Анализ деятельности пенсионного фонда в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы пенсионного обеспечения

1.1 Пенсионные фонды как звено системы социальной защиты

1.2 Нормативно-правовая база функционирования пенсионного фонда в Республике Беларусь

1.3 Методические подходы к оценке финансовой устойчивости и эффективности пенсионных фондов

2. Анализ закономерностей и тенденций функционирования пенсионного фонда Республики Беларусь

2.1 Направление и виды деятельности пенсионного фонда Республики Беларусь

2.2 Организация работы по пенсионному обеспечению на примере Минского городского управления

2.3 Организация работы по анализу, планированию и оперативному управлению деятельности фонда

3. Совершенствование организации деятельности пенсионных фондов в современных условиях

3.1 Проблемные вопросы организации деятельности пенсионного фонда в Республике Беларусь

3.2 Пути совершенствования функционирования пенсионной системы Республики Беларусь в современных условиях

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Пенсионное обеспечение - базовая и одна из самых важных социальных гарантий, которая непосредственно касается интересов нетрудоспособного населения, составляющего около трети жителей страны. Качественные и количественные характеристики государственного пенсионного обеспечения свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития общества и государства, вместе с тем показатели структуры и функционирования государственной пенсионной системы во многом определяют её устойчивость и динамику экономического и социального развития.

Государственное социальное обеспечение охватывает большинство трудоспособного населения страны. Правом на трудовую (страховую) пенсию пользуется 2,5 млн. человек, которые в свое время создавали национальное богатство, и забота о них является приоритетным направлением социальной политики государства.

Существующую в Беларуси пенсионную систему "Работающий Платит за Пенсионера" (pay-as-you-go) называют солидарной. На самом деле она имеет встроенный механизм создания конфликтов между поколениями. Через политические институты, бюрократические процедуры данная система перераспределяет ресурсы от одних социальных групп в пользу других, от одного поколения другому. Она создает десятки привилегированных групп и является, по сути, крайне неустойчивой финансовой пирамидой. Система несправедлива, неэффективна и аморальна. Несправедлива, потому что разрушает принципиально важную связь между уплаченными в пенсионную систему деньгами и получаемым после выхода на пенсию доходом, потому что лишает человека права распоряжаться собственными сбережениями после выхода на пенсию и национализирует выплачиваемые всю жизнь пенсионные взносы в случае смерти, потому что перераспределяет государственные ресурсы в пользу богатых и обеспеченных за счет бедных. Система неэффективна, потому что не способна прибыльно управлять финансовыми ресурсами и обеспечивать высокую степень ликвидности, выплачивать высокие пенсии, обеспечивающие нормальный уровень благосостояния. Потому что она увеличивает налоговое бремя на предприятия, создает условия для развития серого рынка труда и предпосылки для роста безработицы. Система аморальна, потому что обещает работающим определенный уровень благосостояния при выходе на пенсию и обманывает ожидания. Потому что лишает работающих возможности самостоятельно планировать свои доходы в старости и активизирует механизмы, разрушительные для института семьи и отношений между людьми. Беларуси срочно нужна пенсионная реформа, потому что в существующем виде пенсионная система не в состоянии выполнить стоящие перед ней задачи.

Государственное значение пенсионного обеспечения повышается в период экономической трансформации. Пенсионная система, действующая на распределительных принципах и создающаяся в течение продолжительного времени в иных социально-политических и экономических условиях, перестала удовлетворять потребностям населения. Анализ сложившейся ситуации показывает, что проблемы пенсионного обеспечения во многом обусловлены экономическими факторами: инфляционные процессы, относительно невысокие объемы ВВП, безработица, низкий уровень заработной платы, недостаточный размер тарифной базы страховых взносов, неразвитость страховых принципов в деятельности Пенсионного фонда. Негативное воздействие на финансовую устойчивость пенсионной системы оказывает демографическая тенденция старения населения.

Становление новой модели пенсионной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.

Приостановить, а в дальнейшем снизить негативное влияние кризиса пенсионной системы и создать предпосылки для эффективного функционирования механизма государственного пенсионного обеспечения в Беларуси - главная задача осуществляемой в стране реформы государственной пенсионной системы.

В практическом отношении выбор темы настоящего исследования предопределен необходимостью организации бюджетного процесса Пенсионного фонда в рамках концепции «управления результатами» исходя из стратегических целей и планируемых результатов государственной политики. В настоящее время одним из важнейших принципов управления финансами является системный подход в его организации с использованием ключевых элементов управления подчиненных решению стратегических и текущих задач, возложенных на Фонд социальной защиты населения.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов в области теории и практики государственных финансов, бюджетных отношений, финансирования социальной сферы, финансового обеспечения пенсионных фондов, а также законодательные и нормативные акты, периодические издания.

Цель и задачи исследования заключаются в разработке и обосновании теоретических подходов анализа деятельности пенсионного фонда в Республике Беларусь.

Достижение поставленной цели в исследовании потребовало решения следующих задач:

-- рассмотреть теоретические основы пенсионного обеспечения;

-- изучить структуру и результаты деятельности Фонд социальной защиты населения в Республике Беларусь;

-- выделить проблемы и наметить пути совершенствования пенсионного обеспечения в Республике Беларусь.

Объектом исследования является деятельность Фонда социальной защиты населения.

Предметом исследования является совокупность финансово-экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и исполнения бюджета Фонда социальной защиты населения.

Методы исследования. В работе применялись следующие экономико-статистические методы: статистической обработки данных, структурно-динамического анализа, группировок, сравнительного и системного анализа, синтеза теоретического и практического материала.

1. Теоретические основы пенсионного обеспечения

1.1 Пенсионные фонды как звено системы социальной защиты

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения.

Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике[5, c.15].

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий[6, c.19].

Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.

Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.

Для осмысления состояния развития института социальной защиты в Беларуси и выработки национальной политики в отношении путей его дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым прежде всего отметить, что, хотя такой институт в Беларуси имеется и играет исключительно важную роль в жизни граждан, его развитие в определенной степени осуществляется стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура, с точки зрения как организации системы правовых норм, так и административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института.

Кроме того, следует отметить, что, несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в Беларуси и ее достаточно бурное развитие, она еще не принята общественным сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. В связи с этим сфера ее деятельности существенно сужается[7, c.18].

Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты и его содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института,

В советский период, в связи со слабой теоретической проработкой социальной защиты как социального института, термин «социальное обеспечение» использовался в широком смысле для определения всей совокупности социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в этом смысле он определял весь институт социальной защиты, получивший название «право социального обеспечения».

Одновременно, термин «социальное обеспечение» в узком смысле использовался для определения системы отношений в области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета.

В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не может использоваться для определения ни всей совокупности социально-экономических отношений в сфере социальной зашиты, ни ее административных структур с новыми функциями. Поэтому термин «социальное обеспечение» был в значительной степени вытеснен из практической сферы новым термином «социальная защита».

Термин «социальная защита» в наибольшей степени соответствует сущности данного социального института, хотя термин «социальное обеспечение» продолжает существовать как «право социального обеспечения».

Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения)[11, c.21]

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Одной из государственно-правовых форм социальной защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки непосредственного государственного обеспечения -- финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органа- ми государственной власти[12, c.55].

Непосредственное государственное обеспечение в странах с рыночной экономикой имеет достаточно ограниченные масштабы применения.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования[25, c.46].

Другими организационно-правовыми формами социальной защиты могут быть провиденные фонды -- обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения некоторых обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных странах (Азии и Африки, которые были колониями) и являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем. Они представляют собой учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы[15, c.24].

Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и других.

Среди видов социального обеспечения граждан Республики Беларусь основное место занимают пенсии[16, c.12].

Понятие пенсии в юридической литературе имеет различные определения. Основное внимание при его определении авторы обращают на то, что пенсия представляет собой материальное обеспечение граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет в виде систематических денежных выплат. Ее выплата имеет целью материально обеспечить престарелых и нетрудоспособных.

Существует много трактовок понятия и сущности пенсионного фонда. Однако глубокого и комплексного теоретического анализа последнего не проводилось уже давно. В этой связи предлагается рассмотрение пенсионного фонда с четырех позиций:

1) как элемента звена системы государственных финансов, а точнее государственных внебюджетных фондов;

2) как основного института финансового обеспечения пенсионного страхования (определено место пенсионного фонда с позиции институциональной экономики);

3) как финансового посредника (с этой позиции пенсионный фонд выступает в двух ипостасях: как инвестор; как лицо, осуществляющее сбор страховых взносов и выплату пенсий, то есть лицо, основной деятельностью которого являются операции с денежными средствами);

4) как некоммерческой организации (даже негосударственные пенсионные фонды), которая не преследует цели получения прибыли и которой присущи другие особенности таких организаций.

В Беларуси система социального страхования в современном его понимании существует сравнительно недавно. До 1921 года в республике существовала система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства[28, c.14].

В начале 1922 года Советом Народных Комиссаров Беларуси было принято постановление "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом на кооперативных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах" и в составе Наркомата соцобеспечения БССР было создано управление социального страхования. С 7 июня 1922 года управление социального страхования было переведено на самоокупаемость.

В 1933 году социальное страхование передано в ведение профсоюзов. Им были переданы все средства социального страхования, санатории, дома отдыха и другие учреждения.. Непосредственное руководство осуществлялось отраслевыми, а также территориальными межсоюзными организациями. Тарифы страховых взносов утверждались дифференцированно по отраслевым профсоюзам. При профсоюзных комитетах работали комиссии по социальному страхованию и комиссии по пенсионным вопросам.

Провозглашенная в конце 80-х годов в бывшем СССР перестройка вызвала изменения в организации и финансировании социального страхования. Были приняты Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года №818 "Об организации пенсионного Фонда СССР" и №827 "О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение". В соответствии с этим Советом Министров Белорусской ССР и Федерацией профсоюзов Белоруссии принято Постановление от 20 декабря 1990 года №327 "Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР". В 1991 году Советом Министров Республики Беларусь принято Постановление от 20 декабря 1991 года №481 "Об организации Пенсионного Фонда Республики Беларусь". Состав Правления Пенсионного Фонда утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1992 года №278. Эти документы фактически положили начало внедрению страховых принципов в пенсионную систему республики.

В целях совершенствования системы финансирования государственного социального страхования, постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10.06.1993 на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования (последний находился в структуре Совета Федерации профсоюзов Беларуси) был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь, как орган государственного управления финансами социального страхования, подчиняющийся Совету Министров Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь от 23.09.1994 № 122 Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь был реорганизован путем его присоединения к Министерству социальной защиты Республики Беларусь с правом юридического лица.

Указом от 24.09.2001 № 516 Фонд преобразован в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Система пенсионного обеспечения является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения Республики Беларусь. Она затрагивает жизненно важные интересы не только 2,5 млн.граждан, находящихся на пенсии, но и тех, кто, участвуя в финансировании системы, "зарабатывает" себе будущую пенсию[18, c.27].

Несмотря на возросшие расходы на пенсии, выплачиваемые из Фонда социальной защиты населения) (около 8,6 процента валового внутреннего продукта), состояние пенсионного обеспечения в настоящее время представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем, в основе которой, с одной стороны, низкий уровень размеров пенсий, с другой - достаточно высокий тариф страховых взносов. Из 35 процентов отчислений от фонда оплаты труда, установленных для большинства нанимателей, на цели социального страхования расходуется 6%, а 29% страхового взноса и 1 процент от заработка, установленного для работающих граждан, используются непосредственно на пенсионное обеспечение.

Возможности пенсионной системы любого государства находятся в прямой зависимости от состояния экономики, численности работающих граждан, формирующих своими отчислениями пенсионные средства, доли пенсионеров по отношению к работающим, тарифа страховых отчислений. Большое влияние на величину базы начисления страхового тарифа оказывают сложившийся уровень и структура денежных доходов населения.

Таким образом, социальная защита в любом государстве -- это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

1.2 Нормативно-правовая база функционирования пенсионного фонда в Республике Беларусь

Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право граждан на пенсионное обеспечение реализуется через Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон), другие законодательные акты. Законом закреплены условия предоставления гражданам трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой[18, c.32].

В соответствии с действующим законодательством, право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам - по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на трудовую пенсию является наличие не менее 5 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов.

Следует иметь также в виду, что при исчислении размера пенсии учитывается стаж работы до назначения пенсии и заработок, с которого уплачивались обязательные страховые взносы. До 2000 года пенсия исчислялась из заработка за любые 5 лет подряд из последних 15 лет работы. С 2000 года указанные периоды увеличиваются на 1 год (в 2000 году пенсия исчислялась из заработка за любые 6 лет подряд из последних 16 лет работы, в 2010 году - за 16 лет из последних 26 лет работы, в 2011 году - за 17 лет из последних 27 лет работы и т.д.).

В соответствии со статьей 23 Закона минимальный размер трудовой пенсии по возрасту установлен в размере 25 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала.

Минимальный размер трудовой пенсии по инвалидности I и II групп установлен в размере 100 процентов, по III группе - 50 процентов, матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) - 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту (статья 31 Закона).

Минимальный размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца установлен в размере 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту, детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот (при условии неполучения в связи со смертью родителя ежемесячной страховой выплаты) - 200 процентов минимального размера пенсии по возрасту (статья 38 Закона).

Минимальный размер трудовой пенсии за выслугу лет установлен в размере 100 процентов минимальной пенсии по возрасту (статья 50 Закона).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 1999 г. № 1976 к трудовым пенсиям, исчисленным в минимальном размере, установлена доплата в размере 15 процентов средней заработной платы работников в республике, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера при назначении и перерасчете пенсий в связи с ростом средней заработной платы в соответствии со статьей 70 Закона. К пенсиям отдельных категорий пенсионеров устанавливается надбавка на уход (статьи 25, 33, 41-1, 50-1 Закона) и повышение пенсий (статья 68 Закона).

Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначаются социальные пенсии. Согласно статье 73 Закона эти пенсии исчисляются из наибольшей величины утвержденного Правительством Республики Беларусь бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала в следующих размерах:

инвалидам I группы, в том числе инвалидам с детства, - 85 процентов; инвалидам с детства II группы - 75 процентов; инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства), детям в случае потери кормильца на каждого ребенка - 65 процентов; инвалидам III группы - 55 процентов; лицам, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, - 50 процентов; детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой - 60 процентов, второй - 65 процентов, третьей - 75 процентов, четвертой - 85 процентов.

С 1 ноября 2010 г. в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23 октября 2010 г. № 544 «О повышении пенсий» к социальным пенсиям установлена ежемесячная доплата в размере 40 тыс. руб. детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, инвалидам I, II и III групп (в том числе инвалидам с детства), детям, потерявшим кормильца.

Одним из важных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий путем их перерасчета.

В соответствии со статьей 70 Закона перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы работников в республике осуществляется, если ее рост в истекшем квартале по сравнению с аналогичной величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 процентов. В случае, если за календарный год оснований для перерасчета пенсий не возникнет, с 1 ноября трудовые пенсии перерасчитываются в обязательном порядке на основании средней заработной платы работников в республике за III квартал.

В соответствии со статьей 69 Закона минимальные трудовые пенсии и социальные пенсии, а также надбавки к пенсиям и повышения пенсий перерассчитываются при изменении бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

В 2010 году произведены перерасчёты:

с 1 января 2010 г. в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 декабря 2009 г. № 641, с 1 августа (Указ от 21 июля 2010 г. № 371) и с 1 ноября (Указ от 23 октября 2010 г. № 544) - трудовых пенсий.

с 1 февраля, с 1 мая, с 1 августа, с 1 ноября - минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, а также надбавок и повышений к пенсиям в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Для урегулирования ряда вопросов ППС Фондом подготовлены 9 проектов нормативных правовых актов. Приняты:

Указ Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2011 г. № 429 «О внесении дополнения и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 40»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2011 г. № 1051 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 июля 1997 г. № 837»;

постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14 ноября 2011 г. № 110 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 158»;

постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14 ноября 2011 г. № 111 «О внесении изменений и дополнения в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 159»;

постановление Министерства юстиции Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 ноября 2011 г. № 269/125 «О порядке передачи органами, регистрирующими акты гражданского состояния, копий записей актов о смерти органам Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты»;

приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29 ноября 2011 г. № 116 «Об утверждении Перечня и форм ведомственной отчетности на 2012 год, указаний по их заполнению»;

постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31.05.2011 № 5 «Об утверждении формы перечня рабочих мест с особыми условиями труда организации для целей профессионального пенсионного страхования, Указаний по ее заполнению и Инструкции по определению формата формы перечня рабочих мест с особыми условиями труда организации для целей профессионального пенсионного страхования»;

постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.06.2011 № 9 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты профессиональных пенсий и формы справки о стаже работы для назначения досрочной профессиональной пенсии»;

постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.12.2011 № 15 «О внесении дополнений и изменений в постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 мая 2011 г. № 5».

В 2011 году внесены изменения и дополнения в нормативные правовые акты:

Правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования;

Инструкцию о порядке заполнения форм документов персонифицированного учета;

Инструкцию о порядке передачи-приема документов персонифицированного учета;

Порядок предоставления информации застрахованному лицу и страхователю;

Инструкцию по формату документов персонифицированного учета.

В соответствии с указанными документами проведены:

разработка новых и доработка существующих контролей автоматизированной системы управления персонифицированным учетом и программного комплекса «Ввод ДПУ»;

разработка справочника «Периодов неуплаты обязательных страховых взносов» и доработка программного обеспечения по формированию выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (повторной выписки) с отражением периодов неуплаты обязательных страховых взносов;

доработка программного обеспечения в части предоставления застрахованному лицу информации, содержащейся в индивидуальном лицевом счете, с отражением периодов неуплаты обязательных страховых взносов;

доработка программного обеспечения по приему форм ПУ-3 «Индивидуальные сведения» по физическим лицам, самостоятельно уплачивающим обязательные страховые взносы, и подписанных электронной цифровой подписью инспектора районного отдела Фонда;

доработка формирования формы пояснительной записки к пачкам документов персонифицированного учета, содержащим формы ПУ-3, и ее соответствие форме государственной статистической отчетности 4-фонд (Минтруда и соцзащиты).

1.3 Методические подходы к оценке финансовой устойчивости и эффективности пенсионных фондов

В отечественной литературе нет однозначного подхода к трактовке понятия финансовой устойчивости пенсионного фонда. Можно выделить следующую систему показателей долгосрочной финансовой устойчивости пенсионных фондов:

1. Показатель общей платежеспособности. Он характеризует достаточность капитала (собственных средств и резервов) пенсионного фонда для обеспечения обязательств по пенсионному страхованию и обеспечению.

2. Показатель ликвидности. Он отражает финансовое состояние пенсионного фонда, характеризует общую структуру активов, которая должна быть такова, чтобы в любое время у пенсионного фонда были в наличии ликвидные средства для обеспечения пенсионных выплат и других расходов.

3. Показатель инвестиционной активности. Инвестиционный доход - дополнительный к страховым взносам источник собственных доходов пенсионного фонда. От эффективности и надежности размещения временно свободных средств зависит не только доход пенсионного фонда, но и его платежеспособность, то есть возможность выплат по всем своим обязательствам. Показатель инвестиционной активности пенсионного фонда оценивает инвестиционный доход, полученный им в отчетном периоде по сравнению со ставкой рефинансирования, а также характеризует эффективность инвестиционной деятельности пенсионного фонда.

4. Показатель соотношения доли административно-управленческих расходов в общих расходах пенсионного фонда. Чем ниже этот показатель, тем большую часть ликвидных средств фонд может направить на покрытие пенсионных обязательств.

Показатели краткосрочной финансовой устойчивости пенсионных фондов рассчитываются на основе данных Баланса исполнения бюджета фонда (. Методологически важным для анализа финансовой устойчивости является обоснование нового подхода к делению финансовых ресурсов Пенсионного фонда на собственные и привлеченные.

А так же в этой дипломной работе я хочу рассмотреть немного другую комплексную оценку эффективности и финансовой устойчивости пенсионной системы. Предложенная методика представляет собой систему коэффициентов, которые позволяют всесторонне оценивать эффективность и финансовую устойчивость пенсионной системы в условиях как накопительного, так и распределительного метода финансирования. Представим ее на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Система показателей комплексной оценки эффективности и финансовой устойчивости распределительно-накопительной пенсионной системы (авторская визуализация

Первая группа - показатели, характеризующие уровень зрелости пенсионной системы (табл. 1.1). Если ПС достигла зрелости, то это означает, что наиболее молодые из плательщиков взносов в момент формирования системы получают право на пенсию и тем большестановится нагрузка на работающее население в связи с обеспечением нетрудоспособных.

Таблица 1.1 - Показатели оценки уровня зрелости ПС (группа 1)

Показатель	Характеристика показателя	Расчет показателя	Экспликация формулы
Коэффициент поддержки ПС	Характеризует степень зрелости ПС.Чем выше показатель, тем моложе ПС. Чем ниже показатель, тем старше ПС	Кп = Чпл/Чпенс	Кп - коэффициент поддержки ПС; Чпл - численность плательщиков взносов; Чпенс - численность пенсионеров
Коэффициент экономической зависимости	Показывает число пенсионеров, приходящихся на одного плательщика. Чем выше коэффициент экономической зависимости, тем более зрелой является ПС	Кэ.з= Чпенс/ Чпл	Кэ.з - коэффициент экономической зависимости; Чпенс - численность пенсионеров в системе обязательного государст- венного пенсионного обеспечения; Чпл - численность плательщиков взносов

Вторая группа - показатели оценки уровня пенсионных выплат, позволяющие провести оценку эффективности функционирования ПС с позиции достаточности пенсионных выплат для обеспечения достойного уровня жизни пенсионеров. В рамках данной группы разграничен коэффициент замещения для системы обязательного государственного пенсионного обеспечения и негосударственного пенсионного страхования, что позволяет оценить степень замещения как государственной, так и негосударственной пенсией утраченного заработка.

В отечественной практике необходимо развивать механизмы вмешательства государства при формировании эффективной системы инвестирования пенсионных средств, разрабатывая не только механизмы административного лимитирования и финансового контроля за деятельностью управляющих компаний пенсионных фондов на фондовом рынке, но и новые методические подходы к комплексной оценке эффективности ПС, которая, на наш взгляд, должна осуществляться посредством системы адаптивных показателей, позволяющих оценить степень зрелости пенсионной системы, дать всестороннюю оценку уровня пенсионных выплат, определить абсолютные и относительные стоимостные показатели эффективности ее функционирования и финансовой устойчивости.

Подводя итог первой главе дипломной работы, отметим, что Республике Беларусь приоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная защита населения направлена, в первую очередь, на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.

Cовременная система социальной защиты Республики Беларусь существенно меняет свой облик, постепенно освобождаясь от устаревших стереотипов, адаптируя лучшие образцы отечественного и зарубежного опыта.

Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих подходах и принципах:

- праве граждан республики на социальную защиту от объективно установленных рисков (болезни, старости, безработицы и др.);

- адресности социальной помощи;

- разнообразии форм и видов социальной помощи;

- предоставлении трудоспособному населению возможности получения достаточного дохода через зарплату;

- реформировании пенсионной системы;

- реформировании гибкой системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан, детей и т. д. [5, с.716]

Происходящие перемены в экономике, политике, духовной сфере Республики Беларусь повлекли за собой существенные перемены в системе социальной защиты населения. В республике складывается обновленная национальная модель соц. защиты, направленная на гуманизацию и стабилизацию социальных отношений.

2. Анализ закономерностей и тенденций функционирования пенсионного фонда Республики Беларусь

2.1 Направление и виды деятельности пенсионного фонда Республики Беларусь

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Фонд является департаментом с правами юридического лица Министерства труда и социальной защиты, имеет самостоятельный баланс, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также иные печати и штампы[7, c.22].

Финансирование деятельности Фонда осуществляется на основании сметы в пределах расходов на его содержание за счет средств государственного социального страхования.

В своей деятельности Фонд руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Положением о фонде, иными актами законодательства и осуществляет по вопросам своей компетенции взаимодействие с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями и международными организациями.

Средства государственного социального страхования образуются за счет:

обязательных страховых взносов;

взносов на профессиональное пенсионное страхование;

ассигнований из республиканского бюджета;

доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;

доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование;

поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причиненный вред согласно законодательству, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца вследствие указанных причин;

сумм недоимок, пеней и административных штрафов;

других поступлений[9, c.45].

Данные средства являются республиканской собственностью, не подлежат изъятию, не облагаются налогами, используются на цели, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании, и зачисляются на единый казначейский счет Министерства финансов.

Имущество Фонда является республиканской собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В структуру центрального аппарата Фонда входят управления, отделы, секторы.

В систему Фонда входят областные и Минское городское управления с правами юридического лица, а также городские, районные и районные в городах отделы (далее - территориальные органы). В структуру территориальных органов входят отделы, секторы[13, c.21].

Основными задачами Фонда являются реализация государственной политики по управлению средствами государственного социального страхования, разработка в пределах его компетенции предложений о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании, осуществление профессионального пенсионного страхования, международное сотрудничество в этих областях деятельности.

Фонд социальной защиты населения в целях выполнения возложенных на него задач:

- осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование;

- финансирует выплаты установленные законодательством Республики Беларусь пенсий и пособий;

- осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением обязательных страховых взносов и платежей, а также контролирует правильность использования средств, направленных на финансирование пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;

- осуществляет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования, создает базу данных по всем категориям плательщиков.

Руководство Фондом осуществляется его правлением и исполнительным органом - центральным аппаратом Фонда. Количественный и персональный состав правления утверждается Советом Министров Республики Беларусь. В состав правления входят Министр труда и социальной защиты Республики Беларусь (председатель правления Фонда), управляющий Фондом (заместитель председателя правления Фонда) и его заместители по должности, а также представители Министерства финансов, Министерства экономики. Национального банка, объединений нанимателей и профсоюзов.

Правление Фонда определяет направления его текущей деятельности и на перспективу, рассматривает и утверждает бюджет Фонда и отчеты о его исполнении. Правление отвечает за своевременное и полное финансирование Фондом всех установленных законодательством выплат. В компетенцию правления Фонда входя также вопросы: согласование назначения руководителей областных и Минского городского управлений и руководителя контрольно-ревизионного подразделения центрального аппарата, утверждение положений и инструкций по вопросам деятельности Фонда. Правление заслушивает отчеты начальников областных и Минского городского управлений об их работе[25, c.13].

Оперативное руководство деятельностью Фонда осуществляет Управляющий Фондом, назначаемый Советом Министров Республики Беларусь. Он имеет двух заместителей, назначаемых на должность Министром труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Управляющий Фондом несет персональную ответственность за выполнение задач Фонда. При этом он имеет определенные полномочия на принятие единоличных решений. В частности, управляющий Фондом утверждает смету расходов и штатное расписание центрального аппарата в пределах установленной численности и расходом на его содержание, положения о структурных подразделениях этого аппарата. Он имеет право также утверждать структуру, бюджеты областных, Минского городского управлений, численность работников данных управлений.

Для решения поставленных задач создана централизованная двухуровневая система управления.

Как отмечалось выше, на республиканском уровне управление Фондом осуществляется его правлением и исполнительным органом -- центральным аппаратом. В аппарате создано 9 самостоятельных структурных подразделений -- управлений и отделов, которые выполняют многочисленные функции, главными из которых являются:6. с. 50

- перспективное и текущее планирование деятельности Фонда;

- организационное и методическое руководство бухгалтерским учетом, отчетностью и финансированием;

- проведение государственной политики в области социального страхования;

- разработка методических указаний, инструкций, разъяснений по применению законодательства в области исчисления, взимания и уплаты страховых взносов;

- организационная и методическая работа по внедрению и ведению индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования;

- правовое обеспечение деятельности Фонда и проведение государственной кадровой политики;

- внедрение автоматизированных информационных систем;

- ведомственный контроль, контроль уплаты страховых взносов и иных платежей, а также контроль за правильным использованием средств государственного социального страхования.

На областном уровне и в городе Минске созданы управления Фонда с правами юридического лица. В составе управлений функционирует 150 городских, районных и районных в городах отделов Фонда. На дату, создания Фонда количество отделов строго соответствовало количеству административных единиц в органах власти на местах. В целях сокращения административного аппарата и повышения оперативности в работе количество отделов в последние годы было сокращено за счет их слияния в ряде городов.

Эти отделы не наделены правом юридического лица, они созданы для оперативного выполнения задач Фонда и входят в структуру областных (Минского городского) управлений и непосредственно подчиняются им.4, с. 23

Главными задачами отделов являются:

- непосредственный сбор страховых взносов и других платежей на государственное социальное страхование;

- ведение регистрации плательщиков;

- организация и ведение персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования;

- контроль правильного использования средств государственного социального страхования и принятие соответствующих мер к плательщикам, нарушающим установленный порядок уплаты страховых взносов и иных платежей. Начало этого контроля лежит в ежеквартальной приемке от плательщиков отчетов о средствах Фонда по установленной форме (№ 1-Фонд).

В практической работе отделов важное место занимает разъяснительная работа среди плательщиков и застрахованных по широкому кругу вопросов социального страхования. Эта, не всегда заметная работа, дает несомненную отдачу в конечном результате - собираемости страховых взносов.

Отдел возглавляет начальник отдела, назначаемый на должность начальником управления. Численность работников отделов зависит от объемов работы (количества страхователей) в обслуживаемом районе и находится в пределах от 3-4 до 30 человек.

Нагрузка, в среднем по республике, составляет 218 страхователей на одного инспектора.

В процессе своей деятельности Фонд взаимодействует с органами законодательной и исполнительной власти: Нижней и Верхней Палатами Законодательного Собрания, Правительством республики, практически всеми Министерствами и Комитетами республики, органами исполнительной власти па местах. Это взаимодействие значительно затруднено тем обстоятельством, что Фонд входит в структуру Министерства труда и социальной защиты Республики Беларуси, а не находится в непосредственном подчинении Правительства, как это имеет место, например, в России, Украине и других государствах -- бывших республиках Союза.

Заслуживает особого внимания вопрос взаимодействия органов Фонда и органов комитетов по труду и социальной защите областей и города Минска в части организации назначения и выплаты пенсий. По сложившейся практике в Республике Беларусь разобщены органически связанные вопросы: сбор страховых взносов и финансирование выплат пенсий осуществляется Фондом, а назначение и выплата пенсий - органами Комитетов по труду и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома. Более подробно этот вопрос освещен в других главах. Здесь уместно лишь сказать, что на это противоестественное разделение уходит много ненужной работы, при этом нерационально затрачиваются большие суммы государственных средств[29, c.21].

Сложившаяся структура Фонда является оптимальной для нынешних условий и объемов работы. Уровень расходов на ее содержание самый низкий среди аналогичных структур дальнего и ближнего зарубежья. Однако, из этого не следует, что она -- предел совершенства. Структура должна изменяться и совершенствоваться адекватно функциональным изменениям и соответствующим изменениям объемных показателей работы. Уже очевидно, что требуется более глубокое проведение аналитической работы, работы по актуарному прогнозированию, по совершенствованию работы с финансовыми ресурсами и работы по контролю страхователей. Последнее особенно важно, учитывая проходящие, хотя и медленно, процессы приватизации и разгосударствления, процессы банкротства предприятий и роста безработицы.

2.2 Организация работы по пенсионному обеспечению на примере Минского городского управления

Пенсия (от латинского pensio - платёж) - регулярная и, как правило, пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государства или иных субъектов в установленном законом случаях (при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством). Является формой социальной защиты населения.

Пенсионное обеспечение - форма материального обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях. Основанием для пенсионного обеспечения по российскому законодательству являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи потеря кормильца, для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся - длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Минское городское управление обеспечивает деятельность Фонда в городе Минске. Оно организует работу районных отделов по качественному выполнению их задач. Управление обеспечивают аккумуляцию собираемых отделами страховых взносов и иных платежей, финансирует расходы на выплату пенсий и пособий.

Ответственными участками работы управления является капитализация временно свободных финансовых ресурсов, ведение персонифицированного учета сведений о застрахованных. Работу по капитализации средств ведут все управления, хотя потенциальные возможности, с точки зрения наличия свободных ресурсов, у всех разные[37, c.23].

По состоянию на 1 ноября 2012 года на учете в городе Минске состоит 437277 пенсионеров (из них 159330 работающих) (Таблица 2.1)

Таблица 2.1 -- Выплата трудовых пенсий в г.Минске

Трудовые пенсии	01.08. 2011	01.11. 2011	01.02. 2012	01.05. 2012	01.08.

Подобные документы

• Организация работы Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тверской области

  Предмет Пенсионного Фонда России, история его становления и развития, принципы и нормативно-правовое обоснование деятельности. Анализ деятельности отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц, порядок формирования доходов, направления использования.
  
  курсовая работа [190,1 K], добавлен 15.01.2015
  

• Статистическое исследование деятельности пенсионного фонда РФ

  Общая характеристика органов пенсионного обеспечения, организация работы органов Пенсионного фонда Российской Федерации. Статистические показатели и их расчет: средние величины, показатели вариации, ряды динамики, индексы, трендовый анализ, группировка.
  
  курсовая работа [256,8 K], добавлен 15.06.2010
  

• Развитие инновационной деятельности предприятия

  Организация инновационной деятельности предприятия в рыночных условиях хозяйствования. Нормативно-правовая база инновационной деятельности в Республике Беларусь. Планирование развития инновационной деятельности на примере ОАО "Гомельстройматериалы".
  
  курсовая работа [384,6 K], добавлен 29.11.2010
  

• Совершенствование государственного регулирования инвестиционной деятельности в Республике Беларусь

  Понятие, виды, классификация и роль инвестиций. Возможности привлечения инвестиций в условиях мирового финансового кризиса. Правовое регулирование, состояние и основные направления совершенствования инвестиционной деятельности в Республике Беларусь.
  
  дипломная работа [119,2 K], добавлен 07.06.2014
  

• Эффективность деятельности фермерских хозяйств в республике Беларусь

  Эффективность работы предприятия в современных условиях. Критерии экономической несостоятельности (банкротства) фермерского хозяйства. Анализ эффективности функционирования фермерских хозяйств в Республике Беларусь, пути улучшения их показателей.
  
  дипломная работа [357,5 K], добавлен 14.09.2009
  

• Пенсионная система в Республике Беларусь и ее государственное регулирование

  Понятие и структура пенсионной системы, история ее возникновения и развития. Социальные функции, виды и механизмы финансирования пенсии. Состояние системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь, ее основные проблемы и направления совершенствования.
  
  курсовая работа [974,3 K], добавлен 22.04.2014
  

• Совершенствование финансово-экономической деятельности предприятия на примере ООО "МультиМедиаЦентр"

  Проблемы и пути развития малого предпринимательства в Республике Беларусь. Анализ деятельности предприятия: объем и прибыль от реализации, платежеспособность, фонда заработной платы. Применение упрощенной системы налогообложения и ее эффективность.
  
  дипломная работа [125,5 K], добавлен 09.06.2010
  

• Деятельность инвестиионных институтов в экономике России

  Рассмотрение специфики деятельности инвестиционных фондов. Пути и перспективы развития данного направления деятельности банковского сектора. Изучение практических аспектов инвестиционной деятельности негосударственного пенсионного фонда "Социум".
  
  дипломная работа [631,4 K], добавлен 16.04.2014
  

• Пенсионное обеспечение

  Пенсионный фонд РФ, его функции, формирование и использование. Развитие и направление негосударственных пенсионных фондов в России. Обобщение зарубежного опыта организации пенсионного фонда. Недостатки и пути улучшения пенсионного обеспечения в России.
  
  курсовая работа [70,2 K], добавлен 07.03.2008
  

• Совершенствование антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

  Понятие монополии и ее основные виды. Необходимость осуществления антимонопольной политики. Антимонопольная политика и особенности ее проведения в Республике Беларусь, характеристика путей ее совершенствования. Проблема нормативно-правовой базы.
  
  курсовая работа [68,3 K], добавлен 02.03.2017
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам