В г. Челябинске всегда придавалось приоритетное значение решению задач развития свободного предпринимательства, формированию класса независимых производителей, созданию конкурентной среды на рынке товаров и услуг.

Малое предпринимательство в г. Челябинске, как неотъемлемая часть современного рыночного хозяйства, по уровню развития превышает средние показатели по Российской Федерации, а в Уральском Федеральном округе занимает первые позиции.

Министерство экономического развития Челябинской области оказывает финансовую поддержку на конкурсной основе предприятиям и объединениям в приоритетных направлениях развития области, содействует экономическому стимулированию внедрения экологически чистых технологий. Общественный инновационный фонд содействует эффективному использованию научно-технического и интеллектуального потенциала, оказывает социальную поддержку и защиту интересов владельцев прав интеллектуальной собственности.

В поддержке малого бизнеса важную роль играет банковская система как поставщик финансовых ресурсов для бизнеса. Кредитную поддержку малого бизнеса в регионе сейчас оказывают все банки Челябинска, 32 филиала банков из других регионов и СберБанк. Однако долгосрочные кредиты используют не более 11% областных предпринимателей, и спрос на кредитные услуги не удовлетворен.

В рамках активного содействия Программе государственной поддержки и развития малого бизнеса ЗАО «СтарБанк» разработал программу кредитования малого бизнеса для Челябинской области. Клиентам предлагается линейка кредитных продуктов: классические кредиты сроком до 3 лет, экспресс-кредиты на срок до 3 месяцев, кредиты на развитие бизнеса и в том числе под залог недвижимости.

Кроме выдачи кредитов Банк, оказывает финансовые консультации и предоставляет комплексные услуги по сопровождению бизнеса предпринимателей и предприятий. Опыт Челябинского представительства Банка оказался положительным, и теперь программа финансирования МСБ будет распространяться по всем точкам присутствия ЗАО «СтарБанк».

В целом о работе челябинских банковских учреждений можно сказать то, что спрос на финансирование, в том числе и выдачу кредитов, существует довольно большой, поэтому банки постоянно разрабатывают и совершенствуют свою продукцию для малого бизнеса. Следовательно, челябинские банки готовы сотрудничать и активно взаимодействуют с представителями малого бизнеса и своими потенциальными клиентами. Тем более что отношения, складывающиеся между банками и потенциальными инвесторами в малый бизнес, являются взаимовыгодными, что неоспоримо актуально и важно в сложившихся рыночных отношениях.

По состоянию на 1 октября 2008 г. в г. Челябинске насчитывалось 24,2 тыс. субъектов малого предпринимательства, из них 19,9 тыс. малых предприятий - юридических лиц (70 процентов от общего числа действующих организаций области) и 4,6 тыс. предпринимателей без образования юридического лица.

Общепризнанным показателем развития сектора малого бизнеса является плотность малого предпринимательства, рассчитанная как число субъектов бизнеса в расчете на 1000 жителей. В г. Челябинске данный показатель составляет 25 субъектов малого предпринимательства на 1000 жителей, в том числе 9 малых предприятий на 1000 жителей и 16 предпринимателей без образования юридического лица на 1000 жителей. Город Челябинск среди других регионов по этому показателю лидирует по Уральскому федеральному округу и превышает средние показатели по Российской Федерации. В Уральском федеральном округе и Российской Федерации данный показатель составляет, соответственно, 5,2 малых предприятий и 6,8 малых предприятий.



Рис. 4. Количество малых предприятий на 1000 жителей в 2008 г. (единиц)

Преобладающей формой собственности малых предприятий является частная, ее доля в общем, числе малых предприятий составляет 98,9%. На долю смешанной российской собственности (без иностранного участия) приходится 0,7 процента, собственности совместных и иностранных предприятий и организаций - 0,4 процента.

Доля малых предприятий в основных экономических показателях в Челябинске составила: в общей численности занятых (без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) 17,9 процентов; в фонде начисленной заработной платы работникам всех категорий предприятий и организаций всех видов экономической деятельности - 11,4 процентов; в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - 11 процентов; в обороте организаций - 32,8 процентов; в инвестициях в основной капитал - 3,6 процентов.

Однако при проведении анализа развития сферы малого бизнеса Челябинска, следует отметить, что органы статистики не учитывают деятельность предпринимателей без образования юридического лица, что значительно искажает реальную картину состояния сферы малого бизнеса.

Анализируя деятельность малых предприятий - юридических лиц в январе-сентябре 2008 г. (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области), следует отметить, что по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. произошло увеличение числа малых предприятий на 3,2 процента или на 929 единиц. В 2008 г. намечается улучшение ситуации по основным показателям сферы малого предпринимательства по сравнению с 2007 г., когда отмечалось сокращение малых предприятий на 10,8 процентов или на 3505 единиц.

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности представлена следующими данными:

в оптовой и розничной торговле, в сфере услуг по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 13,9 тыс. малых предприятий (46,6 процентов от общего числа малых предприятий области);

в отрасли обрабатывающих производств - 3,5 тыс. малых предприятий (11,8 процентов);

в строительстве - 3,7 тыс. малых предприятий (12,3 процента);

в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 4,6 тыс. малых предприятий (15,5 процента);

в сельском и лесном хозяйстве - 432 малых предприятий, что составляет 1,5 процента от общего количества малых предприятий области;

в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг - 679 малых предприятий (2,3 процента);

в гостиничном и ресторанном бизнесе - 554 малых предприятия (1,9 процента);

в транспорте и связи - 1415 малых предприятий (4,7 процента);

в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг - 362 малых предприятия (1,2 процента);

в сфере финансовой деятельности - 457 малых предприятий (1,5 процента).

В остальных отраслях удельный вес малых предприятий от общего их числа не превышает 1 процента.



Рисунок 5. Распределение численности малых предприятий города Челябинска по отраслям экономики за 2008 год

Доля малых предприятий и доля занятых на них в конкретной отрасли от общего числа предприятий и занятых в отрасли, как правило, превышают долю малых предприятий и занятых в этой отрасли по всем малым предприятиям.

Доля занятых на малых предприятиях по видам экономической деятельности от общего числа занятых по полному кругу предприятий, как правило, превышают долю занятых в этой отрасли среди малых предприятий.

Доля среднесписочной численности работников малых предприятий от среднесписочной численности работников по полному кругу предприятий в сельском и лесном хозяйстве составляет 7,6 процента (доля занятых среди малых предприятий (МП) - 1,3 процента), в рыболовстве и рыбоводстве - 20,1 процента (доля среди МП - 0,0 процента), в добыче полезных ископаемых 4,0 процента (доля среди МП - 0,2процента), в обрабатывающих производствах - 10,4 процента (доля среди МП - 16,3 процента), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 2,4 процента (доля среди МП - 0,4 процента), в строительстве 62,8 процента (доля среди МП - 18,1 процента), в оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 60,0 процента (доля среди МП - 38,9 процента), в гостиничном и ресторанном бизнесе - 34,2 процента (доля среди 2,5 процента), в транспорте и связи - 8,0 процента (доля среди МП - 4,4 процента), в сфере финансовой деятельности - 4,4 процента (доля среди МП - 0,4 процента), в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 29,0 процента (доля среди МП - 14,9 процента), в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг - 8,8 процента (доля среди МП - 1,5 процента).

Фонд начисленной заработной платы работникам всех категорий малых предприятий г. Челябинска составил 11 638,4 млн. руб. - 11,4 процента от фонда заработной платы работников всех категорий предприятий и организаций всех видов экономической деятельности области. В аналогичный период прошлого года фонд начисленной заработной платы работникам всех категорий составил 9 410,5 млн. руб. (11,3 процента от фонда заработной платы работников всех категорий предприятий и организаций всех видов экономической деятельности области).

Среднемесячная заработная плата работников всех категорий (рассчитанная как отношение общего фонда начисленной заработной платы к численности работников списочного состава) составила 5 831 руб. (по крупным и средним предприятиям - 9 935 руб.), в январе-сентябре 2007 г. составляла 4 713 руб. (по крупным и средним предприятиям - 8 078 руб.).

По видам экономической деятельности среднемесячная заработная плата составила в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 2 421 руб., в рыболовстве - 4 816 руб., добыче полезных ископаемых - 11 323 руб., в обрабатывающих производствах - 5 351 руб., производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 7 414 руб., строительстве - 5 625 руб., в оптовой и розничной торговле, в сфере услуг по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 5 896 руб., транспорте и связи - 6 277 руб., финансовой деятельности - 9 657 руб., сфере операций с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг - 6 673 руб., сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг 4 215 руб., в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 4 093 руб.

Оборот малых организаций (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей), включающий стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также стоимость проданных товаров несобственного производства в январе-сентябре 2008 г. составил 304,2 млрд руб., в том числе 81,1 процент составляет выручка организаций, занимающихся оптовой и розничной торговлей; ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (247,1 млрд руб.), обрабатывающими производствами - 6,9 процентов (21,0 млрд руб.), операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 4,0% (12,2 млрд руб.).

В январе-сентябре 2008 г. в сфере малого бизнеса города Челябинска с учетом предпринимателей без образования юридического лица было занято 294,5 тыс. чел., что составляет 23,8% от всех занятых на предприятиях и в организациях всех видов экономической деятельности области.

Численность предпринимателей без образования юридического лица сократилась на 6,3 процента или на 3,4 тыс. чел.

В январе-сентябре 2008 г. на малых предприятиях работало 242,9 тыс. чел. (19,6 процента от всех занятых в экономике области), численность постоянно занятых составила 221,8 тыс. чел. (17,9 процентов от всех занятых на предприятиях и в организациях всех видов экономической деятельности области).

Для малого бизнеса характерно привлечение работников на условиях вторичной занятости, т.е. работы по совместительству и по договорам гражданско-правового характера. На условиях вторичной занятости малыми предприятиями было привлечено 21,1 тыс. чел. (1,7 процентов от численности работающих на малых предприятиях), в том числе на условиях совместительства 17,7 тыс. чел. Наиболее распространено привлечение работников на условиях вторичной занятости в организациях, занимающихся финансовой деятельностью (56,1 процентов от постоянных работников), здравоохранением и предоставлением социальных услуг (31,2 процентов), операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (15,6 процентов.

По итогам 9 месяцев 2008 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность всех категорий работников малых предприятий увеличилась на 2,2 тыс. чел. или на 1 процент, численность постоянно занятых на малых предприятиях области осталась на прежнем уровне.

В январе-сентябре 2008 г. на одном малом предприятии занято в среднем 7 чел., в отрасли обрабатывающих производств - 10 чел., в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 7 чел., в строительстве - 11 чел., в оптовой и розничной торговле, в сфере услуг по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 6 чел., в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг - 5 чел., в сфере операций с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг - 7 чел., здравоохранением и предоставлением социальных услуг - 5 чел.

Основная доля работающих была занята в организациях, занимающихся оптовой и розничной торговлей; ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 38,9 процентов от общей численности занятых на малых предприятиях области (86,2 тыс. чел.), строительством - 18,1 процентов (40,1 тыс. чел.), обрабатывающими производствами - 16,3 процента (36,1 тыс. чел.), операциями с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг - 14,9 процента (33,1 тыс. чел.).



Рисунок 6. Распределение численности постоянно занятых работников на малых предприятиях по видам экономической деятельности

Данная ситуация связана с тем, что в этих отраслях сосредоточено наибольшее количество малых предприятий, на которых численность работников, занятых на одном предприятии превышает средний показатель по области, а торговля является наиболее потенциальной с коммерческой точки зрения видом экономической деятельности с наиболее быстрой окупаемостью вложенных средств по сравнению с другими сферами деятельности. На долю этих отраслей приходится 88,2 процента от общей численности занятых на малых предприятиях и 11,8 процентов приходится на остальные виды экономической деятельности.

Анализ статистических данных о развитии малого предпринимательства в г. Челябинске за 2005--2008 гг. свидетельствует о том, что серьезных изменений в тенденции развития малого бизнеса на территории города за последнее время не произошло. По-прежнему основным видом деятельности и стержневым направлением своей деятельности предприятия малого бизнеса избирают коммерческую, торговую, посредническую деятельность и общественное питание (около 50 процентов от общего количества предприятий).

Малое предпринимательство на 40--45 процентов обеспечивают насыщение потребительского рынка города товарами, в основном импортного производства. В пределах 21--25 процентов предприятий малого бизнеса приходится на долю строительного производства, 2 процента -- сельскохозяйственного производства и лишь 16 процентов -- предприятий промышленного производства. Предприятия легкой промышленности составляют 21--22 процентов общего количества промышленных предприятий.

Слабо развиваются малые предприятия жилищно-коммунальной сферы (0,1--0,3 процента) и отрасли связи (0,2--0,4 процента), на важную в современных условиях отрасль экономики, науку и научное обслуживание приходится не более 2 процентов. Около 14 процентов всех работающих на МП заняты на условиях вторичной занятости. Особенно велика их доля в науке и научном обслуживании (43 процентов), строительстве (22 процентов), образовании, здравоохранении, культуре и искусстве (25 процентов).

Таким образом, наметившиеся тенденции в сфере малого предпринимательства, учет экономических факторов в регионе не предполагает дальнейшего активного роста малых предприятий, что говорит о выходе малого предпринимательства на новый, более цивилизованный путь развития, связанный с перераспределением отраслевой направленности малых предприятий в сторону производства и оказания услуг.

И все же проблем у малого бизнеса в городе Челябинске существует немало. В частности - недостаточность финансовых средств для развития частного предпринимательства, несовершенство федерального и регионального законодательства, и, как следствие, правового обеспечения. Кроме того, даже то, что умудряются в таких условиях производить частники, зачастую сложно продать на местных рынках из-за серьезной конкуренции с солидными собратьями по бизнесу.

Можно констатировать, что к настоящему времени, во-первых, накоплен опыт создания условий развития малого предпринимательства и можно обосновано выбрать наиболее эффективные направления и формы его развития.

Во-вторых, остаются неразвитыми многие сферы экономики, которые могли бы стать перспективными именно в малом бизнесе, например, в инновационной сфере. В-третьих, созрел довольно значительный слой населения, способный и желающий заниматься малым бизнесом.

Кроме того, можно сделать вывод о том, что основные проблемы, сдерживающие развитие малого предпринимательства в г. Челябинске: ограниченность реального доступа субъектов малого предпринимательства к ресурсам (финансовым, имущественным, информационным и др.); большая налоговая нагрузка на малый бизнес, недостаточность дифференциации в налогообложении различных категорий предпринимателей; нерешенность на практике проблем по устранению необоснованных административных барьеров, в первую очередь - со стороны контролирующих (надзорных) органов; недоступность общеэкономических и специализированных консультаций; трудности организации нового малого бизнеса; недостаточное взаимодействие предпринимателей с местными органами власти.

Каждый третий (35 процентов) предприниматель города Челябинска не ожидает поддержки от власти, надеясь только на собственные силы, каждый пятый (19 процентов) считает, что поддерживать предприятия малого бизнеса могут власти всех уровней в одинаковой степени, и чуть больше (22 процента) полагают, что местная власть способна оказать больше внимания и поддержки малому бизнесу, нежели любая другая. Меньше всего поддержки ожидают от федеральной (8,9 процентов) и региональной - областной власти (9,6 процентов).

2.3 Система поддержки малого бизнеса в городе Челябинске

Поддержка и развитие предпринимательства является одним из приоритетных направлений деятельности Администрации города Челябинска.

В настоящее время в городе Челябинске ведут деятельность более 37 тыс. малых (в том числе микро) и средних предприятий, с количеством работающих более 208 тыс. чел. Это составляет 35 процентов от общей численности занятых в экономике города.

Рис. 7. Численность работающих в малом бизнесе в г.Челябинске

За 2008 год объем отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ, услуг малыми и средними предприятиями города (оценочно) составил около 80 млрд.руб. или 20 процентов от объема продукции, произведенной предприятиями города.

Рис. 8. Структура объема отгрузки товаров собственного производства работ услуг малых предприятий.

2008 год был годом принятия наиболее важных нормативных правовых документов как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне. Соответственно внесены изменения в городскую целевую программу «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Челябинска на 2007-2009 годы», в круг поддержки включен средний бизнес.

В бюджете города было предусмотрено на реализацию городской целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Челябинска на 2007-2009 годы»См.: О принятии Областной целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в городе Челябинске на 2007-2009 годы: Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 31 октября 2006 г. № 748.// Южноуральская панорама. 2006. 2 ноября. 2240 тыс.руб. Кроме того, Челябинский городской округ в декабре 2007 года выиграл областной конкурс на лучшую программу по поддержке малого предпринимательства, получив грант в размере 1 млн.руб., и в сентябре-октябре 2008 года получил субсидию на финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства в размере 1640 тыс.руб. Таким образом, сумма средств, привлеченных на реализацию программы из областного бюджета, составила 2640 тыс.руб. Всего в 2008 году средства на реализацию программы (из бюджета города и областного бюджета) составили 4880 тыс.руб.

Рис. 9. Объем финансирования мероприятий по поддержке малого бизнеса

Финансовая поддержка была оказана предпринимателям в виде субсидирования:

- части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам. За год данный вид поддержки предоставлен 39 субъектам малого предпринимательства (СМП) на 2,7 млн.руб.;

- части затрат СМП по участию в выставках и продвижению продукции и услуг в сети Интернет. Данный вид поддержки предоставлен 31 СМП на 560 тыс.руб.

В 2008 году проведен 2-й конкурс на лучший молодежный предпринимательский проект, в котором приняли участие молодые люди в возрасте до 30 лет. Администрация города определила 6 наиболее интересных проектов, победителям предоставлена субсидия из средств бюджета города на реализацию проекта до 100 тыс.руб. Всего субсидии получили 13 предпринимателей на 1140 тыс.руб.

Впервые, в мае 2008 года, в рамках празднования Дня российского предпринимательства, был проведен имиджевый конкурс «Лидер бизнеса города Челябинска». Конкурс вызвал большой интерес среди предпринимателей, было принято 65 заявок на участие. Конкурсной комиссией определены 11 победителей в различных номинациях, победителям в торжественной обстановке были вручены дипломы и золотые значки «Лидер бизнеса города Челябинска».

В рамках Дней предпринимательства делегация города Челябинска в составе 140 человек приняла участие в X юбилейном Съезде представителей малого бизнеса Челябинской области и в фотоэкспозиции «Фото-вернисаж: 10 лет - новый взгляд на малый бизнес».

В течение года на бесплатной основе на официальном сайте Администрации города, других сайтах и в средствах массовой информации города размещались новости, объявления и пресс-релизы о проводимых Администрацией города конкурсах, видах поддержки, семинарах, «круглых столах» для предпринимателей.

Проведено 36 семинаров по актуальным темам: налогообложение, кадровое делопроизводство, пенсионное законодательство, малый бизнес в условиях финансового кризиса (кредитование, формы и механизмы финансовой поддержки муниципалитетом). Участие в семинарах приняли 1700 предпринимателей.

В ноябре 2008 года Администрацией города Челябинска впервые был организован двухнедельный бесплатный семинар для начинающих предпринимателей «Как построить прибыльный бизнес», что оказалось актуально и своевременно в условиях кризиса. В форме семинара-тренинга с использованием методики деловых игр было обучено 25 предпринимателей.

Кроме проведения семинаров, «круглых столов» и деловых игр предприниматели получают индивидуальные консультации в информационно-консультационных центрах районов. С начала 2008 года специалистами ИКЦ проведено более 10 тыс. консультаций.

В 2009 году Администрация города планирует разработать и утвердить новую городскую целевую программу развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске на 2010-2012 годы. При разработке программы будут учитываться предложения предпринимателей и общественных объединений предпринимателей.

Однако на положительные тенденции развития сектора малого предпринимательства в IV квартале 2008 года повлияли кризисные явления в экономике. Основные проблемы связаны с ужесточением требований при получении кредитных ресурсов, снижением спроса на продукцию и ликвидности предприятия, снижением заработной платы и возможности ее невыплаты.

Администрацией города Челябинска были приняты меры по стабилизации ситуации в экономике Челябинска. В соответствии с распоряжением Главы города от 01.12.2008 г. №5109 «Об утверждении Плана мероприятий по оперативному мониторингу и принятию мер по стабилизации ситуации в реальном секторе экономики города Челябинска» одним из важных направлений антикризисных мероприятий является поддержка малого бизнеса. В 2008 году реализованы следующие мероприятия:

1. Проводился ежемесячный мониторинг влияния финансового кризиса на предприятия малого бизнеса города и условий кредитования субъектов малого предпринимательства.

2. Увеличено финансирование городской целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Челябинске на 2007-2009 годы» с 2,2 млн. руб. в 2008 году до 5 млн.руб. в 2009 году.

В связи с изменением условий софинансирования муниципальных программ развития малого бизнеса, в 2009 году из областного бюджета на 30% средств, предусмотренных в бюджете города, субъект Федерации выделяет 70 процентов своих средств, таким образом, общее финансирование программы может составить до 15 млн.руб.

3. Увеличен объем субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам со 100 до 150 тыс.руб.

4. Для упрощения процедуры размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных стационарных объектов на территории Челябинска был переработан порядок размещения таких объектов. Он затрагивает деятельность киосков, торгово-остановочных комплексов, летних кафе, автомобильных стоянок и других подобных объектов, в которых работают представители малого и среднего бизнеса. Вместо длительной процедуры отвода земельного участка и оформления договора аренды земли введена экономически обоснованная плата за размещение таких объектов. В результате срок оформления таких объектов существенно сократился, разрешение оформляется в течение 10 дней.

5. Утверждены изменения в решение Челябинской городской Думы о порядке предоставления особых условий аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в котором перечислены цели предоставления экономической поддержки, в том числе субъектам малого предпринимательства.

В рамках реализации антикризисных мер в городе Челябинске на 2009 год предусмотрено:

1. Проведение мониторинга состояния предприятий малого и среднего бизнеса города, условий их кредитования, реализации инвестиционных проектов, в т.ч. ежеквартального мониторинга предприятий, в отношении которых проводятся процедуры банкротства.

2. Сохранение на уровне 2008 года ставки земельного налога для промышленных предприятий, субъектов малого и среднего бизнеса (прогнозируемый рост поступлений от земельного налога составлял 15%).

3. Сохранение льгот по уплате ЕНВД в размере 50% для тех субъектов малого и среднего предпринимательства, которые выплачивают «белую заработную плату» не менее 14 тыс.руб. и имеют в штате не менее трех человек, что позволит повысить социальную защищенность наемных работников, сохранить рабочие места и поддержать ликвидность в организациях малого бизнеса.

4. Актуализация прогнозного Плана приватизации муниципального имущества с уведомлением Общественного координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства. Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют преимущественное право выкупа арендуемого имущества (согласно №159-ФЗ) при условиях, закрепленных в Законе Челябинской области от 30 сентября 2008 года №303-ЗО:

- срок рассрочки не может превышать 5 лет,

- площадь арендуемого имущества не может превышать 2000 кв.м.

5. Утверждение Челябинской городской Думы порядка формирования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки.

Поддержка малого бизнеса в Челябинской области осуществляется по следующим направлениям:

1. Снижение административных барьеров;

2. Финансово-кредитная политика;

3. Подготовка и переподготовка кадровых резервов;

4. Информационная поддержка и развитие инфраструктуры.

Таким образом, на сегодняшний день существует достаточно широкий круг организационных форм поддержки малого предпринимательства. Однако не все организационные формы могут и используются в муниципальном образовании. В городе Челябинске состояние развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства может быть оценено как недостаточное.

3. Совершенствование малого бизнеса в муниципальном образовании на примере города Челябинска

3.1 Проблемы в организации малого бизнеса в г. Челябинске

Одним из основных инструментов анализа развития малого предпринимательства, с целью отслеживания тенденций и выявления проблем, является мониторинг. В рамках городской целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Челябинске на 2007-2009 годы» См.: О принятии Областной целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в городе Челябинске на 2007-2009 годы: Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 31 октября 2006 г. № 748. // Южноуральская панорама. 2006. 2 ноября. ежемесячно проводится мониторинг, как в разрезе отраслей, так и по общим вопросам и проблемам развития малого бизнеса. Выявленные по результатам мониторинга проблемы обсуждаются на круглых столах с целью определения оптимальных путей их решения.

Несмотря на достигнутые успехи в работе по поддержке малого бизнеса, большая часть предпринимателей все же информирована о программных мероприятиях весьма поверхностно. Полученные результаты мониторингов в большей степени свидетельствуют об отсутствии четкого понимания предпринимателями, в рамках каких проектов осуществлялись те или иные мероприятия.

Большинство опрошенных предпринимателей одной из основных трудностей настоящего времени считают мировой финансовый кризис и ажиотаж, связанный с этим явлением. Напрямую связывают проблемы в своей деятельности с общей неблагополучной экономической обстановкой (снижением уровня жизни, растущей безработицей, инфляцией, ростом тарифов на энергоносители).

Вместе с тем явно прослеживается недовольство существующим законодательством, проверками, диктатом энергетических монополий, завышенными кредитными ставками, формальным подходом властей к решению вопросов.

Очень много просьб предпринимателей о решении вопроса отмены контрольно - кассовой техники (ККМ) при едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД), ежегодной замены ЭКЛЗ; фиксировании тарифов на энергоносители, налоговых ставок, аренды. Постоянно называемая в анкетах проблема - отсутствие оборотных средств, и как ее возможное решение - доступные кредиты.

Анализируя в целом влияние экономического кризиса можно сделать вывод, о том, что большинство предприятий работают в штатном режиме.

В результате проведенного мониторинга проявлений финансового кризиса на предприятиях Челябинска можно выделить ряд тревожных тенденций, которые были выражены следующими явлениями:

1. Тенденция роста безработицы (снижение и задержка заработной платы);

2. Значительное снижение объемов реализации торговли.

3. Резкое увеличение процентных банковских ставок, сокращение сроков кредитов и пересмотр условий кредитования, а также пересмотр объемов залога, который предоставляется в обеспечение кредитов. Ряд банков подняли ставки по кредитам для малого и среднего бизнеса в среднем на 3-6%. Ужесточились условия кредитования.

4. Налоги в целом оцениваются как слишком высокие, но не до такой степени, чтобы невозможно было вести бизнес. Акцент делается на упорядочивание и упрощение системы налогообложения. Много предложений по дифференцированному подходу, освобождению от налогов начинающих предпринимателей на начальном этапе становления бизнеса.



Рис. 10. Оценка налоговых ставок

6.Высокая коррупционная деятельность при проверках организаций малого бизнеса. По результатам мониторинга предприниматели решают эту проблему следующим образом:

Рис. 11. Защита прав предприятий малого бизнеса

Наблюдается снижение объемов кредитования населения и предприятий. Бизнес попадает в замкнутый круг, который к тому же обрастает огромным количеством разных рисков.

В связи с кризисом компании замораживают бюджеты на поиск персонала и часто прекращают подбор сотрудников на новые проекты. Многие работодатели сейчас заняли выжидательную позицию. Ряд предприятий уже заявил о сокращении производства и предстоящем высвобождении работников. На многих предприятиях происходит переход на неполную рабочую неделю, и как следствие: снижение и задержка заработной платы.

Рост цен на основные социально-значимые товары, а также снижение товарооборота. В некоторых районах Челябинска наблюдается снижение ассортимента некоторых социально значимых товаров и как следствие уменьшение доходности торговых павильонов, а также резкое падение покупательской способности. Все эти тенденции коснулись в первую очередь оптовой и розничной торговли, что в последствии может затронуть и производство, так как произойдут сбои в реализации, произведённой продукции. Магазины продовольственных товаров ощущают дефицит денежных средств, вследствие ужесточения условий со стороны поставщиков.

Анализ состояния и прогноз развития малого предпринимательства в области показывает, что принятая Программа внесла в экономику существенные изменения. Для достижения цели были решены следующие задачи:

- повышение роли малого бизнеса в борьбе с бедностью, в обеспечении занятости населения, создании качественных рабочих мест и повышении доходов населения;

- обеспечение тесного взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития города Челябинска;

- наполнение регионального рынка товарами и услугами малых предприятий, в том числе инновационного характера;

- повышение уровня заработной платы работников в малом секторе экономики;

- увеличение числа субъектов малого бизнеса;

- увеличение количества рабочих мест;

- увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса в бюджеты всех уровней;

- рост объема инвестиций в сфере малого бизнеса.

Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства в г. Челябинске, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:

- недостаточные меры муниципальной поддержки;

- нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;

- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);

- нехватка квалифицированных кадров;

- низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);

- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по защите экономических прав предпринимателей;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие;

- дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность.

В настоящее время в городе инфраструктура поддержки действует в различных направлениях, основными из которых можно назвать:

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

- проведение маркетинговых исследований;

- информационное обеспечение;

- консалтинговые услуги;

- помощь в регистрации предприятий;

- юридические услуги;

- аудиторские услуги;

- сдача в аренду (на льготных условиях) помещений;

- содействие в получении инвестиций и кредитов;

- предоставление оборудования в лизинг и др.

Таким образом, существующих объектов инфраструктуры поддержки недостаточно для полного и комплексного удовлетворения потребностей предпринимателей, в том числе в информационном обеспечении, проведении маркетинговых исследований, в офисных и производственных помещениях.

3.2 Рекомендации по совершенствованию поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании на примере г.Челябинска

Успешное развитие малого бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизация серьезных денежных средств невозможна без развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов, а также интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка.

Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным.

В целях решения существующих проблем в деятельности малого и предпринимательства предложены и разработаны следующие рекомендации:

1. Принять законопроект по внесению изменений в Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в части предоставления права осуществлять расчеты без применения контрольно - кассовой техники организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся плательщиками ЕНВД.

2. Рассмотреть возможность введения моратория на арендную плату (не увеличивать стоимость аренды на 2009 год) для субъектов малого предпринимательства, арендуемых муниципальное имущество с целью осуществления предпринимательской деятельности.

3. Провести анализ и осуществить дифференцированный и экономически обоснованный подход при принятии корректирующего коэффициента К2 при едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на 2009 год.

4. С целью снижения негативных последствий мирового финансового кризиса принять постановление «Об утверждении Плана действий Администрации Челябинской области по снижению негативного воздействия мирового финансового кризиса на социально - экономическое развитие города Челябинска».

5. Необходимо провести информационно-разъяснительные мероприятия, включающие организацию семинаров, конференций, круглых столов, пропаганду предпринимательства в электронных и печатных средствах массовой информации.

6. Разработать обучающие семинары «Основы предпринимательской деятельности» на базе Уральской Академии Государственной службы, которые будут проводиться для начинающих предпринимателей, безработных граждан, желающие открыть свое дело.

7. Следующим этапом будет целесообразно предоставление гранта на начало предпринимательской деятельности. Грантовая поддержка будет осуществляться путем проведения ряда конкурсов начинающих предпринимателей, посредством предоставления безвозвратных субсидий начинающим собственное дело предпринимателям.

Таким образом, такие мероприятия позволят системно решить задачу содействия развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, имеющий замкнутый цикл: информационная поддержка, проведение обучения, формирование портфеля проектов, оказание финансовой поддержки, прослеживание дальнейшего развития предприятий с целью оценки эффективности реализации направления по каждому получившему поддержку предприятию.

Заключение

Несмотря на наблюдаемый в последние годы рост производства продукции (работ, услуг) на малых предприятиях, на увеличение численности самих малых предприятий, на пути развития малого предпринимательства в России стоит множество преград как экономического, так и социально-психологического характера.

Между тем ни федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», ни программа действий правительства, ни муниципальная программа поддержки малого бизнеса не содержат четкой концепции его развития. Не сформулированы ясные социально-экономические цели развития, не обоснованы стратегия, тактика и приоритеты. По-прежнему нет определенности в системе и механизмах реализации программы. Основные направления поддержки малого предпринимательства не подкреплены и достаточными ресурсами. Развитие малого предпринимательства на муниципальном уровне в значительной мере зависит от масштабов его финансовой поддержки со стороны государства.

Совершенно очевидно, что в современных условиях в России необходима стройная система мер поддержки предпринимательства на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном, основанная на аналитических методах познания и управления.

Малый бизнес г. Челябинске и России в целом вышел на новый этап своего развития. На этом этапе малый бизнес можно охарактеризовать как стабильно развивающуюся систему общенационального масштаба, имеющую значительный вес в социальной и экономической сфере развития страны.

Принятие эффективных решений по социально-экономическому развитию регионов и России в целом не возможно без организации и введения в практику системного информационно-аналитического обеспечения малого бизнеса.

Малый бизнес в силу своей специфики имеет ярко выраженную территориальную ориентацию. Малые предприятия обычно строят свою деятельность, исходя из потребностей и возможностей насыщения местного рынка, объема и структуры локального спроса. Они предоставляют новые рабочие места местному населению. В условиях развития хозяйственной самостоятельности муниципальных образований малый бизнес может рассматриваться как важное средство оптимизации структуры муниципальной экономики.

На основании приведенных статистических и аналитических данных можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкивается сегодня в своей деятельности малый бизнес в РФ: несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства; отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства; несовершенство государственной и муниципальной системы поддержки малого предпринимательства; неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий; проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства.

Поддержка малого бизнеса в муниципальных образованиях осуществляется в различных формах, в первую очередь, путем стимулирования производства наиболее приоритетных видов продукции, предоставления на логовых льгот, дотаций, льготного банковского кредитования, создания информационно-консультативных и научно-технических центров, развития системы страхования, организации материально-технического снабжения. Важную роль играют принятие и исполнение законодательства, разработка и реализация конкретных комплексных про грамм, особенно на муниципальном уровне.

Однако планирование и реализация различных форм поддержки невозможна без анализа существующей ситуации. Сегодня существует достаточное количество методов анализа функционирования малого бизнеса. Каждый из методов обладает достоинствами и недостатками. Для проводимого исследования был использован детерминированный факторный анализ и способ отклонительных разниц.

Правовое обеспечение государственной и муниципальной поддержки деятельности субъектов малого предпринимательства включает в себя как нормативно-правовые акты законодательной власти, так и исполнительной. Базовым нормативно-правовым актом в этой сфере является ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Анализ состояния малого бизнеса в городе Челябинск показал, что четверть трудоспособного населения г. Челябинск задействована в малом и среднем бизнесе. Это динамично развивающийся сектор экономики. Причем наибольшее количество малых предприятий действует сегодня в области торговли и общественного питания, в то время как наибольший процент инвестиций направлен на строительство. В сфере малого бизнеса сегодня создается больше всего новых рабочих мест. Поэтому вопрос развития малого бизнеса никак нельзя отнести к разряду «мелких».

Основными проблемами малого бизнеса г. Челябинск являются недостаточность финансовых средств для развития частного предпринимательства, несовершенство федерального и регионального законодательства, и, как следствие, правового обеспечения. Кроме того, остаются неразвитыми многие сферы экономики, которые могли бы стать перспективными именно в малом бизнесе, например, в инновационной сфере. В-третьих, созрел довольно значительный слой населения, способный и желающий заниматься малым бизнесом.

Также для этой сферы достаточно широк спектр кадровых проблем - от обучения основам рыночной экономики предпринимателей и руководителей предприятий г. Челябинска, до подготовки населения и выделенных социальных групп (уволенных из армии военнослужащих, молодежи, женщин, переселенцев, безработных и др.) к работе в предпринимательском секторе экономики и занятиям индивидуальной трудовой деятельностью.

Для решения выявленных проблем представляется целесообразным реализация следующих мероприятий:

- формализовать процесс взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, закрепив формы и сроки передачи данных,

- разработать и утвердить единый Перечень показателей малого бизнеса и методик их расчета, закрепив в соответствующих законодательных актах четкие и применимые на практике критерии отнесения предприятий к сектору СМП,

- законодательно на уровне муниципального образования г. Челябинска решить вопрос организации регулярных и достаточно полных статистических наблюдений, в т.ч. сплошных обследований,

- ввести в практику г. Челябинска учет теневых составляющих деятельности субъектов малого предпринимательства,

- утвердить муниципальную целевую программу поддержки малого предпринимательства на 2009-2011 годы, проводить мониторинг малого бизнеса.

Проведенный экономический анализ эффективности предлагаемых мероприятий по совершенствованию форм поддержки малого бизнеса в г. Челябинске показал целесообразность их реализации.

Список использованных источников и литературы

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (от 21 июля 2008 г.) // Российская газета. 1993. 28 декабря; Российская газета. 2008. 26 июля.

2.Гражданский Кодекс РФ часть 1 от 21 октября 1994г. №51 - ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2008. 16 мая.

3.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон № 146-ФЗ от 31 июля 1998г. (в ред. от 26 ноября 2008г.) // Российская газета. 1998. 6 августа; Российская газета. 2008. 27 ноября.

4.Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон 197-ФЗ от 30 декабря 2001г. (в ред. от 23 июля 2008) // Российская газета. 2001. 31 декабря; Российская газета. 2008. 25 июля.

5.О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. (в ред. от 02 февраля 2006 г.) // Российская газета. 1995. 30 июня; Российская газета. 2006. 12 февраля.

6.Об акционерных обществах: Федеральный закон № 208-ФЗ от 26 декабря 1995 г. (в ред. от 5 февраля 2007 г.) // Российская газета. 1995. 30 декабря; Российская газета. 2007. 14 февраля.

7.Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства. Федеральный закон № 222-ФЗ от 29 декабря 1995 г. (в ред от 31 декабря 2001 г.) (Документ утратил силу).

8.О производственных кооперативах. Федеральный закон № 41-ФЗ от 08 мая 1996 г. (в ред. от 18 декабря 2006 г.) // Российская газета. 1996. 14 мая; Российская газета. 2006. 24 декабря.

9.О государственной регистрации юридических лиц: Федеральный закон № 129-ФЗ от 8 августа 2001 г. (в ред. от 01 декабря 2007г.) // Российская газета. 2001. 18 августа; Российская газета. 2007. 08 декабря.

10.О защите конкуренции: Федеральный закон № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года // Российская газета. 2006. 27 июля.

11.О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон № 209-ФЗ от 27 июля 2007 г. // Российская газета. 2007. 31 июля.

12.Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон N 159-ФЗ от 22 июля 2008 г. // Российская газета. 2008. 25 июля.

13.О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области: Закон Челябинской области от 27 ноября 2003 г. № 205-ЗО // Южноуральская панорама. 2003. 7 декабря.

14.Об неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 // Российская газета. 2008. 17 мая.

15.О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов): Постановление Правительства № 642 от 4 ноября 2006 года // Российская газета. 2006. 6 ноября.

16.О принятии Областной целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2003 - 2005 годы: Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 31 октября 2002 г. № 685 // Южноуральская панорама. 2002. 4 ноября.

17.Областная целевая программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2003 - 2005 годы: Постановление законодательного собрания области № 1395 от 28 октября 2004г. // Южноуральская панорама. 2004. 29 октября.