Безработица: виды, формы проявления. Проблемы занятости в Республике Беларусь

Основная цель программы - осуществление практических мер, направленных на создание новых рабочих мест и обеспечение равных возможностей для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; организация профессиональной подготовки и переподготовки; содействие предпринимательской инициативе и поддержка самозанятости безработных граждан; развитие системы общественных работ; обеспечение целевой поддержки и социальной защиты граждан, временно потерявших работу.

Под государственной политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. Она опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о занятости признаны:

· обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах (далее - профсоюзы) или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции или статуса работника, в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

· ориентацию системы образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

· обеспечение обязательного государственного социального страхования от безработицы, предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

· содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами (служба занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации);

· предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда;

· сокращение безработицы, предупреждение массовой безработицы;

· поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), а также нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

· координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

· участие профсоюзов и иных представительных органов, работников, уполномоченных в соответствии с законодательством представлять их интересы, а также государственных органов и нанимателей в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости населения;

· международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Государство в области содействия занятости населения гарантирует гражданам:

· право на выбор профессии, рода занятий и работы;

· охрану труда, в том числе на здоровые и безопасные условия труда, правовую защиту от необоснованных увольнения или отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством о труде;

· бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой с учетом общественных потребностей.

Государство гарантирует безработным:

· бесплатную профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с учетом общественных потребностей и в соответствии с имеющимися склонностями, способностями, навыками и особенностями их психофизического развития;

· выплату пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

· компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением органами по труду, занятости и социальной защите на работу (обучение) в другую местность;

· бесплатный медицинский осмотр при приеме на работу и направлении на обучение;

· возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

· содействие в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности.

Решение стоящих перед государством задач в области занятости населения требует длительного времени, поэтому обеспечение полной занятости выступает в качестве стратегической цели развития на длительную перспективу. Однако стратегическая цель должна отражать то состояние занятости, которое предусматривается достичь, решая проблемы конкретного периода времени.

Закон РБ от 15 июня 2006 г. №125-З "О занятости населения РБ"

В РБ существует ряд методов государственной политики занятости в РБ.

Экономические методы заключаются в проведении комплекса мер по стимулированию занятости на макроуровне за счет кредитования, субсидирования, льгот и дотаций работодателям, регулирования уровня подоходного налога, государственных закупок и других мер, осуществляемых на макроуровне.

К административным методам относятся: изменение границ пенсионного возраста, установление определенной продолжительности рабочей недели, оплачиваемого отпуска, либерализация или ограничение иммиграции и эмиграции рабочей силы, регулирование некоторых вопросов трудоустройства отдельных категорий населения.

Идеологические методы применяются для разъяснения политики полной занятости, достижения оптимального сочетания интересов работодателей и работников.

Суть организационных методов заключается в снижении или устранении различного рода барьеров, которые препятствуют территориальной, отраслевой, профессиональной и квалификационной мобильности трудовых ресурсов. С этой целью совершенствуется статистика занятости и безработицы, развивается автоматизированная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, повышается эффективность работы органов по труду, занятости и социальной защите в направлении содействия трудоустройству.

Таким образом, государство принимает на себя ответственность за развитие профессионального обучения и переквалификации, налаживает трудоустройство, осуществляя постоянный контроль над состоянием рынка труда, финансирует исследование проблем занятости, а также стимулирует разработки новых технологий, освоение которых позволит создать дополнительные рабочие места и льготное налогообложение малого бизнеса, обеспечивающего работой население.

Проведение эффективной политики на рынке труда означает: содействие оптимальной сбалансированности между наличием рабочих мест и количеством работающих; создание условий для получения гражданами необходимых знаний и навыков для осуществления выбранной ими трудовой деятельности; предоставление работы всем желающим; удовлетворение потребностей экономики в рабочей силе; обеспечение минимального дохода в случае временной нетрудоспособности.

3.2 Характеристика перспектив государственной программы занятости населения и снижения уровня безработицы в Республике Беларусь

На данном этапе экономического развития нашей страны приоритетной задачей государства является разработка и осуществление такой политики занятости населения, которая сможет обеспечить социальную стабильность в обществе, повышение эффективности труда, смягчение последствий безработицы и приведение ее к естественному уровню.

В связи с этим основными задачами государственной политики в социально-трудовой сфере в 2011-2015 гг. является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

Согласно поставленным задачам определены следующие приоритетные направления политики занятости населения:

· создание новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг;

· стимулирование роста занятости в сфере услуг;

· создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда;

· повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;

· формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;

создание системы социального страхования населения от безработицы.

Результатами достижения поставленных задач станет рост уровня занятости населения до 80% к трудовым ресурсам, повышение доли работающих в сфере услуг до 58% от общей численности занятых в экономике.

При этом основная цель - не просто обеспечить граждан Республики Беларусь рабочими местами, а дать возможность максимально эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное дело и гарантировать достойное вознаграждение за достойный труд.

Среди ожидаемых результатов от реализации Национальной программы можно отметить:

· рост профессионального и общеобразовательного уровня населения;

· совершенствование механизмов мониторинга рынка труда, прогнозирования потребностей экономики в профессиональных трудовых ресурсах, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Обеспечение социальной защиты населения является весьма актуальным для рынка труда нашей страны. Правительством Республики Беларусь ежегодно разрабатывается Программа занятости населения, в которой предусматривается: оказание безработным помощи в трудоустройстве, профессиональная ориентация и переподготовка незанятого населения, содействие занятости граждан, неспособных на равных конкурировать на рынке труда

Необходимо отметить, что Министерство труда и социальной защиты приступило к разработке проекта Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2014 год.

Глобально задачи остаются прежними: повышение экономической активности незанятого населения, сохранение контролируемой и управляемой ситуации на рынке рабочей силы, повышение ее качества и конкурентоспособность. Предстоит также принять меры по улучшению сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационной и территориальной структуре. Также необходимо решать проблему трудоустройства целевых групп населения (молодежи, инвалидов, женщин, длительно неработающих людей и т.д.).

Таким образом, можно сформулировать возможные пути совершенствования государственного регулирования занятости населения в Республике Беларусь: создание новых рабочих мест; организация оплачиваемых общественных работ; обучение, переобучение, повышение квалификации безработных; упрощение начисления пособий по безработице, увеличение их размера, приведение в соответствие с минимальным потребительским бюджетом; создание системы страхования по безработице. Именно выполнение данных мероприятий позволит уменьшить уровень безработицы и содействовать занятости населения.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственной политики занятости, механизм формирования которой будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Заключение

Проблема занятости и безработицы - одна из главных в развитии экономики во всем мире. Она занимает важное место в анализе рынка труда.

Безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг.

Безработица проявляется в разных формах, основные из которых - фрикционная, структурная, циклическая. В современной рыночной экономике преобладает структурная безработица (большей мере вынужденная). Добровольная безработица включает в себя незанятых трудоспособных людей, которые не желают работать, и тех, кто добровольно становится безработным из-за поиска работы с лучшими условиями и более высокой оплатой труда. Структурная безработица вместе с фрикционной образуют понятие естественной безработицы.

На динамику безработицы влияет экономическая и социальная политика государства, демографические факторы, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и т.д.

Особое внимание необходимо уделить как отрицательным и положительным социально-экономическим последствиям безработицы для каждого человека, для общества и в целом для страны.

Безработица, как социальное явление, приводит к созданию резерва рабочей силы для экономики; увеличению социальной значимости и ценности труда, обеднению населения, несет потерю постоянного и регулярно получаемого источника средств существования, усиливает дифференциацию населения.

Безработица несет в себе значительные издержки как для отдельного человека, так и для общества в целом. Из-за того, что часть трудоспособного населения, которая желает и может трудиться, но не имеет работы, теряется часть потенциально возможного выпуска продукции.

Отставание реального ВВП от потенциального значения отражает его потери. Впервые эти потери описал американский экономист Артур Оукен. Он обнаружил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и разрывом ВВП, рассчитываемым как разность между потенциальным и фактическим его значениями.

Социальные последствия безработицы выражаются в усилении социальной и политической нестабильности, росте преступности, увеличении смертности, снижении качества и уровня жизни, обострении семейных проблем.

В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости является самым важным аспектом государственного регулирования рынка труда. Проведение эффективной социальной политики, осуществление мероприятий, направленных на увеличение уровня занятости в стране приводит к снижению уровня безработицы.

Для регулирования занятости населения в Республике Беларусь проводятся такие мероприятия как: создание новых рабочих мест; переобучение и повышение квалификации безработных, увеличение пособий по безработице и другие.

Механизмы государственного регулирования должны постоянно совершенствоваться в зависимости от развития экономики, экономического состояния страны.

Для того, чтобы управление рынком труда было эффективным, требуется разработать механизм регулирования различных форм и видов безработицы, который сможет сократить ее социально-экономические последствия. Для этого необходимо исследовать разнообразие проявлений безработицы, природу возникновения, обеспечить эффективные инструменты воздействия на каждую из разновидностей.

Что касается состояния на рынке труда сегодня, то можно сделать вывод о том, что на рынке труда республики сохраняется управляемая ситуация, существенного ухудшения в плане регистрируемой безработицы не наблюдается.

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, в 2008 году составила 37,3 тыс. чел., что на 3 тыс. меньше, чем в 2009 г., на 4,2 тыс. больше, чем в 2010 г., на 9.1 тыс. больше, чем в 2011 году и на 12,4 тыс. больше по сравнению с аналогичным показателем 2012 года. Исходя из этих данных, можно сделать вывод, что в Республике Беларусь в последние 5 лет наблюдается тенденция уменьшения численности безработных с каждым годом (не считая увеличения этого показателя в 2009 году по сравнению с 2008 г.).

Что касается безработицы среди женщин, то этот показатель превышает численность безработных мужчин (например, в 2009 году безработных женщин в Беларуси было на 5,7 тыс. больше, чем мужчин). Однако в 2012 году наблюдается превышение численности безработных мужчин по сравнению с безработными женщинами на 0,9 тыс.

В январе-августе 2013 г. в экономике республики было занято 4 529,7 тыс. человек, что на 1,1% меньше, чем в январе-августе 2012 г. В организациях численность работников составила 3 314,7 тыс. человек (73,2% общей численности населения, занятого в экономике) и по сравнению с январем-августом 2012 г. уменьшилась на 1,9%.

Меры государственного воздействия, направленные на разрешение проблем занятости населения, многообразны и разнонаправлены. К ним можно отнести и расширение сфер занятости, сохранение рабочих мест и ввод новых, выплату пособий по безработице.

Важнейшим документом, отражающим комплекс мер по реализации государственной политики в сфере занятости, является Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь, разрабатываемая на конкретный период. Государственная программа разрабатывается, как правило, на очередной год.

Основная цель программы - осуществление практических мер, направленных на создание новых рабочих мест и обеспечение равных возможностей для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; организация профессиональной подготовки и переподготовки; содействие предпринимательской инициативе и поддержка самозанятости безработных граждан; развитие системы общественных работ; обеспечение целевой поддержки и социальной защиты граждан, временно потерявших работу.

Таким образом, в нашей стране занятость населения и безработица являются предметом пристального внимания государства. Государственное регулирование в этой сфере осуществляется по двум основным направлениям: регулирование уровня и продолжительности безработицы и социальная защита от нее своих граждан. Для решения этих задач государство обеспечивает правовое регулирование, т. е. создаёт необходимую законодательно-правовую базу.

Список использованных источников

1. Семенихина В.А., Крючков С.А. Экономическая теория: макроэкономика: Учебное пособие. - Новосибирск: НГАСУ, 2003. - 136 с.,

2. Егорова Е.А., Кучмаева О.В. Экономика труда: учебное пособие / Е.А. Егорова, О.В. Кучмаева. Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2004. - 80 с.

3. Экономическая теория: Учеб. пособие / И.В. Новикова [и др.]; под общ. ред. И.В. Новиковой. -- Минск: БГЭУ, 2006. -- 543 с.

4. Сломан Дж. Экономикс. 5-е изд. / перевод с английского под ред. С.В. Лукина-СПб.: Питер, 2005 - 832 с.,

5. Ивашковский С.Н. Макроэкономика: учеб. / С.Н. Ивашковский. М.: Дело, 2000. - 472 с.,

6. Введение в макроэкономику: учеб. пособие для вузов / М.Е. Дорошенко [и др.]; под общ. ред. М.Е. Дорошенко. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 175 с.

7. Базылев Н.И. Макроэкономика: уч. пособие / Н.И. Базылев. Минск.: Соврем. шк., 2007. - 288 с.

8. Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику: учебное пособие.- 2 изд., испр. / Т.Ю. Матвеева - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2001. - 512 с.

9. Макроэкономика: учебник. - 2 изд., испр., доп. - М.: Дело, 2002. - 472 с.

10. Зверева Н.Т. Демографический аспект безработицы и политики занятости / Н.Т. Зверева // М: Федерализм. - 2000. - №1. - С. 153-174.

11. Вайсбурд В.А. Экономика труда: учеб. пособие / В.А. Вайсбурд. Самара: Издательство Самарского государственного университета, 2007. - 312 с.

12. Экономическая теория: учебник. - М.: Юрайт, 2002. - 384 с.

13. Экономическая теория: Системный курс: учеб. пособие / под ред. Э.И.Лобковича. Минск: ООО "Новое знание", 2000.- 664 с.

14. Базылев Н.И., Базылева М.Н. Экономическая теория: учебное пособие / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева. - Издание четвертое, стереотипное. - Минск: Книжный дом: Экоперспектива, 2005. - 637 с.

15. Зенькова Л.П. Макроэкономика / под ред. Л.П. Зеньковой. - Минск: Новое знание, 2002 - 289 стр.

16. Пацкевич Л.П. Экономическая теория: курс лекций / Л.П. Пацкевич. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2007. - 279 с.

17. Головачев А.С. Макроэкономика / Головачев А.С., Головачева И.В. - 2-е стер. изд. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 256 с.

18. Зайченко Н.П., Полоник С.С. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010-2020 г. // Белорусский экономический журнал. №3, 2004.

19. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.2012 №96 "Об утверждении Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год"

20. Мясникович М.В. Государственное регулирование социальной сферы / Мясникович М.В., Антонова Н.Б., Хорошко О.Б. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 265 с.

21. Закон РБ от 15 июня 2006 г. №125-З "О занятости населения РБ"

22. Волгин Н.А. Рынок труда и доходы населения / под. ред. Н.А. Волгина. учеб. пособ. - М.: Информационно - издательский дом "Филинъ", 1999. - 280с.

23. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2013. Ответственный за выпуск В.И. Зиновский, 578 с.

Приложение

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по полу и уровню образования (на конец года; в процентах к итогу)

Размещено на Allbest.ru