Размещено на http://www.allbest.ru

План

Введение

1. Теоретические основы бюджетного дефицита

1.1 Понятие и виды бюджетного дефицита

1.2 Причины возникновения бюджетного дефицита

1.3 Способы покрытия бюджетного дефицита

2. Бюджетный дефицит в современной России

2.1 Особенности бюджетного дефицита в современной России

3. Бюджетный дефицит 2009-2010 гг.

Заключение

Список литературы

Введение

Любому государству необходимы денежные средства для нормального функционирования и развития экономики. Появляется необходимость создания такого фонда, который бы занимался регулированием и распределением денежных потоков, которые поставляются государству. Этот фонд носит название бюджет. Крупнейший потенциальный источник доходов бюджета- налогообложение не поступившей экспортной выручки Экономический журнал ВШЭ. - 2006 - №3 с. 33. Также накопление бюджета происходит за счёт инвестиционных поступлений, как внутреннего так и внешнего характера. Государственный бюджет образует центральный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д. Как политический документ бюджет отражает политическую и социальную динамику общества. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

В России законодательно установлен годовой срок составления, утверждения и исполнения государственного бюджета; на такой же срок составляется бюджет и в других странах (Италия, Франция), в некоторых же странах сроки бюджетного года иные, не соответствующие календарному: в Великобритании, Японии - с 1 апреля по 31 марта; в Канаде - с 1 июля по 30 июня; в США - с 1 октября по 30 сентября и иные. Бюджетная система РФ. Под. ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - Мосвква: Юрайт-Издат, 2004 с. 69 Но несмотря на различие сроков, общегосударственные задачи у бюджета одинаковы, независимо от государственного строя. С помощью бюджета государство осуществляет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта, осуществляются различные государственные программы: экологические, космические и иные.

Значительное общественное внимание в последние годы уделялось изменениям дефицита государственного бюджета. Правительство нашей страны всеми силами старалось уменьшить его и ликвидировать вообще. Экономический журнал ВШЭ. - 2006 - №3 с. 5-6 Что же это за понятие и почему оно так влияет на экономику? Данная работа предполагает ответить на этот вопрос.

1. Теоретические основы бюджетного дефицита

1.1 Понятие и виды бюджетного дефицита

Существует множество определений бюджетного дефицита. Рассмотрим несколько из них. Сначала обратимся за понятием бюджет к Толковому словарю Ожегова, чтобы, исходя из него, можно было понимать определение бюджетного дефицита.

Бюджет- роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определённый срок Государственные и муниципальные финансы. Под. ред. И.Д. Мацкуляка. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. с 66

Опираясь на это определение, можно понять смысл словосочетания бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит- превышение расходов государства над его доходами в данном финансовом году. Используется как инструмент фискальной политики государства для повышение совокупного спроса и деятельности. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. - М.: “Перспектива”: ИНФРА-М, 2004 с. 447

Состояние бюджета, при котором в реальной действительности расходная часть превышает доходную, называется бюджетный дефицит Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 2005 с. 205

По видам возникновения бюджетный дефицит можно разделить на следующие категории:

· циклический

· структурный

· операционный

· первичный

· квазифискальный

Дефицит бюджета, возникающий в результате спада производ-ства, называется циклическим дефицитом. Дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спада, называется структурным дефицитом. В первом случае дефицит, скорее, зло, поскольку он является результатом падения экономической активности и свидетельствует о недоиспользовании производственных возможностей общества. Структурный дефицит, если он является продуктом целенаправленной государственной политики по стабилизации экономики, может оказать существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры. Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 2005 с. 206

Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов.

Нередко объявленный в отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным.

Возможны ситуации, когда номинальный официальный дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства.

Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

У различных стран с переходной экономикой возможности выбора приоритетных способов финансирования бюджетного дефицита не одинаковы, хотя и ограничены. Возможности для преимущественно без инфляционной стабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансирование осуществляется при активном участии Центрального Банка.

В то же время в таких странах, как, например Чехия, Словакия и т.д., где к началу переходного периода не наблюдалось значительного нарушения рыночного равновесия, а правительство имеет твердое намерение осуществлять рыночные реформы и пользуется доверием, финансирование бюджетного дефицита из любого источника сопряжено с меньшими издержками, чем, например, в Беларуси, России и других государствах бывшего СССР, где ощущается резкий недостаток средств, поступающих как из внешних, так и из внутренних источников.

Однако для более точной оценки возможностей долгового финансирования бюджетного дефицита целесообразно сравнивать общие размеры государственного долга не только с ВВП, но и с объемом денежной массы.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

Квазифискальные операции включают, например, следующие:

· финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

· накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;

· отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.) деятельностью Центрального Банка, государственных предприятий и коммерческих банков, как в индустриальных, так и в переходных экономиках. Бюджетная система РФ. Под. ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - Мосвква: Юрайт-Издат, 2004 с. 27

1.2 Причины возникновения бюджетного дефицита

Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие:

-спад общественного производства;

-завышенные расходы на реализацию принятых социальных программ;

-возросшие затраты на оборону;

-рост теневого сектора экономики.

Особое значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Теневая экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят. Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 2005 с. 205

Что касается данного периода, то рост теневого сектора экономики обусловлен несовершенством законодательных и налоговых органов. Вследствие этого денежные средства свободно проходят через слабые системы налогообложения.

А что касается бюджетной политики, то она характеризуется бессистемностью и безответственностью, произвольным нарушением законодательно установленных нормативов ради обслуживания интересов иностранных кредиторов, что, разумеется, исключает нормальный процесс бюджетного планирования, который должен быть ориентирован на выполнение основных функции и обязанностей государства перед обществом, включая обеспечение социальных гарантий и поддержание национальной безопасности, создание благо приятных условий социально - экономического и научно-технического развития. Финансы. Учебник/под ред. Проф. В.В. Ковалёва. - М.: ПБОЮЛ М. А. Захарова, 2004 с. 6

Давайте обратимся к цифрам, которые наглядно показывают возникновение бюджетного дефицита. За пример возьмём консолидированный бюджет 2002 года. Так, Федеральным законом «Об образовании» государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды; образования в размере не менее 10% национального дохода, а согласно проекту консолидированного бюджета-2002, это - около 4%; Федеральным законом «Основы законодательства о культуре» предусматривается ежегодное ее финансирование в размере не менее 2% расходов федерального бюджета, а по проекту федерального бюджета на 2002 г. - 0,53%. Финансы. Учебник/под ред. Проф. В.В. Ковалёва. - М.: ПБОЮЛ М. А. Захарова, 2004 с. 7

Эти реальные цифры свидетельствуют о несовершенстве законодательного органа нашей страны, что приводит к бюджетному дефициту.

Но иногда само государство создаёт бюджетный дефицит, это приводит к стимулированию экономического роста, особенно в период кризисов. Действительно, если государство выплачивает денег больше, чем получает, то это повышает покупательную способность в обществе - люди больше покупают, предприятия больше продают, увеличивая занятость ресурсов. Поэтому дефицит полезен в период безработицы, но в фазе подъема он опасен, так как приводит к инфляции, поскольку рост покупательной способности не сопровождается адекватным увеличением производства из-за исчерпания ресурсов. Воронин, Ю., Кабашкин, В. Управление государственным долгом. // Экономист. - 2006 - №1. С. 58-67.

1.3 Способы покрытия бюджетного дефицита

Откуда государство может взять средства для покрытия бюджетного дефицита?

Существуют традиционные способы покрытия дефицита бюджета:

1)выпуск госзаймов,

2)ужесточение налогообложения,

3)эмиссия денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег,

4)внешние займы,

5)посредством займов у населения и у фирм.

Каждый из них имеет как положительные, так и негативные последствия.

Так, выпуск государственных займов, при определенных условиях, вытесняет часть инвестиций из производственного процесса. Возникает так называемый «эффект вытеснения» частных инвестиций. Его суть состоит в том, что выпуск государственных ценных бумаг ведет к уменьшению денежных средств населения, что, в свою очередь, приводит к росту спроса на деньги. Денежный рынок отреагирует на повышение спроса на деньги ростом процентной ставки.

Но ее рост сократит инвестиционные возможности частных лиц, вытесняя часть потенциальных инвестиций. Однако «эффект вытеснения» становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов. А в экономике с недоиспользованными ресурсами подобная политика в сочетании с соответствующей денежной политикой скорее будет стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции.

Эмиссия денег, или «сеньораж», в настоящее время не сводится просто к печатанию денег, поскольку это еще больше усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны. Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 2005 с. 207

В конечном итоге важно отметить следующее: даже при том, что бюджетный дефицит сам по себе не является катастрофичным явлением, его увеличение может вести к серьезным негативным последствиям не только экономического, но и чисто политического характера. Ведь доверие народа к бюджетной системе, к бюджетному устройству страны определяет доверие правительству, доверие проводимым реформам. Это доверие невозможно в условиях несбалансированного бюджета - главного финансового документа страны, в условиях растущего внутреннего и внешнего долга. И это должно, наконец, привлечь пристальное внимание правительства, и проявиться в конкретных результатах.

2. Бюджетный дефицит в современной России

2.1 Особенности бюджетного дефицита в современной России

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет даёт полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. Акперов И. Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие/ И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М.: Финансы и статистика, 2004 с. 233 [3, стр. 233]

Бюджет Российской Федерации является консолидированным.

Таблица 1 - Дефицит и профицит консолидированного, федерального и территориальных бюджетов Российской Федерации (% к ВВП) Воронин, Ю., Кабашкин, В. Управление государственным долгом. // Экономист. - 2006 - №1. С. 58-67.

Год	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Федеральный бюджет
Дефицит (-) Профицит (+)	-3,2	-1,1	2,4	2,9	1,4	1,7
Территориальный бюджет
Дефицит (-) Профицит (+)	-0,3	0,0	0,5	0,0	-0,4	-0,4
Консолидированный бюджет
Дефицит (-) Профицит (+)	-3,6	-1,1	2,5	2,9	1,0	1,4

По данным этой таблицы мы видим, что бюджетный дефицит в нашей стране наблюдается только до 2000 года. Затем происходит постепенный его рост, что характеризуется успешной экономической политикой государства по устранению бюджетного дефицита.

Но на территориальном уровне наблюдается не эффективность работы бюджетных программ, так как основной упор делается на федеральный бюджет, который в большей степени влияет на экономическую стабильность всей в стране в целом. Это несовершенство государственного управления может привести к нестабильности бюджетной системы в стране.

Структура доходной и расходной статей федерального бюджета (без бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов) выглядит следующим образом.

Кассовое исполнение бюджета равно сумме израсходованных распорядителями бюджетных средств, т. е. без учета средств, оставшихся на их счетах.

Из приложения следует, что профицит в нашей стране за 2003 год составил 1,7%. Внешнее финансирование уменьшилось на 2,2%, а внутреннее наоборот увеличилось на 0,5%. Общее финансирование упало на 1,7%. В целом это благоприятная обстановка для бюджетной системы нашей страны. Дальнейшая политика такого плана через некоторое время сможет стабилизировать экономическую политику страны и уменьшить вероятность бюджетного дефицита.

Наличный научно-производственный потенциал позволил нашей стране выйти на ежегодный не менее чем шестипроцентный прирост ВВП, что ведет к сокращению бюджетного дефицита (см. таблицу 2) при условии проведения государством целенаправленной бюджетной политики, предусматривающей структурную перестройку и модернизацию экономики на современной технологической основе, многократное повышение инвестиционной активности. Последнее должно выражаться в не менее чем 20-процентном годовом приросте инвестиций; в противном случае выбытие производственных мощностей будет существенно превышать ввод новых, и сжатие производственного потенциала страны продолжится. Объективные возможности увеличения капиталовложений ныне значительны: объем сбережений, формирующихся в российской экономике, в полтора раза превышает объем инвестиций, что вкупе с резервами, связанными с ликвидацией утечки капитала и потерь от долларизации экономики, создает потенциальную основу для примерно трехкратного их роста.

Для решения задачи кардинального повышения инвестиционной и инновационной активности необходимо целенаправленное проведение комплекса мер, включая предоставление госгарантий под привлекаемые для финансирования перспективных проектов модернизации экономики кредиты, развертывание сети банков развития, реализацию целевых инвестиционных программ структурной перестройки, переориентацию денежной политики на кредитование производственной сферы, блокирование нелегального вывоза капитала. При этом для удержания инфляции в заданных пределах (не выше 13%) предстоит кардинально поднять эффективность контроля за ценами на энергоносители, на товары и услуги естественных монополий, ограничивая их рост темпом роста потребительских цен.

Это системное стимулирование инвестиционной и инновационной активности, равно как и выполнение социальных обязательств государства, потребует существенного повышения расходов федерального бюджета. Так, непроцентные расходы федерального бюджета (без единого социального налога) должны составить не менее 17,4% ВВП. С учетом затрат на обслуживание госдолга расходная часть федерального бюджета без ЕСН должна равняться 20,1% ВВП, а с ЕСН - 22,5% .

Необходимое для этого повышение бюджетных доходов достигнуто без увеличения налогов - за счёт большей части природной ренты, пресечения нелегального вывоза капитала и уклонения от уплаты налогов по экспортно-импортным операциям, повышения эффективности использования госимущества и других контролируемых государством источников. Потенциал повышения бюджетных доходов по этим источникам сверх планируемой российским правительством величины - свыше одного триллиона рублей. Из них непосредственно в доходах федерального бюджета-2002 учитывается 425 млрд. руб., сбор которых уже в 2003 году представился вполне выполнимой задачей. Возможные же дополнительные (сверх этой суммы) доходы должны распределяться исходя из приоритетов социально-экономического развития страны по законодательно установленной процедуре.

Соответственно повышению доходов увеличивается консолидированный бюджет. При этом, несмотря на существенный рост доходов, и расходов государства, их общий вес в структуре валового внутреннего продукта по-прежнему будет ниже уровня большинства развитых стран.

Доходы бюджета. Итак, исходя из реальных возможностей доходы федерального бюджет в альтернативном его проекте повышаются (в сравнении с правительственным вариантом) на 42 млрд. руб. При этом увеличение налогов на производственную деятельность не предусматриваете прирост доходов, стоит повторить, достигается посредством изъятия в госбюджет природной ренты путем налогообложения ранее сокрытых и незаконно вывезенных из России доходов, а также основе повышения собираемости налогов и эффективности использования государственного имущества. Конкретные слагаемые (источники) названной суммы таковы.

1.Увеличение на 190 млрд. руб. объема рентных доходов от эксплуатации ограниченных природных ресурсов, изымаемых в доход федерального бюджета с помощью налогов, в том числе посредством:

а) введения налога на дополнительный доход от добычи полезных ископаем пропорционального объему горной ренты, образующейся на конкретных месторождениях. (105 млрд.)

б) увеличения платежей за загрязнение природной среды (15 млрд.);

в) роста не менее чем на 70 млрд. руб. поступлений экспортных пошлин, связанного с приведением ставок пошлин на вывоз энергоемких сырьевых товаров (прежде всего металлов и продукции химической промышленности) в соответствие со ставками пошлин на вывоз энергоносителей, которые не должны быть меньше 25%.

2.Увеличение на 80 млрд. руб. поступлений по налогу на прибыль в связи со снижением нелегального вывоза капитала и возвращением части нерепатриированной ранее валютной выручки. Прирост величины непоступившей экспортной выручки за 1992 - 2000 гг. - 49,3 млрд. долл., что вместе с приростом на 38,2 млрд. долл. экспортных кредитов, предоставленных нефинансовыми предприятиями нерезидентам, за этот период составило 87,5 млрд. долл. Бюджет недополучил на 30 млрд. долл. налога на прибыль, что превышает потребности страны в погашении внешних займов в ближайшие годы.

Таблица 2 - Основные характеристики проектов федерального бюджета РФ за 2002год Акперов И. Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие/ И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М.: Финансы и статистика, 2004 с. 112

	Правительственный	Альтернативный	(II)-(I)
	Млрд. руб.	% к ВВП	Млрд. руб.	% к ВВП	Млрд. руб.	% к ВВП
Доходы в том числе без ЕСН ЕСН	1998,4 1741,0 257,5	18,9 16,4 2,4	2423,0 2166,0 257,5	22,5 20,1 2,4	425,0 425 0	3,6 3,7 0
Расходы в том числе без ЕСН Процентные расходы внутренние внешние Непроцентные расходы в том числе ЕСН перечисляемые в ПФР в счет поступлений от ЕСН	1871,9 1614,3 289,7 57,9 231,8 1582,1 1324,6 257,5	17,7 15,2 2,7 0,5 2,2 14,9 12,5 2,4	2423,4 2165,9 289,7 57,9 231,8 2133,7 1876,1 257,5	22,5 20,1 2,7 0,5 2,2 19,8 17,4 2,4	551,5 551,5 0,0 0,0 0,0 551,5 551,5 0,0	4,8 4,9 0,0 0,0 0,0 4,9 4,9 0,0
Профицит	126,52	1,2	0,0	0,0	-126,5	-1,2

Главная цель и причина вывоза капитала под видом неоплаченного экспорта в объеме 87,5 млрд. долл. -- уклонение от уплаты налогов, в первую очередь -- налога на прибыль. Уход от налогообложения вывозимой прибыли посредством невозврата экспортной выручки до сих пор возможен только благодаря тому, что облагаемая налогом реализованная продукция учитывается по мере поступления средств на счет поставщика. Налоговым кодексом РФ предусмотрен переход к учету реализованной продукции по методу начислений, что во многом снимает эту проблему. Введение такого порядка до момента перехода к пониженной ставке налога на прибыль приведет к возникновению у предприятий, своевременно не репатриировавших экспортную выручку, налоговых обязательств по платежам в федеральный бюджет на сумму 9,6 млрд. долл.

3.Увеличение на 55,2 млрд. руб. поступления налога на добавленную стоимость по товарам, производимым на территории России, на основе повышения его собираемости.

4.Увеличение на 14 млрд. руб. поступлений от акцизов на водку и ликероводочные изделия, связанное с сокращением доли нелегально производимой продукции вследствие ужесточения контроля за деятельностью предприятий отрасли, использующих производственные мощности на уровне ниже экономически оправданного. Рост поступлений от акцизов на ввозимые товары этой группы на 3 млрд. руб.

5.Увеличение на 53 млрд. руб. неналоговых доходов от имущества, находящегося в государственной собственности. Из них 25 млрд. должны составить платежи за пользование невоспроизводимыми и уникальными природными ресурсами (включая радиочастоты, земельные участки, морские биоресурсы, и т.п.), сопряженные с продажей прав на доступ к ним, в том числе на аукционной основе; на 22 млрд. руб. необходимо увеличить сумму поступающих в федеральный бюджет дивидендов по принадлежащим государству акциям, доходов от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества, а также платежей государственных унитарных предприятий. Остальные 6 млрд. руб. приходятся на увеличение объема перечисляемой в бюджет прибыли Центрального банка РФ, связанного с сокращением необоснованно создаваемых провизии. 6. Увеличение на 9 млрд. руб. поступлений налога на прибыль и на 11 млрд. налога на добавленную стоимость по товарам, производимым на территории России, в связи с повышением с 4,3 до 6,0% реальных темпов роста ВВП.

Расходы бюджета. На основе увеличения доходов бюджета и устранения его необоснованного профицита имеется возможность обеспечить полноценное финансирование критически важных для будущего развития страны бюджетных расходов, увеличив их на 557,5 млрд. руб. по сравнению с правительственным вариантом и распределив дополнительные ассигнования следующим образом.

В социальной сфере необходимо:

1) в соответствии с законодательно установленными нормативами увеличить финансирование расходов на науку на 57,2 млрд. руб., на образование -- на 80,8 млрд. (в том числе увеличить стипендии студентам в 2--2,5 раза), на культуру, искусство и кинематографию -- на 33,2 млрд. руб.;

2) на 1 млрд. увеличить расходы на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) восстановить программу расширения занятости, увеличив ассигнования на реализацию государственной политики занятости на 4,3 млрд. руб.;

4) во исполнение соответствующих федеральных программ дополнительно выделить 50 млрд. руб. в Фонд компенсаций, создаваемый для финансирования детских пособий, льгот ветеранам и инвалидам, в том числе 20 млрд. руб. -- на погашение задолженности по детским пособиям и 12 млрд. -- на их удвоение с 1 июля грядущего года;

5) на 27,0 млрд. руб. увеличить Фонд «финансирования социальных расходов» создаваемый для предоставления населению жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

6) увеличить на 14,5 млрд. руб. расходы на реализацию Федеральной целевой программы «Дети России» (в том числе на оплату питания школьников и проезда детей в общественном транспорте -- на 10 млрд.), а также на организацию летнего отдыха детей -- на 0,5 млрд.;

7) выделить на финансирование молодежной политики не менее 1 млрд. руб.;

8) на 20,0 млрд. руб. увеличить расходы на здравоохранение (без учета затрат на формирование лизингового фонда государственной поддержки этой сферы), а также на 4 млрд. -- на финансирование санитарно-эпидемиологических служб, в том числе на вакцинацию, производство современных диагностических и лечебных средств;

9) исходя из реального роста стоимости жизни направить на повышение минимальной заработной платы работников не отмеченных выше отраслей бюджетной сферы до уровня прожиточного минимума 90 млрд. руб. сверх запланированных Правительством РФ ассигнований на эти цели.

Перечисленные направления и количественные параметры увеличения социальных расходов позволят реально проиндексировать заработную плату работников бюджетных отраслей, увеличив ее в среднем вдвое (до уровня не ниже 4 тыс. руб. в месяц) и повысив минимальную зарплату до 900 руб. Значительная (около 150 млрд. руб.) часть средств, выделяемых на финансирование социальной сферы сверх запланированных по правительственному проекту, поступит в бюджеты субъектов Федерации, что позволит устранить заложенный в данном проекте перекос в пользу «федерального центра» и восстановить законные права регионов на получение положенной им части консолидированного бюджета страны.

В целях подъема инвестиционной и инновационной активности предстоит обеспечить полноценное финансирование федеральных целевых программ, ориентированных на решение приоритетных задач модернизации и структурной перестройки экономики, восстановив Бюджет развития и предусмотрев в нем 98,5 млрд. руб. дополнительных ассигнований на капиталовложения на безвозвратной основе, в том числе расходы на:

1) формирование лизингового фонда господдержки здравоохранения в объеме 2,5 млрд. (на закупку отечественного медицинского оборудования);

2) создание лизингового фонда государственной поддержки воздушного транспорта - 9 млрд. (на закупку отечественных воздушных судов);

3) образование лизингового фонда государственной поддержки водного транспорта - 7,0 млрд. (на закупку отечественных морских и речных судов);

4) финансирование капитальных вложений, обеспечивающих реализацию приоритетных направлений структурной перестройки экономики, - 10 млрд.;

5) финансирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства в целях энергосбережения и снижения эксплуатационных затрат - 11 млрд. (в том числе направить 5 млрд. руб. на погашение задолженности органов федеральной власти по коммунальным услугам);

6) поддержку развития не малых городов - в объеме 2 млрд. руб.

В составе Бюджета развития следует также:

· предусмотреть ассигнования на проведение эффективной конверсии оборонных предприятий -- до 8,0 млрд. кг руб.;

· увеличить взносы в уставной капитал Банка развития - на 5 млрд.;

· развернуть систему господдержки экспорта высокотехнологичной продукции, предусмотрев предоставление экспортных кредитов предприятиям-экспортерам -- на 21,5 млрд.;

· на 6,5 млрд. увеличить ассигнования на развитие космической отрасли (в целях преодоления нарастающего отставания в этой области, обеспечения российских интересов в сфере освоения космического пространства, на модернизацию отечественных космических средств связи);

· выделить 1 млрд. руб. на поддержку малого предпринимательства (для совершенствования соответствующей инфраструктуры, связанной с функционированием офисных центров, оказанием услуг по ведению бухгалтерской отчетности, расчетно-банковским обслуживанием, и т.п.).

В целях поддержки АПК нужно увеличить:

· ассигнования на субсидирование выплаты процентных ставок по кредитам, привлекаемым предприятиями и организациями агропромышленного комплекса и другими организациями производственной сферы, -- на 20 млрд. руб.

· расходы на формирование лизингового фонда господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (на закупку сельскохозяйственной техники российского производства) -- на 15,0 млрд. руб.

Для обеспечения национальной безопасности следует увеличить по сравнению с правительственным проектом расходы на:

1) закупку и модернизацию вооружений, проведение перспективных НИОКР (включая погашение ранее возникшей задолженности по выполненному оборонному заказу) -- в объеме 38,6 млрд. руб.;

2) проведение военной реформы -- 264 млн.;

3) содержание мобилизационных мощностей и погашение соответствующей задолженности российского правительства -- 0,5 млрд.;

4) цели борьбы с наркобизнесом -- в объеме 5,2 млрд. руб. Финансы. Учебник/под ред. Проф. В.В. Ковалёва. - М.: ПБОЮЛ М. А. Захарова, 2004 с. 114

Также нельзя не затронуть рассмотрение местного бюджета Огромная часть социальных и экономических расходов государства формируется за счёт средств местных бюджетов. Поэтому решение такой проблемы, как бюджетный дефицит на уровне субъектов Российской Федерации и их территории определяется финансовыми возможностями регионов и муниципалитетов. Вместе с тем, в последние годы наблюдается тенденция изменения пропорций перераспределения государственных расходов в ущерб территориям.

Такая ситуация негативно отражается не только на финансовом положении регионов, но, прежде всего, на характере взаимоотношений бюджетов разных уровней в оде распределения средств, на качестве планирования доходной базы бюджетов. Субъекты Российской Федерации и муниципалитетов не заинтересованы и развитии производства, в расширении налоговой базы, поскольку большинство доходов, формируемых на подведомственной им территории, поступают в вышестоящие бюджеты.

Местные бюджеты находятся практически в полной финансовой зависимости от бюджетов других уровней бюджетной системы. В связи с этим логически становится снижение собственных доходов при увеличении объёма финансовой помощи.

Дефицит бюджета может также возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление.

Из всех ниже перечисленных данных и размышлений можно выделить вывод, что бюджетный дефицит Российской Федерации имел место быть лишь в конце прошлого тысячелетия. Но если рассматривать его по региональным отраслям, то он прослеживается гораздо раньше.

3. Бюджетный дефицит 2009-2010 гг.

Трагические события уходящей недели, которую большинство депутатов Госдумы проводили в регионах, заставляют парламентариев скорректировать свои планы.

На Охотном Ряду не исключают, что в апреле придется провести незапланированный "правительственный час" на тему борьбы с терроризмом, проанализировать ситуацию, связанную с последними взрывами в Москве и Кизляре и, возможно, выступить с новыми законодательными инициативами, которые позволят сделать жизнь российских граждан безопаснее.

А вчера думский портфель пополнился правительственным законопроектом с поправками в федеральный бюджет на 2010 год. Корректировать главный финансовый документ страны, когда он уже несколько месяцев исполняется, дело привычное. Однако еще пару лет назад, когда федеральный бюджет был профицитным, депутатам по предложению минфина приходилось делить сверхплановые деньги. Поскольку реальные доходы оказывались выше прогнозируемых.

Теперь ситуация другая - есть риск, что дефицит может оказаться выше предполагаемого. По крайней мере, минфин настроен на такой пессимистичный вариант и повышает прогнозную оценку дефицита федерального бюджета-2010 на 0,4 процента - до 7,2 процента ВВП. В утвержденном федеральном бюджете на 2010 год заложен дефицит в 6,8 процента ВВП. Подобное развитие ситуации в минфине связывают прежде всего с изменениями в законодательстве, которые не были учтены при формировании бюджета-2010.

В частности, введение заявительного порядка возмещения НДС повлечет за собой увеличение расходов на 100 млрд рублей. Еще 120 млрд рублей бюджет недосчитается в результате установления нулевой ставки экспортной пошлины на нефть с месторождений Восточной Сибири. Кроме того, по мнению Нестеренко, на рост расходов федерального бюджета повлияет увеличение дефицита Пенсионного фонда, связанное с изменением фонда оплаты труда, который, согласно новому прогнозу, будет меньшим, чем предполагалось.

Однако минфин пока не спешит "выходить в парламент с предложением об увеличении дефицита", а ищет меры, чтобы удержать его в запланированных рамках. Внесенные в Госдуму поправки в действующий федеральный бюджет связаны также с реализацией принятых в 2009 году решений об антикризисных госгарантиях. И поэтому от депутатов ждут оперативного рассмотрения документа. Кстати, антикризисный отчет кабмина и Центробанка за четвертый квартал прошлого года запланирован на 20 апреля. На этом же пленарном заседании правительство отчитается перед Думой за все направления своей деятельности в 2009 году.

В апреле у депутатов немало будет и плановой работы. В ближайшую среду нижняя палата парламента предполагает рассмотреть во втором чтении президентский законопроект, который дает политическим партиям, споткнувшимся о заградительный барьер на региональных выборах, право на одно место в заксобрании.

Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству, рассмотрев поступившие к тексту документа замечания, счел возможным рекомендовать законопроект к принятию во втором чтении. Предложенная незначительная правка носит скорее технический, чем принципиальный характер. Политическим партиям, получившим поддержку на выборах в пять и более процентов голосов избирателей, но достигшим установленного законом минимума, будет не только передан депутатский мандат, но и гарантированы на региональном уровне все возможности парламентской партии - доступ в СМИ, освобождение от сбора подписей для регистрации своего списка кандидатов в очередную избирательную кампанию.

Дефицит бюджета на начало 2010 года.

Дефицит федерального бюджета за первые два месяца этого года составил 194,6 млрд рублей, или 3,2% ВВП. Если бы не доходы от инвестирования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ), он был бы еще выше -- около 5,2% ВВП, говорят эксперты. Пока же динамика поступлений доходов и расходования средств позволяет надеяться на то, что правительству удастся удержать установленный на 2010 год лимит по дефициту бюджета в размере 6,8--7%.

По предварительным данным об исполнении бюджета в январе -- феврале 2010 года, опубликованным сегодня Минфином, дефицит российской казны составляет 194,6 млрд рублей, или 3,2% ВВП.

Дефицит появился в феврале -- он составил 8,6% запланированных месячных расходов, хотя в январе бюджет был исполнен с профицитом.

Всего доходы бюджета за два месяца составили 1,3 трлн рублей (18,8%), расходы -- 1,5 трлн рублей (15,2%). Объем ВВП за два месяца текущего года составил 6,08 трлн рублей. Хорошо сработала Федеральная налоговая служба (ФНС).

За первые два месяца она собрала в бюджет 573,7 млрд рублей (21% к прогнозному показателю доходов на 2010 год), Федеральная таможенная служба принесла 539,87 млрд рублей (14,8%), Росимущество -- 2,67 млрд рублей (4,7%).

Дефицит под контролем.

Ситуация пока развивается в классическом ключе -- уровень расходов в первые месяцы года ниже, уровень доходов выше за счет того, что в начале года в бюджет поступают деньги от инвестирования средств ФНС и Резервного фонда, говорят эксперты.

"Результат исполнения бюджета нельзя назвать неожиданным, хотя в этом году средства расходуются быстрее, чем когда бы то ни было. Пока динамика соответствует ожиданиям правительства по годовому дефициту в пределах 7%. Фактически сейчас дефицит составляет 5,2%, так как в начале года в бюджет поступили средства от инвестирования и больше они зачисляться не будут, что, соответственно, снизит будущий уровень доходов. Однако на основании промежуточных показателей трудно делать какие-то выводы. В последние месяцы года дефицит может вырасти, как это часто случается", -- говорит эксперт Экономической экспертной группы Елена Лебединская.

Деньги тратят как последние.

Согласно данным Минфина, в первые два месяца основную часть расходов составили трансферты регионам и во внебюджетные фонды.

"Здесь не должно быть кассовых разрывов, которые не позволят выполнить бюджетные обязательства. А вот расходы на национальную экономику (финансирование федеральных целевых программ. -- "Газета") были не столь велики, что, впрочем, характерно для первых месяцев", -- говорит Елена Лебединская.

По данным Федерального казначейства, бюджетные средства в этом году расходуются гораздо быстрее, чем раньше. Как пояснил "Газете" глава казначейства Роман Артюхин, в январе ведомства потратили примерно 7,5% общей суммы, выделенной на их финансирование.

По его словам, это очень хороший показатель, так как ежемесячно ведомства должны тратить около 8,3%, а январь из-за его длинных каникул всегда был более провальным в этом смысле месяцем.

Активность ведомств связана с тем, что бюджет на 2010 год был сверстан гораздо раньше, чем в предыдущие годы, а вероятность того, что он будет пересмотрен в сторону увеличения расходов или доходов, минимальна из-за кризиса, что позволяет тратить бюджетные средства без оглядки на возможные изменения.

Российская бюджетная политика испытание кризисом выдержала: резервы позволили финансировать масштабные антикризисные меры и поддержать население, не наращивая госдолга, пишет ВБ в докладе об экономике России. По расчетам ВБ, без соцподдержки уровень бедности в 2009 г. мог достичь 17%, а составил 14%.

По оценкам ВБ, проблема дефицита бюджета будет решена уже в 2011 г.: цены на нефть останутся на высоком уровне ($76 и $76,6 за баррель в 2010 и 2011 гг. соответственно) и, кроме того, правительство готовит план повышения эффективности госрасходов. «План корректировки трехлетнего бюджета амбициозный, но реальный», -- считает главный экономист ВБ по России Желько Богетич: дефицит федерального бюджета в 2010 г. может составить 3%, а в 2011 г. -- сократиться до нуля.

Может быть даже профицит, посчитал главный экономист «Уралсиба» Владимир Тихомиров: в 2010 г. при цене Urals в $71,5 баланс бюджета -- от -1% до 1%, при $80 в 2011 г. профицит в 2,1%. «Но баланс бюджета -- это вопрос не только цены нефти, но и расходов», -- замечает он.

Минфин намерен сократить дефицит до нуля в 2015 г. при $70 за баррель, при $50 он будет на уровне 4%. При цене выше $70, возможно, снова начнет пополняться резервный фонд. Но это не исключает займов, уверен министр финансов Алексей Кудрин (Минфин намерен привлечь 1,5 трлн руб. в 2010 г.): «Для бюджетной устойчивости мы должны накопить запас, и лучше в определенных масштабах занимать, пока дают, -- мы так и делали: определили необходимый резерв в 10% ВВП [в год] и при этом на текущие цели еще занимали на внутреннем рынке».

Сокращение дефицита снижает потребность в займах, но сейчас хороший момент для выхода на внешний рынок, говорит Богетич, тем более что у России огромная потребность в инфраструктурных инвестициях для поддержки экономического роста. К началу марта доходность эталонных евробондов Russia-30 достигла исторического минимума в 4,86% годовых. Конъюнктура -- важный фактор, но подготовка к размещению не закончена, сказал «Ведомостям» замминистра финансов Дмитрий Панкин, пока размещение намечено на II квартал. Смысл займов -- сбить цену кредита для корпоративных заемщиков, говорит Тихомиров: «С нашим минимальным госдолгом, резервами, нулевой вероятностью дефолта интерес к суверенным облигациям будет огромным, Минфин установит новый бенчмарк, создав для квазисуверенных заемщиков более приемлемые условия». Необходимости в займах нет, но такие намерения -- аргумент против желающих нарастить расходы, убежден главный экономист «Тройки диалог» Евгений Гавриленков.

Главный вывод для экономической политики, следующий из кризиса, -- важность реформирования госсектора, улучшение инвестиционного климата, диверсификация экономики, пишет ВБ. В этом году экономика вырастет на 5-5,5%, рост обеспечат неторгуемые секторы и восстановление потребительского спроса -- в 2009 г. он рухнул на 8% при росте реальных доходов на 2%. Министр экономического развития Эльвира Набиуллина тоже возлагает надежды на рост потребления: доходы населения в кризис упали не так сильно. Норма сбережений выросла с 5,9% в июле 2008 г. до 17,9% в декабре 2009 г. -- существенный задел для роста потребительского спроса, а укрепление рубля влияет на рост реальных доходов, подогревая экономическую активность в секторе услуг, торговле, недвижимости, согласен Тихомиров.

Главное, что тревожит ВБ, -- безработица. Восстановление экономики не будет сопровождаться ростом занятости, возможно, она будет даже снижаться, говорит Богетич.

По данным Росстата, с января число нанятых превышает число выбывших работников, численность безработных в феврале составила 8,6%, еще ровно столько же работало неполное время или было в вынужденных отпусках, а в обрабатывающей промышленности доля скрытой безработицы, как и в кризис, составляет 15,4%. И это только по крупным компаниям, наблюдаемым Росстатом и охватывающим лишь четверть всех занятых в экономике. За полтора года высвободилось 2,5 млн человек -- возможно, сейчас занятость будет восстанавливаться, но заметного роста не будет, согласен директор Центра трудовых исследований Высшей школы экономики Владимир Гимпельсон: динамика занятости в России мало коррелирует с динамикой экономики.

Тестом для проверки эффективности правительственных мер по диверсификации экономики будет рост занятости, а именно создание новых рабочих мест на малых и средних предприятиях, пишет ВБ: без эффективной политики темпы экономики в 2011 г. снизятся до 3,5%, а в среднесрочной перспективе будут составлять 3-4%.

Заключение

На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг. Поэтому к анализу дефицита государственного бюджета следует подходить очень внимательно.

Ежегодно сбалансированный бюджет является целью и нашей финансовой политики. Но, теоретически, ежегодное балансирование снижает или вовсе исключает эффективность фискальной политики государства. Так, в периоды спада и длительной безработицы доходы населения падают, следовательно, уменьшаются и налоговые поступления в бюджет. Государство в этом случае для балансирования бюджета должно либо увеличить налоги, либо снизить госрасходы, что приведет к снижению совокупного спроса.

В другом случае, в условиях инфляции при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются и налоговые поступления. Для уменьшения поступлений государство должно либо снизить налоговые ставки, либо увеличить госрасходы. Но обе эти меры или их сочетания приведут к росту деловой активности, занятости и, в конечном счете, не уменьшат инфляцию.

В целом ситуация с бюджетным дефицитом тяжелая, но не катастрофическая. Первоочередной задачей является увеличение валютных поступлений в бюджет.

Немаловажно отметить и необходимость осуществления налоговой и структурной бюджетной реформы. Главной целью совершенствования бюджетно-налоговой политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия.

В области налоговой политики предстоит реформа всей системы налогов и сборов, законодательных основ налогообложения. Необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности - снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

Расходы бюджета России должны определяться задачами социально-экономического развития. Нужно реализовать меры по усилению контроля за целевым использованием государственных средств, упорядочить механизм предоставления различным субъектам и на реализацию государственных программ.

Государственный долг необходимо использовать по возможности как инструмент оживления экономики. При этом предстоит обеспечивать оптимальное соотношение долгосрочных и краткосрочных государственных обязательств и муниципальных займов, а так же использовать прогнозные источники обслуживания и погашения государственного долга, при этом необходимо учесть горький опыт ГКО.

Таким образом, преодоление тяжелой существующей ситуации требует понимания проблем, путей их решения и тяжелого кропотливого труда.

бюджетный дефицит профицит покрытие

Список литературы

1. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 г." (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 N 9-П);

2. Агапцов А. Счетная палата РФ как зеркало бюджетной политики государства. Москва: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002г.;

3. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие/ И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М.: Финансы и статистика, 2004

4. Бюджетная система РФ. Под. ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - Мосвква: Юрайт-Издат, 2004 г.;

5. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. - М.: “Перспектива”: ИНФРА-М, 2004

6. Воронин, Ю., Кабашкин, В. Управление государственным долгом. // Экономист. - 2006 - №1. С. 58-67.

7. Государственные и муниципальные финансы. Под. ред. И.Д. Мацкуляка. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 г.;

8. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 2005

9. Финансы. Под ред. В.М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 2006

10. Финансы. Учебник/под ред. Проф. В.В. Ковалёва. - М.: ПБОЮЛ М. А. Захарова, 2004

11. Экономический журнал ВШЭ. - 2006 - №3

Размещено на Allbest.ru