По данным статистики, в органах по труду, занятости и социальной защите в январе 2011 г. на учете состояло 2468,9 тыс. пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий составил 584,7 тыс. рублей. По информации Минтруда, в 2011 году пенсии пересчитывались три раза. Минимальная трудовая пенсия по возрасту в июне составила 697 107 рублей, то есть 140,5 доллара в эквиваленте. После перерасчета в августе минимальная трудовая пенсия по возрасту составляла 795 238 рублей (158 долларов по курсу Нацбанка). В октябре довольствие пенсионеров в долларовом эквиваленте значительно снизилось в связи с девальвацией белорусского рубля и с переходом на единый курс доллара и составило 795 238 рублей, или 93 доллара [4].

Право выхода на пенсию «по старости» у мужчин - по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, у женщин соответственно 55 и 20 лет. Отдельным категориям работников предоставлено право более раннего (на 5-10 лет и более) выхода на пенсию (свыше 20 оснований). Столь ранний возраст выхода на пенсию сегодня установлен лишь в четырех странах, а подобного «беспрецедентного» количества оснований для выхода на «раннюю» пенсию больше в мире нет.

Для пенсионеров предусмотрены различные льготы. Например, работающим пенсионерам с относительно невысоким заработком в прошлом (индивидуальный коэффициент заработка менее 1,3), пенсии выплачиваются полностью. Пенсионерам, имеющим индивидуальный коэффициент заработка свыше 1,3, часть пенсии в период работы не выплачивается.

Между тем разница между доходами пенсионеров и доходами работников остается. С 2000 года этот показатель составляет не менее 40%. Существующая дифференциация в пенсиях, прежде всего в пенсиях по возрасту, является своего рода отражением доходов работников. Однако для пенсионеров, имевших очень низкие доходы, увязка размера пенсии с заработком подразумевала бы ничтожные пенсии, поэтому им обеспечиваются более высокие выплаты (в сравнении с пенсией, исчисленной из их заработков) в виде минимальных гарантий.

Ключевой проблемой сегодня стал рост пенсионной нагрузки на экономику из-за стремительного старения населения и низкого возраста выхода на пенсию, а также увеличения числа ранних пенсий и отсутствием существенных ограничений на пенсионные выплаты работающим пенсионерам. Сегодня каждое третье дело о назначении пенсии - это пенсия, назначаемая по старости ранее 55-60 лет, при этом расходы ложатся на общую пенсионную систему. Введение профессиональной отдельной пенсионной системы поможет расширить возможности для тех, кто реально утратил трудоспособность в силу старости или инвалидности.

Следует определить, что все работники и наниматели без исключения должны уплачивать страховые взносы. Размер пенсий, пособий и других выплат должен быть дифференцированным - в зависимости от уплаченных сумм. Необходимо установить минимальный размер доходов, с которых взносы с работника взиматься не будут. Не вся нагрузка должна ложиться на плечи нанимателей. Работник тоже может ощутимо участвовать в системе страхования. Долю страховых взносов на медицину и по безработице для самих трудящихся следует увеличить до 1-3%, по пенсионному страхованию - до 5-10%, соответственно уменьшив взносы для нанимателей. При этом ставка выплат должна быть одинаковой для всех страхователей.

Действующий сегодня в Беларуси пенсионный тариф один из самых высоких на постсоветском пространстве. Существенное налоговое бремя на предприятия создает условия для развития серого рынка труда и предпосылки для роста безработицы. И, как следствие, часть трудоспособного населения страны оказывается исключенной из процесса формирования финансовых ресурсов, используемых на социальное страхование. Но, снизить страховую нагрузку радикальным образом не представляется возможным, поскольку из собираемых взносов финансируются пенсии практически четверти населения страны. В рамках работы по совершенствованию национальной пенсионной системы прорабатываются подходы к перераспределению обязательной страховой нагрузки между работодателем и работником.

Главной задачей на современном этапе является рационализация и оптимизация пенсионной системы, ее реформирование с целью увязки уровня трудовых пенсий с объемом участия каждого конкретного застрахованного в финансировании пенсионной системы. В этой связи представляется целесообразным развитие пенсионной системы на принципах социального страхования. И, безусловно, прорабатываются варианты новых, дополнительных форм пенсионного страхования.

Для выполнения государством своих обязательств перед сегодняшними и будущими пенсионерами, для увеличения размеров пенсий, повышения личной заинтересованности граждан за свою старость переход на многоуровневую систему пенсионного обеспечения неизбежен. При этом время существование первого уровня (распределительного) в пенсионной системе будет продолжаться с начала пенсионной реформы, когда гражданин 18 лет вступит в рабочую силу и откроет индивидуальный накопительный счет в одном из пенсионных фондов до выполнения обязательств перед последним участником распределительной системы. Через 20 - 25 лет после начала пенсионной реформы 90 - 95% населения будут иметь индивидуальные пенсионные счета в накопительной системе. 5 - 10% пенсионных выплат будут составлять социальные пенсии. Таким образом, произойдет полная деполитизация пенсионной системы. Будет восстановлена ее изначальная страховая природа, восстановлена справедливость данного важнейшего элемента социальной политики.

Успешная реализация пенсионной реформы невозможна без проведения системных рыночных реформ, создания эффективной законодательной системы защиты прав собственности, свободного ценообразования на рынках всех факторов производства и обеспечения высокого индекса экономической свободы. Среди основных предпосылок для успешного функционирования накопительного уровня индивидуальных пенсионных счетов необходимо выделить следующие: 1) наличие открытой конкуренции на рынке финансовых услуг, равные условия конкуренции для иностранных финансовых организаций на фондовом и финансовом рынке Беларуси; 2) работа денежной системы в режиме положительной процентной ставки, наличие финансовых институтов, которые работают по международным стандартам бухучета и транспарентности; 3) низкая инфляция и совместимость основных параметров монетарной и фискальной политики; 4) наличие эффективного внутреннего фондового рынка и/или отсутствие ограничений на размещение средств частных пенсионных взносов в высоколиквидные ценные бумаги мирового финансового рынка, 5) законодательные гарантии динамического права частной собственности; 6) наличие гибкого рынка труда, инфраструктуры для быстрого создания новых рабочих мест, процедуры быстрого очищения рынка от убыточных предприятий. Для обеспечения таких качественных параметров требуется серьезная мобилизация интеллектуальных и управленческих элит, одновременное проведение пенсионной и бюджетно-налоговой системы. Любые попытки решать проблему пенсионного обеспечения вне контекста системных макроэкономических преобразований обречены на провал. Альтернативой рыночной пенсионной реформе, деполитизации системы социального обеспечения в целом является а) увеличение пенсионного возраста при сокращении продолжительности жизни, б) повышение налогов на зарплату и сокращение конкурентоспособности национальных производителей, в) увеличение рисков банкротства существующей сегодня системы пенсионного обеспечения. При отсутствии реформ и сохранении ныне действующей системы подавляющее число белорусов при выходе на пенсию ждет нищета (уровень дохода ниже прожиточного уровня ООН), унижения, беззащитность перед вызовами современной глобализирующейся экономики. Финансовые пирамиды, выстраиваемые частными фондами, по понятным причинам находятся вне закона. К сожалению, аналогичные государственные финансовые структуры продолжают работать. Одним из таким примеров является государственная пенсионная система. Поэтому приватизация пенсионной системы и социальной сферы в целом, не говоря уже о реальном секторе экономики, является абсолютно необходимой мерой для социальной защиты населения и сохранения независимости Беларуси, для укрепления и развития ее творческого и инвестиционного потенциала. Именно эта мера является центральной частью концепции демографической безопасности и построения богатой Беларуси в целом.

Обобщая проблемы пенсионной системы, следует отметить, что они обусловлены экономическими, демографическими и структурными причинами, которые имеют внешний (макроэкономический, демографический) и внутренний (структурный) характер:

1. К внешним проблемам можно отнести (макроэкономический аспект):

? снижение темпов экономического развития. Экономический рост является основой повышения эффективности пенсионной системы;

? недостаточно высокий уровень оплаты труда в республике. Фонд заработной платы является базой для формирования пенсионных средств и оказывает самое непосредственное влияние качество пенсионного обеспечения;

? изменение структуры денежных доходов населения. Снижение удельного веса заработной платы в общей структуре доходов населения сужает базу для начисления страховых взносов;

? увеличение удельного веса пенсионеров по отношению к численности занятых в экономике. Это обуславливает необходимость привлечения дополнительных средств в пенсионную систему в связи с сужением базы начисления и, соответственно, объема взносов.

2. К внутрисистемным проблемам можно отнести:

? высокий уровень перераспределения пенсионных средств, приводящий к уравниванию пенсионных прав вне зависимости от предпенсионного дохода и перечисленных в пенсионную систему взносов, что снижает стимулы к участию в пенсионной системе;

? несоблюдение в полной мере страхового принципа покрытия всех расходов пенсионной системы по различным видам выплат;

? формирование ресурсов пенсионной системы на основе «единой корзины» без соблюдения автономности учета, перераспределения и выплаты средств для обеспечения выплат по различным основаниям;

? неэффективность пенсионной системы: высокий уровень расходов на пенсионное обеспечение не обеспечивает приемлемый уровень пенсий;

? расточительность пенсионной системы: Беларусь находится в числе немногих государств с низким пенсионным возрастом, в законодательстве содержится множество оснований (28) для досрочного выхода на пенсию (при этом при низком общем пенсионном возрасте), учет при назначении трудовой пенсии периодов, когда не уплачивались страховые взносы, и другое.

Систему органов пенсионного обеспечения следует упростить, сделать целостной, менее затратной и максимально удобной для пенсионеров. На сегодняшний день вопросами соцобеспечения пенсионеров занимаются различные органы -- Министерство труда и социальной защиты, местные исполнительные и распорядительные органы и др.

3.2 Пути совершенствования функционирования пенсионной системы Республики Беларусь в современных условиях

Совершенствование пенсионной системы - вопрос особой социальной значимости в каждом государстве. Любые изменения в этой сфере приобретают мощный общественный резонанс и в нашей стране. Это закономерно, ведь каждый четвертый житель Беларуси пенсионер, и в ближайшие годы ожидается массовый «приток» граждан в пенсионную систему. Реформировать пенсионную систему - такова одна из рекомендаций Всемирного банка властям Беларуси в целях комплексной реформы бюджета для сокращения госрасходов.

Эксперты Всемирного банка предлагают повысить пенсионный возраст, заменить индексацию пенсий в связи с ростом заработной платы на индексацию в связи с ростом цен, снизить ставки взносов и ввести условно-накопительные счета.

По оценкам экспертов Всемирного банка, «старение населения будет увеличивать нагрузку на пенсионную систему страны». Пока демографическая нагрузка на трудоспособное население в Беларуси меньше, чем за всю послевоенную историю. На момент переписи 2009 года на 1 тысячу человек трудоспособного возраста приходилось 624 человека в нетрудоспособном возрасте. В 1970 году этот показатель составлял 894, в 1979 - 718, в 1989 - 786, в 1999 году - 746. В Беларуси достаточно высокая доля населения в трудоспособном возрасте - 5 млн 853 тыс. человек, или 62% жителей страны.

Однако вследствие сокращения детского населения (в 1970 году на 1000 жителей в трудоспособном возрасте приходилось 586 детей до 16 лет, в 2000 - 356, а на начало 2011 года - 261 ребенок) и в связи с низкой рождаемостью (коэффициент 1,4) специалисты прогнозируют увеличение пенсионной нагрузки на работающих. Как известно, в Беларуси пенсия выплачивается по принципу солидарности поколений, то есть пенсионеров содержат работающие.

Вследствие этого, согласно прогнозам, уже в 2014 году профицит бюджета пенсионного фонда сменится структурным дефицитом на фоне снижения коэффициентов замещения для будущих пенсионеров [4].

В Основных положениях Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы указывается, что совершенствование пенсионной системы будет направлено на повышение уровня жизни граждан пенсионного возраста и нетрудоспособных на основании сочетания обязательного и дополнительного добровольного пенсионного страхования, распределительных и накопительных механизмов финансирования.

Направления совершенствования пенсионной системы в прошедшей пятилетке были закреплены в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы. Так, планировалось ввести профессиональное пенсионное страхование работников, занятых во вредных условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности. Соответствующий законопроект был представлен Совету Министров. Начато ведение условно накопительных счетов в общей обязательной системе пенсионного страхования и переход к исчислению пенсий из объема уплаченных взносов (а не из заработка, как это делалось раньше) [2].

Дореформенная, да, по сути, и ныне существующая национальная пенсионная система основывается на распределительном механизме финансирования пенсионных выплат. Сущность распределительного механизма заключается в том, что пенсии финансируются из текущих страховых взносов. Это когда работающее население фактически за счет своих отчислений финансово содержит пенсионеров. Деньги в фонд поступают от организаций и перераспределяются пенсионерам. Но, в существующей ситуации, как только организации, в условиях ухудшения экономической ситуации, будут не в состоянии перечислять деньги в пенсионный фонд (банкротство организаций) - денег на пенсии у государства не будет.

При накопительном механизме после выхода на пенсию человек получает её из «копилки» страховых взносов, поступивших за период страхования, и принесенного ими инвестиционного дохода. При переходе к формированию средств на будущие пенсии путем накопления страховых взносов и их инвестирования в экономику пенсионная система преобразуется в систему реальных накопительных счетов. Наряду с обеспечением тесной увязки размера пенсии с объемом накопленных средств, в таких накопительных пенсионных системах создаются инвестиционные ресурсы. Действующая в Беларуси система персонифицированного учета работающих граждан частично выполняет функцию условно-накопительной системы, которая позволяет укрепить страховые принципы, снизить степень перераспределения пенсионных средств и в большей мере «привязать» размер пенсии к финансовому вкладу в систему пенсионного страхования.

Существующая в Беларуси распределительная пенсионная система балансирует между потребностями нетрудоспособного населения и интересами работающих. Но, в условиях демографической проблемы соблюдать этот баланс становится все труднее: уже сейчас на одного белорусского пенсионера приходится меньше двух работающих.

Выходом из сложившейся ситуации стала бы реформа пенсионной системы - добавление к ней второго накопительного уровня вместе с повышением пенсионного возраста. При этом пенсионная реформа должна проводиться параллельно с реформами в других сферах экономики, в частности, с реформой финансового рынка.

По оценкам экспертов, около 40% работающих хотели бы делать дополнительные отчисления к пенсии. В стране существует устойчивый спрос части населения на дополнительное пенсионное обеспечение, основанное на накопительных принципах. Появление такового вида страхования, как страхование дополнительной пенсии в некоторой степени могло бы стать решением этой проблемы. Но и здесь все не так однозначно. Сегодня полноценному развитию этого сектора страхования препятствует ряд причин. В частности, сегодня страховые взносы по страхованию дополнительных пенсий можно относить на себестоимость только в случае страхования в государственных организациях. То есть, если предприятие решило застраховать своих работников в частной страховой компании, взносы ему придется платить из прибыли. А это для собственника все равно, что влезать в свой карман. Поэтому для большинства белорусов вложения в государственные пенсионные фонды являются единственным способом сделать пенсионные накопления.

О необходимости реформы пенсионной системы в Беларуси говорят давно. Ведь наши пенсионеры пенсию себе не накапливают, выплатами их обеспечивают те, кто сейчас работает. Но, очередной шаг к реформе в стране уже сделан. С 1 января 2009 года в Беларуси введена система профессионального пенсионного страхования для работников, занятых на

вредных производствах (это также касается тех, кто занимается отдельными видами профессиональной деятельности).

Сегодня досрочные пенсии (их получают в Беларуси люди, работавшие во вредных условиях труда, например шахтеры, лаборанты рентген-кабинетов) начисляются так же, как и пенсии по возрасту. Число ранних пенсий в Беларуси в последнее время заметно растет. Это связано как с демографией, так и с тем, что оснований для их назначения стало больше (по сравнению с союзным законодательством). Предусмотрено более 20 оснований, которые позволяют обращаться за пенсией на 5, 10 и даже 20 лет раньше достижения общего пенсионного возраста. В результате, в последние годы около 30% от числа новых назначений - это ранние пенсии. Получается, что почти каждое третье пенсионное дело назначается до достижения пенсионного возраста, который сам по себе у нас невысокий. При этом ответственность за финансирование таких пенсий берет на себя общая пенсионная система, и растущие расходы на ранние пенсии представляют угрозу ее финансовой стабильности.

Новая система основана на так называемом накопительном механизме. То есть досрочные пенсии будут финансироваться за счет целевых взносов работодателя. Размер пенсии будет зависеть от сформированной суммы и периода ее получения. Причем речь идёт только об отрезке времени от возникновения права на раннюю пенсию до наступления пенсионного возраста.

С 1 января 2009 года новшество вступило в силу, и работодатели начали платить целевые взносы на профессиональное пенсионное страхование тех работников, кто занят на рабочих местах, признанных неблагоприятными в результате их оценки по результатам аттестации либо на основании определенных критериев.

Такой подход, вероятно, поставит перед работодателем дилемму: платить дополнительные взносы или, может быть, все-таки навести порядок на рабочих местах и таким образом, во-первых, сохранить здоровье работников, а во-вторых, избежать необходимости их страховать? Это социально обоснованный подход. В то же время, очевидно, что есть профессии, которые всегда связаны с риском ранней утраты профпригодности - под землей, на воде и в воздухе. Для них профессиональное пенсионное страхование необходимо. Но, на некоторых производственных предприятиях было бы целесообразно, например, заменить оборудование на более современное, установить дополнительную вентиляцию [3].

Есть и другие не менее сложные задачи, которые необходимо решать при изменении механизма финансирования пенсий. Это передача пенсионных средств в управление негосударственным пенсионным фондам (то есть их приватизация), создание развитого внутреннего финансового рынка, формирование институциональной структуры системы накопления (управляющих компаний, депозитариев, контролирующих и надзорных органов).

Если проанализировать нынешнее состояние нашей пенсионной системы и опыт реформирования пенсионных систем стран с высоким уровнем социальной защиты, можно предложить, как один из вариантов, следующую «модель» будущей пенсионной системы страны.

Необходимо развитие в республике трехуровневой системы, что является практически мировым стандартом. Первый уровень пенсионной системы составят социальные пенсии, второй - трудовые (страховые) пенсии и третий - дополнительные негосударственные пенсии [5].

Первая ступень - социальная пенсия, которая гарантированна государством. Средства на первую ступень поступают из бюджета отдельной статьей расходов - это средства, поступающие в виде социального налога от нанимателей и предпринимателей, в государственный пенсионный фонд. Размер этой части пенсии соответствует минимальному прожиточному минимуму либо определенной части от средней зарплаты по стране.

Это, так называемый, солидарный подход в общественной системе государства - молодые и трудоспособные граждане помогают пожилым и нетрудоспособным.

Вторая ступень - пенсионные накопительные фонды - независимые организации, платежи в бюджет которых поступают от государства и частных лиц.

Фондам нужно позволить вкладывать средства в зарубежные активы с низким рейтингом риска с целью увеличить размер капитала. И тогда у работающих будет возможность с помощью фондов вдобавок к государственной пенсии накопить дополнительные средства на старость. Работа фонда регламентирована и контролируется государством. Доходы пенсионного фонда идут на выплату накопительной (второй) части пенсий. Это должно выглядеть примерно так: частное лицо переводит 2% зарплаты на свой именной счет в выбранный пенсионный фонд. Государство переводит такую же сумму (этим оно стимулирует гражданина участвовать во второй ступени пенсионной системы).

С наступлением пенсионного возраста с именного счета деньги поступают пенсионеру ежемесячно в определенном размере (часть от средней зарплаты по стране) в виде дополнения к гарантированной социальной пенсии.

После смерти пенсионера остаток со счета получают наследники. Этот пункт является принципиальным и носит определенную моральную окраску. Существующая сегодня пенсионная система не стимулирует человека трудиться дольше и зарабатывать больше.

Размер ежемесячных выплат рассчитывается из накопленной суммы и средней продолжительности жизни в стране.

Третья ступень - предполагает, что гражданин принял самостоятельное решение вносить на свой пенсионный счет дополнительную определенную сумму для накопления третьей части будущей пенсии. Таким образом, гражданин определяет размер накопленных средств на счете сам.

В итоге, при наступлении пенсионного возраста гражданин получает пенсию первой ступени (гарантированной государством) и второй ступени (накопленной гражданином) [3].

Если гражданин участвовал в третьей ступени накопления, то еще и эту дополнительную сумму. Далее необходимо учесть социальные виды пенсий - по инвалидности, по уходу, по отсутствию кормильца. Размеры этих выплат должны соответствовать доле среднего заработка по стране. Цивилизованное общество обязано поддержать сограждан в сложной ситуации.

Сумма пенсии первой ступени выплачивается с определенным повышенным коэффициентом для определенных категорий профессий. Этим государство стимулирует граждан выбирать профессию крайне необходимую обществу.

Другой очень важный вопрос - это пенсионный возраст. В условиях безудержного процесса старения населения необходимо увеличить возраст выхода на пенсию. Таким путем пошло большинство государств Европы. Но следует учесть, что средняя продолжительность жизни в Беларуси намного ниже, чем в упомянутых странах. При этом в белорусских реалиях речь можно вести о повышении пенсионного возраста лишь для женщин (сейчас он составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). Эксперты аргументируют свою точку зрения тем, что ожидаемая продолжительность жизни мужчин в 2010 году составила 64,6 года, женщины -- 76,5 года [4].

Увеличение пенсионного возраста будет означать, что многие просто не доживут до пенсионного возраста. Такая ситуация неприемлема.

По мнению некоторых экспертов, участвующих в разработке модели будущей пенсионной системы, предлагается установить пенсионный возраст по желанию самого пенсионера. То есть мужчина или женщина (не зависимо от пола) в процессе трудовой деятельности контролирует свой пенсионный счет. Будущему пенсионеру известна накопленная на его счету сумма, следовательно, размер ожидающей его пенсии. Гражданин вправе выбрать сам - продолжать ли ему трудиться, либо выйти на пенсию.

Исключением должны быть профессии, где важную роль играет фактор возраста и состояния здоровья. Здесь пенсионный возраст регламентируется условиями безопасности. В этом случае у государства появляется дополнительный инструмент в регулировании рынка труда. Либо стимулировать работника продолжать трудовую деятельность, при дефиците рабочей силы в стране, либо стимулировать к выходу на пенсию, при определенном уровне безработицы в стране. Механизмы стимулирования обязаны быть экономическими, а не насильственными.

Таким образом, осуществление всех выше перечисленных мер должно будет обеспечивать современный подход, достойный уровень пенсионного обеспечения, высокую степень гарантии и свободу принятия решений со стороны граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, сделаем основные выводы.

Социальная защита в любом государстве -- это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

Cовременная система социальной защиты Республики Беларусь существенно меняет свой облик, постепенно освобождаясь от устаревших стереотипов, адаптируя лучшие образцы отечественного и зарубежного опыта.

Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих подходах и принципах:

- праве граждан республики на социальную защиту от объективно установленных рисков (болезни, старости, безработицы и др.);

- адресности социальной помощи;

- разнообразии форм и видов социальной помощи;

- предоставлении трудоспособному населению возможности получения достаточного дохода через зарплату;

- реформировании пенсионной системы;

- реформировании гибкой системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан, детей и т. д. [5, с.716]

Происходящие перемены в экономике, политике, духовной сфере Республики Беларусь повлекли за собой существенные перемены в системе социальной защиты населения. В республике складывается обновленная национальная модель соц. защиты, направленная на гуманизацию и стабилизацию социальных отношений.

Структура Фонда является оптимальной для нынешних условий и объемов работы. Уровень расходов на ее содержание самый низкий среди аналогичных структур дальнего и ближнего зарубежья. Однако, из этого не следует, что она -- предел совершенства. Структура должна изменяться и совершенствоваться адекватно функциональным изменениям и соот-ветствующим изменениям объемных показателей работы. Уже очевидно, что требуется более глубокое проведение аналитической работы, работы по актуарному прогнозированию, по совершенствованию работы с финансовыми ресурсами и работы по контролю страхователей. Последнее особенно важно, учитывая проходящие, хотя и медленно, процессы приватизации и разгосударствления, процессы банкротства предприятий и роста безработицы.

Структура Фонда является оптимальной для нынешних условий и объемов работы. Уровень расходов на ее содержание самый низкий среди аналогичных структур дальнего и ближнего зарубежья. Однако, из этого не следует, что она -- предел совершенства. Структура должна изменяться и совершенствоваться адекватно функциональным изменениям и соответствующим изменениям объемных показателей работы. Уже очевидно, что требуется более глубокое проведение аналитической работы, работы по актуарному прогнозированию, по совершенствованию работы с финансовыми ресурсами и работы по контролю страхователей. Последнее особенно важно, учитывая проходящие, хотя и медленно, процессы приватизации и разгосударствления, процессы банкротства предприятий и роста безработицы.

Средства Фонда образуются за счет:

- обязательных страховых взносов;

- взносов на профессиональное пенсионное страхование;

- ассигнований из республиканского бюджета;

- доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;

- доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование;

- поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причиненный вред согласно законодательству, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца вследствие указанных причин;

- сумм недоимок, пеней и административных штрафов;

- других поступлений.

Расходы бюджета Фонда составили 27 500,2 млрд. руб., из которых на финансирование выплат пенсий направлено 21 842,9 млрд. руб. (79,4 %), на выплату пособий - 4 961,2 млрд. руб. (18,0 %). На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 115,6 млрд. руб. Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 154,5 млрд. руб., что на 14,6 % больше, чем в 2010 году.

Смета расходов за год исполнена в сумме 129,1 млрд. руб. или 98,0 % к плану. Удельный вес этих расходов составил 0,47 % от общих расходов бюджета.

За отчетный период количество плательщиков в Фонд увеличилось на 2858 и составило 473678, в т.ч. 275554 индивидуальных предпринимателей, уплачивающих страховые взносы за себя.

Обобщая проблемы пенсионной системы, следует отметить, что они обусловлены экономическими, демографическими и структурными причинами, которые имеют внешний (макроэкономический, демографический) и внутренний (структурный) характер:

1. К внешним проблемам можно отнести (макроэкономический аспект):

снижение темпов экономического развития. Экономический рост является основой повышения эффективности пенсионной системы;

недостаточно высокий уровень оплаты труда в республике. Фонд заработной платы является базой для формирования пенсионных средств и оказывает самое непосредственное влияние качество пенсионного обеспечения;

изменение структуры денежных доходов населения. Снижение удельного веса заработной платы в общей структуре доходов населения сужает базу для начисления страховых взносов;

увеличение удельного веса пенсионеров по отношению к численности занятых в экономике. Это обуславливает необходимость привлечения дополнительных средств в пенсионную систему в связи с сужением базы начисления и, соответственно, объема взносов.

2.К внутрисистемным проблемам можно отнести:

высокий уровень перераспределения пенсионных средств, приводящий к уравниванию пенсионных прав вне зависимости от предпенсионного дохода и перечисленных в пенсионную систему взносов, что снижает стимулы к участию в пенсионной системе;

несоблюдение в полной мере страхового принципа покрытия всех расходов пенсионной системы по различным видам выплат;

формирование ресурсов пенсионной системы на основе «единой корзины» без соблюдения автономности учета, перераспределения и выплаты средств для обеспечения выплат по различным основаниям;

неэффективность пенсионной системы: высокий уровень расходов на пенсионное обеспечение не обеспечивает приемлемый уровень пенсий;

расточительность пенсионной системы: Беларусь находится в числе немногих государств с низким пенсионным возрастом, в законодательстве содержится множество оснований (28) для досрочного выхода на пенсию (при этом при низком общем пенсионном возрасте), учет при назначении трудовой пенсии периодов, когда не уплачивались страховые взносы, и другое.

Систему органов пенсионного обеспечения следует упростить, сделать целостной, менее затратной и максимально удобной для пенсионеров. На сегодняшний день вопросами соцобеспечения пенсионеров занимаются различные органы -- Министерство труда и социальной защиты, местные исполнительные и распорядительные органы и др.

Главной задачей на современном этапе является рационализация и оптимизация пенсионной системы, ее реформирование с целью увязки уровня трудовых пенсий с объемом участия каждого конкретного застрахованного в финансировании пенсионной системы. В этой связи представляется целесообразным развитие пенсионной системы на принципах социального страхования. И, безусловно, прорабатываются варианты новых, дополнительных форм пенсионного страхования.

пенсионный фонд беларусь

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник / Антонова Н.Б. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. - 775 с..

2. Базылева М.Н. Бондарь Л.В. Рынок труда: генезис и особенности// Вестник БГЭУ.- №1. -2001. - С.79-84

3. Базылева М.Н. Концептуальные основы развития трудовых отношений в Республике Беларусь. Экономика и управление, 2009, № 1. С.21.

4. Борисович Е. На безработицу накинули узду?//НЭГ. - №62 (779) от 17.08.2004 - С.2.

5. Боровик Л.С. Занятость населения: проблемы и пути их решения // Экономический бюллетень. 2006. № 6. С. 20-33.

6. Ванкевич Е.В. Равновесие на рынке труда: теория и практика // Экономический бюллетень. 2006. № 6. С. 4-20.

7. Ванкевич Е.В. Рынок труда Республики Беларусь: особенности формирования и развития / Е.В. Ванкевич. -- Минск: УО «ВГТУ», 2008. -- 302 с.

8. Ванкевич Е. В. Безработица в Беларуси: особенности изучения и управления.//Белорусский экономический журнал.-2001.-№4.

9. Ванкевич Е. В. Институциональное строение рынка труда в Беларуси: направления оценки и развития // Белорусский экономический журнал, 2009, №1. С.21-39.

10. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / В.Н.Архангельский и др.: под ред. В.И.Кушлина; Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - изд. 3-е, доп. и перераб. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 616 с.

11. Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования // Материалы Международной научно-практической конференции (21-22 апреля 2005 г.): В 2-х частях. - Ч.1. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 219с.

12. Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования // Материалы Международной научно-практической конференции (21-22 апреля 2005 г.): В 2-х частях. - Ч.1. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 219с.

13. Громыко Н.А. Совершенствование регулирования безработицы в Беларуси на основе внедрения принципов страхования// Белорусский экономический журнал. 2005. №2. С.92-98.

14. Концепция Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. // Национальная концепция по устойчивому развитию Республики Беларусь. - Мн., 2003. - 112 с.

15. Макроэкономика: курс лекций / Э.А. Лутохина и др. /под общ. редакцией Э.А. Лутохиной .- Мн.: Академия управления при президенте РБ, 2006.

16. Мельникова, Н.А. - Бюджетная и налоговая система Республики Беларусь: учеб. пособие для студ. Экон. и юрид. факультетов БГУ / Н.А.Мельникова. - Мн.: Изд-во БГУ, 2005. - 262 с.

17. Методы государственного регулирования экономики: учебное пособие / А.М.Бабашкина и др.: МГУ им. М.В.Ломоносова. - М.: Инфра-М, 2008. - 300 с.

18. Мясникович, М.В., Антонова, Н.Б., Нехорошева, Л.Н. Государственное регулирование инновационной деятельности: учебное пособие. - Мн., Академия управления при Президенте Республики Беларусь 2005.

19. Мильяненко, В.В. Реформа белорусской пенсионной системы: меняется форма, меняется содержание / В.В. Мильяненко // Экономика, финансы, управление. - 2006. - № 3. - C. 59-65.

20. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020г. - Мн.: Белорусский дом печати, 2003.

21. Никитенко П.Г. Ноосферная экономика и социальная политика: стратегия инновационного развития. - Мн.: Бел. наука, 2006. - 479 с.

22. Нурмухамбетов Е. Пенсионная система в действии // РЦБ Казахстана, 2004 г. № 7, с. 4-10

23. Об утверждении программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы: Указ Президента Республики Беларусь 12 июня 2006 г. № 384 // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2012.

24. Скоробогатый, Э.И. Будущее за накопительной системой пенсионного обеспечения / Э.И. Скоробогатый, М.К. Воробьев // Отдел кадров. - 2006. - № 6. - C. 56-58.

25. Беларуси не избежать пенсионной реформы - [Электрон. ресурс]. - 2011. - Режим доступа: http://n1.by/news/2011/11/13/200479.html - Дата доступа: 15.01.2012.

26. Основы государственного управления (под ред.Князева С.Н., Антоновой Н.Б.) Учебное пособие - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. (С грифом Министерства образования Республики Беларусь). - 415 с.

27. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. - М.: РАГС, 2004. - С.27.

28. Социальная политика [Текст] : учебное пособие: Рекомендовано УМО / Ахинов Г. А., С. В. Калашников . - М. : ИНФРА-М, 2009. - 272 с.

29. Солодовников, С. Ю. Социальный потенциал Республики Беларусь : теория, методология, практика / С. Ю. Солодовников ; науч. ред. П. Г. Никитенко. -- Мн. : Бел . навука, 2009. -- 303 с.

30. Старченко, Т.М. Новые задачи и проблемы государственного регулирования экономики Республики Беларусь // Экономический бюллетень НИЭИ М-ва экономики Республики Беларусь. - 2007. - № 12. - С.59-63.

31. Старченко, Т.М. Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2015 годы (краткое изложение): утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь 04.11.2006 (протокол № 1475) / Т.М.Старченко, Я.М.Александрович // Экономический бюллетень НИЭИ М-ва экономики Республики Беларусь. - 2007. - № 1. - С.-4-21.

32. Тур, А.Н. Цели, задачи и приоритеты в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы: пособие для студ. И учащихся / А.Н.Тур, М.И.Плотницкий. - Мн, - 2007. - 120с.

33. Устинова С.С. Изоморфный рынок труда в России. М.: Наука, 2003.

34. Четвернина Т.Я. Становление системы защиты от безработицы в современной России. 2004. Твердый переплет. - 312 с.

35. Шамхалов, Ф. Основы теории государственного управления. М., 2003.

36. Ясинский, Ю.М. Экономический рост и проблемы модернизации белорусской экономики // Проблемы управления. - 2008. №2. - С.50-57.

37. Сайт Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (Занятость и народонаселение ) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://mintrud.gov.by/zn/pgs/P1.htm. - 25.05.2010.

38. Сайт Министерства статистики и анализа [Электронный ресурс] - Режим доступа: belstat.gov.by.- 25.05.2010.

Размещено на Allbest.ru