Производство общественных благ в современной экономике

Размещено на http://allbest.ru

Курсовая работа

Экономика государственного сектора

Производство общественных благ в современной экономике

Введение

экономический благо общественный

В период адаптации отечественной экономической системы к рыночным отношениям сектор производства общественных благ был в наименьшей степени затронут процессом экономического реформирования. Между тем именно в рамках данного сектора осуществляется обеспечение населения такими социально значимыми услугами, как судопроизводство, услугами правоохранительной системы, науки, культуры, образования, жилищно-коммунального хозяйства, обороны, здравоохранения и других общественных благ, способствующих сохранению социальной стабильности и национальной безопасности. Кризисное состояние этих отраслей, а также медленное их реформирование обусловливают актуальность рассмотрения проблем производства общественных благ в России. Ограниченность бюджетных средств и государственных ресурсов по субсидированию социальной сферы делает крайне важной проблему привлечения частных ресурсов, актуализирует исследование способов и механизмов кооперации частного и общественного секторов российской экономической системы.

Значительный вклад в исследование общественных благ внесли такие зарубежные ученые - экономисты А. Пигу, Э. Аткинсон, А. Таккер, М. Олсон, Э. Кларк, Т. Гроувс и др. Среди отечественных экономистов можно отметить Л.И. Якобсона, А.Н. Чеканского, Н.А. Восколович, А. Дадашеву, и др.

Целью курсовой работы является изучение общественных благ в современной экономике Республике Бурятия.

В соответствии с целью необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть определение понятия «общественное благо»;

- изучить виды общественных благ;

- раскрыть основные механизмы регулирования общественных благ в Республике Бурятия;

- сделать выводы по теме.

Объектом исследования являются общественные блага и проблемы их производства в экономике современной.

Предметом исследования является Республика Бурятия.

Работа имеет следующую структуру: введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключение и список использованной литературы. Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи курсовой работы, охарактеризованы источники информации. Глава первая раскрывает общие вопросы: дается определение экономическим благам и общественным благам, определяются основные свойства и виды общественных благ. В главе второй определяются основные способы предоставления общественных благ, границы их предоставления, проблемы их финансирования и перспективные тенденции развития общественных благ в Республики Бурятия.

Глава 1. Теории общественных благ и их характеристика

экономический благо общественный

1.1 Благо, как экономическая категория. Классификация экономических благ

Экономические блага - желанные, но ограниченные по количеству товары и услуги. В связи с их ограниченностью, каждое экономическое благо имеет цену. Цена блага зависит, в основном, от затрат на его производство и доставку, а так же от числа людей, желающих его иметь.

Каждое общество, независимо от социально - экономической системы сталкивается с двумя основными экономическими проблемами: материальные (экономические) потребности людей практически безграничны; экономические ресурсы редки или ограничены.

Любое общество должно удовлетворять потребности людей в различных экономических благах. В свою очередь, эти блага производятся на базе экономических ресурсов, которые имеются в распоряжении общества и его членов.

А. Маршалл говорил: «За отсутствием какого-либо краткого общеупотребительного термина, охватывающего все желаемые нами вещи или, удовлетворяющие человеческие потребности, мы можем использовать для этой цели термин «блага» Саурин А.А. Общее благо, публичный интерес и общественный интерес. М. Статут. 2014. С. 351..

По мнению А. В. Сидоровича, блага - это материальные (товары) и нематериальные (услуги) продукты природы и человеческой деятельности, которые прямо или косвенно служат удовлетворению человеческих потребностей Современная экономика: учеб. пособие для вузов; под ред. О.Ю. Мамедова. - М.: КноРус, 2010. - 320с..

По своему составу блага чрезвычайно разнообразны. Прежде всего, их подразделяют на экономические и неэкономические. Экономические блага, по

словам Яновой В. В., это результат экономической (хозяйственной) деятельности людей, предназначенный для удовлетворения потребностей человека Янова В.В. Экономическая теория: учеб. пособие для вузов/Янова В. В., Янова Е.А.- М.:Эксмо, 2009. - 512с.. К экономическим благам относятся те, которые являются объектом

или результатом экономической деятельности, то есть которые можно получит в ограниченном количестве по сравнению с потребностями и которые могут удовлетворять потребности людей. Для получения экономических благ необходимы соответствующие экономические ресурсы. Не все блага такого рода доступны. Это связано с их редкостью, так как большинство ресурсов, из которых они изготовлены, ограничено в своих масштабах. Блага, которые имеются в достаточном количестве для удовлетворения потребностей человека, называются неэкономическими.

Экономические блага многообразны. Они включают производственные ресурсы и предметы потребления. Ресурсы можно классифицировать как человеческие (рабочая сила, управление) и материальные (сырье, материалы, топливо). Предметы потребления воплощают блага первой необходимости и предметы роскоши.

В зависимости от того, требуют ли блага дополнительных затрат на их доведение до потребителя, их можно дифференцировать на конечные и промежуточные. Конечными являются блага, которые не нужно дополнительно преобразовывать для потребления. К ним относятся все предметы потребления - одежда, обувь, мебель. Промежуточными - все косвенные, нуждающиеся в дополнительных усилиях по доведению до уровня, пригодного потреблению. Это- энергия, сырье, топливо.

По длительности использования блага классифицируются на долговременные, используемые многократно (здания, оборудование, книги, автомобили), и кратковременные, используемые в процессе разового потребления (хлеб, молоко, спички и т. д.).

Экономическими благами являются товары и услуги. Товар есть предмет купли-продажи. Чтобы находиться в таком качестве, он должен обладать двумя свойствами: 1) быть потребительной стоимостью, то есть иметь способность удовлетворять потребности покупателя; 2) выступать стоимостью, то есть передаваться в руки потребителя только за плату. Вещь может стать или не стать товаром. Она не превращается в товар, если изготовлена для собственного потребления. Тогда она имеет свойство лишь потребительской стоимости. Но она может быть выставлена на продажу, и с этого момента становится товаром и приобретает добавочное свойство стоимости. В современных условиях вещи производятся в своей основной массе как товары. Услугами, являются блага, представленные не в форме вещей, как товары, а в виде действия. Их нельзя накопить, поскольку они полностью потребляются непосредственно в момент их производства.

Среди благ выделяют также взаимозаменяемые (субституты) и взаимодополняемые (комплементарные). К субститутам относятся не только многие потребительские товары и производственные ресурсы, но и услуги транспорта (поезд - самолет - автомобиль), сферы досуга (кино - театр - цирк). Примерами комплементарных товаров являются стол и стул, автомобиль и

бензин, ручка и бумага. Экономические блага также могут быть разделены на настоящие и будущие, прямые (потребительские) и косвенные (производственные).

При классификации по характеру потребления различают два вида благ: частные и общественные или коллективные. Симионов В. А. говорит, что частные блага - это блага, потребляемые каждым человеком индивидуально.

Это блага личного пользования - автомобиль, жилье, одежда Современная экономика: учеб. пособие для вузов; под ред. О.Ю. Мамедова. - М.: КноРус, 2010. - 320с.. Расходы по их изготовлению несут предприниматели.

Общественные блага представляют собой выгоды и преимущества, действия и структуры, которые могут использоваться не только определенными гражданами, но и все обществом, причем потребление одних групп населения не может осуществляться за счет ущемления прав других слоев.

1.2 Определение понятия «общественное благо», свойства общественных благ

Общественные блага в Национальной экономической системе, во-первых, выступают как наиболее сложный процесс по своей внутренней структуре, а также по факторным условиям его формирования. Во-вторых, общественные блага являются результатом функционирования особого сектора экономики - общественного сектора. В-третьих, общественное благо является важнейшим представителем в экономике - услуги. В-четвертых, внутри общественного сектора существует глубокая спецификация организаций, учреждений, производящих конкретное общественное благо.

В экономической литературе существует множество определений общественного блага. Например, Борисов А. Б. в Большом Экономическом словаре под общественными благами понимает товары и услуги, поставляемые государством на нерыночной основе Борисов А.Б. Большой экономический словарь. Изд 2- е перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2004. 860с.. В этом определении существует два положения, которые неправильно отражают специфику производства общественных благ в общественном секторе. Во-первых, это не товары, а во-вторых, они не создаются на нерыночной основе. Первое неправильное толкование расширяет общественное благо. Неправильность второго толкования основано на непонимании того факта, что специфическое финансирование производства общественных благ через бюджетную систему наоборот свидетельствует о рыночной основе. Похожее определение общественным благам дает Белокрылов - это товары и услуги, созданные вне рыночного сектора экономики.

На основе экономической теории можно дать следующее определение общественному благу. Общественное благо - это специфический вид услуги, производимой в общественном секторе в экономике для общего (вплоть до одновременного) потребления физическими и юридическими лицами.

Исходя из данного определения можно выделить следующие признаки общественных благ:

- общественное благо - это специфический вид услуги. В специфическом секторе используются специфические факторы.

- общественное благо потребляется сообща, вплоть до единовременности этого процесса;

- общественное благо по своей сути удовлетворяет социальные потребности.

Классическим примером общественного блага служит маяк Вечканов Г.С. Виды общественных благ// Российская газета. 2014. №12. Ст. 52. . Его строительство может оказаться экономически обоснованным, если выгоды превысят производственные затраты. Однако выгода, приходящая на долю каждого пользователя маяка, не может окупить приобретение такого крупного и неделимого продукта. Во всяком случае, после введения маяка в эксплуатацию его сигнальный свет служит ориентиром для всех судов. Практически нет способа исключить для некоторых кораблей возможность пользоваться выгодами маяка. Свет маяка виден всем, и если судовладелец предпочитает за них не платить, капитану корабля нельзя запретить пользоваться сигналами маяка. Экономисты называют это явление проблемой «фрирайдера»: люди могут пользоваться выгодами некоего продукта, не неся никаких издержек на его производство.

Общественные блага отличаются двумя свойствами: неконкурентоспособностью и неисключаемостью. Под неисключаемостью подразумевается техническая невозможность или запретительно высокие издержки предотвращения доступа к благу дополнительных потребителей. «Под неисключаемостью в потреблении понимается невозможность путем установления рыночных цен исключить отдельные фирмы или отдельных индивидов из числа получателей по крайней мере части выгод (или части затрат), прямо связанных с производством и потреблением определенного товара. Невозможно, к примеру, запретить пешеходу пользоваться светом горящего фонаря, а индивиду, имеющему радиоприемник, принимать радиопередачи. Неисключаемость может возникнуть как в результате невозможности физически исключить кого-либо из пользования данным благом (как в случае пешеходов, гуляющих по освещенной улице), так и вследствие чрезвычайно высоких затрат на исключение в сравнении с возможными выгодами продавца.

Принято различать техническую невозможность и экономическую нецелесообразность исключения общественных благ. Если общественное благо совершенно неделимо, то практически невозможна его исключаемость. Если затраты на достижение исключаемости общественного блага достаточно высоки, то есть требуются огромные средства на осуществления контроля за допуском людей к общественному благу, исключаемость может оказаться экономически неоправданной. Так, городской парк отдыха можно огродить, поставить охрану, сделать парковые услуги объектом потребления и использования теми группами населения, которые способны платить за оказанные услуги. Но возможна такая ситуация, когда плата за услуги городского парка не сможет покрыть огромных затрат на возведение ограды вокруг парка и на содержание работников охраны и кассиров. Следовательно, достижение исключаемости общественного блага в виде отдыха в городском парке будет экономически нецелесообразно.

Неконкурентоспособность общественного блага предполагает, что благо неделимо, не может быть «расфасовано» и продано поштучно, неизбирательно и потребляется совместно. Неконкурентность общественного блага означает, что потребление общественного блага одним человеком не сокращает потребления другого индивида» Общественное благо остается доступным для использования всеми в неуменьшающемся количестве и качестве. Типичным примером неконкурентности потребления может служить национальная правовая система. Потребление услуг национальной правовой системы как общественного блага не уменьшает и не ухудшает положение населения в связи с появлением на свет новых граждан страны.

В общем, наличие свойств общественных благ в их крайних случаях - конкурентность и неконкурентность, исключаемость и неисключаемость - позволяет проводить границы между различными видами благ.

1.3 Виды общественных благ

Общеизвестно, что в многообразии благ можно разобраться и выявить их признаки с помощью классификации. Классификация, как метод научного исследования позволяет совершенствовать понимание особенностей и экономической предназначенности благ, умение их распознавать, формировать оптимальные варианты производства и обеспечения ими потребителей, анализировать возможности замещения общественных благ частными и наоборот, а также определить признаки сопоставления реального спроса и фактического предложения благ. Как правило, классификация строится по главному, основному признаку. Выбранный признак (или признаки) позволяют установить особенности и возможную цель государственного и регионального управления данным конкретным объектом Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. - М.: ГУ ВШЭ, 2014. - 367 с..

Общественные блага можно классифицировать по территориальному охвату на общенациональные и локальные. Например, оборона или законодательство являются общенациональными благами, а услуги регулировщика уличного движения - локальное общественное благо. Так в одном месте для улучшения снабжения питьевой водой требуется бурить скважины, в другом - строить канал. Еще один критерий классификации общественных благ. Это степень заинтересованности в них государства. В этом случае блага подразделяются на следующие группы:

1. Не предназначенные для индивидуального потребления и выражающие необходимость устойчивого развития всего общества.

2. Предназначенные для индивидуального потребления и имеющие ярко выраженный внешний эффект.

3. Не предназначенные для индивидуального потребления и выражающие возможность обеспечения потребления данного блага на определенном уровне всем обществом (группой людей).

4. Предназначенные для индивидуального потребления и выражающие возможность и необходимость обеспечения потребления данного блага на заданном уровне всем обществом (группой людей).

Рассмотрим разделение общественных благ на: чистые и смешанные.

Чистое общественное благо обладает одновременно двумя свойствами - неконкурентностью и неисключаемостью. Эти блага характеризуются совершенной неубываемостью и неуменьшаемостью их потребления и использования. Чистых общественных благ, которые предоставляются с нулевыми предельными издержками и которые неделимы в потреблении, довольно немного, примером может служить оборона, полиция, дипломатия, освещение улиц и так далее). Чаще всего предоставляются блага с так называемым делимым потреблением. Так или иначе делимость потребления имеет два важных следствия:

1) количество блага, потребленного одним индивидом, уже не обязательно равно количеству, потребленному вторым индивидом;

2) теоретически можно выяснить, кто потреблял благо, и требовать оплаты уже после потребления.

Смешанное общественное благо в отличие от чистого общественного блага является исключаемым общественным благом, благом совместного потребления с избирательностью, альтернативностью его использования, с убыванием его потребления. Смешанное благо может быть объектом купли-продажи, то есть быть платным. Разновидностью исключаемого смешанного блага является перезагружаемое общественное благо. Оно является не исключаемым до определенного порогового уровня, за которым наступает нехватка этого блага для всех, то есть его перегрузка. Использование блага за пороговым уровнем одним человеком исключает из потребления другого или уменьшает возможность потребления им этого блага. Типичным примером перезагружаемого общественного блага являются тоннели, шоссейные дороги, мосты. Перезагружаемое общественное благо до определенного уровня обладает чертами и свойствами чистого общественного блага, доступ к нему для всех членов общества бесплатен. За пределами же этого уровня оно обладает свойствами и чертами платного частного блага.

Другой разновидностью смешанного блага является благо совместного потребления с ограниченным доступом, которое принято называть клубным благом. Здесь принцип исключаемости применяется не к одному человеку, а к группе лиц. Доступ к потреблению такого рода смешанных благ ограничен уставными требованиями и размерами членских взносов. Типичными примерами организации предоставления смешанных благ ограниченного доступа могут быть теннисные клубы, добровольные ассоциации, пляжи, парки.

Классификации общественных благ производятся не только с учетом возможности исключаемости и степени использования этих благ, но и с учетом критерия внешнего эффекта. Он может быть положительным (например, эффект повышения образовательного уровня населения) и негативным (например, ущерб окружающей среде). Внешние эффекты различаются по масштабам и долгосрочности своего воздействия. Комбинация внешних эффектов с учетом их масштабности и временного лага воздействия с общественными благами дает возможность выделить следующие виды чистых общественных благ:

- чистое общественное благо, внешний эффект воздействия которого имеет национальное и мировое значение (к примеру, мировые шедевры культуры, общегосударственные стандарты);

- чистые общественные блага с региональным и локальным эффектом воздействия (например, местное радио, пожарная охрана, места отдыха).»

В литературе по экономике общественного сектора рядом авторов предлагаются развернутые классификации и типологии общественных благ. Мной в данном параграфе были отмечены основные виды общественных благ по различным классификациям. Совместный характер потребления общественных благ определяет единство в применении критериев разграничения общественных благ различного вида и частных благ. В то же время это свидетельствует об общности государственного и общественного-добровольного секторов и об их принадлежности к экономике общественного сектора.

Глава 2. Необходимость и основные механизмы регулирования общественных благ в Республике Бурятия

2.1 Способы предоставления общественных благ. Границы их предоставления в Республике Бурятия

30 мая 1923 года была образована Республика Бурятия, располагающаяся восточнее озера Байкала на юге Восточной Сибири и входящая в Восточно-сибирский район. Ее площадь составляет 351,3 тысячи км2. Столицей Республики является город Улан-Удэ.

Бурятия на востоке граничит с Читинской областью, на юге - с Монголией, на западе - с Иркутской областью. Республика с помощью ответвления Улан-Удэ - Наушки связывается с Транссибирской магистралью. Через нее проходит трасса М55, имеющая общегосударственное значение, а также несколько дорог республиканского значения и остальные типы дорог. На побережье озера Байкал расположено много портов, с помощью которых осуществляется водная доставка материалов и грузов. Бурятия находится в относительной близости с энергетическими базами, рынками сбыта, а также такими промышленными городами, как Иркутск, Красноярск, Чита, Ачинск, Ангарск.

Бурятия находится на территории Забайкалья. Это преимущественно горная местность, лишь редкие ее равнины расположены на 500-700 метрах над уровнем моря.

Республика Бурятия по своему характеру рельефа разделяется на Восточный Саян, Селенгинское среднегорье, Витимское плоскогорье и Байкальскую горную область. В этих горных системах раскинулись широкие межгорные котловины, иногда состоящие из лесостепных, степных и луговых участков - основных и наилучших угодий сельского хозяйства Республики.

Важнейшей характеристикой общественных благ является территориальная граница их потребления.

К общегосударственным общественным благам т.е Российской Федерации в целом, относятся национальная оборона, поддержание общего правопорядка, деятельность федеральных исполнительных, законодательных и судебных властей и мн. др.

Общественные блага в Республике Бурятия, распространяются на весь регион, их называют местными общественными благами. Примерами таких благ, может послужить: региональные экологические программы уличного освещения и городского парка.

Существует два способа предоставления общественных благ.

1. Посредством рынка;

Возможности рынка в предоставлении общественных благ - это исключающие принудительное участие способы финансирования их производства. Данный способ предоставление общественных благ в Республике Бурятия осуществляется частным сектором, а финансирование их производства обеспечивается путем подключения рыночных механизмов. Существует несколько способов такого подключения.

1. Исключение «безбилетников». Наиболее простым методом их исключения является ограничение доступа к потреблению блага. Исключаемые общественные блага представляют собой тот тип благ, доступ к которым легко ограничить, несмотря на коллективный характер их потребления. Например, введение абонементной платы за подключение к кабельному телевидению и компьютерным сетям, продажа билетов на различного рода зрелищные мероприятия.

Чаще всего введение платы в качестве инструмента регулирования доступа к благу использовано в том случае, когда степень избирательности в потреблении блага зависит от количества потребителей, т.е. в отношении перегружаемых благ.

Заключение частных контрактов может быть эффективным механизмом исключения

2. Взаимообусловленное финансирование. Один из методов такого финансирования - увязывание предоставления потребителю обладающего неисключаемостью блага с исключаемым благом, т.е. продажа их в едином пакете.

Так, финансирование общественного радио- и телевещания в Республики Бурятия осуществляться путем включения определенной наценки в цену радио- и телевизионных приемников.

3. Субсидирование. Финансирование производства общественных благ осуществляется за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, которые либо высоко оценивают возникающие при потреблении блага положительные внешние эффекты, и стремятся за счет этого приобрести определенные нематериальные выгоды - общественный имидж. В качестве примера можно привести финансирование частными организациями и лицами программ охраны окружающей среды и защиты животных. Данный механизм популярен в Республике Бурятия.

2. Посредствам государства.

Еще один способ предоставления подобных общественных благ является государство.

Формы участия государства в обеспечении общественными благами бывают разными, от непосредственного производства блага - национальная оборона, пожарная охрана, до финансирования производимых частным сектором общественных благ - уборка мусора, некоторые виды медицинской помощи. Однако суть их одна - производство предоставляемых посредством государства общественных благ финансируется за счет взимаемых в принудительном порядке налогов со всех граждан как метода решения проблемы «безбилетника». Введение единой платы, обеспечит справедливость. Однако падение объема общественных благ ниже эффективного из-за склонности лиц с низкими доходами к ограничению финансирования их производства с целью снижения налога. В данном случае, проигрывают в этом случае и граждане, имеющие высокие доходы.

Обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых общественных благ в, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития Республики Бурятия, обуславливает материальную базу развития будущих поколений. Наряду с такими сферами деятельности, как национальная оборона и обеспечение правопорядка, деятельность по охране окружающей среды относится к ключевым функциям государства как регулирующей структуры в системе общественных отношений.

2.2 Проблемы финансирования общественных благ в Республике Бурятия

Проблема воспроизводства общественных благ актуальна для любой экономической системы общества независимо от уровня ее развития.

Чистые общественные блага имеют особенности, отличающие их от остальных ценностей.

Во-первых, они являются не исключаемыми из потребления. Все граждане равноправны в доступе к общественным благам (услугам). И, конечно, по таким благам невозможно четко выделить потребителей - неплательщиков. Следовательно, продвижение чистых общественных благ к конечным потребителям строится не на рыночных принципах. Их производство финансируется из средств федерального бюджета или бюджета Республики Бурятия.

Во-вторых, не представляется возможным точно определить количество потенциальных потребителей, которые избрали бы чистые общественные блага (услуги) в соответствии со своим платежеспособным спросом. В эту же группу входят менее масштабные общественные блага Республики Бурятия: автомобильные дороги, уличное освещение, маяки и др Цыденова Б.Б. Бюджетное финансирование общественных благ в Республике Бурятия// Вестник Бурятского государственного университета. 2011. №4. Ст.57. .

Во вторую группу входят смешанные общественные блага, т. е. такие, производство которых частично связано с рынком. В таком случае для одних граждан появится возможность получения конкретного блага, в то же время другие окажутся исключенными из процесса потребления. К смешанным благам (услугам) относятся, например, услуги школьного обучения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и др. Практика показывает, что часть смешанных услуг предоставляется потребителям на рыночных условиях. Например, обслуживание в районной больнице за отдельную плату тех граждан, которые не проживают в данном районе. Однако в основном финансирование смешанных благ (услуг)осуществляется из бюджетных средств.

Важно учитывать и то, что пользователь общественных благ не является их собственником. Ненемалые систематические расходы по поддержанию собственности в надлежащем состоянии берет на себя государство.

Характер продвижения общественных благ к потребителям в отличие от движения товаров - иной. Он проявляется в следующем:

а) отсутствует связь с платежеспособным спросом потребителей;

б) потребители участвуют в финансировании расходов, связанных с приобретением товаров, лишь косвенно, через налоговую систему. А это значит, что одна группа потребителей «платит» много, так как в нее входят высокодоходные плательщики, а другие, соответственно, вносят меньший вклад в оплату одинаковых общественных услуг (благ). Возможно и то, что некоторые субъекты платили налоги, а доступа к желаемому благу не имеют по разным причинам;

в) в системе продвижения общественных благ потребитель является субъектом, принимающим благо (услугу), а не выбирающим его (ее) по собственным критериям;

г) информация о потенциальных субъектах потребления общественных благ (услуг) и их потребностях не всегда бывает точной и полной. В то время как рыночный спрос достоверно информирует о потребителе.

Модель рыночного равновесия, кроме спроса, имеет вторую составляющую - предложение. Применение традиционных рыночных критериев к характеристике предложения общественных благ тоже некорректно. Рыночное предложение предполагает взаимодействие товаропроизводителя (продавца) и покупателя, предъявляющего платежеспособный спрос.

Производство общественных благ может объединять двух субъектов, но их взаимосвязь имеет особенности нерыночного характера. Первый субъект (товаропроизводитель) создает товар по заказу, поступившему от администрации региона или муниципалитет Республики Бурятия. Его цель - получение максимально возможной прибыли при соответствующем объеме продаж. Вторым субъектом этих отношений выступает плательщик, финансирующий покупку готовых товаров и услуг из средств бюджета соответствующего уровня. Но он не является конечным потребителем. Он лишь участник экономической сделки, связанной с производством и продвижением общественных благ к конечным потребителям. Его главная задача заключается в целенаправленном, оптимальном расходовании бюджетных средств, предназначенных для финансирования данной сделки в соответствии с общественными потребностями.

Производство, например, локальных общественных благ финансируется также из бюджета Республики Бурятия. Республика Бурятия несет ответственность за оптимальное расходование финансовых ресурсов на формирование регионального или муниципального заказа, связанного с производством локальных общественных благ или с оказанием услуг (строительством школ, домов детского творчества, больниц, парков, оснащением их соответствующим оборудованием, капитальным ремонтом муниципального жилищного фонда и др.). Оптимальный вариант заказа на закупку ресурсов, применяемых в производстве общественных благ, формируется на основе сравнений конкурентных предложений, которые поступают от потенциальных поставщиков ресурсов и производителей готовых товаров. Тендерная система организации закупок как один из способов приобретения товарных ценностей, имеет правовую основу и позволяет выявить наилучших претендентов на исполнение государственного заказа. В конечном итоге заказ получит тот хозяйствующий субъект, который предложит наилучшее, с позиций заказчика, соотношение цены, качества и условий поставки ресурсов или готовых товаров.

Объем и структура общественных благ (услуг) во многом зависят от действующего механизма распределения и перераспределения финансовых средств бюджетов разных уровней, от степени децентрализации этого процесса.

Главные факторы, влияющие на объем производства общественных благ (услуг) в Республики Бурятия - это размер налоговых доходов бюджетов соответствующих уровней и сумма межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета в Республику Бурятия.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются Республики Бурятия в нескольких формах, в том числе в виде дотаций из федерального Фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Критерием предоставления таких дотаций является уровень бюджетной обеспеченности Республики Бурятия. Его определяют как отношение расчетных налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия к численности населения, проживающего на территории данного региона.

Затем уровень расчетной бюджетной обеспеченности Республики Бурятия сравнивают с аналогичным показателем, средним по Российской Федерации. Последний показатель рассматривают в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Его исчисляют как отношение суммы налоговых доходов консолидированных бюджетов Республики Бурятия к общей численности населения во всех российских регионах.

В Республики Бурятия, потребности в трансфертах, превышают объем фактических дотаций, субсидий и субвенций, поступающих из федерального бюджета. Поэтому органы государственной власти должны проводить работу, с одной стороны, по изучению и оптимизации потребностей в общественных благах (услугах), а с другой, - по усилению влияния факторов, стимулирующих рост трансфертных поступлений в регион. Однако в любом случае, трансферты - это лишь часть финансового потока, связанного с финансированием расходов по воспроизводству общественных благ (услуг). Другую часть образуют налоговые доходы Республики Бурятия. Таким образом, успешное продвижение к конечной цели требует эффективных действий в двух направлениях: усиление налогового потенциала Республики Бурятия, и расширение финансовой поддержки Республики Бурятии со стороны федерального бюджета.

2.3 Перспективные тенденции в развитии общественных благ в Республике Бурятия

Развитие мирового сообщества не стоит на месте. Международные организации играют все большую роль в жизни всего населения мира. На одном из первых мест стоит острая проблема загрязнения окружающей среды.

Основной целью в сфере охраны окружающей среды является улучшение состояния окружающей среды.

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:

- организация мероприятий по охране атмосферного воздуха города Улан-Удэ.

За счет средств республиканского бюджета разработан проект предельно допустимых выбросов г. Улан-Удэ. Проектные работы выполнены ООО "Институт прикладной экологии и гигиены" (г. С.-Петербург).

Средства местного бюджета выделены на разработку проекта санитарно-защитной зоны кладбища в п. Шишковка. Проектные работы выполнены ООО "БКП" (г. Улан-Удэ).

- организация мероприятий по охране водных объектов от загрязнений и защита от вредного воздействия вод.

- Социальное развитие Республики Бурятия;

Основной целью развития социальной сферы на среднесрочную перспективу является повышение качества жизни населения города Улан-Удэ.

Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов решались следующие задачи:

Основной целью развития социальной сферы на среднесрочную перспективу является повышение качества жизни населения города Улан-Удэ.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи по развитию социальной сферы:

обеспечение качества среды проживания, повышение уровня комфорта и безопасности существования;

- обеспечение доступности образования и культуры;

- реализация Программы демографического развития города Улан-Удэ;

- модернизация системы образования, сферы культуры и жилищно-коммунального хозяйства;

- совершенствование системы оплаты труда во внебюджетном секторе экономики, легализация "теневой" заработной платы;

- Культура;

Основной целью развития культуры и искусства на среднесрочную перспективу являлось сохранение и развитие культурного потенциала граждан, формирование положительного имиджа города Улан-Удэ как культурной столицы республики и туристического центра.

Основными задачами развития культуры и искусства являлись:

- сохранение культурного и исторического наследия.

Обеспечение сохранности культурного и исторического наследия является одним из факторов устойчивого социально-экономического развития города Улан-Удэ. Работа по сохранению объектов культурного наследия, исторических ценностей и эффективного их использования направлялась на активизацию культурной жизни и формирование имиджа г. Улан-Удэ как города с глубокими культурными традициями и содействие развитию культурно-познавательного туризма в г. Улан-Удэ.

- Здравоохранение;

Основной целью в сфере "здравоохранение" на среднесрочную перспективу являлось сохранение и укрепление здоровья, увеличение продолжительности жизни населения города Улан-Удэ.

В области здравоохранения реализовывался комплекс мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни. Совместно с Управлением Роспотребнадзора РБ, Министерством здравоохранения РБ исполнялись межведомственные планы мероприятий по профилактике острых кишечных инфекций, неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни.

Заключение

Экономические блага - желанные, но ограниченные по количеству товары и услуги. В связи с их ограниченностью, каждое экономическое благо имеет цену. Цена блага зависит, в основном, от затрат на его производство и доставку, а так же от числа людей, желающих его иметь.

Экономические блага многообразны. Они включают производственные ресурсы и предметы потребления. Ресурсы можно классифицировать как человеческие (рабочая сила, управление) и материальные (сырье, материалы, топливо). Предметы потребления воплощают блага первой необходимости и предметы роскоши.

Общественные блага в Национальной экономической системе, во-первых, выступают как наиболее сложный процесс по своей внутренней структуре, а также по факторным условиям его формирования. Во-вторых, общественные блага являются результатом функционирования особого сектора экономики - общественного сектора. В-третьих, общественное благо является важнейшим представителем в экономике - услуги. В-четвертых, внутри общественного сектора существует глубокая спецификация организаций, учреждений, производящих конкретное общественное благо.

Общественные блага можно классифицировать по территориальному охвату на общенациональные и локальные. Например, оборона или законодательство являются общенациональными благами, а услуги регулировщика уличного движения - локальное общественное благо. Так в одном месте для улучшения снабжения питьевой водой требуется бурить скважины, в другом - строить канал. Еще один критерий классификации общественных благ.

Также существует разделение общественных благ на: чистые и смешанные.

Практическая часть работы была рассмотрена на примере Республики Бурятия.

Бурятия находится на территории Забайкалья. Это преимущественно горная местность, лишь редкие ее равнины расположены на 500-700 метрах над уровнем моря.

Республика Бурятия по своему характеру рельефа разделяется на Восточный Саян, Селенгинское среднегорье, Витимское плоскогорье и Байкальскую горную область. В этих горных системах раскинулись широкие межгорные котловины, иногда состоящие из лесостепных, степных и луговых участков - основных и наилучших угодий сельского хозяйства Республики.

Обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых общественных благ в, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития Республики Бурятия, обуславливает материальную базу развития будущих поколений. Наряду с такими сферами деятельности, как национальная оборона и обеспечение правопорядка, деятельность по охране окружающей среды относится к ключевым функциям государства как регулирующей структуры в системе общественных отношений.

Производство, например, локальных общественных благ финансируется также из бюджета Республики Бурятия. Республика Бурятия несет ответственность за оптимальное расходование финансовых ресурсов на формирование регионального или муниципального заказа, связанного с производством локальных общественных благ или с оказанием услуг (строительством школ, домов детского творчества, больниц, парков, оснащением их соответствующим оборудованием, капитальным ремонтом муниципального жилищного фонда и др.).

Список использованных источников

1. Абель Э., Бернанке Б. Макроэкономика.- СПб.: Питер. -- 2010. -- 768 с.

2. Абрамова М.А., Александрова Л.С. Экономическая теория.- М.: Юриспруденция. 2011.

3. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. М.: Дело и сервис. 2009. С. 416 с.

4. Алексейчук Н.Е., Ковнир В.Н. Экономическая теория. М.: Юрайт. 2012.

5. Артамонов В.С., Попов А.И., Иванов С.А. Экономическая теория.- СПб.: Питер. 2010. С. 528 с.

6. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. Изд 2- е перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2004. 860с.

7. Вечканов Г.С. Виды общественных благ// Российская газета. 2014. №12. Ст. 52.

8. Современная экономика: учеб. пособие для вузов; под ред. О.Ю. Мамедова. - М.: КноРус, 2010. - 320с.

9. Саурин А.А. Общее благо, публичный интерес и общественный интерес. М. Статут. 2014. С. 351.

10. Современная экономика: учеб. пособие для вузов; под ред. О.Ю. Мамедова. - М.: КноРус, 2010. - 320с.

11. Цыденова Б.Б. Бюджетное финансирование общественных благ в Республике Бурятия// Вестник Бурятского государственного университета. 2011. №4. Ст.57.

12. Шишков Ю. «Экономическая роль государства в современном мире» // Экономист. 2016. № 1. С. 25 - 34

13. Янова В.В. Экономическая теория: учеб. пособие для вузов/Янова В. В., Янова Е.А.- М. :Эксмо, 2009. - 512с.

14. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. - М.: ГУ ВШЭ, 2014. - 367 с

Размещено на Allbest.ru