Проблемы и перспективы малого бизнеса в России

При всех трудностях развития за годы реформ малый бизнес в борьбе за выживание успешно учился самостоятельно приспосабливаться к сложностям рынка. Так, для повышения своей жизнеспособности малые предприятия с середины 1990-х годов начали диверсифицировать хозяйственную и инвестиционную деятельность. Более половины малых предприятий неторгового профиля, помимо основной деятельности, занимались еще и торговлей.

Развивая мысль о совершенствовании и универсализации деятельности малых предприятий, Е.Г. Ясин отмечает: «На малых предприятиях успешно отрабатываются рыночные навыки самоокупаемости, самоконтроля, работы в условиях высоких рисков. Выкристаллизовываются принципы организации дела, подбора кадров, оплаты труда, адекватные рыночной системе хозяйствования» Ясин Е.Г. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под общ. Ред. Е.Г. Ясина А.Ю. [и др.]. М., 2004. С. 27..

Доказательством того, что малые предприниматели овладели умением просчитывать риски и адаптироваться к фискальной политике государства, может служить достаточно быстрое увеличение количества таких субъектов малого бизнеса, как «предприниматели без образования юридического лица» (ПБОЮЛ), в ответ на новации в налоговом законодательстве. Их число выросло с 3,1 млн. в 1998 году до почти 5 млн. к середине 2002 года. То есть малый бизнес продолжал развиваться в такой организационно-правовой форме, которая позволяла вести учет в облегченной форме и реже встречаться с разного рода контролерами.

На третьем этапе развернулся процесс формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Причем на региональном уровне этот процесс шел быстрее, чем на федеральном. Именно в субъектах РФ принимались первые законы и программы поддержки малого предпринимательства, создавались первые департаменты и фонды поддержки.

На нынешний момент, несмотря на наблюдавшийся с 1999 года относительно устойчивый рост российской экономики, статистические показатели не дают оснований говорить о том, что малый бизнес пошел в рост - ни по числу зарегистрированных малых предприятий, ни по численности занятых, ни по доле в ВВП страны. И это один из важнейших признаков глубокого внутреннего неблагополучия.

Мировой экономический кризис, безусловно, внесет коррективы в структуру самого рыночного сегмента малого предпринимательства, что должно отразиться на динамике и объемах дальнейшего развития предпринимательского сектора в стране в ближайшем будущем. Пока все -- и финансовые институты, и сами предприниматели -- находятся в состоянии ожидания. Может быть, как раз этот период и имеет смысл использовать для критического анализа и систематизации того, что наработано за последние годы. Тем более что все необходимые предпосылки к этому уже созданы: наличие законодательно закрепленного определения сегмента МСП в соответствии с общепринятой мировой практикой, многолетний опыт общения финансового сектора и малого бизнеса, а главнее -- понимание государственной важности динамического развития предпринимательского сектора и необходимости формирования системы его поддержки в масштабах всей страны.

Итак, сектор малых предприятий в России вобрал в себя наиболее инициативную часть квалифицированных работников из всех отраслей экономики. Однако в силу причин системного характера потенциал малого предпринимательства в России на сегодняшний день далеко не реализован. Также необходимо отметить, что малый бизнес в России уже имеет довольно широкую правовую основу, но она недостаточна.

1.3 Нормативно-правовое развитие малого бизнеса в России на федеральном и региональном уровне

Малый бизнес в России как самостоятельное социально-экономическое явление существует уже более 15 лет. Действующие законодательные и нормативно-правовые акты направлены на государственную поддержку малых предприятий с целью создания благоприятных условий для их функционирования, в первую очередь предоставления льгот по налогообложению. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.91 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР», были определены критерии отнесения предприятий к категориям малых, предусмотрена возможность установления определенных налоговых льгот, а также создания фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств.

В соответствии с законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Правительство РФ в апреле 1993 года приняло постановление об образовании фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции (с декабря 1995 года он был переименован в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства).

А в июне 1995 года был принят федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» Сборник законов Российской Федерации / Под ред. Ю.Н.Власова. М., 2000. С.398., определивший общие положения поддержки малых предприятий, формы и методы государственного стимулирования, а также регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Указом Президента РФ в июне 1995 года был образован Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. В апреле 1994 года Правительством РФ одобрена целевая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в России на 1994 - 1995 гг. В ней были определены основные направления, цели и приоритеты в данной области, включая совершенствование законодательства, развитие системы финансово-кредитной поддержки, информационное и консультационное обеспечение малых предприятий, содействие в реализации контрактов для обеспечения государственных нужд и др.

В 1996 году Государственной Думой была утверждена вторая Федеральная программа государственной поддержки предпринимательства на 1996-1997гг.

Федеральный Закон № 129 от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Собрание законодательства РФ. 2001. № 31 (ч. I). Ст. 3431. упорядочил правила и нормы по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В декабре 2006 года вышел Федеральный Закон № 271 «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ» Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. I). Ст. 34..

Одним из первых документов, подписанных Президентом РФ Д. Медведевым при вступлении в должность, был Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 года № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» Доступ из СПС Гарант (13.04.2010).. В соответствии с ним, Государственной Думой Российской Федерации были приняты Федеральные законы, направленные на поддержку малого и среднего бизнеса:

1) Федеральный Закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» Доступ из СПС Гарант (13.04.2010).

Данный Закон является нормативным закреплением позиции государства в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту МСП) и отправной точкой, дающей старт дальнейшим изменениям в этой сфере.

С учетом сложившейся социально-экономической ситуации в России и изменений в российской экономике и секторе малого и среднего предпринимательства впервые законодательно определены категории субъектов малого и среднего предпринимательства, выделены категории микро-, малых и средних предприятий по 3-м ключевым критериям:

1. Доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц и граждан в уставном капитале.

2. Численность занятых, т. е. персонал предприятий (от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий; до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек).

3. Выручка от реализации товаров (услуг) или балансовая стоимость активов.

Законом предусматриваются специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета и отчетности по некоторым налогам и сборам, упрощенная система ведения бухгалтерского учета для некоторых предприятий, льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество.

Одно из принципиальных новшеств Закона (статьи 14 и 16) - введение понятия основных принципов поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) органами государственной власти и местного самоуправления.

Кроме этого, Законом установлены особенности оказания некоторых форм поддержки. А это, в свою очередь, обеспечивает надежную фундаментальную основу для реализации государственной политики в области поддержки МСП. Субъекты малого и среднего предпринимательства получают ориентир в отношении своих прав и обязанностей. Законом предписаны требования к порядку оказания поддержки субъектам МСП: каждый субъект МСП должен быть проинформирован о решении, принятом по его обращению за поддержкой, в течение пяти дней со дня принятия такого решения (пункт 6 статьи 14 Закона).

Первый основной принцип Закона - заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием поддержки. Но заявительный порядок - не разрешительный. Это означает, что каждый субъект МСП имеет право на обращение в государственные и муниципальные структуры поддержки предпринимательства. Но не все, подавшие заявку, смогут получить поддержку. Другими словами - предприниматель, рассчитывающий на поддержку, должен соответствовать критериям, устанавливаемым в отношении субъектов МСП в рамках той или иной программы поддержки.

В Законе предусматривается создание реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, приведен перечень оснований для отказа субъектам малого и среднего предпринимательства в оказании поддержки. Такие реестры будут содержать не только краткие сведения о субъектах, получивших поддержку, но и нормативные правовые акты, на основании которых она предоставляется. Информация из реестра подлежит обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, а также размещается в сети интернет и представляется в виде выписок субъектам малого и среднего предпринимательства, которым предоставлена поддержка, и органам государственной власти и местного самоуправления. Данная норма устанавливается в целях осуществления общественного контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов всех уровней. Тем самым реализуется требование открытости информации, содержащейся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки (статья 8, часть 5).

Также в Законе достаточно четко прописаны ограничения на предоставление поддержки. Так, поддержка согласно Статье 14, пункт 3 не оказывается:

· кредитным и страховым организациям (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционным фондам, негосударственным пенсионным фондам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, ломбардам;

· участникам соглашений о разделе продукции;

· предпринимателям в сфере игорного бизнеса;

· нерезидентам Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации).

Принципиальное новшество Федерального закона № 209-ФЗ в том, что Закон говорит об инфраструктуре поддержки субъектов МСП как о существующей реальности.

Под инфраструктурой поддержки МСП государство понимает систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются и осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов МСП, обеспечивающих условия для создания субъектов МСП, и оказания им поддержки.

В соответствии с Законом, инфраструктура государственной и муниципальной поддержки МСП включает следующие организации:

· торгово-промышленные палаты;

· центры и агентства по развитию предпринимательства;

· государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства;

· фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств);

· акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства;

· технопарки;

· научные парки;

· инновационно-технологические центры;

· бизнес-инкубаторы;

· палаты и центры ремесел;

· центры поддержки субподряда;

· маркетинговые и учебно-деловые центры;

· агентства по поддержке экспорта товаров;

· лизинговые компании;

· консультационные центры и иные организации.

Имущественная поддержка МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, оговаривая, что указанное имущество должно использоваться по целевому назначению (статья 18, часть 1).

Информационная поддержка в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Цель данной статьи Закона - установление нормативов на информационную поддержку МСП и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принципиально важным с точки зрения развития законодательства о поддержке субъектов МСП представляется включение в Закон статьи 19 «О консультационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства». Это самая краткая статья Закона. Она имеет только один раздел, который говорит о видах оказания консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления и компенсации затрат (статья 19, подпункт 2) на оплату консультационных услуг.

Закон относит к видам оказания консультационной поддержки субъектов МСП создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечение деятельности таких организаций (статья 19, подпункт 1). Таким образом, законодатель стремится стимулировать процесс формирования системы одного из важных инфраструктурных компонентов комплексной системы поддержки субъектов МСП.

Вопросу подготовки кадров для малого бизнеса в течение ряда последних лет уделяется много внимания. Статья 21, касающаяся поддержки субъектов МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, содержит только требование к органам государственной власти и местного самоуправления о развитии соответствующей системы и норму о праве учреждений и организаций, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства, на льготы, установленные действующим законодательством. Закон прописывает виды, в которых органами государственной власти и органами местного самоуправления может оказываться поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Новаторством закона № 209-ФЗ стало введение отдельной нормы (статья 24), стимулирующей поддержку внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий России. Введение специальной статьи, посвященной внешнеэкономической деятельности, свидетельствует о необходимости и важности содействия субъектов МСП в продвижении на международные рынки и повышения уровня их общей конкурентоспособности. Актуальность этого обстоятельства связана, прежде всего, с планируемым присоединением России к ВТО, процессами глобализации экономики и интернационализации бизнес-процессов, а также участием в международных производственных цепочках, что, в свою очередь, отражается и на российском малом и среднем бизнесе.

Вместе с тем, Закон носит рамочный характер, а его вступление в силу будет сопровождаться целым комплексом поправок в другие законы, направленных на развитие малого бизнеса. Закон будет совершенствоваться - что-то подскажет практика, возможно, расширится список мер поддержки. Но самое главное - закон дает толчок региональному законотворчеству.

2) Федеральный Закон от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. I). Ст. 3615.

В Законе предусмотрены особенности отчуждения арендуемого имущества, определены условия предоставления и порядок реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Данный закон предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, при условии, что:

а) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу Закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

б) плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение трех и более лет до дня вступления в силу Закона;

в) площадь арендуемых помещений не превышает установленные предельные значения площади арендуемого имущества.

Предельные значения площади арендуемого имущества и срок рассрочки установлены законом Волгоградской области. Арендуемое имущество приобретается по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком. Оплата имущества осуществляется единовременно или в рассрочку. До полной оплаты имущество остается в залоге.

Закон действует до 1 июля 2010 года и регулирует последствия несоблюдения требований к порядку совершения сделок по возмездному отчуждению государственного или муниципального имущества.

3) Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6249.

Данный Федеральный закон устанавливает порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее по тексту ИП) органами государственной власти.

Проверки подразделяются на плановые и внеплановые, документарные и выездные. Плановые проверки, как правило, должны проводиться не чаще, чем раз в три года (за исключением организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, здравоохранения и социальной сфере). Ежегодный сводный план проверок составляется Генеральной прокуратурой и размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры.

Внеплановые проверки возможны только в определенных случаях: если есть угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также в случае угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также внеплановые проверки возможны по жалобам потребителей о нарушении их прав.

Федеральный закон распространяется на все контрольные мероприятия в отношении организаций и ИП, кроме действий, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, следствием и судом, административным расследованием, прокурорским, налоговым, финансовым, валютным и банковским надзором.

Федеральный закон вступил в силу с 1 мая 2009 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

4) Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 20.

С 1 июля 2009 года вступают в силу изменения в Гражданский кодекс РФ, Закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» и некоторые иные законодательные акты (Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 312-ФЗ).

В целом, вносимые изменения направлены на предупреждение злоупотреблений участников общества правами, связанными с отчуждением ими долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью (далее по тексту - ООО) и с выходом из состава участников общества, а также на предупреждение недобросовестного вхождения третьих лиц в состав участников общества.

Учредительным документом общества будет являться только его Устав. Учредители по прежнему будут заключать договор об учреждении общества, в котором будут определять порядок осуществления ими совместной деятельности по учреждению общества, размер уставного капитала общества, размер их долей в уставном капитале общества.

Из законодательства исключается норма о возможности для участника в любом случае выйти из ООО - одна из самых проблемных норм законодательства об ООО, потенциально ставящая любое ООО перед постоянной угрозой непоправимого удара по его активам вследствие выплаты вышедшему из ООО участнику действительной стоимости его доли. По новому закону сократится срок, в течение которого общество должно рассчитаться с выбывшим участником. Действительная стоимость доли участника будет определяться по данным бухгалтерской отчетности за месяц, предшествующий месяцу, в котором участник обратился с указанным заявлением (ранее расчет стоимости осуществлялся по итогам года, в котором участник вышел из общества).

Изменяется порядок уступки участником доли (части доли) в уставном капитале ООО, момент возникновения у приобретателя доли прав участника ООО, порядок подачи в регистрирующий орган документов для регистрации соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.

По многим показателям развития малого предпринимательства Волгоградская область одна из лучших в стране. В 2009 году управление развития предпринимательства администрации Волгоградской области трижды участвовало в конкурсах Минэкономразвития РФ на выделение средств федеральной господдержки, по итогам которых было привлечено 290,9 млн. рублей. Эти средства пошли на увеличение Регионального гарантийного фонда и оказание 12-ти видов прямой финансовой поддержки малых предприятий: от субсидирования процентной ставки по банковским кредитам до возмещения части затрат по оплате аренды недвижимого имущества и образовательных услуг. Финансовую помощь получили около 600 предпринимателей и малых предприятий региона. В 2010 году эта работа будет продолжена.

03.04.2010 года между администрацией Волгоградской области и Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» подписано Соглашение о сотрудничестве. По словам главы администрации Волгоградской области Анатолия Бровко, подписание данного документа - это серьезное движение региональной власти и одной из крупнейших общественных организаций предпринимателей навстречу друг другу. «Учитывая, что «Деловая Россия» - союз предпринимателей нового поколения российского бизнеса, с новым мышлением, а нам новации тоже не чужды, уверен, общий язык мы всегда найдем. Надеюсь, что наше сотрудничество будет плодотворным» Internet: http://www.volganet.ru/irj/avo.html?NavigationTarget=navurl (03.04.2010)., - подчеркнул глава региона.

Соглашение о сотрудничестве с «Деловой Россией» - первый документ, который заключила администрация Волгоградской области с общественной организацией предпринимателей. По мнению губернатора, это позволит установить прямые и постоянные контакты с предпринимательским сообществом, совместно искать пути решение проблем, с которым сталкивается малый бизнес.

Высоко оценил произошедшее событие и председатель Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Борис Титов. «Раньше у нас не было налажено прямого диалога с областной властью. И вот теперь это, наконец, произошло. Мы одобряем решение администрации Волгоградской области о необходимости оказания всесторонней поддержки предпринимательскому сообществу региона. Со своей стороны «Деловая Россия» будет властям партнером и помощником в этой работе» Internet: http://www.volganet.ru/irj/avo.html?NavigationTarget=navurl (03.04.2010)., - сказал он.

1) Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 13 марта 2003 г. № 277 утверждено Положение о Координационном совете Волгоградской области по развитию малого и среднего предпринимательства Доступ из СПС Гарант (13.04.2010).

Координационный совет является общественным экспертно-консультативным органом, содействующим координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций предпринимателей Волгоградской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области. Координационный совет:

· организует и координирует взаимодействие субъектов малого и среднего предпринимательства с органами государственной власти и органами местного самоуправления Волгоградской области;

· организует тематические заседания с приглашением на них должностных лиц и представителей организаций;

· участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

· принимает участие в разработке программ государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Решения совета по вопросам, входящим в его компетенцию, носят рекомендательный характер.

Каждый предприниматель имеет право обратиться в координационный совет с предложением по совершенствованию регионального законодательства в вопросах предпринимательства, и в решении вопросов, связанных с ведением предпринимательской деятельности.

2) Закон Волгоградской области от 4 апреля 2008 г. № 1720-ОД «О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области» (в ред. от 05.12.2008г. № 1802-ОД) Доступ из СПС Гарант (13.05.2010)..

Настоящий Закон регулирует отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области. В Законе определены субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которым может оказываться поддержка органами государственной власти Волгоградской области. Также даны функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Волгоградской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в Волгоградской области. Закон вступил в силу с 01.01.2009 года.

3) Закон Волгоградской области от 09.10.2008 г. № 1739-ОД «Об установлении предельного значения площади и срока рассрочки оплаты при возмездном отчуждении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» Доступ из СПС Гарант (13.05.2010).

В соответствии с данным законом установлено предельное значение площади недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, при реализации преимущественного права на приобретение указанного имущества субъектами малого и среднего предпринимательства в размере, не превышающем одну тысячу квадратных метров.

Предельный срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства, находящегося в государственной собственности Волгоградской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не может превышать шесть лет.

4) Закон Волгоградской области от 10.02.2009 г. № 1845-ОД «О ставке налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения» Доступ из СПС Гарант (13.04.2010).

С 01.01.2009 г. в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, ставка налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, устанавливается в размере 5 процентов для налогоплательщиков, у которых за соответствующий отчетный (налоговый) период не менее 70 процентов дохода составил доход от осуществления деятельности по видам экономической деятельности - строительство и обрабатывающие производства.

5) Долгосрочная областная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Волгоградской области» на 2009-2011 годы (Утверждена Постановлением Администрации Волгоградской области от 30 марта 2009г. № 85-п) Internet: http://dppr.volgadmin.ru/ProgramR.aspx (16.04.2010).

Программа разработана в соответствии с ФЗ от 24 июля 2007 г. №-209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Волгоградской области от 4 июля 2008г. №-1720-ОД «О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области» и направлена на обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его вклада в социально-экономическое развитие Волгоградской области.

Основными задачами Программы являются:

· развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторы, центры и агентства по развитию предпринимательства, коммерческие и некоммерческие организации, привлекаемые в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд при реализации Программы и др.);

· снижение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства (субсидирование части затрат на ведение предпринимательской деятельности);

· обеспечение малого и среднего предпринимательства квалифицированными кадрами (повышение профессионального уровня у 1,5 тыс. работников субъектов малого и среднего предпринимательства). Источник финансирования Программы - средства областного бюджета.

Программа реализуется в 2009 - 2011 гг. в один этап, что обеспечивает непрерывность решения проблемы.

В данной программе следует обратить внимание на приоритетные направления развития предпринимательства. Малые предприятия, попадающие под приоритетные виды деятельности, имеют возможность стать соискателями финансовой поддержки.

6) Постановление Администрации Волгоградской области от 27 октября 2008г. № 117-п. «О субсидировании субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства» Доступ из СПС Гарант (13.04.2010).

Данным постановлением утверждено Положение о субсидировании субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, которое определяет общие условия и порядок представления субсидий за счет средств областного бюджета субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, на территории Волгоградской области.

К субъектам малого предпринимательства, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, относятся:

· коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, соответствующие требованиям ФЗ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

· сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, кредитные потребительские кооперативы граждан и потребительские общества;

· некоммерческие организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства.

Субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры, если они осуществляют виды деятельности, отнесенные областной целевой программой «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Волгоградской области на 2009-2011 годы» к приоритетным.

Подводя итог вышесказанному следует заметить, что действующие программы государственной и региональной поддержки субъектов малого предпринимательства не решают глобальной задачи создания системы и механизма стимулирования развития предпринимательства в России. Причина в том, что эти программы являются достаточно узкими, нацеленными на финансирование заранее определенных проектов (например, на инвестирование в строительство или приобретение субъектом малого предпринимательства коммерческой недвижимости, определенного оборудования и т. п.), или предназначены для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, работающих в заранее определенных программой финансирования отраслях. Иными словами, специализированные программы господдержки малого предпринимательства каждый раз ориентированы на поддержку и развитие приоритетных (в каждый момент времени) ниш сегмента малого предпринимательства.

Глава 2. Особенности становления и развития малого бизнеса в Волгограде

2.1 Управление развитием малого бизнеса в Волгограде

Малое предпринимательство -- значительное и сложное явление социально-экономической жизни города Волгограда. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики города. В деятельность малых предприятий вовлечены все социальные группы жителей Волгограда. Развитие малого бизнеса в городе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики города, и наоборот, свертывание малых предприятий может иметь серьезнейшие негативные последствия как экономического, так и социального характера. В силу указанных причин поддержка малого бизнеса должна рассматриваться в качестве одного из приоритетов политики органов исполнительной власти Волгограда, решающей двуединую социально-экономическую задачу.

Развитие малого предпринимательства в социальном аспекте это -- занятость и качество жизни жителей Волгограда, обеспечение горожан необходимыми им товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества, реализация общегородских социальных программ.

Экономический эффект от деятельности малого бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого предпринимательства, роста торгового баланса города с регионами РФ и зарубежными странами, а также вклада в реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса.

Более высокие требования, предъявляемые сегодня к конкурентоспособности, качеству производимой малыми предприятиями продукции и оказываемых ими услуг, а также перспективы вступления России в ВТО диктуют настоятельную необходимость внедрения новых форм организации и ведения бизнеса. Для достижения более высокой конкурентоспособности малого бизнеса Волгограда необходимо провести комплекс мероприятий по сертификации малых предприятий на соответствие требованиям ИСО, внедрению в их работу современных маркетинговых технологий и аутсорсинга, созданию условий для объединения малых предприятий в кластеры, вовлечение их в технико-внедренческие и научно-производственные зоны. Широкое внедрение новых форм кредитования субъектов малого предпринимательства позволит повысить их капитализацию, техническую и технологическую оснащенность, а также будет способствовать выходу «из тени» значительной части предпринимательских структур.

Развитие предпринимательства на территории Волгограда тесно взаимосвязано с решением социально-экономических проблем города, малый и средний бизнес принимают активное участие в решении первоочередных городских социальных программ.

Однако следует отметить, что достигнутый уровень развития предпринимательства в Волгограде сохраняется без существенных изменений уже на протяжении 10 лет и он ниже, чем во многих городах Российской Федерации, и существенно уступает показателям в странах с развитой рыночной экономикой, где данный сектор экономики обеспечивает более половины занятости населения и производства ВВП. Это означает, что потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения не используются в должной мере.

Сложившиеся отраслевая структура предпринимательства, занятости на малых и средних предприятиях и структура выручки от реализации товаров и услуг свидетельствуют о развитии предпринимательства преимущественно в сфере оптовой розничной торговли и оказания бытовых услуг населению.

Доля налогов, поступающих от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет Волгограда, составляет более 15%.

Администрация Волгограда пошла на реализацию ряда мер по поддержке предпринимательства, не смотря на выпадающие доходы.

Статья 19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусматривает информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем.

Администрацией Волгограда разработаны информационные системы -- сайт и портал Администрации Волгограда, где размещена полная информация о деятельности Администрации Волгограда, отраслевых и территориальных структурных подразделениях.

Предприниматели Волгограда могут найти всю интересующую их информацию на соответствующих сайтах подразделений администрации Волгограда.

Например, на сайте комитета по предпринимательству Администрации Волгограда размещена информация об организациях, образующих инфраструктуру поддержки и развития предпринимательства, информация о региональных программах поддержки предпринимательства, а также федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты, касающиеся вопросов ведения предпринимательской деятельности; департамента муниципального имущества администрации Волгограда размещена информация о свободных муниципальных нежилых помещениях, которые предприниматели могут взять в аренду; на сайте комитета муниципального заказа Администрации Волгограда размещается информация о муниципальных закупках, проводимых Администрацией Волгограда и хозяйствующие субъекты города вправе принять в них участие и т. п.

В целях оказания финансовой помощи индивидуальным предпринимателям Администрация Волгограда тесно взаимодействует с Администрацией Волгоградской области в части реализации областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области» (утверждена Законом Волгоградской области №-1720-ОД от 4 июля 2008 г.). 40 % получателей финансовой поддержки (субсидирование части затрат по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства, возмещение части затрат по арендной плате и др.) являются предпринимателями города Волгограда.

Администрация Волгограда способствует развитию всех форм рыночной торговли, субъектов потребительского рынка города, функционирующих в соответствии с требованиями нормативных документов.

1) Постановление Главы Волгограда от 8 мая 2009 г. N-1038 «О Координационном совете Волгограда по развитию малого и среднего предпринимательства» Доступ из СПС Гарант (13.04.2010).

Для разработки мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в условиях экономического кризиса постановлением главы Волгограда создан Координационный совет в состав которого включены руководители отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда, депутаты Волгоградской городской Думы и руководители общественных объединений предпринимателей Волгограда (BOO «Опора России», ВРО «Деловая Россия», НП «Волгоградский актив предпринимателей», Волгоградская торгово-промышленная палата и др.).

2) Муниципальная целевая программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде» на 2009 - 2011 годы (Утверждена Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2008 г. N 14/411) Internet: http://dppr.volgadmin.ru/ProgramR.aspx (16.04.2010).

Программа направлена на создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волгограде.

Основные задачи программы:

· обеспечение правовых, финансово-экономических и иных гарантий развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде;

· совершенствование системы нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности;

· осуществление поддержки экономически неустойчивых субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде, осуществляющих хозяйственную деятельность в промышленном (обрабатывающем) производстве, жилищно- коммунальном хозяйстве, научно-технической и инновационной деятельности, деятельности по развитию инфраструктуры туризма, сфере услуг;

· обеспечение информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде;

· привлечение инвестиций, в том числе иностранных, способствующих освоению высоких технологий и насыщению рынка наукоемкой продукцией;

· увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде;

· обеспечение занятости населения и развитие самозанятости населения Волгограда;

· увеличение объема производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в Волгограде товаров (работ, услуг);

· увеличение доли налогов в налоговых доходах бюджетов всех уровней, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства в Волгограде;

· поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, продвижение товаров (работ, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде на региональный, межрегиональный и международный рынки.

Срок реализации Программы - 2009 - 2011 годы.

3) Муниципальная целевая программа «Развитие туризма и отдыха в Волгограде» на 2008 - 2010 годы (с изменениями, внесенными Решениями Волгоградской городской Думы от 24.10.2007 г. № 50/1239, от 24.12.2008 г. № 14/412) Internet: http://dppr.volgadmin.ru/ProgramR.aspx (16.04.2010)

В целях реализации муниципальной политики в области создания условий для массового отдыха жителей Волгограда, привлечения малого бизнеса к развитию инфраструктуры внутреннего и въездного туризма в Волгограде 13.12.2007г принята муниципальная целевая программа «Развитие туризма и отдыха в Волгограде» на 2008-2010 годы.

4) Постановление от 23 ноября 2005 г. № 24/464 «О Положении о местных налогах на территории Волгограда, введение системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлении и введении местных налогов на территории Волгограда» (в ред. Решений Волгоградской городской Думы от 23.11.2006 г. № 38/868, от 24.10.2007 г. № 50/1227, от 15.05.2008 г. № 3/79, от 24.09.2008 г. № 8/229, от 26.11.2008 г. № 11/336) Доступ из СПС Гарант (13.04.2010).

Положением устанавливаются общие принципы налогообложения на территории Волгограда по местным налогам, определяются налоговые ставки, порядок и сроки уплаты местных налогов, льготы по местным налогам в порядке и пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

5) Порядок размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда (Утвержден Решением Волгоградской городской Думы от 20 февраля 2008 г. № 58/1458, с изменениями принятыми Решением Волгоградской городской Думы от 15 апреля 2009 г. № 18/524) Доступ из СПС Гарант (14.05.2010).

Порядок размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда разработан в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области и Волгограда для установления единых процедурных норм подготовки исходной разрешительной документации для размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, проведения единой политики в области регулирования использования городских земель, обеспечения населения Волгограда товарами и услугами, реализуемыми через мелкорозничную сеть.

В документе даны определения и подробный перечень нестационарных объектов мелкорозничной сети, а также порядок заключения договоров аренды земельных участков под размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети, выдачи и досрочного прекращения действия разрешения на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети и порядок продажи товаров.

6) Для разработки мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в условиях экономического кризиса постановлением главы Волгограда под председательством первого заместителя главы Волгограда Давыденко А.Х. создана согласительная комиссия, в состав которой включены руководители отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда, депутаты Волгоградской городской Думы и руководители общественных объединений предпринимателей Волгограда (ВОО «Опора России», BPО «Деловая Россия», НП «Волгоградский актив предпринимателей», Волгоградская торгово-промышленная палата и др.) Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Волгограде. Справочник предпринимателя: Изготовлен Волгоградской торгово-промышленной палатой по заказу Комитета по предпринимательству Администрации Волгограда. Волгоград, 2009. С. 17.

На согласительной комиссии обсуждаются вопросы снижения (отмены) арендных ставок за муниципальные нежилые помещения, применение кризисных коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, при расчете единого налога на вмененный доход и др.

Рассматриваются вопросы, относящиеся к компетенции региональных и федеральных органов власти. При принятии согласительной комиссией решения о необходимости внесения изменений в федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты Волгоградской области, администрацией Волгограда будут подготовлены соответствующие обращения.

Система поддержки и развития предпринимательства в Волгограде:

1) Органы исполнительной власти:

· Управление развития предпринимательства Администрации Волгоградской области;

· Комитет по предпринимательству Администрации Волгограда;

· Информационные ресурсы:

Администрация Волгограда - www.volgadmin.ru

Администрация Волгоградской области - www.volganet.ru

· Отделы по предпринимательству и развитию потребительского рынка при администрациях муниципальных районов города Волгограда (Центральный, Ворошиловский, Дзержинский, Краснооктябрьский, Тракторозаводской, Советский, Кировский, Красноармейский);

· Департамент потребительского рынка Администрации Волгограда;

· Комитет земельных ресурсов;

· Департамент муниципального имущества;

· Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области;

2) Организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства:

· Волгоградская торгово-промышленная палата;

· Волгоградское областное отделение «ОПОРЫ России»;

· Волгоградское региональное отделение ООО «Деловая Россия»;

· Волгоградский Центр развития и защиты бизнеса «Дело»;

· НП «Волгоградский актив предпринимателей»;

· Обком профсоюзов работников пищевой промышленности и производственный кооперативов;

· профсоюз «Торговое единство»;

· ООО «Ассоциация предпринимателей Волгограда» и др.

2.2 Проблемы и перспективы развития малого бизнеса в Волгограде

В рамках данного аттестационного исследования, в январе 2010 года, был проведен социологический опрос среди предпринимателей Красноармейского района города Волгограда.

Целью социологического опроса было изучение отношения предпринимателей Красноармейского района города Волгограда к состоянию малого бизнеса и разработка рекомендаций по повышению эффективности малого бизнеса.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

· проанализировать проблемы, с которыми сталкиваются малые предприятия в начале и в ходе своей деятельности, а также вопросы, связанные с текущей деятельностью малого предприятия;

· выявить отношение респондентов к антикризисным мерам, проводимых органами исполнительной власти по оказанию комплексной и адресной поддержки и развития субъектов малого бизнеса по различным направлениям и степень эффективности этих мер;

· проанализировать прогноз предпринимателей в отношении развития малого бизнеса в будущем, степень их информированности в правовой основе своей деятельности и их ожидания от региональных властей для поддержки малого бизнеса;

· разработать рекомендации по повышению значимости и эффективности деятельности малого бизнеса.

Объектом социологического опроса были предприниматели в сфере малого бизнеса Красноармейского района города Волгограда.

Предметом исследования стали проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели и их отношение к перспективам малого бизнеса.

Выборка составила 29 человек, являющихся индивидуальными предпринимателями. Среди них 18-25 летних - 3,5%, 26-32 - 17,2% , 33-39 - 13,8%, 40-46 - 31%, 47-53 - 27,6%, 54-60 - 6,9%. Женщин - 72,4%, мужчин - 27,6%. Семейных - 62%, разведенных - 27,6%, не семейных - 10,4%. Детей имеют 79,3% опрошенных, не имеют детей - 20,7%.

В социологическом опросе участвовали предприниматели из разных сфер малого бизнеса: оптовая торговля - 3,5%, розничная торговля - 62%, услуги населения - 20,7%, ремонтные мастерские - 13,8%. Жизненный цикл деятельности опрошенных малых предприятий составляет:1-3 года - 6,9%; 4-6 года - 10,3%; 7-10 года - 27,6%; более 10 лет - 55,2%.

Общие условия ведения бизнеса складываются из большого числа факторов, по-разному влияющих на деятельность субъектов малого предпринимательства. В то же время даже влияние одних и тех же факторов может проявляться по-разному в начале деятельности (в процессе открытия бизнеса и на первом этапе его развития) и в дальнейшем. Поэтому респондентам -- субъектам малого предпринимательства было предложено оценить степень влияния факторов из представленного списка на ведение бизнеса в начале своей деятельности и на текущую деятельность предприятия (См. Таблица №-2).