Совершенствование жилищно-коммунальных отношений "собственник-заказчик"
Состояние и концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства России. Анализ деятельности жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области. Оценка маркетинговых исследований по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в Свердловском округе.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.07.2010 |
| Размер файла | 283,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
На уровне правительства устанавливаются стандарты на то, чем должны быть обеспечены жилые дома, например, на качество воды. А в каждом контракте между муниципалитетом и эксплуатационной компанией определяются конкретные условия работы системы. Например, давление воды, диаметр труб, их материал. В этом же контракте определяются будущие тарифы на производимые услуги.
Существуют строительно-эксплуатационные фирмы разного уровня, но для небольших фирм всегда есть проблема поиска средств на капиталовложения. Она может обслуживать уже работающую инфраструктуру, но ей трудно найти средства для крупного строительства. Вот почему идет постоянное укрупнение фирм, работающих в жилищно-коммунальном хозяйстве. Хотя, конечно, и во Франции все начиналось с маленьких фирм.
Во Франции применяются разные формы управления многоквартирным жильем. Есть муниципальные компании, есть частные. Владелец дома может сдавать квартиры в аренду и может квартиры продавать. В домах, где квартиры продаются, создаются общества владельцев квартир, которые заключают договоры об обслуживании дома с какой-либо специализированной фирмой и отдельно со специализированной фирмой, контролирующей качество услуг, и, конечно, с муниципалитетом на поставку воды, газа и т. д. Фирмы, обслуживающие дома, обычно локальные, но есть и общенациональные компании. Условия договора с муниципалитетом стандартного характера. Ясно, что их невозможно подогнать под каждый отдельный дом.
Владельцы отдельных частных домов могут обслуживать свои дома сами (например, мелкий ремонт). Но и владельцы домов заключают договоры с муниципалитетом на доставку газа, воды и другие услуги, А обслуживание домов, особенно мелкий ремонт - это сфера малого бизнеса. И таких фирм очень много.
Небезынтересно отметить, что при наличии централизованного газоснабжения в большинстве случаев используется схема децентрализованного теплоснабжения.
Вопрос реформы центрального теплоснабжения остро встал в 60-е годы прошлого века. Сначала была проведена экспертиза, которая показала, что 50 % тепла утекает на улицу - через окна, стены, крышу. Французы не стали сразу взвинчивать цены на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Сначала была принята программа трехлетнего утепления жилищного фонда, и только после этого началась реформа цен и переход на локальное теплоснабжение.
В этом случае текущие издержки по теплоснабжению существенно снижаются, хотя установка дополнительного оборудования (котельной) при строительстве дома требует определенных дополнительных инвестиций. Однако в долгосрочном плане такая схема оказывается не только дешевле, но и способствует повышению качества теплоснабжения. Так, в этом случае жильцы действительно могут регулировать температурный режим при отоплении здания, что в схеме централизованного теплоснабжения технически трудно реализуемо (не говоря уже о большой фактической дифференциации в объемах поставок тепла в различные дома в зависимости от их размещения относительно теплотрасс и степени износа отопительных сетей - как магистральных, так и внутриквартальных и домовых).
Период реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Восточной Германии начался с 1989 года. Но основные условия для упорядоченной деятельности жилищных предприятий стали действовать лишь с октября 1991 года. Предпосылки реформ были созданы рядом факторов, имевших место в сфере оплаты эксплуатационных расходов, собственности жилья, структуре жилищно-коммунального хозяйства предприятий и ценообразовании.
Жилищное хозяйство Восточной Германии было ориентировано на достижение количественных результатов. Целью жилищной политики было увеличение объемов и площадей жилищного фонда, в то время как содержанию и ремонту имеющегося жилья не уделялось должного внимания. В итоге жилищный фонд и внутридомовая инфраструктура ветшали, быстро наступал износ новых построек.
Большинство квартир в Восточной Германии находилось в собственности государства или муниципалитетов. Некоторые квартиры находились в собственности товариществ. Некоторые дома находились в частной собственности. Как правило, это были небольшие строения, рассчитанные на одну или несколько семей.
Отсутствовало разделение оплаты по видам услуг. Существовала квартплата, которая включала плату за найм жилья и эксплуатационные расходы. В эксплуатационных расходах не было различия по видам услуг - вода, тепло и прочее. Политика по снижению расхода тепла и электроэнергии, а также по вводу приборов учета и начислению платежей согласно их показаниям, не проводилась.
Государственные субсидии предоставлялись населению следующим образом:
население, проживающее в государственном жилищном фонде, получало субсидии напрямую (механизм предоставления адресных субсидий);
товарищества работников по строительству жилья получали субсидии через коммунальные предприятия;
владельцам частных домов субсидии не предоставлялись.
Цены на жилищно-коммунальные услуги формировались государством, и десятилетиями оставались на одном уровне. Предоставляемые субсидии были включены в стоимость услуг. Такое ценообразование не позволяло поддерживать на должном уровне и модернизировать коммунальную инфраструктуру, являлось ощутимой нагрузкой на бюджет. В результате инфраструктура ветшала, а меры по сокращению потерь ресурсов при транспортировке, охране окружающей среды и привлечению инвестиций финансировались в крайне малом объеме.
В результате выявились следующие предпосылки реформирования жилищно-коммунального хозяйства Восточной Германии:
-ветхое состояние внутридомовой и коммунальной инфраструктур приводили к большим потерям ресурсов;
информация о техническом состоянии инфраструктуры была недоступна или полностью отсутствовала;
система тарифного ценообразования не позволяла покрывать затраты;
расчет коммунальных услуг преимущественно осуществлялся по нормативам потребления, а не на основании показаний приборов учета;
потребители услуг не были заинтересованы в экономии ресурсов;
жилищно-коммунальные услуги предоставлялись с низким качеством.
Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства Восточной Германии являлось создание рынка жилищных и коммунальных услуг с наличием конкуренции в различных сферах хозяйства. Основой реформы было построение системы эффективного муниципального самоуправления. Для этого необходимо было, прежде всего:
демонополизировать и акционировать надрегиональных поставщиков услуг,
модернизировать коммунальную инфраструктуру и жилищный фонд,
усовершенствовать ценообразование для покрытия существующих затрат.
Реализация поставленных целей заключалась в следующих мероприятиях:
1. Совершенствование ценообразования и модернизация инфраструктуры. Прежде всего, необходимо было проработать схемы, которые позволяли покрывать текущие затраты в среднесрочной перспективе.
Для этого первым шагом явился отказ от предоставления социальной помощи населению через коммунальные предприятия и переход к адресному субсидированию. В результате освободившиеся бюджетные средства были направлены в качестве инвестиций в модернизацию сетей и оборудования. Средства выделялись путем предоставления грантов и кредитов под низкие проценты. Также необходимо отметить значительный рост стоимости услуг и одновременно переход к расчету за предоставленные услуги согласно их фактическому потреблению. Это привело к экономии ресурсов населением и их индивидуальному потреблению.
2.Приватизация жилищного фонда. Приватизация жилищного фонда была направлена на:
создание индивидуальной частной собственности,
мобилизацию частной инициативы и ответственности,
привлечение средств для содержания, ремонта и модернизации жилья.
Жилищные кооперативы преобразовывались в кооперативы, зарегистрированные в судах, которые ведут торговый регистр, и становились, таким образом, юридически правоспособными и самостоятельными. Это сопровождалось повышением ответственности жилищных предприятий за оплату всех коммунальных услуг и отменой государственных субсидий на это.
3.Демонополизация и акционирование предприятий. Вся сфера жилищно-коммунального хозяйства была отдана в частные руки, но при этом были обеспечены прозрачные схемы деятельности предприятий. Земля перешла в собственность предприятий.
Образовались рыночные условия для работы коммунальных компаний. Поставщики услуг стали выбираться на конкурсной основе, это закрепилось новым законодательством. В связи с этим повышение качества коммунальных услуг, сокращение потерь в сетях и снижение себестоимости оказались у собственников на первом плане.
4. Повышение эффективности коммунальных предприятий. В связи с быстроменяющейся ситуацией на рынке жилищно-коммунальных услуг Германии и в целях достижения конкурентных преимуществ, предприятия стали особое внимание уделять современным технологиям и автоматизации. Предоставление широкого спектра основных и дополнительных услуг, применение различных методик начисления платежей, охват большой территории обслуживания и работа с различными слоями населения требовали применения комплексных разработок, способных осуществлять поддержку всех процессов на предприятиях.
Основным требованием была способность современных технологий отображать модель жилищно-коммунального хозяйства до реформирования, все изменения в процессе реформирования отрасли и новую рыночную модель.
Перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства Германии стояли конкретные цели, а именно:
повышение ликвидности обеспечивалось за счет осуществления точного расчета потребления, контроля платежей, быстрого поступления денежных средств;
прозрачность и эффективность финансовых потоков на предприятии обеспечивались грамотным планированием инвестиций, бухгалтерской отчетностью, контролем над движением финансовых средств;
сокращение затрат и потерь, повышение качества предоставляемых услуг обеспечивалось управлением основными средствами, планированием ремонтных работ и замены оборудования, контролем хозяйственных процессов на предприятии и за его пределами;
также большое внимание уделялось взаимоотношениям с клиентами; для этого немаловажным являлось ведение клиентской базы, предложение различных схем оплаты и дополнительных услуг в зависимости от потребностей клиентов, удовлетворение их запросов, создание кадастра земельных участков.
Достижение этих целей во многом обеспечивает успех предприятия.
Для того чтобы реформа прошла на муниципальном уровне, в первую очередь были разработаны и запущены образовательные программы, так как на местах, «внизу», люди мало посвящены в то, что разрабатывается «наверху». Важное значение имели пилотные проекты, демонстрирующие преимущества санации жилья - повышения его себестоимости.
Дальнейшее существование всех коммунальных предприятий было обеспечено тем, что возникли первые банки содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства. С помощью этих банков и благодаря соответствующим поручительствам на случай возникновения убытков (не было возможности имущественного обеспечения ссуды) предприятия начали проводить реконструкцию квартир, где продолжали жить квартиросъемщики.
Это было новшеством в жилищной сфере. Полностью заменялись крыши, окна, входные двери, вся сантехника и система отопления. Стены кухонь и ванных комнат покрывались плиткой, а фасады зданий утеплялись. Только проведенные энергосберегающие мероприятия (установка в зданиях тепловых пунктов, установка термостатов, утепление зданий, включая окна) принесли квартиросъемщикам экономию. У квартиросъемщиков, проживающих в квартирах, появилось новое представление о расходах (оплачивать нужно только то, что сам потребил).
Европа имеет богатый опыт в разработке и применении моделей реорганизаций «коммунальных отношений»: полная приватизация (Англия), акционерные с основным пакетом в обладании муниципалитета (Германия), сочетание (Франция).
Приватизация объектов жизнеобеспечения в Англии привела к созданию общественно приемлемых и коммерческих условий в коммунальном секторе. Применение рыночных механизмов позволило бизнесу и жителям эффективно и бережно управлять жилищно-коммунальным хозяйством.
Большинство квартир в Восточной Германии находилось в собственности государства или муниципалитетов. Ориентация на достижение количественных результатов жилищной политики в Восточной Германии привело к снижению качества. В дальнейшем целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства Восточной Германии являлось создание рынка жилищных и коммунальных услуг с наличием конкуренции в различных сферах хозяйства. Существование всех коммунальных предприятий было обеспечено тем, что возникли первые банки содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства.
Во Франции сфера городского хозяйства в основном находится в ведении коммуны - наименьшей и наиболее устойчивой административно-территориальной единицы Франции. Коммуна обладает большим количеством полномочий и обязанностей. Коммуны управляются Муниципальным советом, который выбирается каждые шесть лет всеобщим голосованием, и мэром. Во Франции применяются разные формы управления многоквартирным жильем. Есть муниципальные компании, есть частные.
Все три варианта позволили достичь высокого уровня состояния жилищно-коммунального комплекса. Применение рыночных механизмов повысило качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Опыт данных стран полезен для России, они должны служить примером для избежания ошибок во время проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства.
В итоге можно сделать вывод о том, что вопросы жилищно-коммунального хозяйства являются одними из важных в жизни населения. Задачей реформы, является формирования новых жилищно-коммунальных отношений «собственник - заказчик - производитель».
Структура жилищно-коммунального хозяйства сегодня имеет определенные начала рыночной экономики, но сохраняет недостатки административного управления.
Развитие жилищной сферы в современный период возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов, а также на максимально полный учет интересов потребителей. Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства описывает этот хозяйственный механизм. Разрабатывая и применения концепцию жилищно-коммунального хозяйства, Россия также должна учитывать опыт зарубежных стран, их ошибки и результаты.
Оптимальная схема управления жилищным фондом будет создана тогда, когда собственник (в том числе муниципалитет), или их объединение (товарищества собственников жилья) будут выбирать ту службу заказчика, которая в пределах заданных ей финансовых ресурсов обеспечить наилучшие содержание зданий и предоставление жилищно-коммунальных услуг. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
ГЛАВА 2. Оценка состояния жилищно-коммунальных отношений
2.1 Анализ жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области
На основании концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства России разработаны основные направления совершенствования областной государственной жилищной политики и реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг.
Областная государственная жилищная политика направлена на повышение эффективности работы в следующих сферах:
· управление жилищным фондом;
· обеспечение необходимого уровня эксплуатации жилья;
· инвентаризация и учёт объектов недвижимости;
· установление социальных и санитарно-технических норм;
· финансирование жилищного строительства;
· удовлетворение жилищных потребностей населения;
· регулирование операций с недвижимостью и землёй.
Главная цель областной государственной жилищной политики - создание механизма функционирования сбалансированного рынка жилья и жилищных услуг на территории Иркутской области и разделение ответственности межу его участниками. Под сбалансированностью рынка жилья и жилищных услуг понимается совокупность следующих факторов:
наличие на рынке жилья и жилищных услуг различных потребительских свойств, доступным различным категориям граждан соответственно уровню их доходов;
возможность получения долгосрочных финансовых заимствований застройщиками жилья;
субсидирование в рамках социальной нормы жилья оплаты части жилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий граждан, чей уровень доходов ниже установленных социальных стандартов;
разделение функций управления, эксплуатации и обслуживания жилья
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:
1) создание для основной массы населения условий для улучшения жилищных условий путем найма или приобретения в собственность индивидуального жилья;
2) содействие созданию рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом при условии определенных государственных гарантий и контроля;
3) создание системы эффективного управления жилищным фондом.
Основные направления государственной стратегии развития жилищной реформы в 2005-2010 годах предполагают изменения, связанные с эффективным использованием жилищного фонда, в том числе по вопросам управления. Одним из основных направлений развития жилищной политики в Иркутской области должен стать переход от принципа восстановления и ремонта жилья к принципу его сохранения.
Жизненный цикл жилья протекает от стадии его проектирования и застройки до его сноса и застройки на его месте нового жилья. Данный процесс должен быть коренным образом взаимосвязан с общей ситуацией на рынке жилья и зависеть от потребностей населения в жилье и жилищных услугах, а также условий его содержания.
Как уже отмечалось, основой формирования рынка жилищных услуг в Иркутской области должно стать развитие института собственника жилищного фонда, отвечающего не только за эксплуатацию находящегося в собственности жилья, но также за застройку и последующее эффективное управление жилищным фондом, находящимся в собственности.
Появление на рынке заказчиков, которые могут уже на этапе проектирования строительства жилья диктовать подрядным организациям условия по стоимости, качеству и типу исполнения жилья, направлению его использования, даст значительный импульс строительному комплексу к поиску новых эффективный строительных решений. Кроме того, тот факт, что заказчик жилья будет в дальнейшем использовать его для собственных нужд, позволит установить соответствующие требования к стоимости эксплуатации и содержания жилья уже на этапе проектирования. Проектирование с учетом дальнейшего содержания позволит значительно снизить стоимость проживания в этом жилье для населения.
Важным условием при застройке жилья должно стать требование о наличии собственника жилья уже на этапе разработки и согласования проектно-сметной документации.
Таким образом, будущий собственник жилья или их объединение, получают возможность влиять на стоимость и качество строительства, а также иметь достоверную информацию о стоимости его дальнейшего обслуживания и определять условия для ее снижения.
В целях увеличения объемов вводимого жилья необходимо создать условия для привлечения долгосрочных частных и бюджетных инвестиций в жилищный сектор и создание кредитных и заемных механизмов их использования застройщиками жилья. Следует также развивать систему стандартов качества строительства и содержания жилья, а также механизмы их реализации.
При разработке и внедрении системы ипотечного кредитования следует учесть возможность получения ипотечных кредитов юридическими лицами, имеющими статус управляющих компаний или товарищества собственников жилья для финансирования строительства собственного жилья, причем большую часть средств ипотечных кредитов должны получать именно управляющие компании. Кроме того, следует предусмотреть возможность получения субсидий от государства на оплату процентов по ипотечным кредитам в целях снижения стоимости услуг по предоставлению жилья социального назначения, сдаваемого населению на условиях социального найма.
Для погашения основных сумм кредитов управляющие компании должны иметь возможность включения амортизационной составляющей в сумму оплаты найма жилья.
Необходимо существенно упростить административные процедуры согласования новых строительных проектов и получения разрешительной документации с тем, чтобы они стали более прозрачными, фиксированными по срокам и понятными для частных застройщиков и не носили по существу запретительного характера для многих из них.
Политика в области жилищного строительства должна быть направлена на стимулирование применения высококачественных современных строительных технологий; использование прогрессивных строительных материалов и конструкций в жилищном строительстве с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов; выпуск товарной продукции в виде готовых комплектов индивидуальных жилых домов с целью снижения стоимости строительства.
Привлечение субъектов малого и среднего бизнеса в сферу предоставления жилищных и коммунальных услуг.
В рамках привлечения субъектов малого бизнеса в жилищный сектор, следует рассматривать следующие направления деятельности:
непосредственное управление жилищным фондом управляющих компаний - организаций любой формы собственности, владеющих и управляющих собственным жилищным фондом, а также жилищным фондом, переданным им на основе договоров доверительного управления собственниками в целях эффективного управления.
Возможна и индивидуальная трудовая деятельность граждан в сфере жилищного хозяйства. Администрацией области и органами местного самоуправления должны быть созданы механизмы обеспечения профессионального конкурентного управления жилищным фондом, а также его содержанием. При этом собственник (в том числе муниципалитет), или их объединение (товарищество собственников жилья) должны выбирать ту управляющую компанию, которая в пределах заданных ей финансовых ресурсов обеспечит наилучшее содержание здания и качественное предоставление жилищно-коммунальных услуг.
Для привлечения субъектов малого предпринимательства на ведение работ по сохранности жилищного фонда необходимо внедрение системы подготовки и обучения кадров, сертификации и аттестации индивидуальных предпринимателей, изъявляющих желание работать в этой сфере. При этом условия конкурсного отбора методом тестирования должны стать приоритетными.
Администрацией Иркутской области были разработаны основные принципы социальной политики на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства:
· обеспечение прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищно-коммунальных услуг путем обеспечения необходимого комплекса жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества при условии их своевременной оплаты, а также недопущение произвольных, не предусмотренных федеральным законодательством ограничений либо нарушений охраняемых законом прав и интересов граждан при оплате жилья и коммунальных услуг;
· обеспечение социальной защиты граждан через оказание адресной социальной помощи по оплате жилищно-коммунальных услуг с сохранением льгот, установленных законодательством отдельным категориям граждан;
· равенство прав граждан на получение адресной социальной помощи по оплате жилищно-коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда, в котором они проживают;
· заявительный характер оказания адресной социальной помощи
· рациональное использование бюджетных средств, выделяемых на оказание адресной социальной помощи
· обязательность предоставления населению жилищно-коммунальных услуг в установленных нормативами объемах, соответствующих стандартам качества, для всех организаций, предоставляющих эти услуги, независимо от их организационно - правовой формы;
· обеспечение экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг путем формирования на основе единой методики расчета затрат и установленного уровня рентабельности организаций жилищно-коммунального хозяйства;
· учет расходов местных бюджетов на предоставление жилищно-коммунальных услуг, не покрываемых платежами населения, а также оказание адресной социальной помощи населению и предоставление льгот отдельным категориям граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг при формировании межбюджетных отношений;
· финансирование в установленном порядке органами местного самоуправления области ремонта и реконструкции муниципального жилищного фонда в области.
Первый этап реформы жилищно-коммунального хозяйства закончился переходом на федеральные стандарты по оплате коммунальных услуг. В Иркутской области сложились все условия для начала второго этапа реформы жилищно-коммунального хозяйства. Одним из основных ее пунктов стало создание в муниципалитетах управляющих компаний.
В Иркутской области в 2004 году населением за жилищно-коммунальные услуги был уплачен 1 млрд. 521 млн. рублей, в 2006 году - 4,2 млрд. рублей. Одновременно консолидированные затраты бюджета Иркутской области на содержание сферы жилищно-коммунального хозяйства уменьшились с 12,6% до 9,1%. При этом областная администрация увеличила объем субсидий по оплате коммунальных услуг малоимущим гражданам. В 2005 году было начислено 170 млн. рублей субсидий, в 2006 - 608 млн. рублей. Но в связи с увеличением тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства стала расти дебиторская задолженность предприятий-поставщиков и перепродавцов электро- и теплоэнергии. Дебиторская задолженность ОАО "Иркутскэнерго" на конец 2004 года составляла 408,8 млн. рублей, 2005-го - 888 млн. рублей, 2006-го - 983 млн. рублей.
Второй этап жилищно-коммунальной реформы предполагает заключение соглашений между муниципалитетами и областной администрацией. В них прописана ответственность местной власти за состояние системы жилищно-коммунального хозяйства и действия по его развитию.
К 2008 году жилищный фонд области составил 49,4 млн. м2 общей площади. За последние 15 лет он увеличился на 12,6%. В среднем он каждый год прирастал на 368,5 тыс. м2 (2006 год - 48,6 млн. м2, 2007 год - 49 млн. м2). За это время численность населения снизилась на 5,6%, в связи с чем возросла средняя обеспеченность жильём - с 15,3 до 19,3 м2 на одного жителя.
В целом по области 60,3% жилья оборудовано всеми видами благоустройства: водопроводом, канализацией, центральным отоплением, газом или напольными электроплитами, горячим водоснабжением. В городах и поселках каждая четвертая квартира не оборудована горячим водоснабжением и ваннами, каждая пятая - водопроводом, канализацией, центральным отоплением. В городах Алзамае, Бирюсинске, Тайшете, Тулуне не благоустроено более половины жилья, в сельской местности - 90%. По сравнению с 2006 г. уровень благоустройства жилищного фонда не изменился.
На начало 2008 года отнесено к ветхому и аварийному жилищному фонду 2,6 млн. м2 (5,3%), что на 0,1% больше по сравнению с 2005 г. Наиболее велика доля ветхого и аварийного жилья в Свирске, Бодайбо - 23%, Черемхово - 22%, Зиме - 18%, в Балаганском - 38%, Жигаловском - 36% и Бодайбинском районах - 28%. По причине ветхости и аварийности за год выбыло 40,5 тыс. м2 жилья, в том числе по ветхости - 14,1 тыс. м2. По сравнению с 2005 г. темп выбытия аварийного жилья сократился на 37%, соответственно ветхого - на 55,8%. Ветхие здания нельзя приватизировать. Их ремонт дорог и часто не хватает средств. Управляющие компании и другие собственники не стремятся брать данные помещения под свое управление. Все это приводит здание к выводу из строя.
Процессы приватизации жилья, продажа новых квартир, индивидуальное строительство существенно изменили структуру жилищного фонда. Значительно увеличился удельный вес жилья, находящегося в частной собственности граждан (табл. 2.1).
Таблица 2.1 - Структура жилищного фонда Иркутской области по формам собственности
|
Года |
2000 |
2001 |
2003 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
|
|
Жилищный фонд, % всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
|
- частный, % |
40,8 |
47,6 |
53,1 |
55,2 |
57,5 |
60,5 |
63,1 |
|
|
- государственный, % |
13,9 |
7,8 |
6,3 |
5,1 |
3,6 |
3,4 |
3,3 |
|
|
- муниципальный, % |
38,1 |
39,5 |
37,5 |
37,0 |
36,6 |
34,0 |
31,9 |
|
|
- коллективный и общественный, % |
7,2 |
5,1 |
3,1 |
2,7 |
2,3 |
2,1 |
1,7 |
Доля частного жилого фонда с каждым годом увеличивается. Это обусловлено приватизацией и ростом строительства жилых зданий, в который изначально действует форма товарищество собственников жилья.
Состояние жилищного фонда области вызывает опасение. Снижение качественной характеристики жилищного фонда происходит из-за сокращения объемов капитального ремонта и строительства жилья в течение длительного времени.
По сравнению с дореформенным периодом следует отметить процесс снижения капитально отремонтированной площади. Так в 2007 году капитально отремонтировано 399,5 тыс. м2 общей площади (0,8% жилищного фонда области), в том числе 88,7 тыс. м2 (22%) - непосредственно в квартирах. В целом по области на капитальный ремонт жилья было затрачено за год 244,4 млн. рублей, что на 28,3% меньше по сравнению с предыдущим годом, в том числе на муниципальный фонд - 178,6 млн. рублей (73 %).
В отдельных городах капитальный ремонт проходил более активно: в Иркутске отремонтировано 3% жилищного фонда, Усть-Илимске - 1%, Черемховском районе - 6%.
В 12 районах области капитальный ремонт вообще не проводился. В ряде городов (Тайшет, Нижнеудинск, Саянск, Усолье-Сибирское, Черемхово, Шелехово) и районов (Иркутский, Братский, Жигаловский, Усольский, Усть-Илимский, Нижнее-Илимский) ремонтировались только инженерное оборудование, фасады и крыши домов.
Согласно новому Жилищному кодексу РФ ответственность за содержание и ремонт помещений многоквартирного жилого дома возлагается на собственников, где в том числе собственником с одинаковыми правами и обязанностями выступает орган местного самоуправления. Учитывая, что к 2007 году доля частного жилищного фонда составила более 60%, можно отметить, что с 2008 года основная доля затрат по проведению капитального ремонта жилищного фонда возлагается на население. В этой связи появляется двоякое чувство: с одной стороны - это огромные затраты и посильны ли они населению, с другой стороны - реальный хозяин должен определить потребность в капитальном ремонте имущества многоквартирного дома, перечне работ и их стоимости, а также оценить эффективность вложенных в ремонт средств. Муниципалитет, являясь одним из собственников, должен подчиниться принятым решениям большинства собственников и на равных условиях принять участие в ремонте своей доли имущества. Прогнозируется, что таким образом состояние жилищного фонда может улучшиться, кроме того, повысится ответственность за его содержание.
Следует отметить, что в 2007 году наметилась тенденция снижения текущей задолженности населения по оплате за жилье и коммунальные услуги. Если в 2006 году текущая задолженность населения составляла 14,5%, то за 2007 год - 9,8%. По данным администраций городов и районов области по состоянию на 01.01.2008 г. задолженность населения по оплате за жилье и коммунальные услуги в целом по области составила 1,9 млрд. рублей. Из общего объема задолженности 70% составляет задолженность прошлых лет. При этом объем платежей граждан возрос в 2,2 раза (с 2355,6 млн. рублей в 2005 году до 5360,6 млн. рублей в 2007 году).
Основная часть задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 38% от общего объема сложилась по городам Ангарск (191,4 млн. руб.) и Черемхово (30,9 млн. руб.) в связи с передачей функций сбыта тепловой энергии дочерним компаниям ОАО «Иркутскэнерго».
Общая продолжительность задолженности по оплате за жилье и коммунальные услуги в 2007 году составила в среднем по области 1,2 месяца.
Финансовое положение предприятий жилищно-коммунального хозяйства усугубляется недофинансированием отрасли на протяжении ряда лет (рис. 2.1).
Рис. 2.1 - Удельный вес расходов на жилищно-коммунального хозяйства в общем объеме консолидированного бюджета, в процентах
Ежегодно уменьшается удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, то есть бюджетирование жилищно-коммунального хозяйства сокращается в консолидированном бюджете, поскольку оказание жилищно-коммунальных услуг перекладываются на управляющие компании.
Ежегодно растет задолженность по возмещению субсидий и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых населению в соответствии с федеральными законами.
Несколько иначе выглядит ситуация с кредиторской задолженностью. С 2004 года наблюдался рост кредиторской задолженности, а в последние 3 года ее снижение. Так в 2007 году кредиторская задолженность сократилась по сравнению с предыдущим годом на 6,3% (в 2006 г - на 2,1%) и составила 4690,9 млн. рублей, из нее просроченная - 2369,5 млн. рублей или 69,7% от общей суммы кредиторской задолженности.
Следует отметить, что половину кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет задолженность поставщикам и подрядчикам за товары, работы и услуги. Задолженность по платежам в федеральный бюджет составляет около 400 млн. рублей (около 9% от общего объема кредиторской задолженности отрасли жилищно-коммунального хозяйства), в государственные внебюджетные фонды - около 800 млн. рублей (17% от общего объема кредиторской задолженности отрасли жилищно-коммунального хозяйства).
На протяжении многих лет напряженное финансовое положение жилищно-коммунального хозяйства проявляется в невозможности своевременного возврата полученных банковских кредитов и займов. Несмотря на это в 2007 в 2 раза снизилась задолженность по полученным кредитам и займам, которая по состоянию на 01.01.2008 г. составила - 208,4 млн. рублей, в том числе просроченная - 36,7 млн. рублей (в 2006 году соответственно - 502,5 млн. рублей и 439,272 млн. рублей).
В рамках подготовки областной государственной целевой Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области до 2009 года был проведен анализ взаимоотношений потребителей сферы жилищно-коммунального хозяйства и основного поставщика тепловой энергии Иркутской области - ОАО «Иркутскэнерго». Данный вопрос рассматривался с точки зрения развития деятельности Управляющих компаний в сфере жилищного хозяйства, расширения их влияния на комплексное содержание жилищного фонда.
В результате данного анализа обращено внимание на следующие тенденции:
1. Наблюдается динамика роста объемов потребления тепловой энергии в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
2. Аналогичные тенденции наблюдаются по задолженности оплаты за потребленные ресурсы. Данная тенденция привела к тому, что рост дебиторской задолженности составил в 2006 году - 325,4 млн. руб., а в 2007 году уже - 747,5 млн. руб. Кроме того, прирост дебиторской задолженности ОАО «Иркутскэнерго» может стать фактором, дестабилизирующим работу всей системы ОАО «Иркутскэнерго», так как безнадежную задолженность реально можно возместить за счет включения в тариф будущих периодов, что приведет к усугублению вышеописанной ситуации или списанию на убытки ОАО «Иркутскэнерго». Следовательно, может наступить такой момент (по расчетам Энергосбыт 2007 год) когда ОАО «Иркутскэнерго» начнет работать с отрицательным результатом, либо искусственно завышать тарифы для населения.
Увеличение объема реализации тепловой энергии муниципальные образования вынуждены компенсировать повышенными нормативами тепловой энергии и горячего водоснабжения для населения. Так, в Ангарском муниципальном образовании норматив потребления повышен с 0,24 Гкал до 0,31 Гкал на м2 в год, что в свою очередь приводит к повышению тарифа на тепловую энергию и горячее водоснабжение для населения. При этом, как следствие, увеличивается задолженность населения, а также задолженность бюджетов по непогашенным субсидиям и льготам.
С 2004 года наблюдается постоянное снижение численности работников жилищно-коммунального хозяйства. За 2007 год численность работающих в жилищно-коммунальном хозяйстве составила около 42 тыс. человек, (3,3% к численности экономически активного населения области и 5,1% к численности занятых во всех отраслях экономики). В 2006 году численность занятых составляла 43,7 тыс. чел.
Средняя заработная плата (без социальных выплат) на 2007 год составила более 5000 (на какой год) рублей или 72% от среднеобластного уровня и 58% от средней заработной платы в промышленности. При этом темп ее роста к соответствующему периоду прошлого года составил 28%.
Жилищно-коммунальная сфера всегда отличалась более высокими темпами роста задолженности по заработной плате. В 2007 году наметилось улучшение по сокращению задолженности на оплату труда работникам жилищно-коммунального хозяйства.
Просроченная задолженность по выдаче средств на оплату труда работникам жилищно-коммунального хозяйства на 01.01.2008 года (по данным облкомстата) составила 104,9 млн. рублей и снизилась к началу года на 31,6%. Одной из основных причин задолженности по выплате средств на оплату труда является задолженность потребителей за оказанные услуги и задолженность бюджетов перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства за предоставленные субсидии и льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
По итогам 2007 года в области можно отметить положительные тенденции в части оценки состояния отрасли жилищно-коммунального хозяйства. В жилищно-коммунальной сфере, как и в целом по экономике области, наблюдается тенденция снижения доли убыточных предприятий. В 2007 году доля убыточных предприятий по сравнению с предыдущим годом уменьшилась на 8,3% и составила 57,4%. Доля убыточных предприятий ежегодно сокращается в среднем на 8%. Сумма полученного ими убытка за 2007 год составила 671,4 млн. рублей.
Следует отметить, что в 2007 году наметилась тенденция снижения текущей задолженности населения по оплате за жилье и коммунальные услуги. Если в 2006 году текущая задолженность населения составляла 14,5% , то за 2007 год - 9,8% (рис. 2.3). По данным администраций городов и районов области по состоянию на 01.01.2008 г. задолженность населения по оплате за жилье и коммунальные услуги в целом по области составила 1,9 млрд. рублей. Из общего объема задолженности 70% составляет задолженность прошлых лет. Значительную роль в наметившейся тенденции снижения текущей задолженности населения по оплате за жилье и коммунальные услуги сыграли два фактора: переход на федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг и реализация мер дополнительной социальной защиты населения по оплате за жилье и коммунальные услуги. Принятый в 2006 году Закон области «О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства» позволил не допустить резкого повышения собственных платежей малообеспеченных граждан при применении федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг.
Достигнута устойчивая тенденция перехода к адресной социальной поддержке населения и сокращению бюджетных расходов на прямое субсидирование жилищно-коммунальных организаций. Финансовое положение предприятий жилищно-коммунального хозяйства усугубляется недофинансированием отрасли на протяжении ряда лет.
Задолженность по платежам в федеральный бюджет составляет около 400 млн. рублей (около 9% от общего объема кредиторской задолженности отрасли жилищно-коммунального хозяйства), в государственные внебюджетные фонды - около 800 млн. рублей (17% от общего объема кредиторской задолженности отрасли жилищно-коммунального хозяйства).
На протяжении многих лет напряженное финансовое положение жилищно-коммунального хозяйства проявляется в невозможности своевременного возврата полученных банковских кредитов и займов. Несмотря на это в 2007 в 2 раза снизилась задолженность по полученным кредитам и займам, которая по состоянию на 01.01.2008 г. составила - 208,4 млн. рублей, в том числе просроченная - 36,7 млн. рублей (в 2006 году соответственно - 502,5 млн. рублей и 439,272 млн. рублей).
В 2007 году тарифы в сфере жилищно-коммунального хозяйства по сравнению с 2006 годом увеличились в среднем на 25%, жилищные услуги подорожали на 30,5%, коммунальные - на 21,08%. Населению области предоставлены субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 840,6 млн. рублей, на 32,5% больше по сравнению с прошедшим годом.
С принятием в 2005 году закона «Об основных параметрах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в Иркутской области» практически во всех муниципальных образованиях области был установлен уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере 90% от экономически обоснованных затрат. В связи с этим рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги стал более интенсивным. Однако, не смотря на это, качество предоставляемых услуг осталось на прежнем уровне.
Анализ жилищного фонда Иркутской области показал, что темпы реформирования и совершенствования жилищно-коммунальных отношений по территориям региона различны. Одним из сложных объектов является жилищно-коммунальный комплекс г. Иркутска.
2.2 Анализ существующей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством г. Иркутска
Территория областного центра поделена на четыре административных округа: Октябрьский, Свердловский, Ленинский и Правобережный. На территории каждого округа создан Комитет по управлению округом (КУО), который является самостоятельным структурным подразделением администрации города и имеет статус юридического лица. Проблемами жилищно-коммунального хозяйства в округах занимаются отделы эксплуатации жилищного хозяйства при КУО. Согласно Положению о КУО г. Иркутска, структурно данный отдел представлен сектором по учету и распределению жилья, сектором приватизации. Имеется специалист по жилому фонду ведомственному и специалист по жилому фонду администрации. В каждом округе имеются жилищные предприятия, обслуживающие муниципальный жилищный фонд:
Правобережный округ - 6 ДЭЗов (дирекция по эксплуатации зданий), МАРП (муниципальное аварийно-ремонтное предприятие);
Октябрьский округ - МПЖХ с 10 ЖЭУ, АДС, транспортная служба, службы общестроительных работ, сантехнических работ, эксплуатации лифтов;
Свердловский округ - 6 РЭУ (ремонтно-эксплуатационное управление), АДС, СЭПЛ (служба эксплуатации лифтов);
Ленинский округ - МУП ЖХ (муниципальное унитарное предприятие жилищного хозяйства) с 4 ЖЭУ, АДС, жилищно-коммунальное управление ОАО “Иркутское авиационное производственное объединение”.
Анализ размеров жилищного фонда г. Иркутска (табл. 2.2) позволяет сделать вывод о том, что набольшая площадь располагается в Свердловском округе. Количество домов в нем меньше, чем в Правобережном, и не намного больше, чем в Октябрьском округе, но при этом количество в Свердловском округе квартир значительно превышает количество квартир по каждому из округов. Значительную часть жилого фонда Свердловского округа составляют многоквартирные дома, а следовательно, вопрос о системе управления жилищно-коммунальным хозяйством затрагивает всех жителей округа.
Таблица 2.2 - Размеры жилищного фонда, обслуживаемого жилищно-эксплуатационными организациями округов г. Иркутска за 2009 г.
|
Жилищно-эксплуатационные организации (ЖЭО) по округам |
Площадь общая, |
Количество |
|||
|
тыс. кв.м. |
в % от общего жилого фонда |
домов |
квартир |
||
|
Правобережный округ: |
1189,9 |
19,3 |
1883 |
25217 |
|
|
ДЭЗ-1 |
275,8 |
428 |
5322 |
||
|
ДЭЗ -3 |
179,5 |
440 |
3708 |
||
|
ДЭЗ -7 |
174,9 |
106 |
3751 |
||
|
ДЭЗ -11 |
206,3 |
376 |
4977 |
||
|
ДЭЗ-13 |
213,3 |
312 |
4552 |
||
|
ДЭЗ Топкинский |
140,1 |
212 |
2907 |
||
|
Октябрьский округ: |
1516,7 |
24,5 |
965 |
31164 |
|
|
Трест ЖКХ |
1440,9 |
916 |
29643 |
||
|
МПЖХ Леспрома |
75,8 |
49 |
1521 |
||
|
Свердловский округ: |
2109,7 |
34,2 |
1062 |
42623 |
|
|
РЭУ Центральный |
462,8 |
312 |
9127 |
||
|
РЭУ Синюшина гора: |
413 |
||||
В том числе:жилых домов |
104 |
8277 |
|||
|
Блок-секций |
71 |
||||
|
РЭУ Приморский |
272,1 |
378 |
6203 |
||
|
РЭУ Юбилейный |
364,8 |
95 |
7779 |
||
|
РЭУ Первомайский |
366,3 |
119 |
7150 |
||
|
РЭУ Университетский |
250,6 |
84 |
4510 |
||
|
Ленинский округ: |
1423,5 |
23 |
527 |
29315 |
|
|
МУП ЖХ |
901,7 |
251 |
18969 |
||
|
Жилой фонд ОАО “ИАПО” |
521,8 |
276 |
10346 |
||
|
ВСЕГО: |
6165,8 |
100 |
4418 |
126846 |
Указанные в таблице 2.2 жилищно-эксплуатационные предприятия являются балансодержателями жилищного фонда. Они также заключают договора с другими предприятиями и организациями для выполнения специализированных работ, на обслуживание и коммунальные услуги:
-ресурсообеспечивающими предприятиями (Водоканал, Горэлектросети, Иркутсктеплоэнерго, Облгаз);
-предприятиями коммунального назначения (Спецавтохозяйство, Горзеленхоз);
-специализированными ремонтно-эксплуатационными предприятиями (Лифтремонт, Ремонтно-строительными управлениями, Городская аварийная служба).
Анализ деятельности ЖЭО показывает, что хотя их основной обязанностью является управление жилищным фондом, в их функции входят и другие виды деятельности, которые только отвлекают от решения главной задачи: участие в паспортизации населения, расчет стоимости коммунальных услуг и др.
Общее состояние и внешний вид муниципального жилищного фонда г. Иркутска - неудовлетворительны. С каждым годом увеличивается количество заявок от населения (рис. 2.2), поступающих в аварийно-диспетчерские службы города. Это отражает исключительно низкий уровень работы ЖЭО, хотя свой вклад вносит и плохое качество строительства жилья.
Рис. 2.2 - Количество заявок от населения, поступающих в аварийно-диспетчерские службы города
Анализ структуры управления жилищно-коммунального хозяйства г. Иркутска показывает, что она представляет собой громоздкую многозвенную пирамиду, не обеспечивающую реальной ответственности эксплуатирующих организаций перед квартиросъемщиками.
К недостаткам существующей структуры управления жилищно-коммунального хозяйства г. Иркутска можно отнести следующие:
Громоздкость существующей структуры, что приводит к длинной цепи команд, препятствующей оперативности принятия управленческих решений.
Отсутствие четкого функционального разграничения в структуре управления жилищно-коммунального хозяйства.
Юридическая неоформленность отношений между собственником жилого муниципального фонда (администрацией города и КУМИ) и между КУМИ и балансодержателями жилого фонда (жилищно-эксплуатационные организации).
Потеря контрольной функции управления за деятельностью ЖЭО со стороны города (отдел жилищного хозяйства Комитета по городскому обустройству практически уничтожен, отсутствует единая городская жилищная инспекция).
Монопольность структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством, сосредоточение финансовой самостоятельности на уровне районных ЖЭО (Тресты, ДЭЗы, РЭУ) приводит к не целевому использованию средств, снижению качества обслуживания, росту затрат на содержание и эксплуатацию жилого фонда.
Наличие административных методов управления в системе жилищно-коммунального хозяйства, при полном отсутствии экономических методов управления, что противоречит развитию рыночных отношений.
Отсутствие единой структуры управления на уровне территорий (Тресты, ДЭЗы, РЭУ), что приводит к различной жилищной политике в округах (различные цены, сметы, штаты и т.д.).
Отсутствие единого подхода у КУМИ, администраций округов к заключению контрактов с руководителями ЖЭО.
Отсутствие ответственности у ЖЭО перед потребителями, что приводит к увеличению оперативной загрузки верхних уровней управления в структуре жилищно-коммунального хозяйства по работе с населением по жалобам и заявлениям.
Принимая во внимание важность всех направлений организационной перестройки жилищно-коммунального хозяйства на уровне города (уровень административного управления собственником), надо четко понимать организационные изменения в жилищном фонде в каждом из округов города.
В ходе анализа жилого фонда города был выделен Свердловский округ, в котором сосредоточено наибольшее количество многоквартирных домов.
2.3 Анализ сферы жилищно-коммунального хозяйства Свердловского округа города Иркутска
Свердловский округ является самым большим районом города. Основными этапами развития строительства в Свердловском округе являются:
1932-1936 год - строительство постоянного моста через Ангару способствовало возведению в Глазково жилого кимпаек54омплекса, состоящего из полутора десятков двух- и одноэтажных шлакобетонных домов;
1950-1956 год - строительство Иркутской Гидроэлектростанции, рядом с ней разросся поселок;
1957-1963 год - создание научного центра в Иркутске, строение корпусов институтов, был выстроен огромный жилой комплекс.
Принятие нового Жилищного кодекса РФ, проводимая в настоящее время реформа жилищно-коммунального хозяйства (когда граждане должны сами определить способ управления многоквартирным жилым домом) поднимают роль территориального общественного самоуправления и старших по подъезду и дому в решении вопросов содержания и благоустройства жилья и придомовых территорий. Нередко бывает, что в одном и том же доме 2 подъезда резко отличаются друг от друга, хотя ремонт их РЭУ производили в одно и то же время. Причина разного состояния подъездов здесь заключается в инициативе жильцов в участии решения вопросов жилищно-эксплутационных управлений.
Жильцы пока не привыкли быть хозяевами подъезда или дома. Собственники квартир сдают их в аренду или под наем и соседи часто не знают друг друга. Приглашения на собрания по выбору старшего по подъезду просто игнорируются. Тем не менее, их численность увеличивается. На сегодня в округе работает 925 старших по подъезду 310 старших по дому.
Одним из главного для жильцов является благоустройство жилого фонда. Администрация округа приветствует людей, которые хотят непосредственно участвовать в данном вопросе. Самой администрации это выгодно и она стимулирует население путем проведения конкурсов на звание «лучший двор», «лучший подъезд», приветствуя территориальное общественное самоуправление. В Свердловском округе имеется положительный результат действия системы территориально-общественного самоуправления: есть двора и подъезды, которые округ ставит в пример для других. Это показывает, что реформа жилищно-коммунального хозяйства имеет положительные результаты на местном уровне.
Для стимулирования интересов населения к реформе жилищно-коммунального хозяйства администрацией города проводятся конференции старших по подъезду, конкурс социально-значимых проектов органов городского самоуправления, публикации об опыте лучших. В 2008 году Свердловскому округу выделены граны по 15 тыс. рублей для реализации проектов территориально-общественного самоуправления. Есть отдельные инициативные группы, ведущие работу с жильцами улицы или группы домов.
В связи с этим, управляющим компаниям, работающим с жильцами необходимо инициировать создание органов территориально-общественного самоуправления по месту жительства, которые, представляя интересы жителей в работе по управлению домами, одновременно должны стать партнерами в содержании жилищного фонда.
Подобные документы
Понятие и структура жилищно-коммунального хозяйства, его элементы и внутренние связи. Полномочия ОМС в различных отраслях ЖКХ. Система управления жилищно-коммунального хозяйства Москвы, его основные проблемы, необходимость и направления реформирования.
дипломная работа [105,7 K], добавлен 03.11.2010Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории РФ. Роль и возможности концепции новой структуры жилищно-коммунального хозяйства. Современная ситуация в реформе жилищно-коммунального комплекса, ее социальные последствия.
курсовая работа [49,6 K], добавлен 09.10.2010Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства: новые условия рыночного хозяйствования и методы управления. Жилищный фонд России. Предложения по совершенствованию процессов реформирования жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.
дипломная работа [494,6 K], добавлен 20.07.2015Социально-экономическая сущность жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Состав и структура жилищной сферы. Жилищные проблемы ЖКХ и пути их решения. Реформа жилищно-коммунальной сферы, ее основные цели. Новая система оплаты жилья и коммунальных услуг.
курсовая работа [61,0 K], добавлен 27.01.2015Состав и порядок формирования доходов и расходов, связанных с обычными видами деятельности жилищно-коммунального хозяйства. Анализ и оценка ресурсов и результатов финансовой и хозяйственной деятельности СМУП " Жилищно-эксплутационного участка №15".
курсовая работа [544,5 K], добавлен 12.03.2010Основные понятия статистики жилищно-коммунального хозяйства, роль информационного обеспечения и организации контроля в структуре управления ЖКХ. Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства, факторы роста коммунальных платежей в городах России.
курсовая работа [42,9 K], добавлен 30.04.2019Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства. Механизм планирования деятельности и экономического стимулирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Введение экономически обоснованных нормативов расходов для определения цен (тарифов).
контрольная работа [28,4 K], добавлен 08.11.2008Сфера деятельности, направленная на обслуживание жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и сооружений внешнего благоустройства населённых мест. Элементы жилищно-коммунального хозяйства. Объекты коммунального назначения и субъекты деятельности ЖКХ.
презентация [71,5 K], добавлен 21.02.2014Роль и значение жилищного и коммунального комплексов в экономической системе. Жилищные и коммунальные услуги и их характеристики. Особенности экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Основы регулирования тарифов коммунального комплекса.
презентация [582,4 K], добавлен 12.04.2014Анализ состояния реализации "Общегосударственной программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Украины на 2009-2014 гг.": направления и проблемы. Определение рисков в достижении заданий, мероприятия по их своевременному выполнению.
контрольная работа [42,3 K], добавлен 14.11.2011
