Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

количественный качественный малый бизнес

Актуальность темы исследования. В условиях трансформации экономического потенциала России малый бизнес сыграл весьма важную, в некотором смысле системообразующую, роль в создании новой региональной экономики. Сложившаяся территориальная специализация малого бизнеса позволила ему дополнить и сформировать относительно целостную, комплексную структуру хозяйства регионов и муниципальных образований. Именно эти особенности и реальные проблемы российского малого бизнеса, проявившиеся в последние годы, заставляют по-новому оценить его роль в региональной экономике, весьма заметным и социально важным компонентом которой он стал.

В условиях активных реформ в обществе и экономике практика государственной поддержки малого предпринимательства, как и его институционально-инструментальная система, не может иметь застывшего характера. Эта система должна постоянно развиваться и совершенствоваться, отражая собой как новые тенденции и потребности развития самих малых предприятий, так и все более зрелый характер непосредственно рыночной системы хозяйствования и интегрированных в нее рычагов государственного регулирования.

Положительная роль развития предприятий малого бизнеса несомненна, но, тем не менее наблюдается ярко выраженная неразвитость данного сектора экономики. В свете реформирования экономической системы и все еще не доведенного до конца перехода к рыночной модели малым предприятиям следует уделять особое внимание, так как их развитие необходимо России для становления эффективной и стабильной экономики.

Актуальность темы исследования, ее значимость для практики состоит в необходимости обобщения подходов и совершенствования направлений развития малого бизнеса в региональных условиях, а также в выработке механизмов обеспечения, их устойчивого развития в рамках муниципального образования.

Состояние изученности проблемы. История существования малых предприятий в российской экономике насчитывает около полутора десятка лет. С началом экономических реформ возникло и малое предпринимательство. Этот процесс привлек к себе внимание ученых и специалистов. За последние десять лет было опубликовано немало статей, сборников и монографий, где рассматривались проблемы становления и развития российского малого предпринимательства.

Среди работ, посвященных развитию малого бизнеса на муниципальном уровне, особое место занимают исследования В. Каганова, А. Шеховцова, Э. Маркварта, Е.Литвак, проведенные в ИПИ и НИСИПП. По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы и не отрицая правомерности полученных результатов, следует отметить, что отдельные аспекты процесса развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях требуют доработки и совершенствования. В частности, недостаточно проработаны вопросы определения роли малого бизнеса в экономике муниципальных образований. В настоящее время требуются эффективная организация мониторинга развития сектора малого предпринимательства и коррекции методов его поддержки на местном уровне.

Цель данного исследования состоит в анализе деятельности органов местного самоуправления по развитию малого бизнеса в муниципальном образовании и разработке практических рекомендаций по совершенствованию поддержки предпринимательской деятельности в г. Челябинске.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

1. Определить в теоретическом аспекте экономическую сущность малого предпринимательства и направления его воздействия на развитие экономики региона и отдельных муниципалитетов;

2. Исследовать нормативно-правовые основы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании;

3. Проанализировать состояние малого бизнеса в муниципальном образовании городе Челябинске;

4. Выявить актуальные проблемы и выработать практические рекомендации по повышению эффективности форм поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании на примере Челябинска.

Объектом исследования являются органы местного самоуправления, осуществляющие деятельность, по реализации различных форм поддержки малого предпринимательства.

Предметом исследования являются формы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании.

Методологической основой исследования явились результаты исследований отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам развития и поддержки предпринимательства на муниципальном уровне; материалы научно-практических конференций; законодательные акты и нормативные документы. В основу исследования положен системный подход к изучаемым экономическим явлениям. На различных этапах работы использовались следующие методы: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный и другие.

Практическая значимость работы. Работа является комплексным исследованием недостаточно изученных аспектов функционирования малого предпринимательства в экономике муниципальных образований.

1. Основы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании

1.1 Понятие и роль малого бизнеса в экономике

Термин «малое предпринимательство» предполагает количественную определенность, отделение его от крупных форм хозяйствования. Заметная роль малого бизнеса в экономике различных стран побудила исследователей и практиков дать этому явлению более или менее универсальное определение. Определение малого предпринимательства отличается как с количественной, так и качественной точек зрения в зависимости от типа страны. Та и другая описывают различные стороны жизнедеятельности малых предприятий, позволяют составить более или менее полную картину этого сектора экономики, определить его специфическое место в социально-экономической структуре общества См.: Анимица Е.Г. Малый бизнес в России. М., 2002. С.13..

Проблема определения малого предпринимательства имеет не только теоретическое значение. Точное определение объекта позволяет, во-первых, предметно вести статистический учет хозяйственной деятельности в этом секторе экономики и представлять его вклад в экономическое развитие страны. Во-вторых, разрабатывать программы налоговой, кредитно-финансовой, административной и т. п. государственной поддержки малых предприятий.

Традиционно в литературе к числу количественных критериев малого бизнеса относят:

- численность занятых;

- объем продаж (оборот);

- стоимость активов.

Использование только количественных критериев для отнесения предприятия к субъектам малого бизнеса недостаточно по следующим обстоятельствам:

- объективные условия предпринимательской деятельности в различных отраслях экономики несопоставимы, что требует корректировки понятия малого и среднего предприятия для каждой конкретной страны и отрасли, т. е. определения не только набора используемых параметров, но величины каждого из них;

- межстрановые различия в методике расчета таких количественных критериев, как объем продаж, оборот, стоимость активов и т. п., что на практике может вести к подмене объекта сравнения при сопоставлении вклада данной категории предприятий в макропоказатели экономического развития; очевидные различия количественных критериев при отнесении к категории малого предприятия См.: Борисов С. Малое предпринимательство: в какой поддержке оно нуждается?// Человек и труд. 2005. №1. С.65..

Формально-количественный подход необходимо дополнять качественными критериями. Такой подход позволяет рассматривать малое предприятие не как уменьшенную разновидность большой компании, а как организацию, функционирование которой отличается от жизнедеятельности крупной фирмы рядом специфических особенностей, а имен но: высокой степенью неопределенности, потенциально более высокой степенью восприимчивости к техническим, организационным, управленческим нововведениям, а также вынужденной постоянной изменчивостью, необходимостью постоянно адаптироваться к изменениям внешней среды и, следовательно, видоизменяться внутренне. Таким образом, можно объединить малые и средние предприятия в особую, отличную от крупных корпораций типологическую форму предпринимательства со специфическими проблемами, методами и способами организации и ведения бизнеса, особенностями внутрифирменного управления и построения отношений с государством и корпоративным сектором экономики.

К таким качественным критериям малого бизнеса относятся:

- относительно небольшое число производимых продуктов (услуг);

- сравнительно ограниченные ресурсы (финансовые, кадровые и т. п.) и преимущественное использование нецентрализованных (неформальных) источников финансирования, что практически не позволяет выходить за рамки основной деятельности;

- высокая организационно-функциональная гибкость и мобильность;

- менее развитые системы управления, сравнительно несложные процедуры оценки и контроля стратегического положения фирмы;

- несистематичность менеджмента, преобладание «уп равления здравого смысла»;

- концентрация большинства акций и соответственно управленческих постов у основателей предприятия и/или их родственников (функции собственности и управления чаще всего не разделены);

- способность овладевать только ограниченными (локальными) сегментами рынка;

- устойчивое стремление сохранить юридическую независимость фирмы.

Малые предприятия могут иметь следующие организационно-правовые формы:

- полное товарищество (статьи 69 - 81 Гражданского Кодекса Российской Федерации);

- коммандитное товарищество (статьи 82 - 86 Гражданского Кодекса Российской Федерации);

- общество с ограниченной ответственностью (статьи 87 - 94 Гражданского Кодекса Российской Федерации);

- общество с дополнительной ответственностью (статья 95 Гражданского Кодекса Российской Федерации);

- акционерное общество (статьи 96 - 104 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а также Федеральный Закон «Об акционерных обществах» от 26.12.95 N 208-ФЗ (в редакции от 13.06.96));

- производственный кооператив (статьи 107 - 112 Гражданского Кодекса Российской Федерации См.: Гражданский Кодекс РФ часть 1 от 21 октября 1994г. №51 - ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2008. 16 мая. , а также Федеральный Закон «О производственных кооперативах» от 08.05.96 N 41-ФЗ) См.: О производственных кооперативах. Федеральный закон № 41-ФЗ от 08 мая 1996 г. (в ред. от 18 декабря 2006 г.) // Российская газета. 1996. 14 мая; Российская газета. 2006. 24 декабря..

Общее представление об уровне развития малого предпринимательства в РФ можно получить, проведя классификацию по совокупности индикаторов, характеризующих текущее состояние малого бизнеса. Как наиболее показательные были выбраны следующие из них:

- количество зарегистрированных МП;

- среднесписочная численность занятых на МП;

- средний объем производства продукции (работ, услуг) одним МП в денежном выражении;

- среднее количество инвестиций в основной капитал в расчете на одно МП.

Существует зависимость, чем устойчивее позиции малого бизнеса в экономике и чем активнее его участие в рыночной конкуренции, тем сильнее противодействие, которое он оказывает тенденции к монополизации рынка, изначально присущей крупному бизнесу. В периоды спада конъюнктуры именно малый бизнес оказывает стабилизирующее влияние на производство, поглощая растущую безработицу и смягчая удары, наносимые кризисом отдельным отраслям и регионам. Однако уязвимость рыночных позиций малого бизнеса, обусловленная сравнительной слабостью его финансовой базы, требует от государства оказания этому сектору активной и многосторонней поддержки, без чего использование имеющегося у него потенциала становится невозможным.

Используемые количественные критерии определения типа предприятия -- это операциональный инструмент, необходимый для проведения измерений, сопоставлений, прогнозов. Действующие параметры отнесения предприятий к разряду малых задавались без предварительного анализа, учета качественных особенностей малых предприятий. Во многом поэтому российский малый бизнес вобрал в себя фирмы, относимые к категории средних в большинстве промышленно развитых стран.

Главным преимуществом малого предприятия в условиях современного рынка является намного более гибкая, чем у крупного, реакция на быстро меняющийся спрос: умение «уловить» возникающую потребность и отреагировать немедленной мобилизацией своих ресурсов и возможностейСм.: Аборнева О., Государственное регулирование и поддержка предпринимательства. // Проблемы теории и практики управления. 2004. №2. С. 114.. Так как малое предприятие не связано обширной производственной программой, разработанной на перспективу; не обременено многочисленным персоналом, требующим сложных навыков управления; не отягощено финансовыми обязательствами перед акционерами, ожидающими дивидендов от вложенного капитала; ему проще перестроить свою рыночную стратегию, как только найдена новая «ниша», и манипулировать ценами на свою продукцию; перед ним вряд ли встанет проблема организованного противодействия наемных работников, отстаивающих с помощью профсоюза свои рабочие места или уровень заработной платы.

Кроме того, малое производство, как правило, более экономично. У малых предприятий, по сравнению с крупными короче сроки капитального строительства, для их создания нужен относительно меньший стартовый капитал. Оборачиваемость средств у них в два-два с половиной раза выше, что обеспечивает достаточно высокую норму прибыли. Эти предприятия обычно лучше используют свой капитал, оборудование и производственные площади, не держат крупных запасов. Они успешнее экономят на административно-управленческих расходах благодаря простоте и гибкости процедуры управления.

Преимущества маневренности и экономичности становятся особенно важными, когда предприятие достигает высокого уровня специализации. Наиболее жизнеспособные малые предприятия, как правило, узко специализированы и именно в таком качестве полноправно участвуют в производственном процессе как его неотъемлемый компонент, в существовании которого насущно заинтересован крупный бизнес.

Несомненным преимуществом малого предпринимательства является меньшая стоимость создания рабочих мест, что практическая подтверждается при реализации государственных социальных программ, направленных на снижение уровня безработицы.

Малый бизнес, или малое предпринимательство, представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей малости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны.

Основные экономические черты малого предпринимательства:

-обособленность, т.е. хозяйствование на свой страх и риск;

-специализация на каком-либо виде деятельности;

-реализация производственных товаров (услуг) через куплю-продажу на рынкеСм.: Егоров А.Д. Малый бизнес--инструмент решения социальных задач.// Проблемы теории и практики управления. 2004. №4. С. 47..

Предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами малого предпринимательства в полной мере обладает всеми признаками, присущими предпринимательской деятельности: экономической и юридической самостоятельности, систематичностью получения прибыли, с коммерческим риском, имущественной ответственностью предпринимателя, обязательной государственной регистрацией.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Средняя численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений этого предприятия.

Сфера деятельности большинства малого предпринимательства - торговля и общественное питание (в Российской Федерации в 2008 г. 49% от общего числа), промышленной деятельностью и строительством занимаются соответственно 14,3 и 14,9% предприятий, удельный вес прочих отраслей относительно невеликСм.: Брошюра Основные показатели деятельности предприятий малого бизнеса, Челябинск. 2006. С.17..

Рис. 1. Распределение по сферам деятельности малого бизнеса в Российской Федерации

В 4 квартале 2008 г. среднесписочная численность работников МП (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), зарегистрированных на территории Российской Федерации, составила 9162,9 тыс. человек. В двадцатку лидирующих по этому показателю регионов вошла и Челябинская область с 107,8 тыс. занятых (1,5% от численности по России - 16-е место).

За период с 2005 по 2008гг. в Российской Федерации наблюдалась положительная динамика изменений в среднесписочной численности работников малого бизнеса с общим увеличением показателя на 8,6 процентов.

Объем производства продукции (работ, услуг) на МП, зарегистрированных на территории РФ, составил в 2008г. 1 369 926,2 млн. рублей, превысив аналогичный показатель 2005 г. на 35,5процентов (с учетом уровня инфляции). В 4 квартале 2008 г. рост продолжился: продукция, работы, и услуги были произведены на сумму 412 360 млн. рублей (4 квартале 2007 г. - 293 506,5 млн. рублей), на 86,5 процентов больше, чем в 4 квартале 2008. Тенденция к стабильному росту наблюдается также во всех регионах.

Рис. 2. Рост объема производства продукции (работ, услуг) на малом предпринимательстве 2005-2008г.

При этом объем валового внутреннего продукта также пропорционально растет.

Рис. 3. Рост валового внутреннего продукта Российской Федерации

Основной объем производства малого бизнеса в денежном выражении приходится на строительство, промышленность, торговлю и общественное питание. На эти сектора приходится соответственно 23,9, 22,9 и 19,2% в общероссийской отраслевой структуре выпуска малого бизнеса.

Похожим распределением характеризуются Челябинская область, где относительно велика доля промышленности и торговли и общественного питания - 28,5 и 26,1 процентов.

Вклад субъектов малого предпринимательства в валовой региональный продукт - 16,5 процента.

Рис. 4. Доля малого предпринимательства в валовом региональном продукте Челябинской области

На данном этапе развития малого бизнеса в качестве основных проблем выделяют: бюрократизм и коррупцию, которые поразили всю Рос сию; развитие субъектов малого бизнеса в основном торгово-посреднических фирм; неравномерность и непредсказуемость развития всей экономики, как в территориальном плане, так и во временном; недостаточность и недоработанность правовой базы, которая является однобокой; несовершенство налоговой системы.

Установлено, что свыше 60 процентов малых предприятий тратят на преодоление барьеров в среднем ежемесячно по 5.5 тыс. рублей. На получение разрешительных документов предприниматель за год тратил в среднем 49 дней и сумму средств, адекватную 950 долларам, что в 1,5 раза выше официально установленных расценок. Анализ показал, что частота проверок у индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица в три раза выше, чем у малых предприятий, хотя число выявленных нарушений такое же, как и у юридических лиц.

Абсолютным лидером нарушений со стороны контрольных органов стало требование проверяющих о предоставлении документов, информации, образцов продукции, не относящихся к предмету проверки. Вместе с тем, все больше и больше предпринимателей (до 45 процентов) начинают открыто отстаивать свои права в суде.

Существует и другая проблема, приобретающая иногда крайние формы в муниципальных образованиях. Это проблема осуществления проверок предпринимателей по «неслучайной выборке», имеется ввиду соблюдение контрольно-надзорными органами определенных финансовых интересов, когда некоторые предприятия проверяются по несколько раз в год, а другие раз в три года. Таким образом, на территории появляются «микромонополии», а монополизация экономики это плохо. То есть получается, что неугодные предприятия вынуждены закрываться, и вот муниципальное образование теряет рабочие места и часть налогов в бюджет.

Но, несмотря на такое положение дел с административными барьерами и соблюдением прав предпринимателей, 40 процентов представителей малого бизнеса в России считают условия своей деятельности приемлемыми.

Еще одна проблема развития малого бизнеса в России сегодня это финансовое обеспечение. Несмотря на то, что многие банки переполнены деньгами, декларируют возможность кредитования малого бизнеса, практически пока этого не происходит. Заставить свободные финансовые средства работать для становления малого бизнеса крайне сложно по следующим причинам:

- это отсутствие у малых предприятий достойного обеспечения кредита. Известно, что малый бизнес создавался снизу в результате частной инициативы граждан. Он, как правило, не имел отношения к приватизации и не получил средств бывших государственных предприятий;

- дороговизна кредитных ресурсов. В условиях, когда инфляция измеряется двухзначной цифрой, производство не может выдержать 25 - 30% годовых по кредитным ресурсам. Такая процентная ставка даже для окрепших предприятий высока;

- залоговое обеспечение кредита, который вернуть в настоящее время согласно действующей законодательной базе и условиям прохождения дел в арбитражных судах достаточно сложно.

Относительно хорошо во время кризиса будут себя чувствовать компании, занимающиеся бизнесом, востребованным в любое время, так как люди в любое время хотят кушать и ходить в парикмахерскую. Только работать придется лучше, скорректировать в правильную сторону цены и ассортимент товаров и услуг. Также неплохо в любой кризис себя чувствует сфера развлечений, но малый бизнес в этой нише практически не представлен.

Предприниматели, которые развивались осторожно, не влезая в большие долги, будут находиться в более завидном положении, по сравнению с коллегами у которых большая долговая нагрузка. В любом случае чтобы небольшой компании пережить кризис придется начать экономить, урезая необязательные расходы. Кризис позволит выжить только самым лучшим, кто хорошо работал и до кризисных явлений, у того останется достаточно клиентов.

Кроме общих проблем, мешающих развитию предпринимательства, есть множество частных, которые непосредственно затрагивают предпринимателей и являются причиной развала предприятия: некомпетентность; отсутствие управленческого опыта и недостаток в финансах, снабжении и производстве; отсутствие опыта работы в отрасли; небрежность в ведении дел; мошенничество или бедствие и иные причины, с которыми сталкиваются руководители малых фирм.

Социологические исследования в России показывают, что среди причин, препятствующих развитию предпринимательства, главными являются: отсутствие у предпринимательства четкой программы, непоследовательность - в реализации экономической политики, отсутствие необходимой правовой базы и юридических гарантий, сопротивление административно-командной системы.

Таким образом, малое предпринимательство - вполне самостоятельная и наиболее типичная форма организации экономической жизни общества со своими отличительными особенностями, преимуществами и недостатками, зако номерностями развития. К определению места и роли малого бизнеса в любой экономике, как и к определению самого этого понятия, следует подходить с двух точек зрения - количественной и качественной.

В России в настоящее время уровень развития малого и среднего бизнеса явно не соответствует ни сегодняшним потребностям экономики страны, ни тем более завтрашним требованиям глобализирующегося мирового рынка. И, чтобы не остаться в роли вечно догоняющих, нам необходимо уже в самом ближайшем будущим устранить опасный перекос в сфере предпринимательства.

На основании приведенных статистических и аналитических данных можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкивается сегодня в своей деятельности малый бизнес в РФ:

- несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства;

- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и мате риально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;

- несовершенство системы налогообложения;

- административные барьеры, коррупция и бюрократизм;

- недобросовестная конкуренция;

- несовершенство системы поддержки малого предпринимательства;

- неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий;

- проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства.

Из этого следует, что решение именно этих вопросов и проблем развития малого предпринимательства в первую очередь должно выдвигаться в центр государственной и муниципальной политики по поддержке развития малого бизнеса на территории Российской Федерации.

Таким образом, развитие малого предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов.

1.2 Нормативно-правовые основы поддержки малого бизнеса

Систему правового обеспечения поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании составляют:

1) законодательные акты федерального, регионального и муниципального уровней;

2) решения исполнительных органов власти по вопросам регулирования и поддержки малого предпринимательства;

3) федеральные, региональные, муниципальные, ведомственные и отраслевые программы развития малого предпринимательства;

4) инструкции и положения, определяющие правила реализации правовых актов как самими предпринимателями, так и органами, регулирующими и контролирующими деятельность субъектов малого предпринимательства.

Большинство законодательных нормативных актов принимается на федеральном, значительно меньшая часть - на региональном и совсем небольшая часть - на муниципальном уровнях (как правило это программа поддержки малого бизнеса).

Прежде всего, Конституция Российской Федерации в статье 8 гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Легальное определение предпринимательства как вида деятельности дается в гл. 1 ч. 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ. Это «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке»См.: Гражданский Кодекс РФ часть 1 от 21 октября 1994г. №51 - ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2008. 16 мая..

Предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами малого предпринимательства в полной мере обладает всеми признаками, присущими предпринимательской деятельности: экономической и юридической самостоятельности, систематичностью получения прибыли, с коммерческим риском, имущественной ответственностью предпринимателя, обязательной государственной регистрацией.

2008 год был годом принятия наиболее важных нормативных правовых документов как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне.

На федеральном уровне основными правовыми актами, вступившими в действие в 2008 году и регламентирующими деятельность субъектов предпринимательства, являются:

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» См.: О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Федеральный закон № 209-ФЗ от 27 июля 2007 года// Российская газета. 2007. 31 июля.;

- Указ Президента от 15 мая 2008 года №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» См.: О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N 797 // Российская газета.2008. 17 мая;

- Федеральный закон от 22 июля 2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» См.: Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон N 159-ФЗ от 22 июля 2008 г. // Российская газета.2008. 25 июля..

То есть, принят пакет документов для устранения административных ограничений в сфере малого и среднего предпринимательства, упрощения доступа к финансовой и имущественной поддержке.

Базовым нормативно-правовым актом обеспечения комплексной поддержки малого бизнеса является Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»См.: О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. Федеральный закон № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. (в ред. от 02 февраля 2006 г.) // Российская газета. 1995. 30 июня; Российская газета. 2006. 12 февраля..

Основные направления поддержки малого предпринимательства, определенные в Законе, можно разделить на три основные группы.

1. Меры поддержки «прямого» действия, т.е. меры, прямо определенные самим законом, для использования которых нужно просто ссылаться на Закон. Они заключаются в следующем:

Субъекты малого предпринимательства при государственной регистрации своей деятельности получают полное право не выполнять устанавливаемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительные требования и условия при регистрации.

2. Меры поддержки, которые отнесены Законом к предмету иных Федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации утверждаются льготы для субъектов малого предпринимательства по федеральным налогам и иным платежам в федеральный бюджет и специализированные внебюджетные фонды Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает порядок представления малыми предприятиями государственной статистической и бухгалтерской отчетности, предусматривающий упрощенные процедуры и формы отчетности, содержащие в основном информацию, необходимую для решения вопросов налогообложения.

Законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации устанавливаются льготы по налогообложению для организаций, осуществляющих поддержу субъектам малого предпринимательства предпринимательства, а именно для фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг.

Рассмотрение нормативной правовой базы, а также интервьюирование представителей организаций, осуществляющих поддержку субъектам МП, показало, что какие-либо льготы для них законодательством не предусмотрены.

3. Меры поддержки, осуществляемые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К данной категории мер поддержки можно отнести следующие:

Обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ (услуг) для федеральных нужд.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.

Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов на закупку и поставки продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки, проводимых между субъектами малого предпринимательства.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» принято постановление Правительства РФ от 4 ноября 2008 г. N 642 «О перечне товаров, работ, услуг для размещения государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов)», которое:

- утвердило прилагаемый перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.

- определило предельные цены (цены лотов) для предусмотренных указанным перечнем товаров в размере 3 млн. рублей, работ - в размере 3 млн. рублей, услуг - в размере 2 млн. рублейСм.: О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов): Постановление Правительства № 642 от 4 ноября 2006 года // Российская газета. 2006. 4 ноября..

Учреждение муниципальных, в том числе специализированных, фондов поддержки малого предпринимательства;

Оказание поддержки в участии субъектов малого предпринимательства в экспортно-импортных операциях, а также осуществление поддержки по участию этих субъектов в реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности, содействию их участию в международных выставках и ярмарках;

Разработка и осуществление комплекса мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства;

Осуществление мер по размещению заказов на производство и поставки специализированного оборудования и иных видов продукции для субъектов МП, содействие в создании и организации деятельности субъектов МП, специализированных оптовых рынков, ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства, в том числе путем предоставления зданий, сооружений, оборудования, производственных и служебных помещений, иного имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственностиСм.: Егоров А.Д. Малый бизнес--инструмент решения социальных задач // Проблемы теории и практики управления. 2004. №4. С. 47..

Осуществление мер по созданию соответствующей информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития, и в целях обмена между ними указанной информацией органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Обеспечение развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства;

Оказание поддержки в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства;

Создание советов по развитию малого предпринимательства в регионе.

На уровне муниципальных образований принимаются программы поддержки предпринимательства. Однако их реализация требует решения ряда задач.

Реализация целей данных программ развития предпринимательской деятельности возможна на территории города Челябинска при условии решения следующих задач.

1. Снятие барьеров на пути выхода субъектов малого предпринимательства, особенно вновь созданных, на городской рынок путем упрощения процедуры регистрации малого предпринимательства; снижение финансово-административных трудностей при создании и функционировании малого предпринимательства; запрет на передачу отдельным хозяйствующим субъектам, включая общественные организации, функций органов муниципальной исполнительной власти по контролю за деятельностью субъектов хозяйствования на муниципальном рынке.

2. Создание необходимой нормативной базы для функционирования рыночных структур; систематизация и анализ мнений субъектов об условиях их функционирования на территории города Челябинска с использованием их при принятии администрациями локальных нормативных актов.

3. Создание централизованной системы экономико-управленческого, юридического обслуживания и информационного обеспечения предпринимательской деятельности.

4. Формирование системы стабильного финансирования, кредитования и страхования проектов и перспективных программ приоритетных направлений предпринимательской деятельности, осуществление гибкой налоговой политики.

5. Оказание помощи в создании системы материально-технического и оптового товарного обеспечения субъектов рыночных отношений, в решении социальных программ, в установлении внешнеэкономических связей и привлечении иностранных инвесторов для решения народно-хозяйственных задач города.

6. Формирование позитивного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и рыночным отношениям.

Анализ содержания существующих программ в области муниципальной поддержки малых предприятий позволяет вскрыть их наиболее существенные недостатки:

- рассогласованность, «нестыковку» элементов программ, в частности аналитических разделов и блока основных мероприятий;

- декларативность, неконкретность поставленных задач;

- слишком широкий спектр планируемых мероприятий, ведущий к распылению и без того скудных средств.

Как следствие всего вышеназванного - нереалистичность, необоснованность ожидаемых конечных результатов.

Таким образом, правовое обеспечение муниципальной поддержки деятельности субъектов малого предпринимательства включает в себя как нормативно-правовые акты законодательной власти (федеральные законы, нормативно-правовые акты муниципального образования), так и исполнительной (постановления Правительства РФ, постановления главы муниципального образования, исполнительного органа местного самоуправления и др.). Базовым нормативно-правовым актом в этой сфере является ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»См.: О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. Федеральный закон № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. (в ред. от 02 февраля 2006 г.) // Российская газета. 1995. 30 июня; Российская газета. 2006. 12 февраля..

2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по поддержке малого бизнеса в муниципальном образовании

2.1 Формы и методы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании

В соответствии с законодательством поддержка малого предпринимательства осуществляется федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства, фондами субъектов РФ и муниципальными фондами с привлечением заинтересованных организаций.

Финансовое обеспечение фондами муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, организуется ежегодно за счет бюджетов всех уровней, а также средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности фондов, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Исходя из социальной значимости малого предпринимательства, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть направлена на решение следующих задач:

- формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы, как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;

-включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культуры и этики деловых отношений;

-увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации государственного и муниципального имущества;

-насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого и среднего предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры;

-привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;

-стимулирование инициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему развития малых и средних инновационных предприятий и венчурного финансирования, обеспечения сопровождения промышленного внедрения инновационных разработок малых и средних предприятий;

-увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса.

В практической деятельности органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства можно выделить два основных направления:

1.Защита интересов малого и среднего предпринимательства

2. Создание общих благоприятных условий для его развития.

Фонды поддержки малого предпринимательства всех уровней осуществляют следующие мероприятия по финансированию субъектов малого предпринимательства:

- предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность;

- предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;

- выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий;

- долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

- финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;

- финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью фондов.

Муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают себя следующие основные положения См.: Станиславчик Е. Малый и средний бизнес.// Проблемы теории и практики управления. 2005. № 11. С. 104.:

- меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;

- перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

- меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;

- меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащие безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;

- предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующе бюджетов на поддержку малого предпринимательства;

- меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;

- меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

- меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.

В целях поддержки малого бизнеса в г. Челябинске сформирована комплексная система, включающая в себя целый ряд элементов.

Инфраструктурой поддержки субъектов малого предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого предпринимательства, и оказания им поддержки.

Инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.

Выбор средств и рычагов воздействия на развитие малого бизнеса определяется состоянием и структурой производства, конкретно поставленной задачей, наличием ресурсов, имеющихся в распоряжении соответствующих местных органов. Но меры по регулированию и поддержке малого бизнеса и предпринимательства муниципальные органы призваны осуществлять лишь в рамках своей компетенции и предоставленных им законодательных прав.

Развивать предпринимательство невозможно, игнорируя проблемы муниципальных образований. Предпринимательство, так или иначе, всегда использует местные ресурсы, встроено в системы местных политических и социальных отношений. Поэтому разработка реалистичных экономических программ развития муниципальных образований возможна только при условии анализа развития местного предпринимательства. Фактически, администрации муниципальных образований являются одной из важных составляющих инфраструктуры поддержки предпринимательства в РФ.

Программы финансирования малого предпринимательства широко реализуются через систему муниципальных фондов поддержки, которые в соответствии с действующим законодательством предоставляют кредиты малому бизнесу.

В системе мер поддержки малых предприятий участие небольших фирм в выполнении муниципального заказа решает не одну, а целый комплекс экономических и социальных проблем. Прежде всего, это возможность в пределах уже имеющихся бюджетных расходов «влить» в сферу малого предпринимательства дополнительные ресурсы развития, стимулировать рост малого предпринимательства, инвестиции и т.д.

Далее, муниципальный заказ способны содействовать позитивной реструктуризации малого бизнеса - выводу его из узкой ниши торгово-посреднической деятельности в сторону более активного проникновения в сферы производства и инновационной деятельности. Кроме того, выполнение государственного заказа стимулирует кооперационные и иные связи малого, среднего и крупного бизнеса, что является необходимым условием полноценного развития предпринимательской и конкурентной среды в экономике. Наконец, муниципальные заказы малому бизнесу - это рабочие места, причем чаще всего непосредственно в том регионе или населенном пункте, где заказы выполняются. Это и более весомые добавки к региональным и местным бюджетам, поскольку «вклад» малого бизнеса в эти бюджеты существеннее платежей зачастую уклоняющихся от уплаты налогов крупных предприятий.

Таким образом, непременным условием успеха в развитии малого бизнеса является положение о том, что малые предприятия и малое предпринимательство нуждаются во всесторонней и стабильной муниципальной поддержке. Она осуществляется в различных формах, в первую очередь, путем стимулирования производства наиболее приоритетных видов продукции, предоставления на логовых льгот, дотаций, льготного банковского кредитования, создания информационно-консультативных и научно-технических центров, развития системы страхования, организации материально-технического снабжения. Важную роль играют принятие и исполнение законодательства, разработка и реализация конкретных комплексных про грамм, особенно на муниципальном уровне.

2.2 Состояние и развитие малого бизнеса в городе Челябинске

Развитие малого предпринимательства является фактором экономической и социальной стабильности региона. Экономика такого региона становится менее восприимчивой к циклическим кризисам, легче приспосабливается к изменению спроса, эффективнее внедряет инновации, повышает свою устойчивость за счет перераспределения рисков.

На основании Закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства» был принят Закон Челябинской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области» См.: О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области. Закон Челябинской области от 27 ноября 2003 г. N 205-ЗО // Южноуральская панорама. 2003. 7 декабря., в котором разрабатываются комплексные программы развития и поддержки малого предпринимательства в области, одним из направлений которых является разработка мер по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе безработных женщин и молодежи. В Челябинске существует много организаций, которые занимаются поддержкой малого предпринимательства в области: Министерство экономического развития Челябинской области, Федеральная антимонопольная службы по Челябинской области, Южно-Уральская Торгово-промышленная палата, а также общественные организации: Общероссийская общественная организация малого предпринимательства «Опора России», Челябинская городская общественная организация «Женский деловой центр», Союз крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, и другие. Задачи некоторых из них заключаются в обеспечении эффективного взаимодействия предпринимателей и органов государственной власти.