%, в США - 40% ВВП.

Далее рассмотрим деление бюджетных расходов, характеризуя отраслевые пропорции распределения бюджетных средств, позволяет осуществлять перераспределение государственных ресурсов в целях структурного преобразования общественного производства.

· К расходам на государственное управление и местное самоуправление относятся затраты на содержание соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления -- представительной (законодательной) и исполнительной. Данные расходы, являясь материально-финансовой базой деятельности государственных органов, позволяют им осуществлять руководство экономикой.

· Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства охватывают средства, необходимые для содержания органов прокуратуры, внутренних дел и внутренних войск, уголовно-процессуальной системы, таможенных органов, органов налоговой полиции, пограничной службы и государственной безопасности.

· В расходы на народное хозяйство главное место занимают отчисления в отрасли сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения и некоторые другие отрасли.

· Значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Это затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять минимальные потребности населения в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту граждан, повышать уровень их социального обеспечения. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования. Приоритетом остается бесплатность образования и здравоохранения. Гарантируется получение бесплатного общего и на конкурсной основе профессионального образования.

· Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений. Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам (выплата пенсий).Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение. Являясь финансовой базой осуществления социальных прав - на образование, медицинское обслуживание, социальную защиту и т.д., данные расходы одновременно влияют на общественное производство, способствуя улучшению качественного состава трудовых ресурсов, созданию условий для повышения производительности труда на основе использования научных достижений, ускорению научно-технического прогресса.

· Часть бюджетных средств направляется на оборону. Расходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин.

· Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплату членских взносов в международные организации и др.). Финансирование затрат в сфере международной деятельности охватывает международное сотрудничество, реализацию международных договоров, культурных, научных и информационных связей.

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице (№3).

Таблица №3. Расходы федерального бюджета на 2009-2011 года

По объему расходов:

· первое место занимают бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств по межбюджетным трансфертам: 33,0 % общей суммы расходов - в 2009 году, 36,0 % - в 2010 году и 37,2 % - в 2011 году;

· на втором месте - бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной обороны, соответственно 14,2 % в 2009 году, 13,8 % в 2010 - 2011 годах,

· на третьем месте - бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, - соответственно 12,0 % в 2009 году, 11,9 % в 2010 году, 11,8 % в 2011 году.

· На исполнение расходных обязательств в области национальной экономики предусмотрены бюджетные ассигнования в 2009 году 11,5 % общей суммы расходов, в 2010 году - 11,7 %, в 2011 году - 12,9 %.

Следовательно, исходя из данных указанных в таблице, можно проследить, что структура расходов федерального бюджета на 2009 - 2011 годы остается достаточно стабильной.

3. Анализ социально-экономического развития региона (на примере) Республики Бурятии

3.1 Анализ социально-экономического развития Республики Бурятия

Структура анализа

Анализ социально-экономического развития региона необходимо начинать с макроэкономической характеристики региона. На основе имеющейся статистической информации определить показатели уровня экономического развития (ВРП на душу населения), уровня потребления в фактических ценах (конечное потребление на душу населения), уровня производительности труда (ВРП на одного занятого). Кроме того, данные о конечном потреблении следует корректировать с учетом региональных различий покупательной способности доходов. Для этого величину конечного потребления на душу населения необходимо сопоставить с величиной прожиточного минимума.

Таблица 1. Основные социально-экономические показатели.

Оценка общей открытости экономики

Степень общей открытости экономики характеризуется отношением объема товарообмена (межрегионального и внешнеэкономического) к произведенному ВРП, а для анализа открытости экономики по отдельным отраслям и товарным группам применяются специальные коэффициенты, связывающие вывоз, ввоз, производство и внутрирегиональное потребление.

Анализ комплексности хозяйства региона

В процессе анализа необходимо дать комплексную оценку состояния и использования природно-ресурсного потенциала региона, т.е. оценить соответствие специализации и уровня развития хозяйства ресурсному потенциалу региона.

Таблица 2. Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы.

Важно обратить внимание на реальные доходы населения, сбалансированность денежных доходов и расходов населения, решение продовольственной проблемы, увеличение объемов производства товаров народного потребления, жилищное обеспечение, развитие производственной и социальной инфраструктуры, пути удовлетворения спроса на товары и услуги.

Кроме того, с целью выявления диспропорций, тормозящих социально-экономическое развитие региона, детально анализируется степень комплексности его хозяйства.

Общим методическим подходом, используемым в анализе комплексности регионального развития, является определение на основе балансовых расчетов дефицита или избытка (резервов) трудовых ресурсов, природных, производственных ресурсов относительно суммарной потребности в них. При этом необходимо учитывать степень территориальной «привязки» ресурсов и транспортабельности продукции.