Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в период спада 1982 г. уровень безработицы поднялся до 9.7 %. В разгар «Великой депрессии» 1933 г. циклическая безработица достигла примерно 25%.[14, с. 119]

Циклическая безработица - разница между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла и естественным уровнем безработицы. Таким образом, в условиях рецессии, циклическая безработица добавляется к фрикционной и структурной, а в условиях экспансии ее негативное значение сокращает уровень безработицы, вычитая циклическую безработицу и фрикционной и структурной

Главным экономическим последствием чрезмерной (то есть циклической) безработицы является недопроизведенная продукция: если экономика не в состоянии обеспечить достаточное количество рабочих мест, часть ее производственного потенциала теряется безвозвратно. Разница между потенциальным и фактическим уровнем реального ВВП называется отставанием ВВП (или разрывом в выпуске).

Иногда фактический уровень ВВП может превысить потенциальный уровень (например, во время войны государство может запретить увольняться работникам некоторых отраслей промышленности, тем самым искусственно сокращая фрикционную безработицу).[15, с.27]

Циклическая безработица - социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам. Эта самая тяжелая и серьезная форма безработицы.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.

Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не может получить законный источник существования. Более того, ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи и т.д. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний, смертности от сердечнососудистых заболеваний и высоким уровнем безработицы. Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.[8, с. 326-327]

2.3 Издержки структурной безработицы

Как отмечалось ранее, безработица является необходимым элементом нормального функционирования рыночной экономики, ибо она обеспечивает резерв рабочей силы, необходимый для оперативного реагирования рынка на изменения потребительского спроса. Однако, если в странах с устойчивой рыночной экономикой ее масштабы незначительны и могут снижаться до минимальных значений, то в слаборазвитых странах и государствах с переходной экономикой, к которым относятся и страны СНГ, ее уровень значителен и имеет тенденцию к росту. Поэтому для государств, где безработица представляет серьезную проблему, важным является выбор той или иной политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных.

Следует заметить, что экономика каждого отдельно взятого государства настолько индивидуальна, что о прямом копировании чужого опыта в области занятости и социальной защиты безработных не может быть и речи. Однако изучение такого опыта необходимо, ибо всегда можно учесть различные подходы к решению этих проблем в других странах.

Как показывает опыт многих стран, наиболее приемлемой государственной политикой является политика комплексного подхода к решению этих проблем при сохранении приоритета за "активной политикой", т.е. политикой создания рабочих мест. В таком подходе просматривается не столько "корыстный подход" государства, сколько психологический маневр, заставляющий безработного смотреть на себя не как на государственного иждивенца, а как на потенциального работника.

Основными принципами государственной политики в области занятости являются:

- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам независимо от расы, пола, возраста, отношения к религии, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд;

- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

- координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

- участие профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан у себя в стране.

Реализация государственной политики занятости населения осуществляется по следующим основным направлениям:

а) Создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных.

Эта деятельность государства распространяется не только на государственный сектор экономики, но и на частный.

б) Создание условий со стороны государства для самозанятости населения.

В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса.

в) Обучение, переобучение и повышение квалификации кадров.

Следует заметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, а осуществляться постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры.

г) поощрение территориальной мобильности рабочей силы.

Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы.

д) Регулирование международных потоков рабочей силы. В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей силы между государствами.

е) Регулирование демографических процессов. Государство должно отслеживать процессы рождаемости и смертности и в случае проявления негативных тенденций принимать меры по их регулированию

Наряду с вопросами занятости безработных государство решает проблемы их социальной защиты.

Сюда входят:

а) гарантии лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций. Они предусматривают: выплату выходного пособия, досрочное назначение пенсий и др.

б) Выплата стипендий безработным на период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки.

в) Выплата пособия по безработице.

г) Пенсионное обеспечение.

д) и др.[14, c.244-249]

Правительством Республики Беларусь ежегодно разрабатывается программа занятости населения, в которой предусматривается: оказание безработным помощи в трудоустройстве и материальной поддержке, профессиональная ориентация и переподготовка незанятого населения, содействие занятости граждан, неспособных на равных конкурировать на рынке труда, поддержка предпринимательской деятельности.

В течение 2005 года органами государственной службы занятости было трудоустроено 187 тыс. человек, в том числе 144 тыс. безработных. В основном безработные трудоустраивались на промышленные предприятия, предприятия торговли и общественного питания, в строительные организации.

В 2005 году сократились масштабы высвобождения работников в организациях, наблюдается тенденция постепенного увеличения спроса на рабочую силу.[9, с. 4]

2.5 Неодинаковое бремя безработицы

Рисунок 3.2 Вертикальной кривой Филлипса

Установлено, что кривая Филлипса может быть использована для борьбы с безработицей лишь в условиях умеренной инфляции с постоянным темпом. Кривая не работает при неожиданных потрясениях- темп инфляции возрастает так же неожиданно и может сопровождаться ростом безработицы. Иными словами, соотношение, установленное кривой Филлипса не действительно для длительных периодов времени.

Итак, взаимосвязь между безработицей и инфляцией, которую иллюстрирует кривая Филлипса, оказалась крайне нестабильной, так, в 60-е и 70-е годы во многих странах мира одновременно росли как безработица, так и инфляция. В указанные промежутки времени экономика индустриальных стран столкнулась с явлением стагфляции, т.е. в ней одновременно присутствовали и большая безработица (стагнация), и высокая инфляция. Переливание безработицы в инфляцию опасно для экономики из-за непредсказуемых последствий. Вследствие этой негативной черты - "компромисса между инфляцией и безработицей", - правительства большинства западных стран, перешли к теории естественного уровня безработицы, которая используется по сей день.

Суть теории состоит в том, что в долгосрочном плане приемлемый уровень инфляции возможен только при естественном уровне безработицы. "Естественный уровень безработицы - это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике". («Экономика» С. Фишер, Р.Дорбнуш, Р. Шмалензи, стр. 602). Идея того, что при полной занятости должна быть некоторая безработица, кажется странной до тех пор, пока мы не вспоминаем, что экономика постоянно изменяется, создаются новые рабочие места, а старые ликвидируются, люди пополняют рынок труда и покидают его. Естественный уровень безработицы должен определяться структурой рынка рабочей силы с учетом информации о потребностях в различных отраслях. Необходимо заметить, что и эта политика, т.е. обеспечение естественного уровня безработицы и снижение уровня инфляции до умеренных и стабильных не всегда достигает своих целей. При всех положительных факторах этого метода у него существует довольно-таки важный недостаток: при достижении естественного уровня безработицы инфляция продолжает некоторое время как бы по инерции усиливаться - ее темпы не могут быстро сократиться. Также необходимо заметить, что естественный уровень безработицы не всегда является социально приемлемым, и, как показывает опыт западных стран, постоянно повышается. [15, с. 25-31] Сделаем вывод. Практика показывает, что кривая Филлипса применима для экономической ситуации в краткосрочный период, так как в долгосрочном плане, несмотря на высокий уровень безработицы, инфляция продолжает нарастать.

На смену модели Филлипса пришла теория естественного уровня безработицы. Суть этой теории заключается в том, что в долгосрочном плане умеренный уровень инфляции возможен лишь при естественном уровне безработицы, который определяется структурой рынка, с учетом инфляции о потребностях в различных профессиях. Однако экономическая политика, направленная на обеспечение естественного уровня безработицы и снижение темпов инфляции до умеренных и стабильных, не всегда достигает намеченных целей. При достижении естественного уровня безработицы инфляция какое-то время продолжает расти.

4. БЕЗРАБОТИЦА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ПРИЧИНЫ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА, ТЕНДЕНЦИИ

Важной особенностью современного этапа трансформации социально-трудовой сферы в Беларуси является устойчивая тенденция несоответствия предложения рабочей силы спросу на нее. За период с 1999 по 2002 г. количество свободных рабочих мест, заявленных нанимателями в государственную службу занятости, сократилось на 35,5%, а число безработных, претендующих на одну вакансию, возросло с 2 до 5 человек. Первые признаки позитивных изменений в конъюнктуре рынка труда появились в 2003 г., когда число вакантных рабочих мест, предлагаемых организациями, возросло по сравнению с предшествующим годом на 29,8%. На одну вакансию приходилось по 4 безработных, тогда как в 2002 г. этот показатель составлял 5 человек. В октябре 2004 г. количество свободных рабочих мест, зарегистрированных в банке данных государственной службы занятости, увеличилось по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года на 21,5% и составило 45,8 тыс. вакансий, на каждую из которых претендовали по 2 безработных. Вместе с тем предлагались главным образом малооплачиваемые рабочие места, требующие низкой квалификации. В общем числе вакансий, зарегистрированных в службе занятости, 85,6% составляли рабочие специальности, тогда как 27,1% безработных имеют высшее и среднее специальное образование. По этой причине было трудоустроено лишь 57,8% зарегистрированных безработных.

В то же время средняя продолжительность безработицы возросла и в 2003 г. составила 72 месяца, а доля длительно безработных (более 1 года) сложилась в размере 16,9% от общей численности зарегистрированных безработных и увеличилась по сравнению с предыдущим периодом на 4,9%. Рост продолжительности безработицы и численности длительно безработных свидетельствует о развитии субсидиарных тенденций определенных слоев населения, преимущественно низкооплачиваемых и неквалифицированных работников, имеющих невысокую трудовую мотивацию. За период с 2000 по 2003 г. уровень регистрируемой безработицы увеличился на 1% и к концу 2003 г. составил 3,1% от численности экономически активного населения. Вместе с тем с начала 2004 г. в республике отмечается тенденция снижения уровня официальной безработицы. По состоянию на 1 ноября 2004 г., в государственной службе занятости было зарегистрировано 91,3 тыс. человек, что соответствует 2,1% от всего экономически активного населения. В то же время данные выборочного обследования домашних хозяйств свидетельствуют о том, что уровень безработицы в 2003 г. сложился в размере 7,3% и более чем в два раза превысил официально регистрируемый показатель [6. С. 59]. Такое соотношение регистрируемой и нерегистрируемой безработицы на рынке труда свидетельствует о необходимости ее государственного регулирования в целях совершенствования системы социальной зашиты населения и трансформации нерегистрируемой безработицы в сферу регистрируемой занятости.

Одной из основных причин низкого уровня официально регистрируемой безработицы является невысокий уровень пособия по безработице, средний размер которого в конце 2003 г. составил 24,7 тыс. руб., или 9,7% от средней заработной платы в экономике. При этом пособие по безработице получают лишь 45% (61,2 тыс. чел.) от общей численности зарегистрированных безработных. Вследствие этого лица, утратившие работу, не заинтересованы в регистрации в государственной службе занятости.[4, с. 92-98]

Рисунок 4.1 Уровень зарегистрированной безработицы в Республике Беларусь

Несмотря на позитивные тенденции в целом на рынке труда Беларуси в последние два года (прием работников превысил увольнение, уменьшились масштабы высвобождения служащих в связи с сокращением штата и ликвидацией организаций, улучшились показатели использования рабочего времени, вырос спрос нанимателей на рабочую силу и др.), у служб занятости, этих официальных регистраторов безработицы, головной боли не убавилось. Приоритетными направлениями государственной политики занятости на 2006 г. обозначено создание новых рабочих мест в местах с высоким уровнем безработицы. Речь идет, в первую очередь о регионах с градообразующими предприятиями, а также о дополнительных мерах по организации занятости наиболее уязвимых категорий граждан.[4, с. 92-98]

В январе текущего года на заседании президиума Совета Министров был рассмотрен проект Государственной программы занятости населения Республики Беларусь. Рассмотрим его основные направления.

В первую очередь речь шла о сельской безработице. Общереспубликанские показатели сельских населенных пунктов и малых городов, где годами накапливался потенциал безработицы, сглаживаются за счет крупных промышленных центров. Следовательно, необходимо разработать перспективные планы создания новых производств, развития сферы услуг там, где сегодня слабая производственно-экономическая инфраструктура. Планы регионов в этом отношении должны быть предельно конкретными и напряженными. Со своей стороны правительство готово рассмотреть возможность выделения под такие проекты различных преференций вплоть до налоговых каникул, а также "подключить банки", чтобы они подставили плечо кредитами.

Отметив старение квалифицированных рабочих кадров, глава правительства подчеркнул необходимость создания отраслевых программ, реализация которых позволит предотвратить грядущий дефицит рабочих рук. Все выпускники вузов должны быть обеспечены рабочими местами. Отмечена также необходимость закрепления в госпрограмме конкретных заданий по обеспечению занятости инвалидов.

Финансирование мероприятий программы предполагается осуществлять преимущественно за счет средств государственного фонда содействия занятости (127,4 млрд. руб.). По сравнению с 2005 годом предусматривается увеличить расходы на сохранение и создание рабочих мест, организацию оплачиваемых общественных работ, временной занятости учащейся и студенческой молодежи, финансовую поддержку безработным, желающим открыть свое дело, а также на трудовую реабилитацию инвалидов. Уменьшатся расходы на социальную поддержку безработных в виде выплаты им пособия по безработице. Почти 17% средств госфонда направляется на финансирование мероприятий по обеспечению занятости сельского населения (19,5 млрд. руб.). Кстати, по сравнению с 2005 годом на 20% увеличено задание по переселению семей безработных на новое место жительства и работы, в основном в сельскую местность, с оказанием финансовой поддержки.

Среди новшеств проекта госпрограммы, получивших положительную оценку, - меры по содействию занятости целевых групп населения (молодежь, инвалиды, граждане, освободившиеся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, длительно не работающие и др.). Так, молодых людей будут активнее направлять на профобучение по специальностям, востребованным на рынке рабочей силы или позволяющим организовать свой бизнес. Причем не менее 50% безработных в возрасте до 18 лет должны сразу после регистрации получать "путевку" на профобучение. Предусмотрено также увеличить в 1,3 раза количество субсидируемых временных рабочих мест для молодежи из числа безработных выпускников учебных заведений в рамках "молодежной практики". Увеличены задания нанимателям по бронированию рабочих мест для трудоустройства молодежи. Все это, как предполагается, позволит снизить ее удельный вес в составе безработных (в настоящее время данный показатель достигает 49%).

Планируется до 28% довести объемы профподготовки безработных под конкретные заявки нанимателей с гарантией последующего трудоустройства (в 2005 году было 25%). Вдвое возрастут объемы обучения основам предпринимательской деятельности. Впервые предусмотрены меры по трудоустройству родителей, обязанных возмещать расходы государства на содержание детей, находящихся на гособеспечении. Предполагается, что предпринятые усилия удержат регистрируемую безработицу в социально допустимых пределах - на уровне 1,5-1,8% от экономически активного населения. Напомним, что к концу 2005 года этот показатель составил 1,5%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, по данной курсовой работе можно сделать следующие выводы.

Под безработицей понимается недоиспользование труда. Безработными считаются люди, входящие в состав совокупной рабочей силы, но не имеющие работы. Безработица является необходимым элементом нормального функционирования рыночной экономики, ибо она обеспечивает резерв рабочей силы, необходимый для оперативного реагирования рынка на изменения потребительского спроса. Полная занятость не означает, что все сто процентов рабочей силы имеют работу. И хотя уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

Безработица серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, недовыпущенная продукция. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Следует отметить, что издержки безработицы распространяются неравномерно среди слоев и групп населения. И для государств очень важным является выбор политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных.

Английский экономист А. Филипс изобразил кривую, наглядно показывающую обратную зависимость между изменением ставок заработной платы и уровнем безработицы. Однако практика показывает, что кривая Филлипса применима для экономической ситуации в краткосрочный период, так как в долгосрочном плане, несмотря на высокий уровень безработицы, инфляция продолжает нарастать. На смену модели Филлипса пришла теория естественного уровня безработицы.

Несмотря на позитивные тенденции в целом на рынке труда Беларуси в последние два года (прием работников превысил увольнение, уменьшились масштабы высвобождения служащих в связи с сокращением штата и ликвидацией организаций, улучшились показатели использования рабочего времени, вырос спрос нанимателей на рабочую силу и др.), у служб занятости, этих официальных регистраторов безработицы, головной боли не убавилось. Приоритетными направлениями государственной политики занятости на 2006 г. обозначено создание новых рабочих мест в местах с высоким уровнем безработицы. Речь идет, в первую очередь о регионах с градообразующими предприятиями, а также о дополнительных мерах по организации занятости наиболее уязвимых категорий граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бордачева Н. Больше рабочих мест - меньше безработицы/ Н. Бордачева// Экономическая газета. - 2006-13 июня -с. 24

2. Веснякова Ю. Программу занятости придется детализировать/ Ю. Веснякова// Экономическая газета - 2006 -13 января -с. 12