Социальные технологии и роль социальных услуг в воспроизводстве индивидуального человеческого капитала

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

По экономической теории

По теме

Социальные технологии и роль социальных услуг в воспроизводстве индивидуального человеческого капитала



Содержание:

Введение

Глава 1. Предприятия социально-культурной сферы

1.1 Проблемы развития социально-культурной сферы

1.2 Государственное регулирование и культурная политика

Глава 2. Социальные услуги и социальные технологии. Качество социальных услуг

2.1 Зачем нужна непроизводственная сфера?

2.2 Социальные услуги и социальные технологии: понятие, сущность и качество

Глава 3. Эффективность инвестиций в воспроизводство индивидуального человеческого капитала

3.1 Социально-экономические проблемы

3.2 Формирование и накопление человеческого капитала

3.3 Оценка эффективности инвестиций в воспроизводство человеческого капитала

Заключение

Литература

Приложение А

ПрИЛОЖЕНИЕ Б



ВВЕДЕНИЕ

Мир стоит накануне ХХI века, века новых технологий, знаний и информации. Новая эпоха, безусловно, потребует новых подходов для своевременного и эффективного решения важнейших проблем государства, общества и личности.

Думать о завтрашнем нужно уже сегодня. За короткий срок необходимо разработать новую политику развития общества, которая соответствовала бы наступающим реалиям.

Характерной чертой стремительно изменяющегося мира является усиление взаимообусловленности процессов, протекающих в экономической, политической, социальной жизни современного общества.

Будущее нашей страны зависит от положения дел в этих важнейших сферах. При этом, в перспективе неизмеримо возрастет роль социальной сферы.

От ее качественного состояния зависит здоровье, образование, культура человека, а значит и его созидательная энергия. Эти факторы все в большей мере становятся мощным ускорителем экономического роста и определяющим условием прогресса человеческого общества.

Необходимо трезво оценить существующее положение в этой области, определить направление дальнейшего продвижения реформ и принципы, которые должны быть заложены в основу решения социальных задач в нашей стране.

За годы независимости общими усилиями были поведены широкомасштабное реформирование экономики, государственного устройства и законодательства. Сделан значительный шаг вперед к рыночному хозяйству, зарождаются не только предпосылки, но и стимулы для самостоятельной экономической инициативы граждан. Рыночные отношения проникли и закрепились почти во всех сферах жизни общества. Я считаю это общей работой, работой каждого Россиянина и всех ветвей власти.

При этом, следует отметить, что, решая взаимосвязанную цепочку задач по реформам, с особой осторожностью необходимо относились к ее социальному звену. Его особая хрупкость требует поэтапного подхода, постепенной адаптации к рыночным условиям.

Можно условно выделить несколько последовательных этапов развития социальной сферы.

На первых порах сказались причины, присущие переходному периоду. Сохранялись прежние методы управления, отсутствовали необходимые финансовые средства и соответствующая правовая основа.

На следующем этапе был заложен фундамент нового законодательства социальной политики.

Одновременно разрабатывались важные программы, как составляющие компоненты модели развития социальной сферы.

Все они были вызваны необходимостью быстрого реагирования на узловые проблемы и принятия упредительных мер. В России не было времени для раскачки. Именно поэтому, вполне естественно, они, как по сути, так и по форме имеют свои плюсы и минусы.

Позитивным является то, что в них четко определены болевые точки, дана картина реального положения вещей в каждом секторе и заложены механизмы постепенного перевода на рыночную основу.

Проявились и слабые стороны. Изначально не был учтен ряд серьезных факторов, которые повлияли на ход их выполнения. Из-за отсутствия необходимого опыта и должного финансового обеспечения, реализация программ началась вяло и с заметным запаздыванием.

Учитывая общенациональную значимость этих программ, в нынешнее время необходимо серьезно проанализировать результаты их выполнения. Это надо сделать в каждом районе, в каждой области, в целом по стране.

Уже сейчас ясно, что пришло время для следующих логически неизбежных шагов. С подведения итогов сделанного и определения новых задач начинается следующий этап реформирования - создание комплексной модели развития социальной сферы в России в XXI веке. Необходимо придать ее реализации максимальную динамичность и придерживаться принципа целостного подхода.

В дальнейшем, необходимо уделить больше внимания тем направлениям, в которых обнаружилась наша слабость - совершенствованию механизмов финансирования, законодательной базы, координации управления в социальной сфере.

Важно добиться того, чтобы социальная сфера быстрее приспособилась к рынку и отвечала человеческим запросам.

Общеизвестно, ценность социальных преобразований определяется степенью улучшения качества жизни Человека. Смысл проводимых реформ должен заключается именно в этом. Но для их полноценной реализации необходимы совместные усилия государства, общества и каждой личности.

Столетиями труд по воспитанию детей, в здравоохранении и образовании считался непроизводительным трудом и не удостаивался чести быть объектом экономического анализа. Возникают парадоксальные ситуации. Ветеринар, лечащий скот, считается производительным работником и хорошо может заработать. А врач, лечащий людей, признается работником непроизводительным и находится на иждивении государства с мизерной зарплатой. Таковы же судьбы учителей, воспитателей, работников культуры.

До сих пор господствует мнение, что школы, детсады, больницы, спортклубы, дома отдыха и санатории, музеи и библиотеки и другие предприятия социальной сферы являются некоммерческими, непроизводительными, непосильной нагрузкой на бюджет любого уровня.

Все это заблуждения утилитаризма и меркантилизма. Сфера социальных услуг воспроизводит главное богатство общества и каждой личности - человеческий капитал.



Глава 1. Предприятия социально-культурной сферы

1.1 Проблемы развития социально-культурной сферы

Социальная сфера - часть социально-трудовой сферы, включающая отрасли социально-культурного комплекта - образование, здравоохранение, культура, спорт, физкультура, туризм, санаторно-курортная область, жилищно-коммунальное хозяйство. Социально-культурная сфера - сложное, неоднозначное понятие. Одни определяют социально-культурную сферу как совокупность предприятий, выпускающих продукт, связанный с жизнедеятельностью людей, и в этом случае к социально-культурной сфере относятся очень многие отрасли экономики, такие как автомобилестроение, производство бытовой техники и пр. Другие вкладывают в понятие социально-культурной сферы совокупность предприятий, выполняющих социально-культурные функции, имеющие значение для культурного уровня всего общества, в этом случае в социально-культурную сферу попадает достаточно узкий перечень предприятий - театры, библиотеки, клубы, музеи [9 С.7] .

Характеризуя культуру как отрасль социальной сферы, следует заметить, что в Российской Федерации миллионы людей посещают учреждения культуры. В данной отрасли трудятся семьсот тысяч человек, находится 82 тысячи памятников истории и культуры, 56 тысяч клубных учреждений, 527 парков культуры и отдыха, 310 высших средних учебных заведений; 52,2 тыс. библиотек посещают 59,3 .Сорок миллионов посещений кинотеатров и киноустановок. В 523 театрах число зрителей составляет 27,7 млн.; 247 концертных организаций посещают 18,6млн. человек; 2,3 тыс. детских музыкальных ,художественных, хореографических школах и школах искусств занимается 1225,5 тыс. учащихся.

Главными особенностями положения дел в отраслях социально-культурной сферы в 2004 г. стало ощутимое сокращение их финансирования из федерального бюджета, образование устойчивой задолженности государства по выплате заработной платы, вызванный этим высокий уровень забастовок. Продолжающаяся деградация деятельности государственных и муниципальных систем здравоохранения, образования, культуры вплотную приблизила их к ситуации, когда дальнейшее функционирование всей совокупности социально-культурных учреждений невозможно, и неизбежным становится обвальное приостановление их деятельности.

Идея о примате социально-культурной сферы, о том, что в современном социуме именно эффективная деятельность ее социальных институтов, прежде всего образования и науки, имеет ключевое значение, оказывает решающее влияние на сегодняшнее функционирование и перспективы развития общества, Однако в нашей стране этот факт, доказанный многолетним мировым опытом, исследованиями и практикой общественной жизни, в лучшем случае признается на словах, а на деле поддержка отраслей социально-культурной сферы в России была и остается второстепенным элементом государственной политики.

Собственником человеческого капитала, как правило, является конкретный человек при наличии в государстве соответствующего законодательства об авторских правах, на интеллектуальную и предпринимательскую собственность. В средние века воспитание детей и трудовое обучение происходили в семье или в цеховых профессиональных объединениях. В современной экономике предпочтительнее удовлетворять потребности в формировании человеческого капитала через пользование услугами соответствующих предприятий социальной сферы.

Рассмотрим основные параметры развития отраслей и предприятий социально-культурной сферы России по данным за 1998 г.

Каждому человеку не хочется болеть, но рост жизненных угроз и стрессов, ослабление генетического потенциала ведет к росту заболеваемости населения. С 1990 по 1998 год число заболеваний, зарегистрированных впервые, выросло с 651,2 до 670,4 на тысячу населения. Лидируют болезни органов дыхания (282),травмы и отравления (85), болезни нервной системы, увеличившиеся с 46 до 62,5 человек на 1000 населения. Растут инфекционные, раковые заболевания, социальные болезни в виде алкогольной зависимости и наркомании. Лечение болезней - профессиональная задача медицины, а «самолечение» приводит часто к негативному исходу. В России создано более 11 тыс. больничных учреждений мощностью на 1.7 млн. больничных мест, или 118 коек на 10000 населения. Диагностические и профилактические услуги оказывают более 21 тыс.поликлиник и амбулаторий на 3,5 млн.посещений в смену или 240 посещений на 10000 населения. Развивается сеть специализированных больниц, поликлиник и диспансеров.

В здравоохранении России на конец 1998 г. работало около 700 тыс. врачей и 1,8 млн. среднего медперсонала. На 10 тыс. пациентов работало 46,7 врача разных специальностей.

Объем платных медицинских услуг в 1998 г. достиг 11,4 млрд. рублей или 78 рублей на душу населения. По оценкам степень платности услуг составляет по официальной статистике 7-8%. Значит, общий оборот достигает 140-150 млрд. рублей или 900-1000 рублей на душу населения. К сожалению велик теневой оборот платы за дефицитные врачебные услуги и лекарства.

Развитой отраслью социальных услуг является общее и профессиональное образование. В 1998 г. в 56,6 тыс. дошкольных учреждении воспитывалось 4,4 млн. детей. Обеспеченность местами составила 78 человек из 100. В 68 тыс. общеобразовательных школ обучалось 21,5 млн. школьников.

В системе профессионального образования обучалось 1,7 млн. человек почти в 4 тыс. ПТУ. 2.1 млн. человек в 2 тыс. техникумах и других средний специальных учебных заведениях, 3,6 млн. студентов в 914 ВУЗах, в том числе 580 государственных и 334 негосударственных.

В образовательных учреждениях трудятся 642 тыс. человек в дошкольных учреждениях, 1,8 млн. учителей в школах, 123 тыс. преподавателей техникумов, 284 тыс. преподавателей ВУЗов. О требованиях к квалификации педагогов говорят данные, что в ВУЗах работали 28,8 тыс. докторов наук, профессоров, 135 тыс. кандидатов нале, доцентов.

Платные образовательные услуги в 1998 г. составили около 14 млрд. рублей или 95,5 рублей надушу населения. Общий объем образовательных услуг в ВНП оценен вместе с слугами учреждений культуры в 155 млрд. рублей, чуть больше тысячи рублей на душу населения.

Сейчас на условиях реальной, безусловной бесплатности общество, по-видимому, может позволить себе обучать в высшей школе только очень немногих, действительно выдающихся представителей молодого поколения.

При всех сложностях выживания культуры в кризисной рыночной среде число и активность учреждений культуры сохранились. В России в 1998 г. работали 523 театра, которые посетило 27,6 млн. человек, 189 из 1000 населения (в 2,5 раза меньше, чем в 1990г.);68 цирков посетило 8,2 млн. человек (в 2,5 раза меньше, чем в 1990г.) - 1942 музея посетили 67 млн. человек, каждый второй житель, хотя посещаемость с 1990 г. тоже упала в 1,8 раза. Работали 56,1 тыс. клубов 52,2 тыс. библиотек с книжным фондом в 1,1 млрд. книг (по 7книг на человека). За год напечатано 408 млн. экземпляров книг, по 2,8 книги на человека или в 3 раза меньше, чем в 1990г. годовой типаж журналов составил 659 млн. экземпляров при 5010 млн. в 1990г. Разовый тираж пост выпущен в 112 млн. экземпляров (0,7 на человека). Сохранилось 24 тыс. кинотеатров, хотя посещение киносеансов упало с 11 раз на жителя, а в1990г. до 0,3 в 1998 г. В 1998г. выпущено 38 художественных фильмов, а в 1991г.-375 фильмов.

Учреждения культуры оказали платных услуг населению на 3.7 млрд. рублей или 25,3 рубля на душу населения. Конечно, статистика данных услуг должна совершенствоваться, учитывая работу телевидения, радио, предприятий шоу-бизнеса, выпуск видеофильмов, музыкальных аудиокассет и дисков.

При оценке результатов деятельности предприятий социальных услуг следует различать непосредственный результат, экономический доход и социальный эффект. В таблице 1 сведены оценки результатов по типичным предприятиям отраслей социальной сферы (см. Приложение А). Мы видим, что социальная сфера представляет собой сложный многоотраслевой комплекс предприятий, учреждений, организаций. Развитие этой сферы важно для общества в целом и для каждого человека [8 С.195].

В странах, вступивших в стадию постиндустриального развития, сфере культуры как стратегическому фактору экономического и социального прогресса придается все большее значение. В России проблема ее развития становится еще актуальнее в связи с необходимостью продолжения экономических реформ и демократических преобразований, так как в советский период полное подчинение творческой деятельности идее социалистического реализма и сверхцентрализованная система управления препятствовали свободе творчества и духовной жизни общества. В этих условиях новые направления если и возникали, то, как правило, преимущественно в рамках "неофициального искусства". Вне закона была и религиозная деятельность, что отрицательно сказывалось на духовно-нравственном развитии общества.

За годы реформ культурная ситуация в России радикально изменилась. Демократизация общественных отношений и снятие идеологических ограничений способствовали раскрепощению творческого потенциала во многих областях культуры. Несмотря на падение общего тиража печатных изданий, расширился спектр названий книжной продукции, увеличилось количество телевизионных каналов и радиостанций, появилось множество информационно-аналитических и познавательно-развлекательных передач. Один общероссийский канал целиком отдан культуре и ее проблемам. В 1990-е годы бурно расцвели массовые виды культуры.

Системный кризис и дефицит государственного бюджета привели к уменьшению бюджетных ассигнований, направляемых в сферу культуры. Уменьшение бюджетных ассигнований негативно отразилось на финансовом положении учреждений и организаций рассматриваемой сферы.

В особенно бедственном положении находятся храмы и церкви, библиотеки и архивы: каждая четвертая библиотека - в аварийном состоянии, катастрофически мало книгохранилищ. Из-за нехватки последних в Российской государственной библиотеке книги штабелируются и становятся недоступными читателям. Крайне медленно осуществляются техническое переоснащение и модернизация материально-технической базы сферы культуры: переход на информационные технологии в российских библиотеках и музеях, обновление парка музыкальных инструментов концертных организаций и т.д.

Принятие ряда федеральных законов - "О рекламе", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О некоммерческих организациях" и введение налоговых льгот в определенной степени способствовали возрождению благотворительной деятельности в стране и притоку средств из частных источников финансирования в развитие рассматриваемой сферы. В современной России частный бизнес уже участвует во многих культурных проектах, в том числе и в восстановлении разрушенных за годы советской власти храмов.

Социальное обустройство в селах так же крайне не устойчиво. Сельское население, агропромышленный комплекс решают главную проблему - обеспечение продовольственной безопасности страны. Из 145,2 млн. россиян в сельской местности проживает около 40 млн. человек. В стране насчитывается 3 тыс. городских и 153 тыс. сельских поселений. Они выполняют производственные, социально-демографические, экологические, природоохранные, рекреационные и другие важнейшие функции.

Однако условия быта и труда большинства сельского населения находятся на низком уровне. Сельское водоснабжение, как правило, не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды. Из-за сверхнормативного износа сельских электрических сетей потери электроэнергии возросли на 20-25%, а продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов возросла до 75 часов в год.

Из-за низкого уровня социального и инженерного обустройства сельских территорий, отсутствия необходимых удобств жизнеобеспечения на работу в быту, домашнем и личном подсобном хозяйстве сельский житель тратит до 8 часов в сутки у него практически не остается свободного времени.

По сравнению с уровнем 1990 г. сеть дошкольных образовательных учреждений на селе сократилась на 40%. Количество детей, занимающихся в дошкольных общественных учреждениях, снизилось до 36%. За последнее десятилетие сеть участковых больниц на селе уменьшилась на 32%. В третьей части сельских поселений отсутствует телефонная связь. В результате негативных тенденций на селе стремительно ухудшается демографическая ситуация из-за преобладания в структуре сельского населения пожилых людей. Естественная убыль сельского населения за последнее десятилетие увеличилась почти в 10 раз.

Кризисное состояние социальной сферы села обусловлено резким спадом сельскохозяйственного производства и ухудшением финансового положения отрасли за последнее десятилетие, что является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

Для преодоления такого положения в сфере социального развития села федеральной целевой программой предусмотрено проведение упреждающих мероприятий. К ее реализации целесообразно привлечь органы законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органы местного самоуправления [7 С.80-84].

В 2002 г. в целях упрощения практики налогообложения или применения налоговых льгот для некоммерческих учреждений, а именно избежания необходимости всякий раз определять, какая деятельность является основной, а какая - нет, было отменено налогообложение доходов от основной деятельности, но одновременно такие доходы государственных и муниципальных некоммерческих учреждений, как бюджетные ассигнования, гранты и другие пожертвования, перестали учитываться при расчете налогооблагаемой прибыли. В то же время прибыль теперь облагается налогом. Это в какой-то мере способствует выравниванию положения государственных и частных некоммерческих структур, но положение последних остается более дискриминированным по сравнению с первыми, так как частные пожертвования, направляемые на их развитие, облагаются налогами. Эти учреждения освобождаются только от земельного налога, налога на собственность и НДС, что слабо стимулирует приток средств из дополнительных внешних источников финансирования.

И все же, несмотря на различные финансовые и организационные трудности духовная и культурная деятельность в стране в целом активно развивается. Например, художественный уровень большинства учреждений искусства благодаря созданному за предыдущие годы потенциалу и демократическим переменам 1990-х годов все еще достаточно высок [4 С.117].

1.2 Государственное регулирование и культурная политика

В 1990-е годы большая часть учреждений искусства и культуры перешла в ведение региональных и местных органов управления (в настоящее время им подведомствены почти 98% всех учреждений, при которых были созданы региональные фонды развития культуры и искусства. В них зачисляются и бюджетные средства, идущие на развитие культуры). С 1992 г. местным органам власти было предоставлено право самостоятельно принимать решения о распределении своих средств. Кроме того, они получили возможность устанавливать дополнительные льготы некоммерческим учреждениям: по уплате региональных или местных налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей, поступающих в соответствующие бюджеты, а также вводить ограничения на ставки арендной платы, льготные тарифы на электроэнергию, коммунальные услуги и т.д.

В регионах начинают постепенно осознавать необходимость проведения серьезной культурной политики.

Расширив в ходе рыночных преобразований самостоятельность региональных органов управления, федеральное правительство оставило в своей компетенции функции по формированию общеэкономических условий деятельности учреждений культуры и искусства, координации и выработке основных направлений культурной политики.

Управление в сфере культуры в России осуществляется Министерством культуры, Министерством по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и Государственной архивной службой.

В 1990-е годы одной из важнейших задач государства стало формирование законодательной базы, регулирующей экономическую деятельность в новых рыночных условиях, в том числе и учреждений культуры и искусства.

Приватизационные процессы в сфере культуры ввиду их более позднего правового оформления стали развиваться лишь после 1994-- 1995 гг. и не касались памятников культуры, объектов культурного наследия и национального значения. Они затронули, прежде всего, производство товаров и услуг - предприятия народного промысла, полиграфическую промышленность, издательскую деятельность, а также культурно-досуговые центры.

Принятие в 1995 г, нового Гражданского кодекса и законов "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и "О некоммерческих организациях" сделало возможным частное предпринимательство в некоммерческих видах деятельности, которое развивалось здесь намного медленнее и, как и в коммерческой сфере, в основном путем образования новых структур.

Процесс формирования законодательной базы еще не завершен. Одни законы нуждаются в корректировке и совершенствовании, например, законы, регулирующие деятельность государственных и частных некоммерческих учреждений и организаций, или таможенное законодательство, которым установлены слишком высокие пошлины на ввоз в страну художественных произведений, что препятствует развитию арт-рынка. Другие только обсуждаются в Государственной думе РФ или еще не разработаны.

Из-за нехватки средств в России пока не уделяется достаточного внимания такому важному направлению политики, как повышение культурного уровня населения, которому в странах с развитой рыночной экономикой придается приоритетное значение. Данная проблема становится еще более актуальной вследствие неравномерности развития культурной сферы в регионах и невысокого уровня преподавания гуманитарных наук в общеобразовательных школах. Кроме того, в регионах особенно остро ощущается нехватка храмов и религиозных учреждений. В свободных демократических обществах именно духовно-нравственные ценности, хранимые в монастырях и храмах и представленные в национальных культурных традициях, объединяют социум. Без такого объединения трудно рассчитывать на успешное продолжение демократических преобразований и рыночных реформ. Важную роль в повышении культурного уровня населения играет преподавание различных искусств. Через приобщение к высокому искусству человек познает жизненный опыт всего человечества и таким образом учится делать выбор между нравственным и безнравственным, добром и злом, прекрасным и уродливым, гармонией и дисгармонией. Отсюда и возникает положительный внешний эффект воздействия уровня культурного развития на экономику.

Расширение культурных связей на основе открытия национальных культурных центров, развитие культурного туризма и т. д., - следующее важное направление культурной политики в современных демократических странах. Культурный туризм в мире превратился в одну из самых прибыльных сфер экономической деятельности, в то время как в России внешнеторговый баланс по туристическим услугам имеет отрицательное сальдо (в 2001 г. число выехавших в зарубежные страны с туристическими целями (дальнее зарубежье) почти в два раза превысило число прибывших в страну). Организация туристической деятельности в регионе должна основываться на преимущественном развитии тех видов туризма, которые позволяют максимально и комплексно использовать его ресурсы. В этих целях необходимо провести их инвентаризацию. К сожалению, до сих пор в целом по России и по многим ее регионам эта проблема не решена.

Одна из причин заключается в отсутствии унифицированных и достоверных методов учета туристических ресурсов. Измерения направлены на оценку качественных характеристик, отличаются субъективизмом, и, как следствие получаемые результаты крайне противоречивы и разнородны.

Существует нескольких подходов к оценке туристического потенциала: ранжирование регионов по наличию тех или иных ресурсов; нормативный, экспертный методы; компьютерные технологии.

Ранжирование регионов является классическим методом, используемым учеными-географами. Как правило, оно базируется на туристическом районировании - разделение территории, при котором районы идентифицируются по наличию у них особых рекреационных признаков (например, благоприятность природно-климатических условий и пр.).

Второй подход к оценке туристических ресурсов - нормативный - основан на расчете оценочных показателей и сопоставлении фактических ресурсов с установленными нормативами.

Третий подход основан на экспертных оценках. Экспертные методы находят в последние годы все большее применение,

Четвертый подход основан на применении компьютерных технологий. Данное направление получило реализацию при составлении мониторинга туристических ресурсов. Суть его предполагает наложение на цифровую карту местности различных информационных слоев: природных, географических данных; сведениях о памятниках природы и архитектуры; показателей инфраструктуры региона; экономических, экологических и социальных данных; параметров туристических ресурсов, их экономической эффективности, факторах, влияющих на их использование. Таким образом, для развития туризма в России крайне важной задачей является инвентаризация туристических ресурсов. Для ее решения необходима разработка современных методов исследований, позволяющих получить объективные результаты как в масштабах отдельных регионов так и России в целом [5 С.92-94].

Как показывает опыт развитых стран, туризм становится одной из бюджетообразующих отраслей и источником внебюджетного финансирования музейных учреждений, реставрации и восстановления памятников истории и культуры, способствуя оживлению деловой активности и росту занятости населения. В России туристические ресурсы неисчерпаемы. Стимулирование развития туристического бизнеса могло бы содействовать созданию на этой основе возвратного механизма финансирования сферы культуры.

социальный культурный инвестиция человеческий капитал



Глава 2. Социальные услуги и социальные технологии. Качество социальных услуг

2.1 Зачем нужна непроизводственная сфера?

В развитых капиталистических странах в непроизводственной сфере занято до половины всего трудоспособного населения. Чтобы нас качественно обслуживал врач, учитель, для этого надо, чтобы врача и учителя качественно обслужил продавец, парикмахер, сантехник. В годы советской власти аксиомой было преимущественное развитие производства над непроизводственной сферой. Даже в экономике развитого социализма услуги для населения воспринимались как происки тлетворного влияния Запада, а уж тем более, если эти услуги оказывал частный сектор. Поэтому советский человек всегда испытывал легкий шок от первой встречи с западным сервисом.

Откуда берутся ресурсы для развития непроизводственной сферы? Чтобы половина населения могла спокойно обслуживать страну, для этого вторая половина, занятая в производственной сфере должна работать столь эффективно, чтобы произведенных материальных благ хватило на обе половины. Обратная сторона медали заключается в том, что занятые в непроизводственной сфере создают условия для высококвалифицированного труда производственников.

Высвобождение работников из производственной сферы ставит остро проблему безработицы. Непроизводственная сфера может сыграть роль амортизатора, дав возможность найти свое призвание в сфере услуг. Причем такая структура занятости должна опираться на мощный сектор малого и среднего бизнеса в непроизводственной сфере. Пока социальная политика относится к числу наиболее слабых звеньев внутренней политики нашего государства. Это определяется, во-первых, низкой результативностью борьбы с инфляцией. И во-вторых, несмотря на все декларации, не только сохранился остаточный принцип выделения средств на финансирование социальной сферы, но прежде всего за счет нее осуществляется ставшее системой сокращение государственных доходов в ходе выполнения федерального бюджета.

2.2 Социальные услуги и социальные технологии: понятие, сущность и качество

В последнее время одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик.

Услуга - деятельность или эффект деятельности людей по удовлетворению социальных и духовных потребностей. Бытовые и коммунальные услуги направлены на создание нормальных жилищных условий для отдыха, воспитания детей, сохранения здоровья. Нас интересуют прежде всего социальные услуги, призвание удовлетворять социальные потребности формирования и накопления человеческого капитала, обеспечения достойною качества жизни, ее духовной осмысленности.

Полезность социальных услуг оценивается по эффекту удовлетворения социальных потребностей. В здравоохранении - по качеству здоровья и жизненного настроя. В образовании - по качеству знаний и профессиональных навыков. В сфере культуры - по богатству ценностных ориентаций и образу жизни людей. В сфере организации бизнеса - по предприимчивости и социальной ответственности предпринимателей. В таблице 2 сведены оценки качества и полезности социальных услуг (см. Приложение Б).

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации [1].

Принципами социального обслуживания являются:

- адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- конфиденциальность;

- профилактическая направленность;

- соблюдение прав человека и гражданина, преемственность всех видов социального обслуживания.

Формально социальное обслуживание - это вид деятельности, осуществляемый через сеть социальных служб, взаимодействующих между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления пациентам социальных услуг.

Вопрос об организации социальных служб рассматривается как с позиции территориальности, так и ведомственности. Учреждения социального обслуживания населения имеют двойное административное подчинение и нередко - множество источников финансирования.

Функциями системы социального обслуживания можно считать:

I группа: - сущностно-деятельные (профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная, охранно-защитная, социальный патронаж);

II группа - нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая).

Реализация этих функций связана с оптимальным уровнем функционирования всех подсистем и элементов социального обслуживания. Свойства социальных служб различаются в зависимости от их целевой предназначенности, сферы существования и специфики контингентов клиентов социальных служб.

Специфические свойства социальных услуг :

- необходимость бесперебойного (для многих услуг - круглосуточного) оказания услуг;

- необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека (для крупных городов это весьма сложная задача);

- увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого (свойство «отсутствия соперничества»);

- практическая невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым муниципальным услугам;

- местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение и т. п.) - такие услуги должны быть предметом особой заботы органов местного самоуправления.

Социальные услуги должны предусматривать помощь и всестороннюю поддержку гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Социальными услугами в отрасли образование являются дошкольное образование, начальное, основное и среднее общее образование, дополнительное образование.

Социальную политику в области охраны здоровья можно определить как управление и регулирование процессов, способствующих оздоровлению населения. В отрасли здравоохранения предоставляются следующие виды услуг: диагностика и лечение заболеваний, медицинская профилактика заболеваний и реабилитация населения.

Социальные услуги в зависимости от их назначения подразделяют на следующие основные виды:

- социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;

- социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;

- социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе);

- социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;

- социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;

- социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом [2 С.15].

Сущность права на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств для жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей.

Практически оно закрепляет право граждан на социальную защиту от всех известных в мировой практике видов социального риска, т.е. риска утраты, неполучение заработка или его недостаточности по объективным причинам.

В настоящее время преобладающей формой социального обеспечения от предприятий являются выплаты и услуги за счет текущих доходов. На основе коллективных договоров предприятия выплачивают единовременные пособия при выходе на пенсию, осуществляют ежемесячные доплаты к государственным пенсиям, к пособиям по безработице, по уходу за ребенком и т.п.

Основными факторами, влияющими на качество социальных услуг, предоставляемых населению учреждениями, являются:

- наличие и состояние документов, в соответствии с которыми функционирует учреждение

- условия размещения учреждения;

- укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация;

- специальное и табельное техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура и т. д.);

- состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам социальной службы;

- наличие собственной и внешней систем (служб) контроля за деятельностью учреждения [10].

Издержки предприятий, оказывающих социальные услуги, определяются сложностью технологий и длительностью трудовых процессов. Социальные технологии существенно отличаются от технологий материального производства:

Во-первых, в социальных технологиях решающее значение имеет личность врача, педагога, тренера, деятеля культуры, эксперта-консультанта. Высшее образование, личная культура, любовь к своему делу, профессиональная этика - обязательные требования к кадрам в этих отраслях.

Во-вторых, процесс социальных услуг осуществляется через личное взаимодействие врача и пациента, педагога и ученика, консультанта и предпринимателя. В лучшем случае желательна индивидуальная подготовка, но из-за экономии средств, ведутся, как правило, групповые занятия.

В-третьих социальные технологии непрерывны и имеют длительный цикл. Так завод или корабль можно построить за 5-8 лет. Хорошего специалиста или ученого нужно готовить 15-20 лет.

В-четвертых, в социальных технологиях основным капиталом выступают интеллектуальные ценности, накопленные знания, медицинские и педагогические методики, авторские права, предпринимательские секреты. Потому учет, оценка и амортизация нематериальных активов имеет в этих отраслях определяющее значение.

Принципиальная схема социальных технологий состоит из следующих стадий: формирование социальной потребности, выбор предприятия и специалиста, целевое социальное взаимодействие, оценка качества и аттестация результатов.

Так, в здравоохранении потребности возникают при отклонениях в здоровье и самочувствии пациента. Диагноз состояния здоровья и конкретного заболевания позволяет выбрать вил медицинской услуги и предприятие. Профилактика или лечение восстанавливают здоровье.

В сфере образования важно формировать у учащихся и студентов потребность в знаниях. Современный рынок образовательных услуг позволяет выбрать учебное заведение или даже конкретных педагогов. Результаты обучения подтверждаются государственной аттестацией и дипломами.

Потребность в обогащении духовного мира человека ведет к выбору услуг учреждений культуры, к изучению произведений творцов культуры - писателей, художников кинорежиссеров, артистов, архитекторов, дизайнеров и др.

Потребности предпринимателей в услугах консультантов, аудиторов, экспертов, возникают при затруднениях в бизнесе, при необходимости решения возникающих проблем. Выбор бизнес-центра или конкретного консультанта, пользование их услугами ускоряет решение проблемы, способствует ускорению оборота капитала и увеличению доходов. Часть прироста доходов имеет полное право получить консультант или эксперт, как и предприятие, оказывающее услуги бизнесу.

Социальные технологии - это система знаний об оптимальных способах преобразования и регулирования социальных отношений и процессов в жизнедеятельности людей, а также сама практика алгоритмического применения оптимальных способов преобразования и регулирования социальных отношений и процессов.

Социальные технологии - это совокупность способов профессионального воздействия на социальный объект с целью его улучшения, обеспечения оптимизации функционирования при возможном тиражировании данной системы воздействия.

Наиболее важными социальными технологиями являются:

- глобальные социальные технологии, направленные на решение общечеловеческих проблем. Они связаны с оценкой не только внутренних, но и мировых тенденций развития, связи общества с природой. Их внедрение связано с жизнью людей, их жизнедеятельностью, социальной защищенностью.

- инновационные социальные технологии представляют собой такие методы, приемы инновационной деятельности, которые направлены на создание и материализацию нововведений в обществе, на реализацию таких инициатив, которые вызывают качественные изменения в разных сферах социальной жизни, приводят к рациональному использованию материальных и других ресурсов в обществе.

- региональные имеют своим предметом изучению и реализацию закономерностей территориальной организации социальной жизни и планомерных ее изменений.

- информационные - имеют своим содержанием способы, приемы, оптимизацию самого информационного процесса, его воспроизводства.

- интеллектуальные - направлены на развитие и стимулирование мыслительной деятельности людей, развитие их творческих способностей.

Технология социальной работы - это одна из отраслей социальных технологий, ориентированных на социальное обслуживание, помощь и поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Рассматривая социальную работу как основной вид деятельности, сущность социальных технологий можно определить как совокупность приемов, методов и воздействий государственных, общественных и частных организаций, специалистов и активистов, направленных на оказание людям помощи, поддержки, защиты, особенно уязвимым слоям и группам населения.

Для повышения эффективности и результативности социальной работы большое значение имеет учет специфики социального положения, потребностей и интересов различных групп населения данные которого используются органами социальной защиты, социальными службами, практическими социальными работниками в своей деятельности.

Обеспеченным и трудоспособным гражданам должны создаваться равные возможности для внедрения в систему отношений предпринимательства, самозанятости, самообеспечения. Социально уязвимыми слоями и группами населения должны предоставляться социальная помощь и поддержка, устанавливаться преимущества и льготы, для чего необходимы новые виды социальных услуг, новые формы и методы социальной работы.

Социальные технологии в социальной работе в зависимости от уровня делятся на:

- простые, доступные неспециалистам;

- сложные, требующие наличия квалификации у специалиста, работающего в определённой области;

-комплексные, требующие наличия квалификации у нескольких специалистов, работающих в разных областях.

Можно выделить внешние социальные технологии и осуществляемые самими клиентами; социальные технологии применяемые в нашей стране и за рубежом.

Технологии социальной работы можно условно разделить на три группы: технологии диагностики; технологии конструирования и проектирования развития тех или иных социальных объектов; технологии реализации социальных проектов, программ, введения социальных инноваций.

Функции технологий:

- аналитико-прогнозная;

- диагностическая;

- системно-моделирующая;

- проектно-организаторская;

- активационная;

- инструментально-практическая;

- распорядительно-управленческая

- эвристическая.

Таким образом, технология социальной работы отражает её прикладной, практический аспект. Глубокое проникновение и усвоение сущности, содержания и специфики технологических процессов - основа профессионализма кадров социальной сферы деятельности и специалистов социальных служб.



Глава 3 Эффективность инвестиций в воспроизводство индивидуального человеческого капитала

3.1 Социально-экономические проблемы

Экономическое будущее любой страны определяется формированием человеческого капитала, начальным этапом которого является решение социально-экономических проблем детства: обеспечение нормального уровня жизни в семьях с детьми; создание условий для получения образования и профессии; охрана здоровья детей; укрепление нравственных устоев семьи.

Нормальный уровень жизни в семьях с детьми означает получение доходов на душу населения не ниже прожиточного минимума, наличие жилья исходя из существующих санитарных норм, удовлетворение физических потребностей всех членов семьи не ниже физиологических норм.

Среди традиционных категорий малоимущего населения - многодетные и неполные семьи с детьми. Сохраняется также экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы или задержек с ее выплатой. Низкий уровень доходов в многодетных семьях обусловлен, прежде всего, высокой иждивенческой нагрузкой при низкой заработной плате и небольших размерах пособий на детей.

Денежные доходы не в полной мере отражают материальное благосостояние населения, особенно в сельской местности, где большую роль в бюджете домашних хозяйств играют поступления из личного подсобного хозяйства. Более объективную картину экономического положения домохозяйств дает показатель располагаемых ресурсов. Складывается высокий разрыв в уровне доходов семей в зависимости от числа детей. Структура питания в семьях с детьми остается по-прежнему деформированной. Низкий уровень затрат на питание в многодетных семьях обеспечивает соответственно и низкий уровень потребления продуктов питания.

Важным элементом благосостояния является уровень жилищной обеспеченности. Влияние качества жилья на развитие ребенка заключается в том, что в период, когда ребенок становится более подвижным и начинает осваивать жизненное пространство, стесненные жилищные условия вынуждают его к пассивности, в значительной мере предопределяют и здоровье ребенка.

Поскольку формирование человеческого капитала в значительной части происходит за счет общественных благ, экономический механизм воспроизводства последних играет все возрастающую роль в решении социально-экономических проблем детства. Немаловажное значение при этом имеют местные органы власти. Основные пути оказания социальной помощи - соблюдение принципов: адресности - предоставление помощи нуждающимся в ней лицам, комплексности - направление социальной помощи в денежной, натуральной форме и в виде льгот и услуг, а также заявительного принципа оказания социальной помощи.

Таким образом, можно сделать следующие выводы: уровень жизни с населения низок, что создает неблагоприятные условия для формирования человеческого капитала на селе; существующий механизм решения социальных проблем не позволяет их реализовать в полной мере; требуется большая активность местных органов власти в решении проблем детства [3 С.53-57].

3.2 Формирование и накопление человеческого капитала

Человеческий капитал -- совокупность знаний, умений, навыков, использующихся для удовлетворения многообразных потребностей человека и общества в целом. Первоначально под человеческим капиталом понималась лишь совокупность инвестиций в человека, повышающая его способность к труду - образование и профессиональные навыки. В дальнейшем понятие человеческого капитала существенно расширилось. Последние расчеты, сделанные экспертами Всемирного банка, включают в него потребительские расходы - затраты семей на питание, одежду, жилища, образование, здравоохранение, культуру, а также расходы государства на эти цели.

Человеческий капитал в широком смысле -- это интенсивный производительный фактор экономического развития, развития общества и семьи, включающий образованную часть трудовых ресурсов, знания, инструментарий интеллектуального и управленческого труда, среду обитания и трудовой деятельности, обеспечивающие эффективное и рациональное функционирование ЧК как производительного фактора развития [11].

Выделяют основные принципы исследования особенностей движения человеческого капитала:

1. Человеческий капитал формируется конкретным человеком и неотделим от человеческой личности. Обособляться и отчуждаться могут лишь продукты умственного и физического труда, а не способности и потребности самого человека. Поэтому воспроизводство человеческого капитала неразрывно связано с самой жизнедеятельностью человека, с фазами личной жизни.

2. Здоровье, знания, способности, опыт, культура накапливаются и выступают как определенный запас или потенциал, требующий сохранения и воспроизводства. Необходима количественная оценка интенсивности, пределов, динамики каждого элемента человеческого капитала.

3. В движении человеческого капитала явно выделяются два периода - процесс формирования, или инвестиционный период, и процесс воспроизводства в период производительного использования человеческого капитала, или в период активной трудовой деятельности. Воспроизводство человеческого капитала может быть простым и расширенным с накоплением потенциала производительных способностей.

4. Цикличность движения человеческого капитала, включая жизненные циклы воспроизводства здоровья, знаний, навыков, профессий и специальностей, научных открытий и инноваций.

5. Высокая инвестиционная емкость формирования и накопления человеческого капитала с учетом длительности инвестиционного цикла в 16-25 лет, высокой стоимости социальных услуг образования, здравоохранения, информационного обеспечения. Оценки величины инвестиционных затрат на формирование человеческого капитала квалифицированного рабочего или специалиста показывают необходимость вложений до 800 тыс. рублей в России, до 150 тыс. долларов в США.

6. Эффективность, или отдача инвестиций в человеческий капитал, зависит как от отрасли и предприятия, в которой он используется, так и от личных мотиваций и ответственности человека. Субъективные и объективные факторы определяют сроки использования, экономический и социальный эффекты оборота человеческого капитала.

7. Необходимо учитывать особенности формирования, накопления и воспроизводства индивидуального и совокупного (национального) человеческого капитала, конкретных условий их использования.

Формирование человеческого капитала осуществляется в сфере образования и воспитания подрастающего поколения. Воспроизводство и накопление человеческого капитала обеспечивается в период активной трудовой деятельности. Формирование и воспроизводство конкретных видов индивидуального человеческого капитала осуществляется через определенные формы жизнедеятельности человека с помощью отраслей и предприятий социальных и информационных услуг.

Первый жизненный цикл формирования индивидуального человеческого капитала занимает начальные шесть-семь лет жизни ребенка. Полную ответственность за воспитание детей и их нормальное развитие несут родители. Государство оказывает содействие воспитанию детей через муниципальную сеть яслей и детских садов. Существуют ведомственные и коммерческие учреждения воспитательных услуг. В этот период идет формирование костно-мышечной системы, биохимических механизмов, всех подсистем организма как основы здоровья и силы. В этом возрасте ребенок осваивает основы культуры и норм общения - язык, речь, основные жизненные принципы поведения и общения. В этот же период формируются чувственный мир, психомоторные реакции и устойчивость нервной системы.