Пенсионная система в Республике Беларусь и ее государственное регулирование

Заработная плата х число работников х страховой тариф

Размер пенсии = ---------------------------------------------------------------- (2.1)

Число пенсионеров

Ключевой проблемой является неадекватность пенсионных выплат объёму уплаченных взносов, что является основной претензией, особенно со стороны будущих пенсионеров. На макроуровне к проблемным вопросам относится высокий тариф страховых взносов (34% + 1% - основная нагрузка на фонд заработной платы), а также растущее соотношение численности пенсионеров и занятых в экономике. В расчёте на 100 работников численность пенсионеров достигла 60 в 2012 году (в 1990 г. она была на 25% меньше).

Существующую в Беларуси пенсионную систему "Работающий Платит за Пенсионера" называют солидарной. На самом деле она имеет встроенный механизм создания конфликтов между поколениями. Через политические институты, бюрократические процедуры данная система перераспределяет ресурсы от одних социальных групп в пользу других, от одного поколения другому. Она создает десятки привилегированных групп и является, по сути, крайне неустойчивой финансовой пирамидой. Система несправедлива, неэффективна и аморальна. Несправедлива, потому что разрушает принципиально важную связь между уплаченными в пенсионную систему деньгами и получаемым после выхода на пенсию доходом, потому что лишает человека права распоряжаться собственными сбережениями после выхода на пенсию и национализирует выплачиваемые всю жизнь пенсионные взносы в случае смерти, потому что перераспределяет государственные ресурсы в пользу богатых и обеспеченных за счет бедных.

Система неэффективна, потому что не способна прибыльно управлять финансовыми ресурсами и обеспечивать высокую степень ликвидности, выплачивать высокие пенсии, обеспечивающие нормальный уровень благосостояния. Потому что она увеличивает налоговое бремя на предприятия, создает условия для развития серого рынка труда и предпосылки для роста безработицы. Система аморальна, потому что обещает работающим определенный уровень благосостояния при выходе на пенсию и обманывает ожидания. Потому что лишает работающих возможности самостоятельно планировать свои доходы в старости и активизирует механизмы, разрушительные для института семьи и отношений между людьми. Беларуси срочно нужна пенсионная реформа, потому что в существующем виде пенсионная система не в состоянии выполнить стоящие перед ней задачи. Из вышесказанного вытекает, что вопрос пенсионного обеспечения в Республике Беларусь является не только актуальным, но и имеет практическое значение.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. В Республике Беларусь система социального обеспечения представляет собой достаточно разветвленную сеть и охватывает практически всех нетрудоспособных и трудоспособных лиц посредством государственного социального страхования, пенсионного обеспечения и социальной помощи различных видов и форм. Наибольший удельный вес в этой системе занимает пенсионное обеспечение, которое играет ключевую роль в материальном обеспечении старшего поколения и инвалидов.

2. Проблема пенсионного обеспечения в Республике Беларусь была актуальна всегда. Так, на сегодняшний день более 500 тыс. человек, а это около четверти белорусских пенсионеров продолжают свою трудовую деятельность после наступления пенсионного возраста. Это происходит в связи с тем, что сумма, которая заменит им прежнюю зарплату заставляет задуматься.

3. Существующую в Беларуси пенсионную систему "Работающий Платит за Пенсионера" называют солидарной. На самом деле она имеет встроенный механизм создания конфликтов между поколениями. Пока что пенсионная система, хоть и с известными трудностями, но справляется со своими задачами. Одна со временем выполнять взятые на себя обязательства ей будет всё сложнее. То, что преобразования нужны, очевидно.

3. Основные направления совершенствования пенсионной системы Республики Беларусь

финансирование пенсионное обеспечение

Результатом осмысления нынешних и прогнозируемых проблем в пенсионном обеспечении явилась постановка следующих задач, решение которых необходимо как для повышения эффективности пенсионной системы на нынешнем этапе, так и для обеспечения ее справедливости, эффективности и финансовой стабильности в будущем:

1) адаптация системы пенсионного обеспечения к изменяющимся экономическим условиям и обеспечение ее стабильности и устойчивости на основе развития государственного и негосударственного (дополнительного) пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

2) приведение уровня пенсионного обеспечения граждан в соответствие с объемом участия в финансировании пенсионной системы и бюджетом прожиточного минимума пенсионера, а в перспективе - минимальным потребительским бюджетом пенсионера;

3) последовательное укрепление и развитие в пенсионной системе принципов, посредством которых исключаются какие-либо преимущества для отдельных слоев или групп застрахованных за счет других (пенсия должна быть отражением финансового вклада в пенсионную систему вне зависимости от того, кем и где застрахованный работал);

4) рационализация и оптимизация условий и норм пенсионного обеспечения на основе перераспределения и улучшения использования имеющихся средств;

5) введение механизмов, стимулирующих "зарабатывание" пенсии и обеспечивающих гарантии ее получения.

Пенсионную систему предполагается построить на основе 3 уровней: Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не получают пенсию в системе государственного социального (пенсионного) страхования [12].

Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхование, когда выплата пенсий обеспечивается за счет текущих страховых взносов. Третий уровень - дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение - будет формироваться на накопительных принципах.

Ведущая роль в организации пенсионной системы отводится государственному обязательному пенсионному страхованию. Учитывая, что интересы социальной стабильности диктуют весьма осторожный подход к кардинальным реформам в области пенсионного обеспечения, в республике был избран достаточно "мягкий" вариант преобразований пенсионной системы, с ориентацией на сохранение пенсионных прав, приобретенных по действующей системе.

В рамках реформирования пенсионной системы постепенно необходимо решить ряд задач стратегического порядка, таких как: проблема возрастных критериев выхода на пенсию, урегулирование вопросов досрочного пенсионного обеспечения, выплаты пенсии в период работы, паритетного участия нанимателей и работников в финансировании пенсионной системы и других.

В ситуации, когда активное население не смогло и в ближайшее время уже не в состоянии воспроизвести себе замену, сочетание относительно низкого пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин, а за счет многочисленных оснований для досрочного выхода на пенсию средний возраст выхода на пенсию фактически составляет 58 лет 10 месяцев для мужчин и 53 года 11 месяцев для женщин), высокого ожидаемого периода выплаты пенсии (14,2 года для мужчин, 23,4 года для женщин) и медленного экономического роста уже в самое ближайшее время проблема возрастных критериев выхода на пенсию может еще больше обострить ситуацию в пенсионном обеспечением в нашем государстве [7].

Представляется, что в целях снижения ожидаемого роста иждивенческой нагрузки трудоспособного населения пожилыми, упреждения снижения уровня жизни как работающих, так и пенсионеров, государство будет вынуждено подготовить программу поэтапной корректировки возрастных критериев выхода на пенсию, в которой бы учитывались экономические, демографические факторы и, в особенности, положение на рынке труда, дабы не нарушить рынок рабочей силы. Очень важно, чтобы необходимость введения этой меры была осознана в нашем обществе и принята им. Сглаживанию негативных последствий способствовало бы объявление об этом за несколько лет.

В текущий период в качестве временной альтернативы программе постепенного повышения пенсионного возраста отдано предпочтение стимулированию добровольного выхода на пенсию в возрасте, превышающем общеустановленный, в сочетании с соответствующим увеличением размера пенсии. Действующая с 1 сентября 1998 года норма в Законе "О пенсионном обеспечении" предусматривает повышение пенсии на 1% заработка за каждые два месяца работы в пенсионном возрасте без получения пенсии, или на 6% заработка за год такой работы (для сравнения: один год в до пенсионном возрасте "оценивается" в 1% заработка). Привлекательным в этой идее "гибкого" пенсионного возраста является то, что, не затрагивая гарантии в пенсионном обеспечении, гражданам предоставляется право самостоятельно сделать выбор: получать пенсию раньше, но меньшего размера, либо более высокую, но позднее.

Нынешнее пенсионное законодательство предусматривает более 20 оснований для назначения пенсии на 5-10 лет ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Система досрочных пенсий выступает, скорее, в качестве скрытой компенсации заниженного уровня заработной платы и используется для привлечения кадров к работе в неблагоприятных условиях труда. На протяжении последних лет удельный вес досрочных пенсий в числе вновь назначаемых пенсий по возрасту уже составляет около 23%. Это в два раза больше, чем в 1990 году. Эти показатели могли быть значительно выше, однако с 1992 года право на пенсию в связи с особыми условиями труда увязывается с результатами аттестации рабочего места о состоянии условий труда на конкретном рабочем месте, что в определенной степени препятствует назначению досрочных пенсии тем работникам, кто фактически не занят в условиях труда, с которыми связано предоставление права выхода на пенсию ранее достижения пенсионного возраста.

Установление досрочных пенсий многим группам работников - это большая дополнительная нагрузка на пенсионную систему, поскольку у нас отсутствует механизм возмещения повышенных расходов, связанных с досрочным пенсионированием, как со стороны нанимателя, так и со стороны самих работников, получающих эти досрочные пенсии. Действует одинаковый тариф страховых взносов, а на пенсию одни уходят в 60 (55) лет, а другие на 5-10 лет ранее и в результате первые "содержат" последних эти 5-10 лет. Это приводит к снижению общего уровня пенсионного обеспечения. Однако, несмотря на это, периодически предпринимаются попытки расширить возможности выхода на пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста, в том числе без учета результатов аттестации рабочих мест. Проблема упорядочения льготных пенсий должна решаться постепенно, причем с сохранением ранее приобретенных прав. Пути ее решения могут быть самыми разными. Практически нет разногласий в том, что пенсионное обеспечение работников с особыми условиями труда необходимо поэтапно перенести в отраслевые или профессиональные пенсионные системы, которые заменят общую систему государственного пенсионного страхования в период до достижения работниками общего пенсионного возраста. Введение отраслевого (профессионального) досрочного пенсионного обеспечения (по результатам аттестации рабочих мест) целесообразно для работников отдельных отраслей (профессий). Финансирование выплаты таких досрочных пенсий предлагается осуществлять за счет собственных средств отраслевых пенсионных фондов, аккумулирующих страховые взносы нанимателей на досрочные пенсии [7].

Государственное досрочное пенсионное обеспечение рационально сохранить только за теми работниками, которые заняты в сфере деятельности, где опасные уровни профессиональных рисков не могут быть устранены техническими средствами, по результатам аттестации рабочих мест. Выплату таких пенсий представляется целесообразным осуществлять из средств Фонда социальной защиты населения за счет обязательных текущих страховых взносов нанимателей, компенсирующих расходы на выплату указанных пенсий.

Формирование, законодательное закрепление и реализация схемы выведения из общей пенсионной системы досрочных профессиональных пенсий требует тщательной проработки и времени, привлечения специалистов различных областей знаний, и в первую очередь в области банковской деятельности, финансов, инвестиций, страхования, налогообложения и т.д.

Необходимо изменить подходы к вопросам выплаты пенсий в период работы (сегодня это касается почти 16% пенсионеров). До недавнего времени действовал порядок, при котором работающим пенсионерам пенсия выплачивалась полностью, и всякие попытки его изменить встречали сопротивление работников пожилого возраста. Они вполне обоснованно утверждали, что для них продолжение работы является жизненной необходимостью, обусловленной низким уровнем пенсионного обеспечения. Однако такое положение обостренно воспринималось и другой частью пенсионеров, которые уже не могли работать.

По ряду причин изменять действующий порядок выплаты пенсий крайне сложно. Поэтому ограничения на выплату пенсий работающим пенсионерам были введены с 1 апреля 1999 года одновременно с усилением дифференциации в размерах пенсий лиц, у которых уровень заработка до выхода на пенсию превышал 130% средней заработной платы рабочих и служащих в республике. Учитывая сложность и неоднозначность этого вопроса, объективно оправданной представляется выплата пенсии при относительно невысоком доходе работающего пенсионера.

Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь определена необходимость очертить круг лиц, имеющих право на трудовую (страховую) пенсию. Первые шаги здесь уже сделаны. С 1 сентября 1998 года право на такую пенсию увязано с фактом уплаты страховых взносов (лица, за которых либо ими самими не уплачиваются страховые взносы, права на трудовую пенсию не имеют). При этом для назначения пенсии по возрасту при неполном стаже необходимо наличие не менее 5 лет страхового стажа (до указанной даты трудовую пенсию по возрасту при неполном стаже можно было получить, скажем, за одну неделю стажа работы или иной деятельности, включаемой в трудовой стаж). Размер трудовой пенсии должен напрямую зависеть от страхового стажа и объема уплаченных пенсионной системе страховых взносов. При этом, на наш взгляд, не должно применяться льготное исчисление стажа. Льготы по стажу должны быть заменены другими, более действенными мерами (повышенная оплата труда, налоговые льготы и т.п.). Необходимо пересмотреть подходы к включению в стаж периодов, не связанных с уплатой страховых взносов (учеба, уход за детьми, срочная военная служба, время безработицы и др.). Такие периоды могут включаться в стаж для назначения трудовой (страховой) пенсии, однако их финансирование, как отмечается в Концепции, должно осуществляться не за счет взносов, уплаченных всеми застрахованными, а за счет других источников (государственного бюджета, соответствующих фондов страхования страховых рисков).

Нельзя не обратить внимания на "женский вопрос" в пенсионном обеспечении. Сегодня в общей численности населения в возрасте старше трудоспособного доля женщин составляет 70%. Средний период получения ими обычной пенсии по возрасту составляет 23,4 года - едва ли не самый продолжительный в мире. В сравнении с пенсионерами- мужчинами пенсию они получают в среднем почти на 10 лет дольше. Для назначения им пенсии по возрасту требуется стаж на 5 лет меньше, чем у мужчин, в связи с чем 1 год полного стажа для них оценивается в 2,75% заработка, для мужчин - 2,2%. В итоге трудовой стаж мужчин оценивается ниже, а период получения ими пенсии меньший. Учитывая это, в будущем представляется целесообразным урегулировать этот вопрос введением одинаковой оценки страхового стажа и зависимости размера пенсии от показателя средней оставшейся продолжительности жизни после выхода на пенсию. Такой подход применяется во многих пенсионных системах мира и предполагается осуществить у нас. Определенная подвижка здесь уже есть. В пенсионном обеспечении государственных служащих введены одинаковые продолжительность и "стоимость" одного года стажа работы в государственном аппарате.

Еще одной, требуемой решения, задачей является совершенствование критериев определения размеров пенсий и механизма их исчисления. Шаг в этом направлении сделан. До 2000 года период учета заработка для исчисления пенсии составлял 5 лет. В соответствии с внесенным изменением в законодательство о пенсионном обеспечении, начиная с 1 января 2000 года этот период ежегодно увеличивается на один год с тем, чтобы постепенно перейти на исчисление пенсии из заработка за весь период трудовой деятельности. Данная мера позволяет более полно учесть в размере пенсии вклад работника в финансирование пенсионной системы.

Действующий порядок ограничения заработка при исчислении пенсий будет поэтапно претерпевать изменения. Это не значит, что размеры заработка и пенсий не должны будут ограничиваться. Максимальные пенсии должны быть, но регулировать их, скорее всего, следует предельным заработком, на который начисляются страховые взносы.

В целях снижения "нестраховой" нагрузки на пенсионную систему необходимо пересмотреть подходы по финансированию повышений пенсий определенным категориям пенсионеров (участники войны, жертвы репрессий, доноры и т.д.). Страховая пенсия, как уже отмечалось, должна быть оптимальным отражением финансового вклада работника в пенсионную систему вне зависимости от того, кем он работал и какие заслуги имеет. Все, что выше общих норм, не должно покрываться за счет средств пенсионного страхования. Расходы на повышение пенсий так называемым социально значимым категориям населения должен нести государственный бюджет.

Пенсионная реформа включает в себя не только изменение условий и норм пенсионного обеспечения, но и введение страхового механизма его осуществления. Сердцевиной его является индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов. Он позволит упорядочить процесс осуществления пенсионного обеспечения при переходе на новые принципы в тесной зависимости от уплаты страховых взносов. В соответствии с Законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования" с 1 января 2001 года он вступил в силу на территории отдельных административно-территориальных единиц, а с 2003 года - на территории всей республики [7].

Жизнь требует в интересах общества, нынешних и будущих пенсионеров принятия и введения в республике целостного законодательства о государственном пенсионном страховании и обеспечении. В первую очередь необходим Закон "Об основах пенсионной системы в РБ". С точки зрения необходимости создания в республике новой пенсионной системы такой закон очень важен. В нем следует закрепить структуру пенсионной системы, ее правовую и финансовую основы, общие принципы построения. Принятие этого закона и вступление его в силу послужит началом большой работы по подготовке целого блока законопроектов по вопросам пенсионного страхования и обеспечения.

Создаваемая система государственного пенсионного страхования должна обеспечить получателям пенсий уровень жизни, как можно более близкий к тому, который они имели в период трудовой деятельности, и тем самым предотвратить бедность среди пенсионеров. Без достижения этой главной цели проведение реформы не имеет смысла.

Для достижения данной стратегической цели выделим следующие задачи на пути совершенствования пенсионного страхования:

-обеспечение устойчивого финансового положения как существующей распределительной системы (I-ый уровень), так и накопительной системы индивидуальных счетов (II-ой уровень);

-создание механизмов, гарантирующих связь между вкладом каждого конкретного человека в пенсионную систему и размером его пенсии;

-создание для участников рынка труда системы мотивации регулярной уплаты взносов в пенсионную систему;

-сокращение в существующей государственной системе количества искажений и дискриминационных практик, которые выливаются в развитие серого рынка труда, высокую безработицу, сокращение сбережений, стагнацию финансового рынка;

-обеспечение реального равенства возможностей для представителей различных поколений, социальных, половых и профессиональных групп, упразднение механизмов перераспределения в пользу более обеспеченных групп населения;

-нейтрализация политических рисков, связанных с выдачей определенным группам высоких гарантий, которые фактически не обеспечены ресурсами;

-нейтрализация демографических рисков, связанных с сокращением количества трудоспособных и увеличением числа пенсионеров.

Одним из путей совершенствования системы пенсионного страхования является переход к системе, которая бы включала накопительный частный компонент с установленными взносами и не была бы на 100% распределительной государственной системой с установленными выплатами. Такая система предполагает создание 3 уровней:

- обязательный государственный уровень, который обеспечивает перераспределение;

- обязательный частный накопительный уровень, обеспечивающий сбережения;

-добровольный уровень для тех, кто заинтересован в большей защите, чем могут дать два этих уровня [7].

Первый уровень похож на государственные пенсионные схемы, акцент в нем делается на перераспределение, прежде всего в пользу тех, у кого доход в течение жизни был низок. На втором уровне размер выплат актуарным образом связан с суммой средств, накопленных за счет уплачиваемых в течение трудовой деятельности взносов и доходов от инвестирования накоплений. Он является полностью накопительным и находится в частном конкурентном управлении. Третий уровень - это добровольные сбережения. Он предоставляет дополнительную пенсию тем, кто хочет больше потреблять в старости.

Обязательность системы объясняется тем, что люди ведут себя недальновидно и не обеспечивают свою старость сбережениями. В итоге в преклонном возрасте они могут стать обузой для общества. Установленный размер взносов в тесной увязке с ними размеров выплат уменьшает стремление уклоняться от уплаты страховых взносов. Одновременно уменьшается заинтересованность в досрочном выходе на пенсию. Принцип накопления снижает нежелательные трансферты между поколениями, способствует, по мнению авторов накопительных схем, формированию долгосрочных национальных сбережений. Частное управление многим представляется более эффективным в сравнении с государственным.Работник может выбрать любую из имеющихся в стране компаний, а также по своему усмотрению и желанию переходить из одной компании в другую. Роль правительства заключается в том, что оно является регулятором системы, ее финансовым гарантом, а также контролером.

В случае выбора Беларусью предлагаемой многоуровневой системы на пути встанет ряд сложных проблем:

-финансирование перехода от распределительной системы к накопительной;

-обеспечение доходности накапливаемых средств;

-покрытие административных расходов на управление средствами [7].

Размер финансирования перехода будет зависеть от пути его реализации. При радикальном способе перехода все работающие начинают вносить средства на накопительное счета, а поступления в солидарную систему прекращаются. Сразу встает вопрос: из каких источников платить пенсии нынешним пенсионерам, численность которых достигла 2,5 млн.? Правда, эта сумма постепенно, в течение нескольких десятилетий, будет уменьшаться по мере естественной убыли пенсионеров солидарной системы - до полного погашения скрытого пенсионного долга (СПД). Под СПД понимается приведенная ценность накопленных к моменту перехода прав пенсионеров и работников, уплативших взносы в старую систему. По оценкам специалистов, в Беларуси СПД равен 360% ВВП (для сравнения: Казахстан - 88%, Чили - 100,, Венгрия - 213, Польша - 220%). Такой высокий скрытый пенсионный долг делает переход на накопительную систему очень проблематичным. Найти эти средства для нас нереально, поэтому такой радикальный путь перехода неприемлем [7].

Более взвешенным подходом является введение накопительной схемы только для новых работников на рынке труда. В этом случае уже в первый год поступления взносов в нашу солидарную пенсионную систему сократятся на 1,8 - 2% (7 - 8 млрд. руб. в месяц). Источников покрытия такого снижения доходов в Фонде нет даже на первый год перехода, не говоря о последующих периодах. Надеяться на поддержку государства в условиях дефицита республиканского бюджета, который он частично даже покрывает за счет средств социального страхования, оснований нет. Проблема СПД сохраняется и при этом варианте. Следовательно, введению трехуровневой системы должна предшествовать серьезная работа по укреплению экономики страны. Такой переход должен базироваться на твердой экономической основе. Это организация первичного рынка для казначейских облигаций, пересмотр законов, регулирующих работу финансового рынка, ввод рынка облигаций с залоговым обеспечением и индексацией в зависимости от роста цен, осуществление либерализации предоставления услуг страхования и перестрахования и многое другое.

Следует отметить, что на данный момент уже реализован ряд важных решений в пенсионной системе Республики Беларусь.

18 марта 2012 г. Президентом Республики Беларусь принят Указ №136 «О мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан». Указ направлен на адаптацию пенсионной системы к росту нагрузки в складывающихся демографических и социально-экономических условиях.

В целях стимулирования более позднего выхода на пенсию Указом предусмотрено установление возрастающих премий за каждый дополнительный год работы без получения пенсии после приобретения права на пенсию по возрасту на общих основаниях. При этом работник сам принимает решение: обратиться за пенсией раньше, согласившись на относительно невысокий ее размер, или позже, заработав значительно более высокую пенсию.

Согласно Указу каждые два месяца неполного года работы без получения пенсии позволят увеличить пенсию на 1 процент заработка, из которого она исчислена, один год работы - на 6 процентов, два - на 14 (6 за первый и 8 за второй), три - ещё на 10, четыре - на 12, пять - на 14 процентов заработка. Таким образом, за пять лет работы пенсия увеличится на 50 процентов указанного заработка или в 1,7 - 2 раза (в зависимости от стажа и заработка). И это не предел. Каждый последующий год без получения пенсии позволит увеличивать её ещё на 14 процентов заработка, из которого она исчислена [7].

Под работой, дающей право на увеличение пенсии согласно Указу, понимаются периоды работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности, в течение которых производилась уплата обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

Пенсии по возрасту, назначенные с 1 сентября 1998 года до вступления в силу Указа, пересмотрены с учетом этой нормы Указа при соблюдении установленных условий.

Также в соответствии с Указом при исчислении пенсии за периоды без уплаты обязательных страховых взносов, включаемые в стаж работы для назначения пенсии (учеба, служба в армии, уход за детьми и другие), вместо отсутствующего заработка применяется условный доход - 40 процентов средней заработной платы работников в республике за соответствующие месяцы.

Соответствующие нормы Указа вступили в силу 1 октября 2012 года.

С 1 декабря 2012 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 26 октября 2012 г. №434-З «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон от 26.10.2012).

К статьям 5, 24 и 51 Закона

Законом от 26.10.2012 конкретизированы условия возникновения права на трудовую пенсию и учета стажа работы в зависимости от уплаты обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд).

При назначении (перерасчете) пенсий после 30 ноября 2012 г. периоды работы (иной деятельности), протекавшей после 30 июня 1998 г., засчитываются в стаж работы для определения права на трудовую пенсию и исчисления ее размера при условии уплаты обязательных страховых взносов в Фонд.

Периоды работы (иной деятельности) после 30 июня 1998 г. в государствах, с которыми у Республики Беларусь заключены договоры (соглашения) в области социального (пенсионного) обеспечения (Россия, Украина, Молдова, Литва, Латвия, Армения, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Казахстан), в течение которых производилась уплата страховых взносов в соответствующие пенсионные фонды этих государств, могут включаться в стаж работы только для определения права на пенсию в Республике Беларусь.

Периоды работы (иной деятельности) за пределами Республики Беларусь до 1 июля 1998 г. (в Казахстане - до 1 января 1998 года) с уплатой страховых взносов в пенсионные фонды соответствующих государств, а также иные периоды (часть вторая статьи 51 Закона), имевшие место на территории этих государств до 1 июля 1998 г., включаются в стаж работы для исчисления размера пенсии в Республике Беларусь, если это предусмотрено международными соглашениями (договорами), заключенными Республикой Беларусь с другими государствами. В частности, это касается работы в России, Украине, Молдове, Армении, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане, Казахстане.

Периоды работы на территории государств, ранее входивших в состав СССР, с которыми Республика Беларусь не заключила договоры (соглашения) в области социального (пенсионного) обеспечения (Азербайджан, Грузия, Эстония), включаются в стаж работы только до 1 января 1992 г.

2. К статье 23 Закона

В статью 23 Закона перенесено положение подпункта 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 18 марта 2012 г. №136 «О мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан» (далее - Указ), предусматривающего прогрессивное увеличение «премии» за работу без получения пенсии после достижения общеустановленного пенсионного возраста.

3. К статье 57 Закона

Положения статьи 57 Закона приведены в соответствие с подпунктом 1.2 пункта 1 Указа.

Согласно новой редакции части пятой статьи 57 Закона в тех случаях, когда стаж работы обратившегося за пенсией менее одного календарного месяца, заработок для исчисления пенсии определяется путем деления заработка за календарные дни стажа работы на число этих дней и умножения полученной суммы на 30.

4. К статье 61 Закона

В соответствии с внесенными в статью 61 Закона изменениями при назначении после 30 ноября 2012 г. пенсий лицам, работавшим за пределами Республики Беларусь, исчисление пенсий производится из фактического заработка в Республике Беларусь и дохода за работу за пределами Республики Беларусь, с которого согласно законодательству о государственном социальном страховании самостоятельно уплачены обязательные страховые взносы в Фонд (статьи 56-58 Закона). Работа в период до 1 января 1992 г. на территории государств, входивших в состав СССР, рассматривается как работа в Республике Беларусь.

5. К статье 87 Закона

Во исполнение решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 6 ноября 2008 г. «О сроке действия доверенности на получение денежных средств с вклада (депозита) физического лица, открытого в банке, на который перечисляется пенсия (пособие) в статью 87 Закона внесены изменения, предусматривающие разграничение срока действия доверенности в зависимости от способа получения пенсии:

-доверенность на получение пенсии через организации почтовой связи и организации по доставке пенсий (специальная доверенность) может быть выдана на срок не свыше одного года;

-доверенность на получение сумм пенсий со счета гражданина в банке, на который перечисляется его пенсия, может быть выдана на срок до трех лет (статья 187 Гражданского кодекса Республики Беларусь) [7].

Советом Министров Республики Беларусь принято постановление от 08.09.2012 №833 «О внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.03.1993 №185» (вступило в силу 13.09.2012). Постановлением внесено дополнение в Положение о пенсиях за особые заслуги перед Республикой Беларусь.

Дополнительно предоставлено право на пенсию за особые заслуги перед Республикой Беларусь женщинам, родившим и воспитавшим девять и более детей и награжденным одной из следующих государственных наград СССР или Республики Беларусь: орденом Матери, медалью «Медаль материнства», орденом «Материнская слава», орденом «Мать-героиня».

В связи с вступлением в силу с 6 августа 2012 г. Закона Республики Беларусь от 10 июля 2012 г. №426-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования» внесены изменения в статью 35 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении».

Право на пенсию по случаю потери кормильца предоставлено обучающимся детям умершего кормильца (в том числе усыновленным, пасынкам, падчерицам), его братьям, сестрам и внукам, не достигшим 23 лет, независимо от факта нахождения на иждивении умершего кормильца.

При рассмотрении вопроса о пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца предусмотренных статьей 35 Закона нетрудоспособных членов семьи в обязательном порядке требуется их регистрация по месту жительства в Республике Беларусь

3 сентября 2013 г. Президентом Республики Беларусь подписан Указ №389 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения и социального страхования» (вступил в силу 6 сентября 2013 года).

Указом предусматривается увеличение с 1 января 2014 г. минимального периода работы (иной деятельности) с уплатой обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, необходимого для назначения трудовых пенсий по возрасту и за выслугу лет, с 5 до 10 лет.

Для ряда категорий требования по минимальному страховому стажу для права на пенсию по возрасту сохраняются прежние - 5 лет. Это родители детей-инвалидов (инвалидов с детства), многодетные матери, родившие и воспитавшие 5 и более детей, инвалиды с детства, матери военнослужащих, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы, инвалиды войны и некоторые другие социально уязвимые категории граждан, которым предоставлено право на досрочную пенсию по возрасту.

Занятым на работах с вредными условиями труда установят дополнительные пенсионные гарантии.

В Беларуси устанавливаются дополнительные пенсионные гарантии работникам, занятым на работах с вредными условиями труда. Это предусмотрено указом №441 "О некоторых вопросах профессионального пенсионного страхования и пенсионного обеспечения", который Президент Беларуси Александр Лукашенко подписал 25 сентября 2013 года [7].

В соответствии с документом предоставлено право на досрочную (льготную) пенсию из средств общей пенсионной системы лицам, занятым на вредных и тяжелых работах, которые до 1 января 2009 года (то есть до введения профессионального пенсионного страхования) отработали во вредных условиях труда не менее половины стажа, требуемого для назначения этой пенсии. Работникам с вредными условиями труда, которые до 1 января 2009 года выработали менее половины требуемого стажа или вовсе не имеют такого стажа до указанной даты (соответственно, не приобретут право на досрочную (льготную) пенсию из средств общей пенсионной системы), предоставлено право выбора способа компенсации их занятости на вредной работе. В частности, либо в период вредной работы можно сразу получать ежемесячную доплату к заработной плате (в размере, определяемом работодателем, но не менее суммы взносов на профессиональное пенсионное страхование). В этом случае работник получит дополнительный текущий доход вместо права на профессиональную пенсию в будущем. Либо можно выбрать профессиональное пенсионное страхование и в будущем получать досрочную или дополнительную профессиональную пенсию, сформированную за счет взносов работодателей на данное страхование. При этом для формирования более весомых профессиональных пенсионных сбережений работника указом предусмотрено с 1 января 2014 года увеличить тарифы взносов, уплачиваемых работодателями на профессиональное пенсионное страхование. Указ вступил в силу с 1 октября 2013 года, а пункт 2 этого указа, предусматривающий увеличение тарифов взносов на профессиональное пенсионное страхование, - с 1 января 2014 года [7].

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. В рамках реформирования пенсионной системы постепенно необходимо решить ряд задач стратегического порядка, таких как: проблема возрастных критериев выхода на пенсию, урегулирование вопросов досрочного пенсионного обеспечения, выплаты пенсии в период работы, паритетного участия нанимателей и работников в финансировании пенсионной системы и других.

2. Одним из путей совершенствования системы пенсионного страхования является переход к системе, которая бы включала накопительный частный компонент с установленными взносами и не была бы на 100% распределительной государственной системой с установленными выплатами. Такая система предполагает создание 3 уровней:

- обязательный государственный уровень, который обеспечивает перераспределение;

- обязательный частный накопительный уровень, обеспечивающий сбережения;

-добровольный уровень для тех, кто заинтересован в большей защите, чем могут дать два этих уровня.

Следует отметить, что на данный момент уже реализован ряд важных решений в пенсионной системе Республики Беларусь.

Заключение

Пенсионные системы оказывают серьезное влияние на государственную экономику и развитие всего общества в целом. Первая, организованная государством система пенсий по возрасту занятых в частном секторе была введена в Германии в 1889 году.

В современном мире любая пенсионная система - это система социальной взаимопомощи. Сама идея пенсионного обеспечения в свое время возникла как ответ на одну из вечных проблем человечества: как обеспечить средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности, ранее получаемые им. Таким образом, в центре пенсионной системы, как правило, находится трудовая пенсия, выполняющая функцию переноса дохода людей из трудоспособного этапа жизни на период, когда человек теряет способность к труду.

Существуют два основных механизма финансирования трудовой пенсии. Перераспределительный механизм основывается на принципе солидарности поколений, что означает осуществление расходов на выплату пенсий действующим пенсионерам за счёт занятого населения, предполагая, что ныне трудоспособные граждане смогут в будущем рассчитывать на трудовые пенсии, оплачиваемые из доходов следующего поколения трудящихся. Накопительный механизм финансирования пенсии предполагает создание в течение трудоспособного периода жизни человека сбережений, впоследствии использующихся для выплаты пенсий в пользу данного лица.

Основным государственным органом пенсионного обеспечения в Республике Беларусь является Главное управление пенсионного обеспечения (начальник Мурашкевич Н.В.), входящее в Министерство по труду и социальной защите.

Основные задачи Главного управления пенсионного обеспечения:

-разработка предложений об основных направлениях и приоритетах государственной политики в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

-реализация государственной политики в области государственного пенсионного обеспечения и социального (пенсионного) страхования;

-разработка предложений по совершенствованию законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном (пенсионном) страховании и др.

В Республике Беларусь система социального обеспечения представляет собой достаточно разветвленную сеть и охватывает практически всех нетрудоспособных и трудоспособных лиц посредством государственного социального страхования, пенсионного обеспечения и социальной помощи различных видов и форм. Наибольший удельный вес в этой системе занимает пенсионное обеспечение, которое играет ключевую роль в материальном обеспечении старшего поколения и инвалидов.

Проблема пенсионного обеспечения в Республике Беларусь была актуальна всегда. Так, на сегодняшний день более 500 тыс. человек, а это около четверти белорусских пенсионеров продолжают свою трудовую деятельность после наступления пенсионного возраста. Это происходит в связи с тем, что сумма, которая заменит им прежнюю зарплату заставляет задуматься.

Существующую в Беларуси пенсионную систему "Работающий Платит за Пенсионера" называют солидарной. На самом деле она имеет встроенный механизм создания конфликтов между поколениями. Пока что пенсионная система, хоть и с известными трудностями, но справляется со своими задачами. Одна со временем выполнять взятые на себя обязательства ей будет всё сложнее. То, что преобразования нужны, очевидно.

В рамках реформирования пенсионной системы постепенно необходимо решить ряд задач стратегического порядка, таких как: проблема возрастных критериев выхода на пенсию, урегулирование вопросов досрочного пенсионного обеспечения, выплаты пенсии в период работы, паритетного участия нанимателей и работников в финансировании пенсионной системы и других.

Одним из путей совершенствования системы пенсионного страхования является переход к системе, которая бы включала накопительный частный компонент с установленными взносами и не была бы на 100% распределительной государственной системой с установленными выплатами. Такая система предполагает создание 3 уровней:

- обязательный государственный уровень, который обеспечивает перераспределение;

- обязательный частный накопительный уровень, обеспечивающий сбережения;

-добровольный уровень для тех, кто заинтересован в большей защите, чем могут дать два этих уровня.

Следует отметить, что на данный момент уже реализован ряд важных решений в пенсионной системе Республики Беларусь.

Список использованных источников

1. Беларуси не избежать пенсионной реформы - [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: http://n1.by/news/2011/11/13/200479.html - Дата доступа: 15.01.2012.

2. Бичик, С.В. Основы экономической теории / С.В. Бичик. - Мн.: «Университетское», 2010. - 529 с.

3. Бохан, В.Ф. Пенсионное законодательство РБ. Сборник нормативных правовых актов / В.Ф.Бохан. - Минск: Дикта, 2012. - 431 с.

4. Головачев, А.С. Макроэкономика: учебное пособие / А.С. Головачев, И.В. Головачева. - 2-е стер. изд. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 256 с.

5. Горелова, Н.А. Экономика труда / Н.А. Горелова. - Санкт-Петербург: 2007. - 208c.

6. Мильяненко, В.В. Реформа белорусской пенсионной системы: меняется форма, меняется содержание / В.В. Мильяненко // Экономика, финансы, управление. - 2011. - №3. - C. 59-65.

7. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Беларусь [Электронный ресурс]. Режим доступа: <http://www.mintrud.gov.by/ ru/activity/sostojanie>. Дата доступа: 18.01.2014.

8. Муталимов, М.Г. Экономическая теория: Вводный курс. Учебное пособие / М.Г. Муталимов. - Мн.: БГЭУ, 2007.

9. О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь от 17 апреля 1992 г. №1596-XII (с изменениями и дополнениями) // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

10. О профессиональном пенсионном страховании: Закон Респ. Беларусь от 5 янв. 2008 г. №322-З // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

11. Остапенко, Ю. М. Экономика труда: учебное пособие / Ю.М. Остапенко. - 2-е изд. - Москва: Инфра-М, 2007. - 272 с.

12. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.: официальный сайт Совета Министров Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://government.gov.by/public/ shared/rus/docs/prog_2011_2015_project.pdf>. Дата доступа: 15. 11. 2013.

13. Скоробогатый, Э.И. Будущее за накопительной системой пенсионного обеспечения / Э.И. Скоробогатый, М.К. Воробьев // Отдел кадров. - 2011. - №6. - C. 56-58.

14. Социально-экономическое положение Республики Беларусь / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Минск, 2013. - 214 с.

15. Статистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Режим доступа: <http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/labor.php>.

Размещено на Allbest.ru